Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten NiasNomor 2 Tahun 2010 Tentang Perusahaan Daerah Pasar Yaahowu Dalam Meningkatkan
Pendapatan Asli Daerah SKRIPSI
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
OLEH
Petra Rosjuwita Telaumbanua 100903082
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan Yesus dan Bunda Maria atas penyertaan dan
kasihNya kepada saya sehingga saya bisa melanjutkan studi di jurusan Ilmu
Administrasi Negara Universitas Sumatera Utara serta mampu menyelesaikan
kuliah dengan baik.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak sekali
kekurangan baik dari segi substansi maupun redaksinya. Untuk itu penulis sangat
mengharapkan masukan, kritikan dan saran dari Bapak dan Ibu dosen serta
rekan-rekan mahasiswa.
Pada kesempatan ini saya juga ingin mengucapkan rasa terimakasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Kedua orangtua penulis : Ariston Telaumbanua dan Idaman G. Harefa (Alm)
yang selalu memberikan doa yang tak henti-hentinya serta dukungan moril dan
materil selama penulis menuntut ilmu hingga saat ini. Penulis juga yakin,
meskipun Mama kini telah pergi untuk selama-lamanya, Mama selalu menyertai
saya dan pasti bangga bahwa saya kini telah menyelesaikan kuliah saya.
2. Saudara-saudari penulis : Genius Angelus Gloridian Telaumbanua, SH, Bruno
AR. Telaumbanua, ST, Gratiano Nelson Telaumbanua, ST, Romana Mega Santi
Telaumbanua, kakak ipar penulis Agnes Larosa,Amd serta keponakan penulis
Lex Winston Telaumbanua. Terimakasih untuk dukungan doa dan hal lainnya
yang dapat membantu karakter penulis, memberikan semangat, terlebih ponakan
penulis yang menghibur penulis dikala penulis merasa jenuh dalam menyelesaikan
skripsi ini. Tante kangen kamu Winston.
3. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara FISIP USU.
5. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
6. Bapak M. Ridwan Rangkuti, M.Si, selaku dosen pembimbing skripsi penulis
yang telah meluangkan waktu dan sumbangan pikiran dalam memberikan arahan
dan bimbingan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Bapak Dadang Darmawan, M.Si, selaku dosen penguji yang banyak
memberikan masukan kepada penulis untuk menyempurnakan skripsi ini.
8. Bapak Alwi Hasyim Batubara, M.Si, selaku dosen pembimbing akademik
penulis selama kuliah di Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, yang telah
memberikan bimbingan kepada penulis dalam perkuliahan dijurusan ini serta
memberikan masukan dan saran dalam pemilihan matakuliah penulis.
9. Kak Mega, Kak Dian staf dikampus FISIP USU.
10. Bapak Blasius Dawolo, S.S selaku Plt. Direktur Utama PD. Pasar Ya’ahowu
serta seluruh staf dan karyawan PD. Pasar Ya’ahowu Kabupaten Nias yang telah
memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian serta membantu
penulis dalam merangkum data yang dibutuhkan oleh penulis.
10. Teman-teman seperjuangan penulis : Bobby Trimart Gea S.Sos, Elvina Dewi
Gulo, Christine Batubara, Ade Auristha Manurung, Mariance Hasibuan S.Sos,
Susanti Lona Silalahi,S.Sos, Ira Ria Purba, Zudika Manulang, David Saputra
S.Sos, Maulana All Ravi Siregar, Junita Capah S.Sos, Geny Iryenti Putri S.Sos,
Agustiana Padang S.Sos, Fahmi Nasution, Muda Rahmansah Nasution, Bernad
Nazaras serta yang lainnya. Terimakasih atas kebersamaannya selama ini, saya
bangga pernah mengenal kalian dan menjadi bagian dari kalian.
11. Rekan-rekan Ilmu Administrasi Negara khususnya stambuk 2010, terimakasih
12. Teman-teman penulis anggota DOBO FC terutama anak gang bahagia: Om
Dian, Ivan, Condrat, Bg Michael, Putra, Jimmy dan lainnya yang menjadi teman
yang menghibur penulis kala suka dan duka.
