RENCANA PROGRAM INVESTASI INFRASTRUKTUR JANGKA MENENGAH

(1)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 1

BAB 5

KERANGKA STRATEGIS PENDANAAN

PEMBANGUNAN BIDANG CIPTA KARYA

KABUPATEN PURWAKARTA

Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/ Kota terus didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun prasarana baru, pemerintah daerah perlu juga perlu mengalokasikan anggaran belanja untuk pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah terbangun.

Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat, namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan dapat disusun langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.

Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya pada dasarnya bertujuan untuk:

a. Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,

b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya,

c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta Karya.

5.1 Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya

Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:

(2)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 2 Pemerintah Pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.

2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan Daerah.

3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana Perimbangan: Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.

4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah, terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi 26 urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana, serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang didesentralisasikan.

5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah: Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:

a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75% penerimaan APBD tahun sebelumnya;

b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk

mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling sedikit 2,5; c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;

d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari pemerintah;

e. pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib mendapatkan

persetujuan DPRD.

6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur (dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri atau Kepala Daerah dapat bekerja sama dengan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana persampahan.

7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD terdiri dari:

a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana

(3)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 3 b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak Langsung.

c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan

Pengeluaran.

8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:

a. Bidang Infrastruktur Air Minum

DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development Goals (MDGs) yang mempertimbangkan:

- Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah; - Tingkat kerawanan air minum.

b. Bidang Infrastruktur Sanitasi

DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggara-kan melalui proses pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:

- kerawanan sanitasi;

- cakupan pelayanan sanitasi.

9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri: Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN, Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat, Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPI2-JM bidang infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur

sebagai wakil Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan

kementerian yang dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas sektor.

Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang dibahas dalam RPI2-JM bidan Cipta Karya meliputi:

1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya kepada Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah) serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.

2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala provinsi/regional.

3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala kabupaten/kota.

4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social Responsibility (CSR).

5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.

(4)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 4 Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya bagi peningkatan pelayanan bidang Cipta Karya.

5.2 Profil APBD Kabupaten Purwakarta

Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3-5 tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi APBD dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:

a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak Langsung. b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan,

dan Pendapatan Lain yang Sah.

c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan Pembiayaan

Pengeluaran.

Tabel 5.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir

No Uraian Realisasi

Daerah 59.429.026.565 64.044.768.447 76.489.287.145 111.690.657.181 151.567.981.246 10,18

1.1.1 Hasil Pajak Daerah 20.765.422.626 21.157.676.930 26.110.351.193 54.538.823.172 85.080.348.499

1.1.2 Hasil Retribusi Daerah 26.711.679.971 27.045.160.055 32.487.617.867 16.182.883.240 23.205.605.949

1.1.3

Hasil Pengelolaan Keuangan Daerah Yang Dipisahkan

1.828.766.647 2.537.773.071 3.834.348.512 3.275.014.465 3.679.263.494

1.1.4 Lain-Lain PAD Yang

Sah 10.123.157.321 13.304.158.391 14.056.969.573 37.693.936.304 39.602.763.304

1.2 Dana Perimbangan 507.422.380.889 591.169.197.657 651.229.105.746 623.943.372.553 792.542.791.911 72,72

1.2.1

Dana Bagi Hasil Pajak/Bagi Hasil Bukan Pajak

77.695.023.889 91.238.955.657 111.572.832.346 96.597.346.553 113.304.443.911

1.2.2 Dana Alokasi Umum 388.026.357.000 454.475.242.000 489.097.673.400 517.350.526.000 635.154.048.000

1.2.3 Dana Alokasi Khusus 41.701.000.000 45.455.000.000 50.558.600.000 9.995.500.000 44.084.300.000

1.3 Lain-Lain Pendapatan

Daerah Yang Sah 66.558.578.662 126.812.003.764 121.230.746.109 260.061.166.232 212.746.769.768 17,10

