PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP NOTARIS DALAM
MELAKSANAKAN KEWENANGAN JABATANNYA
MELAKUKAN LEGALISASI
TESIS
Oleh
MABRUR
107011143/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP NOTARIS DALAM
MELAKSANAKAN KEWENANGAN JABATANNYA
MELAKUKAN LEGALISASI
TESIS
Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
MABRUR
107011143/M.Kn
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP NOTARIS
DALAM MELAKSANAKAN KEWENANGAN
JABATANNYA MELAKUKAN LEGALISASI Nama Mahasiswa : MABRUR
Nomor Pokok : 107011143
Program Studi : MAGISTER KENOTARIATAN
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN)
Pembimbing Pembimbing
(Prof Dr. Budiman Ginting, SH, M. Hum) (Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn)
Ketua Program Studi, Dekan,
(Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN) (Prof. Dr. Runtung, SH, MHum)
Telah diuji pada
Tanggal : 09 Januari 2014
PANITIA PENGUJI TESIS
Ketua : Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN Anggota : 1. Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum
2. Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn
3. Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum 4. Chairani Bustami, SH, SpN, MKn
SURAT PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan dibawah ini : Nama : MABRUR
Nim : 107011143
Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU
Judul Tesis : PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP NOTARIS
DALAM MELAKSANAKAN KEWENANGAN
JABATANNYA MELAKUKAN LEGALISASI
Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas perbuatan saya tersebut.
Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan sehat.
Medan,
Yang membuat Pernyataan
Nama : MABRUR Nim : 107011143
i
ABSTRAK
Legalisasi adalah suatu perbuatan hukum yang dilakukan oleh Notaris terhadap akta dibawah-tangan yang dibawa oleh para pihak ke hadapannya. Dimana, Panandatanganan akta tersebut disasksikan langsung oleh Notaris, Dan pada bagian bawah halaman terakhir dari akta itu oleh notaris tersebut dibubuhkan pernyataan bertanggal mengenai keterangan bahwa yang membubuhkan tanda tangan itu dikenal atau diperkenalkan kepadanya. bahwa tulisan tersebut telah dibacakan terlebih dahulu sebelum dilakukan penandatangan oleh para penghadap. Kemudian Notaris tersebut membubuhkan tandatangannya dan cap di bawah keterangan yang dibuatnya itu, untuk selanjutnya didaftarkan kedalam buku khusus legalisasi Buku khusus berisi daftar legalisasi itu merupakan bagian dari protokol yang harus dimiliki oleh setiap Notaris. Perbuatan legalisasi tidak sama dengan pembuatan akta otentik dan oleh karena itu sifat pertanggungjawabannya juga berbeda baik terhadap Notaris yang yang bersangkutan, maupun terhadap pihak yang melaksanakan kedua perbuatan hukum tersebut.
Penelitian ini bersifat deskriptif analitis dengan menggunakan pendekatan yuridis normatif, yaitu pendekatan yang mengacu kepada norma-norma hukum yang terdapat pada peraturan perundang-undangan yang berlaku sebagai pijakan normatif, Dimulai dari premis umum dan diakhiri dengan suatu kesimpulan khusus. Pengumpulan data diperoleh dari bahan hukum primer yang terdiri dari norma atau kaidah dasar, peraturan dasar, peraturan perundangan-undangan yang terkait dengan hukum kenotariatan khususnya dalam hal legalisasi. Dan bahan-bahan hukum tertier yang terdiri dari kamus umum, kamus hukum, majalah, jurnal ilmiah serta artikel-artikel yang relevan dengan penelitian ini.
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Semua Akta selain akta otentik dan belum ditandatangani oleh para pihak boleh dilegalisasi oleh Notaris. Legalisasi yang dimaksudkan disini adalah Penandatanganan surat dibawah tangan dihadapan Notaris disertai dengan pernyataan bertanggal berupa keterangan tertulis yang dibubuhkan oleh Notaris tersebut : bahwa yang membubuhkan tanda tangan itu dikenal atau diperkenalkan kepadanya; bahwa tulisan tersebut telah dibacakan terlebih dahulu sebelum penandatanganannya dan kemudian Notaris tersebut membubuhkan tandatangan dan cap Notaris di bawah keterangan yang dibuatnya itu, kemudian didaftarkan kedalam buku khusus legalisasi. Dengan dilegalisasinya suatu akta oleh Notaris maka kekuatan pembuktian formil dari akta itu akan sama sebagaimana yang dimiliki oleh akta otentik. Pertanggungjawaban Notaris sebagai pejabat publik terhadap akta yang dilegalisasinya hanya sebatas apa yang dia saksikan dan apa yang dia nyatakan pada akhir itu. Perlindungan hukum terhadap Notaris yang melakukan legalisasi adalah bahwa Notaris tersebut hanya dapat dijadikan saksi. Kesepakatan yang dilegalisasinya, telah dibuat dan disepakati oleh para pihak terlebih dahulu sebelum dibawa kehadapannya untuk dilegalisasi.