13. Teman-teman SMA penulis : Eirene Telaumbanua, Marganda Simanjuntak,
Vinny Zega, Wira Zai, Ivon Hulu, Herlitasah Daeli, serta teman-teman yang lain
yang tak bisa disebutkan satu persatu namanya.
14. Rekan-rekan Di Forum Mahasiswa Nias Universitas Sumatera Utara
(ForMan-USU), terimakasih atas dukungannya selama ini.
15. Untuk mereka yang selalu menjadi penyemangat penulis selama ini dikampus,
terimakasih kepada kalian.
Akhir kata penulis memohon maaf apabila ada kesalahan yang penulis
lakukan, baik selama studi maupun dalam penulisan skripsi ini. Penulis berharap
skripsi ini dapat menjadi sumbangan ilmiah yang berguna untuk setiap orang yang
membacanya.
Medan, Juni 2014
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... i
DAFTAR ISI ... iv
DAFTAR TABEL ... vii
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR LAMPIRAN ... x
ABSTRAK ... xi
BAB I PENDAHULUAN 1. 1 Latar Belakang Masalah ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 9
1.3 Tujuan Penelitian ... 9
1.4 Fokus Masalah ... 9
1.5 Manfaat Penelitian ... 10
1.6 Kerangka Teori ... 10
1.6.1 Kebijakan Publik ... 11
1.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik ... 11
1.6.1.2 Mekanisme Kebijakan Publik ... 13
1.6.2 Implementasi Kebijakan ... 15
1.6.2.1 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik ... 15
1.6.2.2 Model Implementasi Kebijakan ... 18
b. Model Edward ... 20
c. Model Matland ... 23
1.6.3 Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 Tentang Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah . 29 1.6.4 Gambaran Umum Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Tentang Perusahaan Daerah ... 30
1.6.4.1 Undang-Undang Dasar 1945 ... 31
1.6.4.2. Undang-Undang nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah ... 32
1.6.4.3 Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 tentang Pendirian Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu ... 33
1.6.5 Perusahaan Daerah ... 34
1.6.4.1 Manajemen Perusahaan Daerah... 35
1.7 Definisi Konsep ... 39
1.8 Definisi Operasional ... 40
1.9 Sistematika Penulisan ... 41
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ... 42
2.2 Lokasi Penelitian ... 42
2.3 Informan Penelitian ... 43
2.4 Teknik Pengumpulan Data ... 43
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
3.1 Profil Singkat Kabupaten Nias ... 46
3.2 Sejarah Berdirinya Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu Kabupaten Nias ... 49
3.3 Tugas Pokok dan Fungsi PD. Pasar Ya’ahowu ... 50
3.4 Visi dan Misi PD. Pasar Ya’ahowu ... 50
3.5 Struktur Organisasi ... 51
3.6 Uraian Tugas Pokok dan Fungsi Struktur Organisasi PD. Pasar Ya’ahowu ... 53
3.6.1 Badan Pengawas ... 53
3.6.2 Direksi ... 55
3.6.3 Unsur Staf ... 59
3.6.4 Unsur Pelaksana ... 63
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Data Keadaan Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu ... 67
4.1.1 Data tentang Karyawan PD Pasar Ya’ahowu ... 67
4.1.2 Data Keadaan Bangunan PD. Pasar Ya’ahowu ... 71
4.2 Identitas Informan ... 76
4.3 Penyajian Data Tentang Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 tentang PD. Pasar Ya’ahowu... 77
4.4 Data Sekunder ... 88
4.4.2 Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Nias ... 92
4.4.3 APBD Kabupaten Nias (Pendapatan) ... 93
4.4.4 Foto-foto Perusahaan Daerah Pasar Ya’ahowu ... 94