1.3.1 Hibah

38.168.713.963 46.371.546.264 45.686.781.969 55.494.208.647 66.049.155.688

1.3.4 Dana Penyesuaian Dan

Otonomi Khusus 3.566.141.800 32.915.309.000 34.209.200.000 158.611.526.960 113.145.574.000

1.3.5

Bantuan Keuangan Dari Provinsi atau Pemerintah Daerah Lainnya

24.823.722.899 47.525.148.500 41.334.764.140 45.955.430.625 33.552.040.080

(5)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 5 Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kab. Purwakarta

Gambar 5.1 Grafik Proporsi Pendapatan Asli Daerah, Dana Perimbangan Dan Lain-Lain Pendapatan Daerah Yang Sah di Kabupaten Purwakarta Tahun 2008–2012

Tabel 5.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir

Tahun 2008

Realisasi Tahun 2009

Realisasi 2010

1 2 3 4 5 6 7

2 BELANJA

2.1 Belanja Tidak Langsung 418.427.832.529 506.315.877.077 607.101.601.571 629.918.080.731 771.411.236.876

2.1.1 Belanja Pegawai 363.409.908.329 413.937.498.227 506.228.287.768 569.980.840.116 646.211.152.579

2.1.2 Belanja Bunga - - - - -

2.1.3 Belanja Subsidi - - - - -

2.1.4 Belanja Hibah 11.680.550.900 51.781.279.050 41.272.985.167 15.750.700.000 83.112.239.142

2.1.5 Belanja Bantuan Sosial 25.773.413.300 17.472.889.800 33.489.403.436 12.624.406.620 4.017.370.000

2.1.6

Belanja Bagi Hasil Kepada Provinsi /Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa kepada Provinsi/ Kabupaten/Kota dan Pemerintah Desa

15.137.250.000 23.097.210.000 23.212.974.000 23.249.373.120 23.731.690.000

2.1.7

Belanja Bantuan Keuangan Kepada Provinsi

/Kabupaten /Kota dan Pemerintah Desa kepada Provinsi/Kabupaten /Kota dan Pemerintah Desa

2.426.710.000 27.000.000 2.897.951.200 8.312.760.875 14.338.785.155

2.1.8 Belanja Tidak Terduga - - - - -

2.2 Belanja Langsung 205.616.251.761 238.905.685.929 278.987.689.095 356.102.523.043 366.758.762.726

2.2.1 Belanja Pegawai 36.616.646.194 37.055.837.225 30.609.322.850 55.380.062.475 58.490.435.667

2.2.2 Belanja Barang dan Jasa 96.709.427.863 98.201.147.721 122.216.667.068 156.231.485.442 141.702.634.642

2.2.3 Belanja Modal 72.290.177.704 103.648.700.983 126.161.699.177 144.490.975.126 166.565.692.417

(6)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 6 Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kab. Purwakarta

Gambar 5.2 Grafik Proporsi Belanja Tidak Langsung dan Belanja Langsung Terhadap Belanja Daerah di Kabupaten Purwakarta Tahun 2008–2012

Tabel 5.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir

Tahun 2008

1 2 3 4 5 6 7

3 PEMBIAYAAN DAERAH

3.1 Penerimaan Pembiayaan 30.817.755.498 39.183.657.324 72.988.064.110 30.368.692.819 29.466.864.977

3.1.1

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Daerah Tahun Sebelumnya

30.817.755.498 39.183.657.324 72.988.064.110 30.368.692.819 29.466.864.977

3.2 Pengeluaran Pembiayaan

Daerah 1.000.000.000 3.000.000.000 5.478.155.625 6.987.014.850 5.242.320.133

3.2.2 Penyertaan Modal (Investasi)

Pemerintah Daerah 1.000.000.000 3.000.000.000 2.500.000.000 3.000.000.000 -

3.2.3 Pembayaran Pokok Utang - - 2.978.155.625 3.987.014.850 5.242.320.133

Pembiayaan Netto 29.817.755.498 36.183.657.324 67.509.908.485 23.381.677.969 24.224.544.844