ii
ABSTRACT
Legalization is a law action by Notary to the under hand deed that take by parties before him/her. The signing of the deed is performed by parties before the Notary after read by notary in the presence of the witnesses. The notary describes the legalization before put the stamp and signs the lower part of the last page of the deed. And then Notary registers the deed into the special register for legalization by put the date based on the date of signing. The special register contains the legalization list as a part of the protocol owned by Notary. The legalization is not same to the preparing the authentic deed and therefore its responsibility is differed either to the Notary or to the parties who do the law action.
This research is an analytic descriptive using the normative juridical as approach refer to the law norms that contained in the valid regulations as normative standard that begin by general premise and ended by a special conclusion. The data is collected from the primary law such as norm or basic principles, basic rule, law and regulation related to the notary law especially in legalization issue. And the tertiary law material that consists of general dictionary, law dictionary, magazines, scientific journal and articles related to this research.
The results of research indicates that all of deed in addition to authentic deed and has not yet signed by parties can be legalized by notary. The legalization means the signing of under hand deed before Notary with any statement on a date such as written statement by notary that the people who sign the deed is known by or introduced to him/her; that the statement had read before the signing and then notary sign and put stamp of notary under the statement made by him/her and then to register it into the special registration for legalization. By a legalization of a deed by Notary, the formal verification of the deed is same as authentic deed. The accountability of notary as public officer to the legalized deed is limited to what had be known by him/her and what his/her statement in the end of the page. The law protection to the Notary who makes legalization is that the Notary only can be a witness. The agreement legalized by him/her had made and approved by parties before take the deed for legalization.
iii
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena hanya dengan rahmat dan hidayah-Nya, penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini tepat pada waktunya. Adapun judul tesis ini adalah “Perlindungan Hukum terhadap Notaris
dalam Melaksanakan Kewenangan Jabatannya melakukan Legalisasi”.
Penulisan tesis ini merupakan suatu persyaratan yang harus dipenuhi untuk memperoleh gelar Magister Kenotariatan Program Studi S2 Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Dalam penulisan tesis ini banyak pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan baik berupa masukan maupun saran, sehingga penulisan tesis dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Oleh sebab itu, ucapan terima kasih yang mendalam penulis sampaikan secara khusus kepada yang terhormat dan amat terpelajar Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN selaku Pembimbing utama penulis, Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II penulis, dan Bapak Dr. Syahril Sofyan, SH, MKn, selaku Pembimbing III penulis yang telah dengan tulus ikhlas memberikan bimbingan dan arahan untuk kesempurnaan penulisan tesis ini.
Kemudian juga, kepada Dosen Penguji yang terhormat dan amat terpelajar Ibu Dr.T.Keizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum dan Ibu Hj. Chairani Bustami Jusuf,
iv
dalam penulisan tesis ini sejak tahap kolokium, seminar hasil sampai pada tahap ujian tertutup sehingga penulisan tesis ini menjadi lebih sempurna dan terarah.
Dalam kesempatan ini penulis juga dengan tulus mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, MSc (CTM), , Sp.A (K), selaku Rektor Universitas Sumatra Utara yang telah memberikan kesempatan dan fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. 2. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara, yang telah memberi kesempatan dan fasilitas kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.
3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara sekaligus pembimbing yang telah memberikan bimbingan serta saran yang membangun kepada penulis tesis ini.
4. Bapak dan Ibu Guru Besar juga Dosen Pengajar pada Program Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah mendidik dan membimbing penulis sampai kepada tingkat Magister Kenotariatan.
5. Para pegawai/karyawan pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang selalu membantu kelancaran dalam hal manajemen administrasi yang dibutuhkan.
Sungguh rasanya suatu kebanggaan tersendiri dalam kesempatan ini penulis juga turut menghaturkan sembah sujud dan ucapan terima kasih yang tak terhingga kepada Amanda Alm. H. Syeh Nurdin dan Inenda Hj. Timah yang telah melahirkan,
v
mengasuh, mendidik dan membesarkan penulis sampai saat ini. Terimakasih pula penulis ucapkan kepada Istriku tercinta Asri Hernija. S.Pd, penyemangat dan pelipur laraku anakku Bisma Shiddiqi, Aisya Nibras.
