PA1 Pengenalan Definisi dan Fungsi Copy

(1)

PTD 2013

Pentadbiran Awam

PENGENALAN KEPADA

PENTADBIRAN AWAM

(2)

Pentadbiran

– pelaksanaan sesuatu

tugas yang telah ditetapkan

ke arah

mencapai matlamat.

PENGENALAN KEPADA PENTADBIRAN AWAM

Pentadbiran Negara: Untuk mencapai

kemajuan dan

kemakmuran negara dalam pelbagai aspek

Pentadbiran Syarikat:

Untuk mencapai

(3)

Gordon dan Milakovich (1995:6)

Segala proses, organisasi dan individu yang terlibat dalam pelaksanaan

undang-undang dan peraturan yang diputuskan atau dikeluarkan oleh badan perundangan, eksekutif dan

kehakiman, disamping terlibat dalam proses penggubalan undang-undang dan peraturan

(4)

(5)

Dimock et al., (1983: 5)

Satu operasi pengeluaran barang dan

perkhidmatan untuk memenuhi kehendak rakyat.

Woodrow Wilson:

Pelaksanaan atau menjalankan urusan

(6)

Ahmad Atory (1983: 1) memetik dua definisi klasik dari Dwight Waldo:

Pentadbiran awam ialah

(i) Sebuah organisasi yang mengurus

manusia dan benda-benda untuk mencapai tujuan-tujuan kerajaan.

(ii) Satu seni sains pengurusan

sebagaimana yang dapat dikaitkan

dengan hal ehwal sebuah negeri

(7)

Pentadbiran Awam adalah sebuah

badan/organisasi yang melaksanakan pentadbiran negara melalui dasar-dasar

(8)

Untuk mencapai

matlamat pentadbiran

,

segala aktiviti dan sumber organisasi

diurus melalui dua bentuk pengurusan:

(9)

Pengurusan Awam (Perkhidmatan Awam)

1. Proses menyatukan sumber-sumber dan menggunakannya melalui aktiviti dan proses ke arah mencapai matlamat kebajikan sosial. 2. Bermotifkan kebajikan sosial (s

ervice-oriented) dan kurang mementingkan keuntungan.

(10)

Pengurusan Awam di bawah

kawalan

secara langsung oleh kerajaan

,

Dan:

(11)

Pengurusan Swasta

1. Proses menyatukan sumber-sumber dan menggunakannya melalui aktiviti dan proses ke arah mencapai matlamat organisasi.

2. Biasanya mementingkan keuntungan

(profit-oriented).

(12)

4. Perlu mengikut garis panduan atau polisi-polisi kerajaan untuk beroperasi. 5. Ketika menjalankan operasi, ia juga

mengikut keputusan yang dibuat oleh Lembaga Pengarah ataupun pemegang-pemegang syer.

6. Individu yang terlibat dalam

pengurusan awam dikenali juga sebagai

(13)

SWASTA

Pengurusan Awam / Perkhidmat

an Awam

(14)

Pentadbir (Administrator)

1. Mewajarkan untuk melakukan sesuatu yang sepatutnya (Do right things).

2. Segala tindakan yang dilakukan oleh

seorang pentadbir awam adalah

berdasarkan apa yang telah ditetapkan

oleh pihak yang berautoriti dan bertanggungjawab.

(15)

4. Seseorang pegawai awam hanya boleh

bertindak dalam bidang kuasanya

(intra-vires),

walaupun tindakan yang diambil itu adalah tidak popular kepada semua kumpulan sasaran.

5. Pegawai-pegawai awam mempunyai

laluan kerjaya yang agak terhad

(16)

Pengurus (Manager)

1. Merujuk kepada pentadbir di sektor

swasta.

2. Biasanya mengatur sumber-sumber

mengikut kehendak dan keperluan organisasi (do things right).

3. Mempunyai lebih autonomi untuk

(17)

4. Sektor swasta tidak menekankan konsep tidak boleh melebihi bidang kuasa(ultra-vires). Seseorang pengurus boleh menunjukkan kebolehan dan kreativiti untuk menyumbangkan idea-idea yang boleh memberi keuntungan kepada organisasi.