3.3 Sisa Lebih Pembiayaan

Anggaran Tahun Berkenan 39.183.657.324 72.988.064.110 30.369.756.819 33.056.270.161 42.912.088.167 Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kab. Purwakarta

Sumber: Dinas Pengelolaan Keuangan dan Asset Daerah Kab. Purwakarta

(7)

5.3 Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten

Purwakarta

Setelah APBD secara umum dibahas, maka perlu dikaji berapa besar investasi pembangunan khusus bidang Cipta Karya di daerah tersebut selama 3-5 tahun terakhir yang bersumber dari APBN, APBD, perusahaan daerah dan masyarakat/swasta.

5.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber

dari APBN dalam 5 Tahun

Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi SPM. Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011). Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota perlu dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan realisasinya di daerah tersebut.

Tabel 5.4 Tabel APBN Cipta Karya di Kabupaten Purwakarta dalam 5 Tahun Terakhir

SEKTOR Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

AM 601,224,000 2,644,515,000 - - 5,456,943,000

PBL - 450,000,000 1,200,000,000 2,220,000,000 -

Bangkim - - - 989,915,000 -

PLP - 1,867,915,000 - - -

Total 601,224,000 4,962,430,000 1,200,000,000 3,209,915,000 5,456,943,000

Sumber : Hasil Rekap Data

Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT di daerah, untuk mendukung pendanaan pembangunan infrastruktur permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi Khusus. DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah tertentu dengan tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai prioritas nasional.

Prioritas nasional yang terkait dengan bidang Cipta Karya adalah pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Sedangkan DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat.

(8)

Tabel 5.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten Purwakarta dalam 5 Tahun Terakhir

2,252,000,000 778,154,000 - 943,450,000

DAK Sanitasi - 661,145,000 - 858,970,000

5.4 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber

dari APBD dalam 5 Tahun

Pemerintah Kabupaten/Kota memiliki tugas untuk membangun prasarana permukiman di daerahnya. Untuk melihat upaya pemerintah daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya perlu dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total belanja daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya meliputi pembangunan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan infrastruktur yang sudah ada.

Tabel 5.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir

SEKTOR Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010 Tahun 2011 Tahun 2012

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

AM 585,776,651 1,202,508,867 4,070,773,000 - -

PBL - 2,427,308,200 11,984,647,900 16,227,482,913 791,440,600

Bangkim 1,487,104,350 840,920,700 691,664,450 240,760,500 61,909,100*

PLP 1,142,432,700 3,740,361,650 6,058,232,584 2,869,087,950 5,059,883,450

Total Belanja APBD Bidang Cipta Karya

3,215,313,701 8,211,099,417 22,805,317,934 19,337,331,363 5,851,324,050

Total Belanja

APBD 624.044.084.290 745.221.563.006 886.089.290.666 986.020.603.774 1.138.169.999.602

Sumber: Dinas Pengelola Keuangan dan Asset Daerah Kabupaten Purwakarta, Data Tahun 2008-2011 (Hasil Audit BPK) *) Data sampai dengan semester I tahun 2012 (Unaudited)

Tabel 5.7 Perhitungan Pendanaan Sanitasi oleh APBD Kabupaten Purwakarta Tahun 2008 – 2012

No Uraian Belanja Sanitasi (Rp)

2008 2009 2010 2011 2012

1 Belanja Sanitasi

(2008 - 2012) 1,142,432,700 3,740,361,650 6,058,232,584 2,869,087,950 5,059,883,450

1.1 Air Limbah

Domestik 101,720,000 - 1,528,295,600 246,233,000 1,975,547,000

1.2 Sampah rumah

tangga 623,557,700 1,694,684,600 1,946,317,795 2,482,900,950 890,337,000

1.3 Drainase

lingkungan 417,155,000 1,950,677,050 2,439,749,189 89,954,000 1,986,737,450

1.4 PHBS 95,000,000 143,870,000 50,000,000 207,262,000

2

Dana Alokasi Khusus (2008 - 2012 )

239,481,000 31,230,000 844,455,000 - 1,040,788,182

2.1 DAK Sanitasi 731,100,000 - 858,970,000

2.2 DAK Lingkungan

Hidup 239,481,000 31,230,000 113,355,000 - 181,818,182

2.3 DAK Perumahan

(9)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 9 Sumber : APBD tahun 2008 – 2012, diolah

Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana pendamping kegiatan APBN di Kabupaten Purwakarta. DDUB ini menunjukan besaran komitmen pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan bidang Cipta Karya.

