ANALISIS SITUASI PENYEDIAAN PANGAN DAN STRATEGI UNTUK MEMANTAPKAN KETAHANAN PANGAN KABUPATEN KOTABARU DI ERA OTONOMI DAERAH SLAMAD RIADI

ANALISIS SITUASI PENYEDIAAN PANGAN DAN

STRATEGI UNTUK MEMANTAPKAN KETAHANAN PANGAN

KABUPATEN KOTABARU DI ERA OTONOMI DAERAH

SLAMAD RIADI

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2007

PERNYATAAN MENGENAI TUGAS AKHIR DAN

SUMBER INFORMASI

Dengan ini saya menyatakan bahwa tugas akhir “Analisis Situasi Penyediaan Pangan dan Strategi untuk Memantapkan Ketahanan Pangan Kabupaten Kotabaru di Era Otonomi Daerah” adalah karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apapun kepada perguruan tinggi manapun. Sumber informasi yang berasal dan/atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir tugas akhir ini.

Bogor, Mei 2007

Slamad Riadi A552050015

ABSTRACT

SLAMAD RIADI. Analysis of Food Availability Situation and Strategy to Strengthen Food Security in Kotabaru Regency during Regional Autonomy Era. Under the direction of BUDI SETIAWAN, and HADI RIYADI.

Food is an essential need and the most strategic commodities for human life. Food need fulfillment is a part of human right. Food availability for human consumption must fulfill nutrition requirements of the community. The aim of this study were: 1) to analyze food availability situation; 2) to assess food independency; 3) to analyze strategy to strengthen food security; and 4) to formulate food security development program of Kotabaru regency in the regional autonomy era. This study design was retrospective with survey method. The study utilized primary and secondary data which were analyzed using FBS (Food Balance Sheet) correction, potential production and dependence ratio of food import, and AHP (Analytical Hierarchy Process). Based on the gap of the actual food availability from ideal condition (Desirable Dietary Pattern), strategy of program and priority to strengthen food security in Kotabaru regency was formulated.

The study results showed that the actual food availability of energy and protein were over the recommendation (RDA). In 2003, availability of energy was 2.523 kkal/capita/day (100,92%) and protein was 105,58 gram/capita/day (211,16%). In 2004, availability of energy was 2.830 kkal/capita/day (128,63%) and protein was 110,34 gram/capita/day (193,57%). In 2005, availability of energy was 2.830 kkal/capita/day (128,63%) and protein was 110,34 gram/capita/day (193,57%). The score of Desirable Dietary Pattern (Pola Pangan Harapan/PPH) from 2003 to 2005 was: 91,4%, 95,6%, and 96,8% respectively. Generally, the score achieved was good enough, however it was still not ideal (100%).

Based on food production data BPS (2003, 2004, and 2005) food independency of Kotabaru regency was mostly supported by own food production that was shown by the positive number of ratio of production to food availability. Based on AHP the sequences of strategy priority ware: 1) to enhance human resources and to empower community (weight value 0,217); 2) food security institution (weight value 0,169); 3) to increase land agriculture functional (weight value 0,166); 4) to improve agriculture farm system (weight value 0,164); 5) to improve post harvest technology (weight value 0,152); and 6) to increase capital and investment (weight value 0,151). The result of priority of the strategy to strengthen food security in Kotabaru regency was in line agendas of regional development in Regional Intermediate Period Development Planning (RPJMD) of Kotabaru regency 2006-2010 including: 1) increase human resources quality; 2) increase society welfare; 3) increase tool and infrastructure supporting development; 4) management natural resources. According to autonomy authority, Kotabaru regency government should optimize the food security system.

RINGKASAN

SLAMAD RIADI. Analisis Situasi Penyediaan Pangan dan Strategi untuk Memantapkan Ketahanan Pangan Kabupaten Kotabaru di Era Otonomi Daerah. Dibimbing oleh: BUDI SETIAWAN, dan HADI RIYADI.

