IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 33 TAHUN 2002 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN DAN IZIN
DI BIDANG PERHUBUNGAN (Studi pada Dinas Perhubungan kota Medan)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Social Dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi Negara
120903110
AGUS ROSANI PELAWI
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DAFTAR ISI
1.2 Rumusan Masalah ...7
1.3 Tujuan Penelitian ...8
1.4 Manfaat Penelitian ...8
1.5 Kerangka Teori ...8
1.5.1 Kebijakan Publik ... 10
1.5.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 10
1.5.1.2 Proses Kebijakan Publik ... 13
1.5.2 Implementasi Kebijakan Publik ... 16
1.5.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ... 16
1.5.2.2 Model-model Implementasi Kebijakan Publik ... 18
1.5.3 Retribusi ... 40
1.5.4 Perizinan ... 41
1.5.5 Peraturan Daerah Nomor 33 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan dan Izin di Bidang Perhubungan Kota Medan... 44
1.5.6 Variabel yang Relevan dengan Implementasi Peraturan Daerah Nomor 33 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan dan Izin di Bidang Perhubungan Kota Medan ... 47
1.6 Definisi Konsep ... 50
1.7 Operasionalisasi Konsep ... 52
1.8 Sistematika Pennulisan ... 56
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Metode Penelitian ... 57
2.2 Lokasi Penelitian ... 58
2.3 Informan Penelitian ... 58
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 59
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Sejarah Ringkas Dinas Perhubungan Kota Medan ... 62 3.2 Struktur Organisasi Dinas Perhubungan Kota Medan ... 65 BAB IV PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA
4.1 Latar Belakang Subjek Penelitian ... 76 4.2 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 33 Tahun 2002
Tentang Retribusi Pelayanan dan Izin di Bidang
Perhubungan Kota Medan ... 78 4.3 Data Sekunder ... 94 BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ... 97 5.2 Saran ... 101 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Model Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn ... 20
Gambar 2 Model Teori George Edward III ... 25
Gambar 3 Model Teori Merilee S. Grindle ... 28
Gambar 4 Model Teori Mazmanian dan Sabatier ... 39
Gambar 5 Logo Dinas Perhubungan Kota Medan ... 64
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Jumlah Kendaraan Kota Medan ...2
Tabel 2 Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan ... 73
Tabel 3 Prasarana jalan Dinas Perhubungan Kota Medan ... 74
Tabel 4 Prasarana Halte Dinas Perhubungan Kota Medan ... 74
Tabel 5 Prasarana Terminal Dinas Perhubungan Kota Medan... 74
Tabel 6 Fasilitas Terminal... 75
Tabel 7 Data Informan Dinas Perhubungan Kota Medan ... 77
Tabel 8 Data Informan Perusahaan Angkutan Kota Medan ... 77
Tabel 9 Data Informan Pengemudi Angkutan Kota Medan ... 78
Tabel 10 Jumlah Pendapatan Dinas Perhubungan Kota Medan ... 94
Tabel 11 Alokasi Dana Dinas Perhubungan Kota Medan ... 95
Tabel 12 Kalifikasi Pejabat Dinas Perhubungan Kota Medan ... 95
ABSTRAK
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA MEDAN NOMOR 33 TAHUN 2002 TENTANG RETRIBUSI PELAYANAN DAN IZIN DI BIDANG PERHUBUNGAN PADA
DINAS PERHUBUNGAN
Nama : Agus Rosani Sembiring
Departemen : Ilmu Administrasi Negara
Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
Dosen Pembimbing : Drs. Robinson Sembiring, M.Si
Adanya aktivitas lalu lintas yang cukup tinggi di kota Medan tidak menutup kemungkinan terjadinya pelanggaran-pelanggaran. Salah satu yang disorot peneliti adalah pelanggaran dalam bidang transportasi yakni tentang retribusi maupun perizinan angkutan umum. Seperti yang terdapat didalam Peraturan Daerah kota Medan Nomor 33 Tahun 2002 yang menyebutkan dalam Pasal 5 bahwa “Setiap orang pribadi atau badan yang berusaha di bidang perhubungan wajib memiliki izin dari Kepala Daerah”.
Dalam penelitian ini, metodologi penelitian yang digunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif, dengan maksud untuk memusatkan perhatian terhadap masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan. Informan kunci penelitian adalah Kasi Angkutan Darat Dinas Perhubungan Kota Medan. Sedangkan informan utama adalah Pengusaha Angkutan Umum di Kota Medan dan informan tambahannya beberapa pengemudi angkutan kota.
