PROSEDUR PENGADAAN BARANG DAN JASA PADA
BADAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT
KABUPATEN DELI SERDANG
TUGAS AKHIR
Ditulis untuk Memenuhi Syarat Menyelesaikan Pendidikan Program Diploma 3
Diajukan Oleh
YUDHI ABDILLAH
NIM 1205081109
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
JURUSAN AKUNTANSI
POLITEKNIK NEGERI MEDAN
MEDAN
2015
ABSTRAK
Penelitian ini berjudul Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa Pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang yang bertujuan untuk mengetahui kesesuaian prosedur pengadaan barang dan jasa dengan Keputusan Presiden No.54 tahun 2010. Pada penelitian ini, jenis data yang dibutuhkan adalah data Primer dan sekunder. Pengumpulan data menggunakan teknik dokumentasi dan wawancara, dan dianalisa dengan metode deskriptif dan komparatif. Berdasarkan hasil penelitian diperoleh bahwa prosedur pengadaan barang dan jasa telah sesuai dengan Keputusan Presiden No.54 Tahun 2010.
Kata Kunci : prosedur, pengadaan, Barang dan Jasa, Keputusan Presiden No.54 tahun 2010
ABSTRACT
This study entitled procedures for procurement of goods and services in Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang which aims to determine the suitability of the procurement of goods and services by Presidential Decree No.54 of 2010. In this study, the type of data required is primary and secondary data. Collecting data using techniques of dacumentation and interviews, and analyzed with descriptive and comparative methods. The result showed that the procurement of goods and services in accordance with the Presidential Decree No.54 of 2010.
Keywords: procedures, procurement, Goods and Services, Presidential Decree No.54 of 2010
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan anugrah-Nya, Tugas Akhir ini dapat di selesaikan dengan tepat waktu.
Penulisan Tugas Akhir ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan Pendidikan Diploma 3 Program Studi Akuntansi Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan.
Penyelesaian Tugas Akhir ini tidak lepas dari bimbingan dan dukungan dari berbagai pihak, baik secara moril maupun materil sehingga dapat terwujud tugas akhir ini sebagaimana mestinya. Maka pada kesempatan ini, penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. M. Syahrudin,ST., M.T. selaku Direktur Politeknik Negeri Medan
2. Darwin S.H Damanik,S.E, M.Si. selaku Ketua Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan
3. Parjuangan Pardosi,S.E, M.Si. selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Politeknik Negeri Medan
4. Sastra Karo-Karo,S.E.Ak., M.Si. selaku Kepala Program Studi Akuntansi Politeknik Negeri Medan
5. Eli Safrida, S.E., M.Si. selaku Dosen Pembimbing Utama yang telah mengarahkan dan memberi masukan kepada penulis
6. Rehulina Bangun, S.E, M.Si selaku Dosen Pembimbing Pendamping yang telah mengarahkan dan memberikan masukan kepada penulis
7. Seluruh staf dan pegawai Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang yang telah memberikan informasi dan keterangan dalam memperoleh data-data yang diperlukan terutama kepada Bapak Rudy Hamdoko
ii
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Politeknik Negeri Medan
9. Teristimewa untuk orang tua dan seluruh keluarga besar Mabes yang telah banyak memberikan dukungan serta doa dalam menyelesaikan Tugas Akhir 10. Teman-teman seperjuangan AK-6B yang selalu bersama dengan penulis
dalam memberikan semangat serta keceriaan dan seluruh Pihak yang terlibat dalam penulisan Tugas Akhir
Penulis menyadari bahwa banyak kekurangan dalam penulisan Tugas Akhir ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari para pembaca. Sehingga laporan ini dapat berguna untuk menambah pengetahuan dan wawasan pembaca.
Akhir kata penulis mengucapkan terimakasih.