(18)

Working Definition

(19)

Working Definition

Melibatkan 3 unsur:

1. Kerajaan

• _{Parti yang}

berkuasa mentadbir

negara selepas menang dalam pilihan raya.

• _Mengeluarkan

arahan, dasar, peraturan,

(20)

2. Badan Pelaksana

• _{Kementerian, agensi, jabatan, unit}

kerajaan.

• _{Menjalankan tugas berdasarkan}

arahan.

• _{Guna sumber-sumber yang ada}

(21)

3. Rakyat

• _{Dikenakan peraturan,}

undang-undang, tindakan dan hukuman.

• _{Perlu patuh untuk mengawal}

(22)

Gerak kerja pentadbiran awam tidak

semestinya bersifat top-down, kerana

rakyat merupakan end-user yang juga ada kemahuan tersendiri. Terdapat juga kebarangkalian dasar perlu bertepatan dengan kehendak dan aspirasi rakyat. Kaedah pengurusan misalnya:

(23)

2. Sebarang tindakan undang-undang adalah suatu bentuk pentadbiran. Pelaksanaan dalam bentuk top-down. Rakyat perlu ikut apa yang ditetapkan.

Contoh:

a. Penilaian semula kadar cukai.

b. Jatuhkan atau tangguhkan hukuman jenayah.

(24)

Kaedah yang bersifat bottom-up juga perlu dalam sesuatu perkara bagi usaha atau proses menyeimbangkan kehendak dan kepatuhan rakyat kepada dasar kerajaan.

Bottom-up:

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

Bottom-up: Suara dari bawah (rakyat)

(30)

(31)

(32)

Perkhidmatan awam badan yang sah di sisi undang-undang (legitimate). Terkandung dalam

Perkara 132, Perlembagaan Persekutuan.

132. Perkhidmatan Awam:

(1) Bagi maksud-maksud perlembagaan ini, perkhidmatan awam ialah

(a) Angkatan tentera

(b) Perkhidmatan kehakiman dan undang-undang

(c) Perkhidmatan awam am persekutuan (d) Pasukan polis

(33)

Bahagian₁₀

(34)

132. Perkhidmatan Awam

(3) Perkhidmatan awam tidak dikira sebagai mengandungi -

(a) Jawatan mana-mana anggota pentadbiran persekutuan atau negeri.

(b) Jawatan YDP Dewan Negara, YDP Dewan Rakyat, TYDP Dewan Negara, TYDP Dewan Rakyat, ahli-ahli Majlis Parlimen dan ahli- ahli Dewan Negeri.

(c)Jawatan hakim Mahkamah Persekutuan, Mahkamah Rayuan dan Mahkmah Tinggi.

(35)

Fungsi-fungsi pengurusan awam dijalankan dalam dua bentuk:

• _{proses-proses pengambilan, perancangan,}

pembangunan, dan hubungan antara sumber manusia

• _{aktiviti pengrekrutan, pemilihan, latihan dan}

pembangunan, pentadbiran pampasan dan faedah, gaji dan upah, hubungan perusahaan dan disiplin kakitangan sektor awam

(36)

(37)

(38)

1. Cabang kerajaan - yang menghubungkan kepada rakyat secara langsung.

2. Proses sosial - bertanggungjawab untuk melaksanakan keperluan rakyat.

3. Pelindung kepada rakyat - salah satu konsep demokrasi yang hanya boleh

dicapai melalui pentadbiran yang

amanah, cekap dan berkecuali.

4. Berkhidmat dengan taat tanpa mengira

(39)

5. Sebagai Subjek Pengajian

Pelajar hari ini merupakan pentadbir masa akan datang. Pengajian tentang pentadbiran awam akan menyediakan mereka untuk menjadi pentadbir yang lebih baik dan juga membantu para pentadbir bekerjasama

dengan mereka dalam program

(40)

Sebagai jentera penyusun dan pelaksana rundingan dan program

(41)

Sebagai penggerak utama (perangsang pembangunan negara):

Dapat menyebarkan kemajuan ekonomi dan sosial kepada orang ramai.

Melaksanakan sesuatu dasar kerajaan:

Perlu mengambil kira kesan terhadap rakyat.

Hasil pelaksanaan dasar: adalah juga