Tabel 5.8 Perkembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir

BELANJA DAERAH

Tahun 2008 Tahun 2009 Tahun 2010

Alokasi APBN DDUB Alokasi APBN DDUB Alokasi APBN DDUB

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

AM 601,224,000 - 2,644,515,000 225,400,000 - -

PBL - - 450,000,000 358,500,000 1,200,000,000 1,725,000,000

Bangkim - - - -

PLP - - - -

TOTAL 601,224,000 0 3,094,515,000 583,900,000 1,200,000,000 1,725,000,000

BELANJA DAERAH

Tahun 2011 Tahun 2012

Alokasi APBN DDUB Alokasi APBN DDUB

(1) (8) (9) (10) (11)

AM - - 5,456,943,000 -

PBL 2,220,000,000 1,700,000,000 - -

Bangkim 989,915,000 150,000,000 - -

PLP - - - -

TOTAL 3,209,915,000 1,850,000,000 5,456,943,000 0

5.5 Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta

Karya dalam 5 Tahun

Perusahaan daerah yang dibentuk pemerintah daerah memiliki dua fungsi, yaitu untuk menyediakan pelayanan umum bagi kesejahteraan sosial (social oriented) sekaligus untuk menghasilkan laba bagi perusahaan maupun sebagai sumber pendapatan pemerintah daerah (profit oriented). Ada beberapa perusahaan daerah yang bergerak dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya, seperti di sektor air minum, persampahan dan air limbah. Kinerja keuangan dan investasi perusahaan daerah perlu dipahami untuk melihat kemampuan perusahaan daerah dalam meningkatkan cakupan dan kualitas pelayanan secara berkelanjutan. Pembiayaan dari perusahaan daerah dapat menjadi salah satu alternatif dalam mengembangkan infrastruktur Cipta Karya.

Dalam bagian ini disajikan kinerja perusahaan daerah yang bergerak di bidang Cipta Karya berdasarkan aspek keuangan, aspek pelayanan, aspek operasi dan aspek sumber daya manusia. Khusus untuk PDAM, indikator tersebut telah ditetapkan BPP-SPAM untuk diketahui apakah perusahaan daerah memiliki status sehat, kurang sehat atau sakit.

5.6 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber

dari Swasta

untuk Sanitasi (1-2-3) 902,951,700 3,709,131,650 5,213,777,584 2,869,087,950 4,019,095,268 Total Belanja Langsung _{205,616,251,761} _{238,905,685,929} _{278,987,689,095} _{356,102,523,043} _{366,758,762,726}

% APBD murni terhadap

(10)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 10 Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi costrecovery atau Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan non-cost recovery. Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS adalah Perpres No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur serta PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Sedangkan landasan hukum untuk pelaksanaan CSR tercantum dalam UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (PT) dan UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.

5.7 Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya

Untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan (sesuai jangka waktu RPI2-JM) maka dibutuhkan analisis proyeksi perkembangan APBD, rencana investasi perusahaan daerah, dan rencana kerjasama pemerintah dan swasta.

5.8 Proyeksi APBD 5 Tahun ke Depan

Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima tahun terakhir menggunakan asumsi atas dasar trend historis. Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.