Berdasarkan hasil penyajian dan analisa data pada bab sebelumnya, maka dapat disimpulkan bahwa Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 33 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan dan Izin di Bidang Perhubungan secara umum sudah berjalan dengan baik hanya saja masih terdapat beberapa kekurangan dari beberapa indikator yang digunakan, seperti dalam kepentingan yang terpenui oleh kebijakan, sumberdaya-sumberdaya yang dibutuhkan, konsistensi dan daya tanggap, dampak bagi masyarakat, perseorangan, dan kelompok dan tingkat perubahan dan penerimanya.
Kata Kunci : Keyword Implementasi Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 33 Tahun 2002
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan
Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalwat beserta salam semoga
senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya, para
sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, Aamiin.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar
Sarjana pada Program Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara. Judul yang penulis ajukan adalah “Implementasi Peraturan
Daerah Nomor 33 Tahun 2002 Tentang Retribusi Pelayanan dan Izin Trayek di Bidang Perhubungan Kota Medan (Studi pada Dinas Perhubungan Kota Medan)”.
Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah banyak mendapat bantuan dan bimbingan,
baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa penulis ucapkan rasa cinta, sayang
dan terimakasih sebesar-besarnya kepada Bapak tersayang Herman Pelawi dan Mamak tercinta
Redia Br. Tarigan. Terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan kepada Bapak dan Mamak yang sudah mendidik, membesarkan, mendoakan dan menyayangi anak-anaknya hingga bisa
menjadi anak yang bisa dibanggakan nantinya dan terimakasih banyak kepada Bapak dan
Mamak yang sudah bekerja keras dan tidak pernah mengenal kata lelah dalam memenuhi segala
kebutuhan anak-anaknya. Kami tidak bisa membalas semua yang telah bapak dan mamak
berikan dengan materi, kami hanya bisa membalas dengan kasih sayang dan Doa yang selalu
kami panjatkan kepada bapak dan mamak. Maafkan kami anak-anakmu yang masih belum bisa
Dan penulis juga mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada
Arbiyansyah Sembiring, ST sebagai abang yang selalu memberikan jalan keluar dari masalah yang adek hadapi. Terimakasih juga telah memberikan adek kasih sayang yang bergitu besar dan
terimakasih telah menjadi abang terbaik dan paling mengerti adeknya.
Tak lupa juga seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, sehingga Skripsi
ini dapat diselesaikan, yaitu :
1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S. Sos., M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara .
2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Kepala Departemen Ilmu Administrasi
Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Drs. Robinson Sembiring, M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang dengan
tulus membimbing, mengarahkan, memberikan sumbangan berupa pemikiran, waktu,
dan tenaga dalam penyusunan skripsi ini. Terimakasih atas nasihat Bapak “Pindo ndu
sada ku bere dua” yang akan selalu saya ingat. Hanya Tuhan yang bisa membalas
segala kemuliaan hati Bapak dalam membantu penyelesaian skripsi ini, penulis hanya
bisa mendoakan Bapak semoga selalu dalam keadaan lindungan Tuhan. Amin.
4. Bapak/Ibu Staf Pengajar Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang telah berjasa dalam mendidik dan
memberikan ilmunya kepada penulis selama masa perkuliahan, terkhusus kepada
Bapak Drs. Kariono, M.Si, selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis yang
memberikan arahan kepada penulis dalam menjalani masa perkuliahan selama 8
Semester dan kepada Bapak Drs, Ridwan Rangkuti, M.Si, sebagai dosen penguji
5. Staf Pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara,
khususnya kepada Kak Mega dan Kak Dian yang telah berjasa dalam mengurus
segala urusan yang berkaitan dengan administrasi perkuliahan penulis.
6. Bapak/Ibu Pegawai Dinas Perhubungan Kota Medan dan yang telah membantu
penulis selama melakukan penelitian lapangan, khususnya kepada Ibu Imelda
Harlina SH, selaku Kassubag Umum yang telah menerima penulis dengan baik.
Bapak Hendrik Ginting ATD, selaku Kasi Angkutan Darat yang sangat bermurah
hati dalam memberikan informasi dan data yang dibutuhkan penulis. Dan terimakasih
kepada bang Jarot dan bang Anggi yang telah direpotkan oleh penulis selama
penelitian.