Medan, Agustus 2015 Penulis
Yudhi Abdillah NIM 1205081109
DAFTAR ISI
Halaman LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN PERNYATAAN KEASLIAN ABSTRAK ABSTRACT KATA PENGANTAR ... iDAFTAR ISI ... iii
DAFTAR LAMPIRAN ... v
BAB 1 PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang Pemilihan Judul ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 2
1.3 Batasan Masalah... 2
1.4 Tujuan Pemasahan ... 3
1.5 Manfaat Penelitian ... 3
1.6 Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data ... 3
1.7 Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan... 6
BAB 2 TINJAUAN UMUM MENGENAI INSTANSI ... 7
2.1 Sejarah Singkat Badan Pemberdayaan Masyarakat Kab. Deli Serdang ... 7
2.2 Ruang Lingkup Kegiatan Perusahaan ... 8
2.3 Keunggulan Instansi ... 11
2.4 Struktur Organisasi ... 11
BAB 3 TINJAUAN KEPUSTAKAAN ... 19
3.1 Prosedur Pengadaan Barang/Jasa ... 17
3.2 Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah ... 21
iv
3.4 Metode Pengadaan Barang/Jasa ... 25
3.5 Dokumen Pengadaan Barang/Jasa ... 28
3.6 Prosedur dan Tahapan Pengadaan Barang/Jasa Secara Langsung……… 30
3.7 Pengendalian Prosedur, Pengawasan Pelaksana, Pengaduan dan Pemberian Sanksi……….. 34
BAB 4 HASIL PENGUMPULAN DAN PENGOLAHAN DATA ... 35
4.1 Hasil Pengumpulan Data ... 35
4.2 Hasil Pengolahan Data ... 36
BAB 5 PEMBAHASAN ... 42
5.1 Pengertian Pengadaan ... 42
5.2 Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa ... 42
5.3 Pengadaan Barang/Jasa Melalui Pengadaan Langsung... 43
5.4 Penyampaian Dokumen ... 44
5.5 Penetapan Metode Penilaian Kualifikasi ... 44
5.6 Dokumen dalam Pengadaan Barang/Jasa... 44
5.7 Tanda Bukti Penawaran ... 45
5.8 Pengendalian Prosedur, Pengawasan Pelaksana, Pengaduan dan Sanksi ... 45
BAB 6 SIMPULAN DAN SARAN ... 48
6.1 Simpulan ... 48
6.2 Saran ... 48
DAFTAR PUSTAKA ... 49 LAMPIRAN
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Pemilihan Judul
Unsur lembaga teknis daerah yang melaksanakan tugas spesifik yang karena sifatnya tidak tercakup oleh sekretariat daerah dan dinas untuk mendukung pelaksanaan tugas-tugas pemerintah daerah dalam menyelenggarakan kewenanangan daerah yang dipimpin kepala badan yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada bupati.
Pengadaan barang dan jasa merupakan hal yang sangat perlu untuk diperhatikan dan diawasi dalam suatu perusahaan maupun instansi. Hal ini menjadi bahan penting untuk menilai apakah prosedur pengadaan barang/jasa dilakukan secara efektif, efisien, transparan, bersaing , tidak diskriminatif, perlakuan yang adil dan akuntabel , sehingga hasilnya dapat dipertanggungjawabkan baik dari segi fisik, keuntungan maupun manfaatnya. Ada banyak berbagai masalah di seputar pengadaan barang dan jasa untuk kepentingan pemerintah, antara lain karena banyaknya penyimpangan dalam perencanaan, pelaksanaan, maupun pengawasannya yang kurang efektif.
Penyediaan dana anggaran belanja dalam APBN dan ABPD sangat kecil jika dibandingkan dengan kebutuhan masyarakat yang tidak terbatas. Karena belanja untuk itu pemanfaatan anggaran belanja untuk pengadaan barang dan jasa harus dilaksanakan dengan sebaik-baiknya. Dengan menyadari bahwa pengadaan barang dan jasa pemerintah tidak terlepas dari upaya pemerintah untuk memakmurkan masyarakat yang dilaksanakan dengan memanfaatkan keuangan Negara yang jumlahnya terbatas, maka pelaksanaan pengadaan barang dan jasa pemerintah seharusnya dilaksanakan dengan efektif dan efisien agar dapat diperoleh barang dan jasa yang jenis , model dan tipenya sesuai dengan kebutuhan sehingga memberikan manfaat yang maksimal bagi peningkatan kinerja pemerintah dan kesejahteraan masyarakat, dengan memanfaatkan sumber dana
2
yang ada sehemat mungkin dan bebas dari segala bentuk kebocoran dan pemborosan.
Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang merupakan Badan Lembaga milik Negara Indonesia yang berada di Lubuk Pakam kabupaten Deli Serdang. Badan Lembaga Masyarakat (BPM) ini bergerak di bidang pelayanan sosial bagi seluruh masyarakat kabupaten deli serdang yang tujuan nya adalah untuk pengembangan lembaga ekonomi pedesaan, meningkatkan partisipasi masyarakat dalam membangun desa dan Peningkatan kapasitas aparatur pemerintahan desa. Tujuan dari Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang dalam pengadaan barang dan jasa adalah untuk mencegah instansi dari kemungkinan yang tidak diinginkan seperti kerugian, pemborosan, dan kecurangan. Berdasarkan uraian diatas, maka dilakukan penelitian pada Tugas Akhir ini dengan judul “Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang”.
1.2. Perumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah diatas, dikatakan prosedur pengadaan barang/jasa sangat penting dalam instansi pemerintah termasuk pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang karena dapat menghindari kemungkinan – kemungkinan terburuk yang bisa terjadi seperti kerugian, pemborosan dan kecurangan, maka perumusan masalah yang akan dibahas pada penelitian ini adalah: “Apakah Prosedur Pengadaan Barang dan Jasa pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang sesuai dengan Pepres No. 54 tahun 2010 beserta perubahannya tentang pengadaan barang/jasa?”