Tabel 5.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan

Komponen APBD

Realisasi (ribu rupiah) _Pertu%

mbu han

Proyeksi (ribu rupiah)

Y-2 Y-1 Y-0 Y1 Y2 Y3 Y4 Y5

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)

PAD 76,489,287 111,690,657 151,567,981 40.86 212,195,173 272,822,366 333,449,558 394,076,751 454,703,943

Dana Perimbangan

DAU 489,097,673 517,350,526 635,154,048 14.27 724,075,615 812,997,181 901,918,748 990,840,315 1,079,761,882

DBH 111,572,832 96,597,346 113,304,443 1.94 115,570,532 117,836,621 120,102,710 122,368,798 124,634,887

DAK 50,558,600 9,995,500 44,084,300 130.4 87,727,757 131,371,214 175,014,671 218,658,128 262,301,585

DAK Air

121,230,746 260,061,166 212,746,769 48.16 314,865,218 416,983,667 519,102,116 621,220,565 723,339,015

Total APBD 848,949,139 995,695,195 1,156,857,542 16.74 1,455,368,425 1,753,020,339 2,050,672,253 2,348,324,167 2,645,976,081 Sumber : Hasil Perhitungan

Dari data proyeksi APBD tersebut, dapat dinilai kapasitas keuangan daerah dengan metode analisis Net Public Saving dan kemampuan pinjaman daerah (DSCR).

Net Public Saving

(11)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 11 pemerintah berinvestasi dalam bidang Cipta Karya. Adapun rumus perhitungan NPS adalah sebagai berikut:

Net Public Saving = Total Penerimaan Daerah - Belanja Wajib

NPS = (PAD+DAU+DBH+DAK) - (Belanja Mengikat + Kewajiban Daerah)

 Belanja mengikat adalah belanja yang harus dipenuhi/tidak bisa dihindari oleh Pemerintah Daerah dalam tahun anggaran bersangkutan seperti belanja pegawai, belanja barang, belanja bunga, belanja subsidi, belanja bagi hasil serta belanja lain yang mengikat sesuai peraturan yang berlaku.

 Kewajiban daerah antara lain pembayaran pokok pinjaman, pembayaran kegiatan lanjutan, serta kewajiban daerah lain sesuai dengan peraturan daerah yang berlaku.

Tabel 5.11 Proyeksi Public Saving dalam 5 Tahun ke Depan

No. APBD Tahun Anggaran (Proyeksi)

2015 2016 2017 2018 2019

I PENERIMAAN

1 PAD 175,458,884 184,231,828 193,443,420 203,115,591 213,271,370

2 DBHP/BP 131,164,056,882 137,722,259,727 144,608,372,713 151,838,791,349 159,430,730,916

3 DAU 735,270,204,816 772,033,715,057 810,635,400,810 851,167,170,850 893,725,529,393

4 DAK 51,033,087,788 53,584,742,177 56,263,979,286 59,077,178,250 62,031,037,163

Total Penerimaan 917,642,808,370 963,524,948,788 1,011,701,196,228 1,062,286,256,039 1,115,400,568,841

II BELANJA WAJIB

1 Belanja Mengikat 893,004,933,089 937,655,179,743 984,537,938,730 1,033,764,835,667 1,085,453,077,450 2 Kewajiban Daerah 6,068,640,844 6,372,072,886 6,690,676,530 7,025,210,357 7,376,470,875 Total Belanja Wajib 899,073,573,933 944,027,252,629 991,228,615,261 1,040,790,046,024 1,092,829,548,325

Public Saving 18,569,234,437 19,497,696,159 20,472,580,967 21,496,210,016 22,571,020,516

Sumber : Hasil Perhitungan

Analisis Kemampuan Pinjaman Daerah (Debt Service Coverage Ratio/DSCR)

Pinjaman Daerah merupakan alternatif pendanaan APBD yang digunakan untuk menutup defisit APBD, pengeluaran pembiayaan atau kekurangan arus kas. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari Pemerintah, Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan bank, dan Masyarakat (obligasi). Berdasarkan PP No. 30 Tahun 2011 Tentang Pinjaman Daerah, Pemerintah Daerah wajib memenuhi persyaratan sebagai berikut:

a. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun sebelumnya;

b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh Pemerintah.

c. Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.

d. Dalam hal Pinjaman Daerah diajukan kepada Pemerintah, Pemerintah Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari Pemerintah.

