TI N JAUAN KRI TI S TERH AD AP PERATURAN BERSAM A LI M A M EN TERI TEN TAN G
PEN ATAAN D AN PEM ERATAAN GURU
PEGAW AI N EGERI SI PI L
CRI TI CAL AN ALYSI S ON FI V E M I N I STERS JOI N T RULE ON REGULATI ON AN D
EQUALI ZATI ON OF CI V I L SERV AN T TEACH ERS
Sisw a nt a r i
Pusa t Pene lit ia n Ke bij a k a n, Ba lit ba ng Ke m e ndikbud e m a il: sisw a nt a r iar in@gm a il.com
Dit erim a t anggal: 03/ 10/ 2012; Dik em balik an unt uk rev isi t anggal: 29/ 11/ 2013; Diset uj ui t anggal: 02/ 09/ 2013
Abst r a k : Penulisan art ik el ini bert uj uan unt uk m enganalisis pem berlak uan Perat uran Bersam a ( PB) 5 ( lim a) Ment eri t ent ang penat aan dan pem erat aan guru PNS. Analisis k rit is dilak uk an
t erhadap berbagai dok um en t ercet ak dan non cet ak berupa pendapat , perat uran, inform asi,
dan t eori y ang diperoleh dari surat k abar, buk u, perat uran perundangan, dan w ebsit e. Upay a
m em peroleh saran k ebij ak an dilak uk an den gan m enganalisis 3 ( t iga) pendapat pem ang k u
k epent ingan, baik y ang pro m aupun k ont ra t erhadap berlak uny a Perat uran Bersam a 5 Ment eri.
Hasil analisis m enunj uk k an 2 di ant ara 3 per ny at aan di m edia m assa adalah k urang t epat .
Kedua perny at aan t ersebut , y ait u: 1) Guru t idak bisa m em enuhi w ak t u m engaj arny a di sek
olah-sek olah sw ast a. Perny at aan y ang lebih t epat adalah guru bisa m engaj ar di olah-sek olah- olah-sek olah
sw ast a unt uk m em enuhi w ak t u m engaj arny a m enj adi 24 j am ; 2) PB ak an m em ecah k onsent rasi
m engaj ar guru. Perny at aan y ang lebih t epat adalah k onsent rasi guru t idak ak an t erganggu j ik a
penerapan PB t ersebut sesuai pet unj uk t ek nisny a. Pern y at aan di m edia m assa y ang t epat
adalah t ent ang m asih bany ak ny a sek olah y ang t idak sesuai at uran.
Ka t a k u n ci: t inj auan k rit is, k om ent ar, perat uran, k ebij ak an, guru, dan PNS.
Abst r a ct : Writ ing t his art icle is t o analy ze t he im plem ent at ion of t he Joint Regulat ion ( JR) 5 Minist er ab out t he ar ran gem ent an d dist r ibu t ion of civ il serv ant t eachers. Cr it ical analy sis
conduct ed on a v ariet y of print ed and non- print ed docum ent s in t he form of opinions, rules, inform at ion, and t heories deriv ed from new spapers, book s, legislat ion, and w ebsit es. Effort s t o
obt ain t he policy suggest ions m ade by analy zing t hree st ak eholder opinions bot h pro and cons
of t he JR of t he 5 Minist er. The analy sis show ed 2 in t he 3 st at em ent s in t he m edia is not quit e right . Bot h of t hese st at em ent s are: 1) Teachers can not m eet t he t im e t eaching in priv at e
schools. A m ore accurat e st at em ent t hat is t he t eachers can t each in priv at e schools t o m eet
t heir t eaching t im e t o 24 hours ; 2) JR w ill break t he t eaching concent rat ion of t eachers. A m ore accurat e st at em ent t hat is t he concentrat ion of teachers w ill not be dist urbed if the JR applicat ion
appropriat e w it h it s t echnical inst ruct ions. The right st at em ent in t he m edia t hat is st ill a lot of
schools t hat do not fit t o t he rules.
Ke y w or ds: crit ical analy sis, com m ent , rule, policy , t eacher, and civ il serv ant .
Pe ndahulua n
Me n g i n g a t b e g i t u p e n t i n g n y a p e r a n g u r u , Pe m e r i n t ah b a n y a k m en g e l u ar k a n k e b i j ak a n t en t an g g u r u . Sa l ah sa t u d i an t ar a n y a, y ai t u Per at ur an Ber sam a Ment er i Pendidik an Nasional Nom or 0 5 / X/ PB/ 2 0 1 1 , Men t er i Neg ar a Pen d
p em er i n t ah p u sat m asi h b i sa m en g en d al i k an . D e se n t r a l i sa si y a n g m e n g a k i b a t k a n e f o r i a k e d a e r a h a n d a n ce n d e r u n g m e m o l i t i sa si p e n d i d i k an m e n g ak i b at k an p em er i n t ah p u sat kesulit an dalam m engendalikan m ut u pendidik an. Em pat hal t er kait desent r alisasi, yait u a) pola pikir penyelenggar a pendidikan; b) inst r um en kebij akan ( t er m asuk di ant aranya SPM) ; c) kapasit as pelak-sana; dan d) r ant ai peny alur an dana m er upak an k om p on e n p e n t i n g y a n g p er l u d i e v al u asi d an p o si si k e em p a t n y a d a p at d i j ad i k an t i t i k aw al per encanaan desent r alisasi pada t ingkat pr ovinsi; 4 ) D i n a s Pe n d i d i k a n k a b u p a t e n / k o t a p e r l u b er p er an ak t if d al am m en y ed i ak an d at a r asi o
sek ol ah- sisw a- gu r u dan dat a pok ok pendi dik an lainny a yang benar - benar v alid ser t a m em aham i pengelolaan pendidik an secar a m enyelur uh agar d a p a t m e n g e l o l a p e n e m p a t a n g u r u ; d a n 5 ) Pem er int ah Kabup at en/ k ot a per lu m eny ediak an dana unt uk pengadaan Ruang Kelas Bar u. Sesuai SPM, t er ut am a pendidikan dasar, m inim al set iap r om b on g an belaj ar m em il i k i sat u r u ang k el as, seh i n g g a ti d a k ad a d o u b l e sh i f t . Dou b l e sh i f t ber peluang m eningkat kan lam anya gur u m engaj ar di sek olah, sehingga wak t u unt uk m eningk at kan kapasit asnya dengan m em baca dan at au m enulis at au m el a k u k a n k eg i a t an p r o f esi o n a l l ai n n y a m enj adi lebih sedikit .