Pangan merupakan kebutuhan esensial dan komoditas paling strategis dalam kehidupan manusia, pemenuhan kebutuhan pangan merupakan hak azasi manusia. Penyediaan pangan untuk konsumsi harus memenuhi kebutuhan gizi penduduk. Salah satu dari masalah ketersediaan pangan adalah untuk mengetahui apakah penyediaan pangan yang ada mencukupi kebutuhan konsumsi penduduk, untuk itu perlu dipahami situasi pangan di suatu daerah dalam periode tertentu, selanjutnya diupayakan strategi untuk mencapai ketahanan pangan.

Penelitian ini bertujuan untuk: 1) menganalisis situasi ketersediaan pangan; 2) mengakaji kemandirian pangan; 3) menganalisis strategi untuk memantapkan ketahanan pangan; dan 4) merumuskan program pembangunan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru di era otonomi daerah. Penelitian dilaksanakan di Kabupaten Kotabaru Propinsi Kalimantan Selatan, berlangsung selama 3 bulan (Januari-Maret 2007). Desain penelitian ini adalah retrospektif dengan metode survey yaitu melakukan kunjungan ke instansi/lembaga dan organisasi yang terkait dengan ketahanan pangan. Kajian menggunakan data primer dan sekunder, data primer dikumpulkan melalui wawancara dan kuesioner dari responden dan nara sumber terpilih dengan sengaja (purposive) baik pejabat maupun stakeholder, sedangkan data sekunder diperoleh dari dinas/instansi terkait dengan program ketahanan pangan. Analisis meliputi koreksi Neraca Bahan Makanan (NBM), potensi produksi dan rasio ketergantungan impor, serta merumuskan strategi alternatif prioritas dengan AHP (Analytical Hierarchy Process).

Ketersediaan pangan (food availability) di suatu daerah atau wilayah ditentukan oleh berbagai faktor diantaranya produksi pangan, ekspor/impor pangan, stok/cadangan pangan, dan penggunaan pangan. Produksi pangan sangat ditentukan oleh sumberdaya lahan, sumberdaya manusia dan pemberdayaan masyarakat, sistem usaha tani, teknologi pasca panen, kelembagaan ketahanan pangan, modal dan investasi. Berdasarkan ketersediaan pangan saat ini (kondisi aktual) dibandingkan dengan kondisi ideal (PPH), selanjutnya disusun strategi untuk merumuskan program dan prioritas bagi Pemerintah Kabupaten Kotabaru dalam penyediaan pangan untuk memantapkan ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru di Era Otonomi Daerah.

Hasil penelitian menunjukkan ketersedian pangan aktual telah melebihi angka kecukupan energi (AKE) dan angka kecukupan protein (AKP). Ketersediaan energi tahun 2003-2005 adalah 2.523 kkal/kapita/hari (100,92%), 2.830 kkal/kapita/hari (128, 63%), dan 2.980 kkal/kapita/hari (135,45%). Ketersediaan protein tahun 2003-2005 adalah 105,58 gram/kapita/hari (211,16%), 110,34 gram/kapita/hari (193,57%), dan 110,47 gram/kapita/hari (193,80%). Skor PPH tahun 2003-2005 adalah 91,1%, 95,6%, dan 96,8%; pencapaian skor PPH sudah baik meskipun belum mencapai ideal (100%).

Berdasarkan data produksi pangan (BPS; 2003, 2004, dan 2005) kemandirian pangan Kabupaten Kotabaru dapat dilihat dari besaran ketergantungan impor

terhadap penyediaan pangan. Jenis pangan seperti: susu, gula pasir, tepung gandum 100% diimpor, demikian juga daging sapi, minyak goreng, telur, kacang tanah, kedelai, sayuran (bawang merah, bawang putih, wortel, kubis, kentang), dan buah-buahan (apel, anggur, jeruk, semangka, melon) rasio impornya diatas 10%. Berdasarkan rasio produksi terhadap penyediaan pangan, jenis pangan: ikan, jagung, ubi jalar, sayuran, dan buah-buahan sebagian besar mampu menyediakan pangan untuk konsumsi penduduk Kabupaten Kotabaru.

Urutan prioritas strategi untuk memantapkan ketahanan pangan berdasarkan AHP: 1) peningkatan SDM dan pemberdayaan masyarakat masyarakat (bobot 0,217) ; 2) kelembagaan ketahanan pangan (bobot 0,169); 3) peningkatan fungsional lahan pertanian (bobot 0,166); 4) peningkatan sistem usaha pertanian

(bobot 0,164); 5) peningkatan teknologi pasca panen (bobot 0,152); 6) peningkatan modal dan investasi (bobot 0,151).