(12)

Bab 5 Kerangka Strategis Pendanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya Kabupaten Purwakarta | 12 Pada bagian ini perlu dihitung DSCR daerah dalam 3-5 tahun terakhir dengan rumus sebagai berikut:

Rumus :

PAD = Pendapatan Asli Daerah DAU = Dana Alokasi Umum DBH = Dana Bagi Hasil DBHDR = DBH Dana Reboisasi

5.9 Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah

Kabupaten Purwakarta memiliki perusahaan daerah yang bergerak dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya yaitu PDAM untuk pelayanan air minum. Dalam hal ini, perusahaan daerah tersebut umumnya memiliki rencana dalam lima tahun ke depan dalam bentuk business plan. Berikut kontribusi perusahaan daerah untuk pendanaan pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan sesuai jangka waktu RPI2-JM.

Tabel 5.12 Kegiatan yang Dapat Dibiayai dengan Perusahaan Daerah (PDAM)

RINCIAN KEGIATAN VOLUME SATUAN TAHUN

PEMBIAYAAN

APBD KAB BUMD

Pembangunan Unit Distribusi

Pipa PVC Dia 100 mm

44,613

M 2016 1,500,000 -

Pipa PVC Dia 100 mm M 2017 - 2,395,000

Pipa PVC Dia 100 mm M 2018 - 2,556,000

Pipa PVC Dia 75 mm

59,484

M 2015 - -

Pipa PVC Dia 75 mm M 2016 1,428,000 -

Pipa PVC Dia 75 mm M 2017 2,281,000 -

Pipa PVC Dia 75 mm M 2018 2,434,000 -

Sumber: PDAM 2014

5.10 Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK

Dalam menggali sumber pendanaan dari sektor swasta, Pemerintah Daerah perlu menyusun daftar proyek potensial yang dapat dikerjakan dengan skema kerjasama pemerintah dan swasta di bidang Cipta Karya untuk ditawarkan ke pihak swasta.

5.11 Analisis

Keterpaduan

Strategi

Peningkatan

Investasi

Pembangunan Bidang Cipta Karya

Sebagai kesimpulan dari analisis aspek pembiayaan, dilakukan analisis tingkat ketersediaan dana yang ada untuk pembangunan bidang infrastruktur Cipta Karya yang meliputi sumber pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan daerah, serta dunia usaha dan masyarakat. Kemudian, perlu dirumuskan strategi peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya dengan mendorong pemanfaatan pendanaan dari berbagai sumber.

(13)

5.12 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah

Ketersediaan dana yang dapat digunakan untuk membiayai usulan program dan kegiatan yang ada dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya dapat dihitung melalui hasil analisis yang telah dilakukan.

5.13 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya

Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan program yang ada dalam RPI2-JM, maka Pemerintah Daerah perlu menyusun suatu strategi untuk meningkatkan pendanaan bagi pembangunan infrastruktur permukiman.

Tabel 5.13 Indikasi Kebutuhan Pembiayaan Pengembangan Sanitasi APBD Kabupaten Purwakarta

No SUB-SEKTOR APBD Kabupaten Purwakarta

2014 2015 2016 2017 2018

A AIR LIMBAH 250 1.505 1.111 342 354

B PERSAMPAHAN 635 2.222 1.347 2.020 3.261

C DRAINASE LINGKUNGAN 160 900 250 250 250

Sumber : Dokumen SSK*dalam Juta Rupiah

Tabel 5.14 Indikasi Kebutuhan Pembiayaan Pengembangan Sanitasi APBD Provinsi Jawa Barat

No SUB-SEKTOR APBD Provinsi Jawa Barat

2014 2015 2016 2017 2018

A AIR LIMBAH 1.440 1.840 2.040 2.440 2.440

B PERSAMPAHAN 60 60 161 172 172