Penulis berharap semoga semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan yang setimpal dari Tuhan Yang Maha Esa, agar selalu dilimpahkan kebaikan, kesehatan dan rezeki yang melimpah kepada kita semua.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, namun tak ada salahnya jika penulis berharap kiranya tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak.
Medan, Januari 2014 Penulis,
vi
RIWAYAT HIDUP
I. IDENTITAS PRIBADI
Nama : Mabrur
Tempat/Tgl. Lahir : Simpang Balik / 3 Desember 1974 Status : Menikah
Agama : Islam
Alamat : Jalan Takengon-Bireun, Dusun Keude Simpang Balik, Kecamatan Wih Pesam Kabupaten Bener Meriah.
II. KELUARGA
Ayah : Alm. H. Syeh Nurdin
Ibu : Hj. Timah
Kakak/Abang : Zuryati, SyN Zulaika Azzama, SE, MM. Amridini Sp.d Zulkarnani, SP Gomsalati, SH, SPN Anhar, SE Mikial, S.Pd III. PENDIDIKAN
SDN 2 Wih Pesam Ijazah Tahun : 1987 SMPN 2 Wih Pesam Ijazah Tahun : 1990
SMAN 1 Takengon : 1993
S-1 Fakultas Hukum Universitas Islam Sumatera Utara Ijazah Tahun : 2005 S-2 Program Studi Magister Kenotariatan FH USU Ijazah Tahun : 2014
vii
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI... vii
DAFTAR SINGKATAN/ISTILAH ASING ... ix
BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Perumusan Masalah ... 9 C. Tujuan Penelitian ... 9 D. Manfaat Penelitian ... 10 E. Keaslian Penelitian... 10
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi ... 12
G. Metode Penelitian... 25
1. Sifat dan Jenis Penelitian ... 25
2. Bahan Penelitian ... 26
3. Teknik dan Alat Pengumpulan Data ... 27
4. Analisis Data ... 27
BAB II PRAKTEK LEGALISASI OLEH NOTARIS ... 29
A. Akta dan Jenis-jenis Akta... 29
B. Legalisasi Akta... 36
C. Akta Sebagai alat Bukti... 41
D. Wewenang Notaris Dalam Melakukan Legalisasi ... 47
BAB III PERTANGGUNGJAWABAN NOTARIS TERHADAP AKTA YANG TELAH DILEGALISASINYA ... 55
viii
B. Tanggung Jawab Notaris Atas Akta yang Dilegalisasinya ... 63
C. Kekuatan Pembuktian Akta Yang Dilegalisasi Notaris ... 68
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP NOTARIS TERKAIT AKTA YANG DILEGALISASI ... 74
A. Akta Yang Dilegalisasi Oleh Notaris sebagai Alat Bukti Di Pengadilan ... 74
B. Perlindungan Hukum Terhadap Notaris Berkaitan Dengan Akta Di Bawah Tangan yang Telah Dilegalisasinya ... 89
C. Sekilas Tentang Alat Bukti Saksi... 96
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 101
A. Kesimpulan ... 101
B. Saran... 102
ix
DAFTAR SINGKATAN/ISTILAH ASING
Ambtelijk Akte : Akta yang Memuat Keterangan Resmi dari Pejabat Berwenang Begin van
Schriftelijk Bewijs : Bukti Tertulis Gijzeling : Penyanderaan
KUH Perdata : Kitab Undang-Undang Hukum Perdata
HIR : Herziene Inlandsch Reglement (Berlaku di daerah Jawa dan Madura)
HAM : Hak Azasi Manusia INI : Ikatan Notaris Indonesia IUS Constitutum : Hukum Positif
Legalisasi : Penandatanganan Surat/Dokumen di Bawah Tangan di hadapan Notaris
Lex Loci Solutionis : hukum yang berlaku adalah tempat dimana isi perjanjian dilaksanakan
MPND : Majelis Pengawas Notaris Daerah (Notaris) MPNW : Majelis Pengawas Notaris Wilayah (Notaris) MPNP : Majelis Pengawas Notaris Pusat (Notaris) Minuta Akta : Asli Akta Notaris
PJN : Peraturan Jabatan Notaris Partij Akte : Akta Para Pihak
Pacta Sun Servanda : Janji harus Ditepati
Protocol Notaris : Tempat Penyimpanan Surat Dokumen Notaris
RBg : Rechtsreglement voor de Buitengewesten (Berlaku di daerah luar Pulau Jawa dan Madura)
Rechthandelling : Perbuatan Hukum Rechtsfeit : Fakta Hukum Rechtszekerheid : Kepastian Hukum Streking : Maksud dan Tujuan Staatblad : Lembaran Negara
UUJN : Undang-Undang Jabatan Notaris Nullus Testis : Satu Orang Saksi bukanlah Saksi