1.3.Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Kesesuaian Prosedur Pengadaan Barang/jasa pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang dengan Pepres No. 54 tahun 2010 beserta perubahannya.
3
1.4.Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat dalam hal: 1. Bagi Perusahaan
Membantu kantor instansi pemerintah untuk mengetahui perkembangan penerapan prosedur pengadaan barang dan jasa yang berlaku umum.
2. Bagi Mahasiswa
Menambah wawasan mengenai prosedur pengadaan barang dan jasa yang sesuai dengan peraturan presiden Republik Indonesia No. 54 tahun 2010 beserta perubahannya tentang pengadaan barang/jasa yang berlaku umum pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang.
3. Bagi Pembaca
Penelitian ini memberikan informasi kepada pembaca mengenai kesesuaian penerapan prosedur pengadaan barang dan jasa peraturan presiden Republik Indonesia No. 54 tahun 2010 beserta perubahannya tentang pengadaan barang/jasa yang berlaku umum.
1.5.Teknik Pengumpulan dan Pengolahan Data 1.5.1. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah: 1. Dokumentasi
Dalam penelitian ini untuk memperoleh data dari instansi pemerintah terkait dilakukan dengan teknik dokumentasi. Data yang diperoleh berhubungan dengan judul penelitian ini.
Dokumentasi adalah catatan tertulis tentang berbagai kegiatan atau peristiwa pada waktu yang lalu. (Gulo, 2004:123)
Dari pengumpulan data tersebut diperoleh berbagai catatan berupa : a. Tanda Daftar Perusahaan CV
b. Surat Pengukuhan Pengusaha Kena Pajak c. Pakta Integritas
4
e. Berita Acara Hasil Penunjukan Langsung (BAHPL) f. Undangan Penawaran
g. Surat Pernyataan Minat Untuk Mengikuti Pengadaan Barang dan Jasa h. Daftar Hadir
i. Berita Acara Penjelasan Kantor j. Berita Acara Pembukaan Penawaran k. Penawaran Harga
l. Berita Acara Evaluasi Penawaran dan Negosiasi Harga m. Surat Penetapan Penyedia Barang dan Jasa
n. Surat Pesanan (SP)
o. Suart Perintah Kerja (SPK)
p. Berita Acara Penerima Hasil Pekerjaan q. Berita Acara Penyimpanan Barang r. Faktur, Kwitansi
2. Wawancara (interview)
Wawancara adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan cara Tanya jawab, sambil bertatap muka antara penanya atau pewawancara dengan si penjawab atau responden dengan menggunakan alat
yang dinamakan interview guide (panduan wawancara).
(Nazir, 2009:193)
Adapun pertanyaan yang diajukan penulis adalah sebagai berikut : a. Bagaimana prosedur dan tahapan pengadaan barang dan jasa ?
b. Apakah Badan Pemberdayaan Masyarakatan Kabupaten Deli Serdang menggunakan sistem e-procurement ?
c. Peraturan presiden apa yang digunakan dalam pengadaan barang dan jasa di Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang ?
d. Persyaratan apa saja yang ditetapkan Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang dalam hal pemilihan penyedia barang dan jasa ?
5
e. Apakah Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang telah melaksanakan prosedur pengadaan barang dan jasa sesuai dengan Pepres No. 54 Tahun 2010 dan perubahannya tentang pengadaan barang dan jasa pemerintah.
1.5.2. Teknik Pengolahan Data
Dalam pengolahan data, metode yang digunakan dalam penelitian ini dengan menggunakan metode deskriptif. Metode deskriptif adalah suatu metode dalam meneliti status sekelompok manusia, suatu objek, suatu set kondisi, suatu sistem pemikiran ataupun peristiwa pada masa sekarang. Tujuan dari penelitian deskriptif ini adalah untuk membuat deskripsi, gambaran atau lukisan secara sistematis, factual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat- sifat serta hubungan antarfenomena yang diselidiki. (Nazir, 2009:54)
Dalam Penelitian, peneliti membandingkan prosedur pengadaan barang/jasa pada Badan Pemberdayaan Masyarakat Kabupaten Deli Serdang dengan Peraturan Presiden No.54 Tahun 2010 beserta perubahannya.
6
1.6.Jadwal Kegiatan dan Penulisan Laporan
Tugas akhir ini diperkirakan membutuhkan waktu selama 5 (lima) bulan dimulai dengan April sampai Agustus 2015 dengan alokasi waktu sebagai berikut :
Tabel 1.1
Jadwal Kegiatan Penulisan Tugas Akhir
Sumber : Pedoman Tugas Akhir, 2015
Bulan / Minggu
No Kegiatan April Mei Juni Juli Agustus
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3
1 Persiapan
2 Pengumpulan Data
3
Tabulasi dan Analisa
Data 4 Menyusun Konsep Laporan 5 Konsultasi Pada Pembimbing
6 Sidang Tugas Akhir
7 Perbaikan Laporan Tugas Akhir 8 Penggandaan Laporan