Hasil analisis prioritas strategi memantapkan ketahanan Kabupaten Kotabaru, sejalan dengan agenda pokok pembangunan daerah dalam Rencana Pembanguna Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kotabaru 2006-2010 yaitu: 1) meningkatkan kualitas sumberdaya manusia; 2) meningkatkan kesejahteraan masyarakat; 3) meningkatkan sarana dan prasarana penunjang pembangunan; 4) pengelolaan sumberdaya alam. Sesuai kewenangan otonomi, Kabupaten Kotabaru dapat memfungsikan sistem ketahanan pangan secara optimal.

© Hak cipta milik Institut Pertanian Bogor, tahun 2007

Hak cipta dilindungi

Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam Bentuk apapun, baik cetak, fotocopi, microfilm, dan sebagainya.

ANALISIS SITUASI PENYEDIAAN PANGAN DAN

STRATEGI UNTUK MEMANTAPKAN KETAHANAN PANGAN

KABUPATEN KOTABARU DI ERA OTONOMI DAERAH

SLAMAD RIADI

Tugas Akhir

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Magister Profesional pada

Program Studi Manajemen Ketahanan Pangan

SEKOLAH PASCASARJANA

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR

2007

PRAKATA

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas karunia dan hidayah-Nya sehingga karya ilmiah ini dapat diselesaikan. Karya ilmiah ini berjudul Analisis Situasi Penyediaan Pangan dan Strategi untuk Memantapkan Ketahanan Pangan Kabupaten Kotabaru di Era Otonomi Daerah.

Terima kasih penulis ucapkan kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungan, terutama kepada Bapak Dr. Ir. Budi Setiawan, MS selaku Ketua Komisi Pembimbing dan Bapak Dr. Ir. Hadi Riyadi, MS selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah memberikan arahan dan bimbingan, serta Ibu Leily Amalia, STP., MSi dan Ibu Dr. Ir. Yayuk Farida Baliwati, MS yang telah banyak memberikan saran. Disamping itu, penghargaan dan terima kasih penulis sampaikan kepada Pemerintah Kabupaten Kotabaru Propinsi Kalimantan Selatan yang telah memberikan kesempatan tugas belajar dan bea siswa, serta ibu, istri dan anak-anakku (Monika Agustia dan Nur Aditiya Lestari) atas segala doa dan kasih sayangnya.

Semoga karya ilmiah ini bermanfaat.

Bogor, Mei 2007

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Kotabaru Propinsi Kalimantan Selatan pada tanggal 4 Juni 1966 sebagai putra kedua dari tiga bersaudara dari pasangan Bapak Makmur Ramli (almarhum) dan Ibu Aisyah. Menikah dengan Nurtiani dan telah dikarunia 2 orang anak Monika Agustia dan Nur Aditiya Lestari.

Pendidikan SPP-SPMA diselesaikan di Yogyakarta pada tahun 1985. Selanjutnya penulis diberi kesempatan untuk menempuh pendidikan dengan izin belajar dari Pemerintah Daerah Kabupaten Kotabaru pada Fakultas Pertanian Universitas Dr. Soetomo Surabaya dan lulus tahun 2003 sebagai mahasiswa terbaik. Pada tahun 2005 penulis mendapat beasiswa Pemerintah Daerah Kabupaten Kotabaru untuk melanjutkan pendidikan pascasarjana di Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor Program Studi Manajemen Ketahanan Pangan.

Penulis pada tahun 1985-1995 bekerja pada Kantor Sekretariat Pelaksana Harian Bimas Kabupaten Kotabaru, dan dari tahun 1996 - sekarang bekerja pada Dinas Pertanian dan Peternakan Kabupaten Kotabaru.