BAB V ANALISIS DATA 5.1 Analisis Aspek Manajemen Perusahaan ... 100
5.1.1 Kemampuan Manajemen ... 100
5.1.2 Aspek Keuangan Perusahaan ... 105
5.1.3 Aspek Sumber Daya Manusia ... 110
5.2 Analisis Implementasi Peraturan Daerah Kabupaten Nias Nomor 2 Tahun 2010 tentang Perusahaan Daerah dalam Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah ... 112
BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan ... 119
6.2 Saran ... 120
DAFTAR PUSTAKA ... 122
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jenis Pendapatan Daerah (APBD Nasional 2007-2012) ... 4
Tabel 1. 2 . APBD Kabupaten Nias tahun anggaran 2009-2013 ... 7
Tabel 1.3. Persentase PAD terhadap APBD (2009-2013) ... 7
Tabel 3.1 Data Umum tentang Kabupaten Nias... 47
Tabel 3.2 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Nias ... 47
Tabel 3.3 Banyaknya Desa, Kelurahan, Dusun, Menurut Kecamatan di Kabupaten Nias ... 48
Tabel 4.1 Daftar nama karyawan PD Pasar Ya’ahowu Kabupaten Nias ... 67
Tabel 4.2 Klasifikasi SDM berdasarkan Jenis Kelamin... 68
Tabel 4.3 Klasifikasi SDM berdasarkan tingkat pendidikan ... 69
Tabel 4.4 Klasifikasi SDM Berdasarkan Usia ... 69
Tabel 4.5 Klasifikasi SDM Berdasarkan Masa Kerja ... 69
Tabel 4.6 Data Bangunan yang dimiliki PD Pasar Ya’ahowu ... 71
Tabel 4.7 Klasifikasi Bangunan berdasarkan tarif ... 72
Tabel 4.8 Total Penyewa Gedung Kios 2010-2014 ... 74
Tabel 4.9 Modal Awal PD. Pasar Ya’ahowu Kabupaten Nias ... 84
Tabel 4.10 Pendapatan Perusahaan Daerah dari tahun 2010-2013 ... 92
Tabel 4.11 PAD Kabupaten Nias Tahun Anggaran 2010-2013 ... 92
Tabel 4.11 APBD Kabupaten Nias 2009-2013 ... 94
Tabel 5.1 Persentase Pendapatan PD. Pasar Ya’ahowu terhadap PAD ... 116
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Pemahaman dasar proses kebijakan publik ... 17
Gambar 1.2 Model Teori Donald S. Van Meter dan Carl E. Van Horn... 22
Gambar 1.3 Model Teori George Edward III ... 25
Gambar 1.4 Ambiguitas Matland ... 23
Gambar 1.5 Model Implementasi Kebijakan Nugroho ... 28
Gambar 2.1:Bangunan PD. Pasar Ya’ahowu tampak depan ... 44
Gambar 3.1 Struktur Organisasi PD Pasar Ya’ahowu Kabupaten Nias... 54
Gambar 4.1 Blok A PD. Pasar Ya’ahowu ... 94
Gambar 4.2 Blok B PD. Pasar Ya’ahowu ... 94
Gambar 4.3 Blok C PD. Pasar Ya’ahowu ... 95
Gambar 4.4 Blok D PD. Pasar Ya’ahowu yang merupakan kantor direksi dan staf PD. Pasar Ya’ahowu ... 95
Gambar 4.5 Suasana dalam blok A PD. Pasar Ya’ahowu... 96
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Keterangan Pengajuan Judul Skripsi
Lampiran 2. Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran 3. Surat Izin Pra Penelitian
Lampiran 4. Surat Undangan Seminar Proposal Usulan Penelitian Skripsi
Lampiran 5. Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing
Lampiran 6. Surat Izin Penelitian
Lampiran 7. Surat Keterangan Telah Meneliti
Lampiran 8. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 9. Berita Acara Seminar Proposal Rencana Usulan Penelitian
Lampiran 10. Daftar Pertanyaan Wawancara
Lampiran 11. Transkip Wawancara Dengan Plt. Direktur Utama PD. Pasar Ya’ahowu
Lampiran 12. Transkip wawancara dengan PLT. Direktur Administrasi dan hukum pd. Pasar ya’ahowu
Lampiran 13. Transkip wawancara dengan divisi keuangan PD. Pasar ya’ahowu
Lampiran 14. Data APBD 2009-2013
Lampiran 15. UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1962