Pust a k a Acua n
Ar ikunt o, Suhar sim i. 2010. ( edisi r evisi) . Pr osedur Penelit ian, Suat u Pendekat an Pr akt ik. Jakar t a: PT Rineka Cipt a.
Gaffar, M. F. 2011. Konsep Dasar Kebij akan Pendidikan ( m at er i kuliah UPI )
Kem ent er ian Agam a. 2 011 . Per at uran Ber sam a 5 Ment er i Nom or 11 Tahun 2 011 t ent ang Penat aan dan Pem er at aan Gur u Pegawai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent er ian Dalam Neger i. 2011 . Perat ur an Ber sam a 5 Ment er i Nom or 48 Tahun 2011 t ent ang Penat aan dan Pem er at aan Gur u Pegaw ai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent er ian Keuangan. 201 1. Per at ur an Ber sam a 5 Ment er i Nom or 15 8/ PMK.0 1/ 20 11t ent ang Penat aan dan Pem er at aan Gur u Pegaw ai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kem ent er ian Negar a Pendayagunaan Apar at ur Negar a dan Refor m asi Bir okr asi. 20 1 1. Per at ur an Ber sam a 5 Ment er i Nom or SPB/ 03/ M.PAN- RB/ 1 0/ 2 011 t ent ang Penat aan dan Pem er at aan Gur u Pegawai Neger i Sipil, Jakar t a.
Kem ent er ian Pendidikan dan Kebudayaan. 201 1. Pet unj uk Teknis Pelaksanaan Per at ur an Ber sam a t ent ang Penat aan dan Pem er at aan Gur u PNS
Kem ent er ian Pendidikan Nasional. 2 00 9. Per at ur an Ment er i Pendidik an Nasional Nom or 3 9 Tahun 2 00 9 t ent ang Pem enuhan Beban Ker j a Gur u dan Pengaw as Sat uan Pendidik an, Jakar t a. Kem ent er ian Pendidikan Nasional. 201 1. Per at ur an Ber sam a 5 Ment er i Nom or 05/ X/ PB/ 2 011
Tent ang Penat aan dan Pem er at aan Gur u Pegawai Neger i Sipil, Jak ar t a.
Kom pas. 2012. Feder asi Gur u Mint a SKB 5 Ment er i Dibat alkan ( online) ( ht t p: / / edukasi.kom pas.com / r ead/ 20 12 / 03 / 1 3/ 15 1 30 55 4/ Feder asi. Gur u. Mint a. SKB.5 .Ment er i. Dibat alk an) diunduh 12 Juni 2 0 1 2
Kom pas. 2012. Kur ang Jam Mengaj ar Tunj angan Gur u Maj ene Bakal Dit ahan ( online) ( ht t p: / / edukasi. k om pas. com / r ead/ 2 01 2 / 0 8 / 2 9/ 1 4 1 9 0 33 6 . Kur ang. Jam .Mengaj ar. Tunj angan. Gur u.Maj ene.Bak al.Dit ahan.) diunduh 3 Sept em ber 2 01 2)
Kom pas. 2012. Tunj angan unt uk 710 Gur u Tak Bisa Dibayar kan. Diunduh 3 Sept em ber 2012. ht t p: / / edukasi. k om pas. com / r ead/ 2 01 2 / 0 8 / 24 / 1 5 4 7 51 8 1 /
Tunj angan. unt uk . 7 1 0 . Gu r u. Tak . Bisa. Dibayar k an
Maj elis Nasional Pendidikan Kat olik. 201 2. SKB 5 Ment er i ( online) ( ht t p: / / www.m npk.or g/ com ponent / cont ent / ar t icle/ 37 - um um / 143- skb- lim a- m ent er i) diunduh 23 Juni 2 012
Riduwan, Dr s. M.B.A. 2004. Belaj ar Mudah Penelit ian unt uk Gur u, Kar yawan, dan Penelit i Pem ula. Bandu ng : Al f ab et a.
Sallis, E. 2010. Tot al Qualit y Managem ent in Educat ion ( Manaj em en Mut u Pendidikan). Jakar t a: I RCiSoD Tilaar, H.A.R dan Nugr oho, R. 2009. Kebij akan Pendidikan. Jakar t a: Pust aka Pelaj ar.