7. Bapak/Ibu pemilik perusahaan angkutan umum di Kota Medan yang telah
memberikan informasi kepada penulis dalam penelitian lapangan. Dan tak lupa juga
penulis ucapkan banyak terimakasih kepada Bapak-bapak pengemudi angkutan
umum di kota Medan yang telah bersedia diwawancara dan terimakasih atas waktu
yang telah diberikan. Semoga diberikan kesehatan dan kelancaran rejeki. Amin.
8. Kepada keluarga besar penulis yang tidak pernah lelah mendoakan dan mendukung
penulis dalam penyelesaian skripsi ini. Kepada Karo dan Bolang Tigan yang sudah
berada disisi Allah SWT, kami selalu rindu kasih sayang Karo dan Bolang Tigan.
Kepada Karo dan Bolang Biring yang selalu mendengarkan keluhan cucunya semoga
selalu diberikan kesehatan dan selalu dalam lindungan Allah SWT. Kepada
Mamatengah dan Mamitengah yang selama ini memberikan bantuan dan dukungan
kepada kami dalam mencapai apa yang kami inginkan dan selalu memberikan yang
9. LASYUNI, sahabat terbaik yang pernah ada Suci Masyidah, S.Ked (majanda) dan
Yella Putri Marlinda, S.Ked (macabs), thankyou so much sudah menjadi sahabat
terbaik, tergila, terempong, tercabe yang pernah ada. Semoga menjadi Dokter yang
murah hati dalam mengobati pasiennya tanpa memandang ras, suku dan agama. Love
you so much
10.Kepada sister from another mother kak Evy Sulistyani yang selalu memberi
dukungan dan doa dalam mendapatkan gelar Sarjana dan dalam menaikkan berat
badan. Kak Sri Endhayani Ginting, SH manusia bar-barku yang dengan ikhlas
memberikan dukungan kepada adik terkasihnya (penulis).
11.GK (Gadis Karo) sahabat yang selalu ada dalam terang maupun dalam gelap, Jesika
tarigan (Bunda) yang selalu mengajarkan berpikir positif dan tidak pernah lelah
dalam memberikan motivasi. Debi Sari Mita Ginting (uaaa), selalu mengatakan
“kerjakan sekarang ud, biar nanti ga repot kali” love banget sama uaa. Apritania
Kaban (cenina), bujur nak selama ini udah mau dengarin curhat-curhat ga penting ku,
kam terbaik dalam hal perasaan. Irene Joda C. Sitepu (ngah joda), makasi ngah udah
jadi teman makan yang baik, teman bimbingan yang paling sabar dalam hal
menunggu, teman ketawa yang suka buat malu kalok udah mulai ketawa dan makasi
ngah udah masakin aku mie gomak yang terenak. Thankyou for everything and Love
you so much.
12.Kepada IMDIAN dan IMKA “Eguaninta” terimakasih telah memberikan banyak
pengalaman baru dan teman-teman yang baru. Dan kepada seluruh angkatan 2012
“AN satu AN jaya!!!”. Kepada kelompok magang Pantai Gading kalian teman tergila
yang pernah ada, jangan pernah lupakan kenangan yang telah kita buat.
13.Kepada adik-adik Solidarity Mechanical Forever’13, Rekel, Lutfi, Bayu, Agung,
Bella, dll terimakasih atas doa dan dukungannya kepada penulis dalam penyelesaian
skripsi ini. Terkhusus kepada Muhammad Lazuardi Sembiring, terimakasih atas
waktu, tenaga dan perasaan yang diberikan kepada penulis selama penyelesaian
skripsi. Dan terimakasih atas motivasinya “ Jadilah seperti mesin Diesel”. Semoga
kalian bisa menjadi apa yang kalian harapkan. Amin.
14.Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu. Terima kasih atas doa,
dukungan dan segala kebaikan yang telah diberikan kepada penulis baik pada masa
perkuliahan maupun saat penyusunan skripsi ini. Semoga Tuhan senantiasa
melindungi kita semua.
Penulis juga menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, besar
harapan penulis terhadap pembaca untuk sudikiranya memberikan sumbangan berupa kritik dan
saran yang membangun demi pengembangan dan perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata,
semoga penelitian ini bermanfaat.
Medan, Mei 2016
Penulis