DAFTAR ISI

Halaman DAFTAR TABEL ... DAFTAR GAMBAR ... DAFTAR LAMPIRAN ... PENDAHULUAN Latar Belakang ………... Rumusan Masalah ………... Tujuan Penelitian ………... Manfaat Penelitian ………... Kerangka Pemikiran ………... TINJAUAN PUSTAKA

Pengertian dan Ruang Lingkup Ketahanan Pangan ………. Konsep Ketahanan Pangan ... Ketersediaan Pangan Wilayah ... Penyediaan Pangan dengan Pendekatan PPH ... Pemantapan Ketahanan Pangan di Era Otonomi Daerah ... METODE PENELITIAN

Tempat dan Waktu Penelitian ... Desain Penelitian ... Jenis, Sumber dan Cara Pengumpulan Data ... Pengolahan dan Analisis Data ……….. Definisi Operasional ………. HASIL DAN PEMBAHASAN

Kondisi Umum Wilayah Penelitian ……… Kondisi Geografis ……….. Kondisi Geomorfologi ………... Penggunaan Lahan dan Kawasan Hutan ………. Kondisi Sosial dan Budaya ……….. Penduduk ……… Ketenagakerjaan ………. Pendidikan ……….. Kesehatan ………... Sarana dan Prasarana Perhubungan ………... Perhubungan Darat ………. Perhubungan Laut ……….. Perhubungan Udara ……… xii xv xvi 1 3 4 4 5 7 9 11 12 14 23 23 23 24 35 37 37 38 40 40 40 42 43 44 45 45 46 47

Kondisi Perekonomian Daerah ……… Potensi Sumberdaya Pangan Kabupaten Kotabaru ... Perkembangan Produksi Pangan ……… Perkembangan Impor dan Ekspor Pangan ... Stok dan Penyaluran Pangan ... Situasi Ketersediaan Pangan Kabupaten Kotabaru ...

Ketersediaan Pangan Aktual berdasarkan Neraca

Bahan Makanan ... Ketersediaan Pangan Ideal berdasarkan Pola Pangan

Harapan (PPH) ... Gap Ketersediaan Pangan Aktual dan Ideal ... Kemandirian Pangan Daerah ... Analisis Strategi Memantapkan Ketahanan Pangan

Kabupaten Kotabaru ... Faktor Ketahanan Pangan ... Sub Faktor Ketahanan Pangan ... Alternatif Strategi Ketahanan Pangan ... Perumusan Program Pembangunan Ketahanan Pangan

Kabupaten Kotabaru ... KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan ... Saran ... DAFTAR PUSTAKA ……… LAMPIRAN ……….. 47 51 51 57 59 60 60 69 75 76 80 83 83 84 85 92 93 94 97

DAFTAR TABEL

Halaman 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Perbandingan PPH FAO-RAPA, Meneg Pangan 1994,

dan DEPTAN 2001 ... Jenis, sumber dan cara pengumpulan data ... Perhitungan skor PPH ………. Matriks pendapat pada metode AHP ………... Skala banding secara berpasang ………... Kelas ketinggian dan luas Kabupaten Kotabaru ... Kemiringan lahan di Kabupaten Kotabaru ... Penggunaan lahan di Kabupaten Kotabaru ... Jumlah dan kepadatan penduduk Kabupaten Kotabaru ... Persentase penduduk usia kerja di Kabupaten Kotabaru

kegiatan utama dan jenis kelamin ... Persentase penduduk Kabupaten Kotabaru yang bekerja

menurut lapangan kerja ... Sarana pendidikan di Kabupaten Kotabaru ... Sarana dan prasarana kesehatan di Kabupaten Kotabaru ... Kondisi jalan di Kabupaten Kotabaru ... Produk domestik regional bruto Kabupaten Kotabaru

tahun 1999-2004 dengan harga berlaku ... Nilai Kredit Bank yang disalurkan kepada Masyarakat

di Kabupaten Kotabaru ... Nilai kredit usaha kecil yang disalurkan kepada

masyarakat di Kabupaten Kotabaru ... Produksi padi dan palawija Kabupaten Kotabaru

tahun 2003-2006 ... Produksi sayuran Kabupaten Kotabaru tahun 2003-2006 ...

13 24 26 31 32 39 39 40 41 42 43 44 45 46 48 49 50 52 52

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Produksi buah-buahan Kabupaten Kotabaru tahun

2003-2006 ... Produksi pangan hewani (ternak) Kabupaten Kotabaru

Tahun 2003-2006 ... Produksi perikanan Kabupaten Kotabaru tahun 2004-2006 ... Produksi perkebunan Kabupaten Kotabaru tahun 2003-2005 ... Jenis pangan yang diimpor Kabupaten Kotabaru tahun

2003-2005 ... Ekspor komoditas pangan Kabupaten Kotabaru Tahun

2003-2005 ... Stok dan penyaluran beras Kabupaten Kotabaru ... Ketersediaan energi dan protein Kabupaten Kotabaru

tahun 2003-2005 ... Komposisi ketersediaan protein Kabupaten Kotabaru

tahun 2003-2005 ... Ketersediaan energi untuk konsumsi per kelompok pangan

tahun 2003-2005 ... Ketersediaan protein untuk konsumsi per kelompok pangan

tahun 2003-2005 ... Perkembangan komposisi ketersediaan energi dan skor PPH

tahun 2003-2005 ... Proyeksi skor PPH ketersediaan tahun 2003-2005 ………... Proyeksi kontribusi energi menurut kelompok pangan (%) ... Proyeksi rata-rata ketersediaan energi menurut kelompok

pangan (Kal/kapita/hari) ... Proyeksi rata-rata ketersediaan pangan menurut kelompok

pangan (gram/kapita/hari) ... Proyeksi ketersediaan pangan untuk konsumsi (ton/tahun) ... Trend gap ketersediaan pangan aktual dan ideal Kabupaten

Kotabaru ... 54 55 56 57 58 59 60 61 61 62 62 70 71 72 72 73 74 76

38 39 40 41 42 43

Rasio produksi dan impor terhadap penyediaan pangan

Kabupaten Kotabaru tahun 2003-2005 ... Urutan prioritas faktor ... Urutan prioritas sub faktor dari faktor ketersediaan Pangan ... Urutan prioritas sub faktor dari faktor distribusi ... Urutan prioritas sub faktor dari faktor konsumsi pangan ... Urutan prioritas alternatif strategi ...

77 83 83 84 84 85

DAFTAR GAMBAR

Halaman 1 2 3 4

Kerangka pemikiran penelitian ... Struktur Analytical Hierarchy Process (AHP) strategi

untuk memantapkan ketahanan pangan Kabupaten

Kotabaru ... Skema proses pengolahan data AHP ………. Hasil pengolahan vertikal AHP strategi untuk memantapkan

ketahanan pangan Kabupaten Kotabaru ...

6

33 34

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Peta wilayah penelitian ... Ketersediaan untuk konsumsi energi dan protein

per kapita per hari Kabupaten Kotabaru

berdasarkan NBM 2003, 2004, 2005 ……… Ketersediaan untuk konsumsi energi dan protein

per kapita per hari dari input produksi pangan Kabupaten

Kotabaru th 2003, 2004, 2005 ... Proyeksi ketersediaan pangan ideal Kabupaten Kotabaru

(gram/kapita/hari) ………... Proyeksi ketersediaan pangan ideal Kabupaten Kotabaru

(kg/kapita/hari) ………... Proyeksi ketersediaan pangan ideal untuk konsumsi

Kabupaten Kotabaru (ton/kapita/hari) …………... Proyeksi produksi pangan ideal Kabupaten Kotabaru

tahun 2007-2015 ... Persentase proyeksi produksi pangan ideal Kabupaten

Kotabaru tahun 2007-2015 ... Trend gap ketersediaan pangan aktual dan ideal Kabupaten

Kotabaru tahun 2003-2005 ………... Rasio produksi, dan impor terhadap penyediaan pangan

Kabupaten Kotabaru tahun 2003-2005 ………... Trend produksi, ekspor, impor, dan penyediaan pangan

Kabupaten Kotabaru tahun 2003-2005 ... Perbandingan antara NBM asli dan NBM dikoreksi

(tahun 2003, 2004, 2005) ... Hasil pengolahan data matrik pendapat gabungan

menggunakan Analitical Hierarchy Process (AHP) dengan Sotfware Criterium Decisiaon Plus (CDP)

Version 3.0 ... Koreksi NBM Kabupaten Kotabaru tahun 2003, 2004, 2005 ………....

97 98 99 100 101 102 103 104 105 107 108 109 112 117