NEO-LIBERALISM AND THE EVOLVEMENT OF CHINA’S
EDUCATION POLICIES ON MIGRANT CHILDREN’S
SCHOOLING
NEO-LIBERALISME DAN PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN
CHINA PADA SEKOLAH ANAK MIGRAN
(ANALISIS JURNAL INTERNASIONAL)
TUGAS MAKALAH MATA KULIAH
PENGEMBANGAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN PROF. DR. SAMSUDI
DR. AGUS WAHYUDIN
OLEH : ASEP KUSMAN NIM : 0101612053
PROGRAM PASCA SARJANA
UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG
2013
NEO-LIBERALISME DAN PERKEMBANGAN KEBIJAKAN PENDIDIKAN
CHINA PADA SEKOLAH ANAK MIGRAN
Jie Dong
Tilburg University,
Journal for Critical Education Policy Studies Volume 8, Number 1 (August 2010)
ISSN 1740-2743
Abstrak
Makalah ini membahas kebijakan neo-liberal dan praktek penerapannya dalam proses ekonomi dan perubahan sosial di China selama tiga dekade terakhir dan dampaknya pada sistem pendidikan negara, terutama pada pendidikan wajib anak-anak migran yang pindah dari desa ke kota Cina dengan orang tua mereka. Didasarkan pada pengamatan etnografi dan dokumentasi, penelitian menunjukkan bagaimana Kebijakan pendidikan yang dirancang dan direvisi sepanjang garis neo-liberalisme dan bagaimana privatisasi, marketisation, dan komodifikasi sumber daya pendidikan mempunyai dampak pada sekolah anak migran. Pergeseran kebijakan mencerminkan pada hal yang lebih luas yaitu bidang social, ekonomi dan transformasi China yang telah dimulai sejak awal 1980-an, dan upaya menciptakan kembali 'socialism'so untuk mencapai keseimbangan antara efisiensi ekonomi kesetaraan sosial.
Kata kunci: migrasi internal, perubahan kebijakan, kelas sosial, wajib belajar, Cina.
Pengantar
Setelah konsisten mengejar tujuan selama lima belas tahun, Cina akhirnya menjadi anggota Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 2001, yang berarti banyak sektor negara yang harus mematuhi norma-norma dan pedoman organisasi sesuai pendekatan neo-liberal. Pendekatan neo-liberal telah dilaksanakan dalam bidang pendidikan melalui desentralisasi dan devolusi kekuasaan dan tanggung jawab keuangan untuk pemerintahan tingkat bawah(daerah). Reformasi telah didorong oleh perkembangan industri dan lingkungan komersial serta kenaikan penghargaan yang diberikan kepada strata sosial baru dari 'borjuis mungil' (Xiaozi) atau 'kelas menengah baru'; Namun, itu juga memperdalam kesenjangan antar daerah dan pedesaan-perkotaan, dan mengintensifkan kesenjangan antara kaya dan miskin (Knight dan Song, 1999).
Kondisi ini telah menyebabkan perpindahan penduduk yang fenomenal dari desa ke kota, dari pedalaman barat ke daerah pesisir timur di perbatasan China. Hal ini bertentangan dengan latar belakang sosial dan ekonomi yang lebih luas sehingga diperlukan kebijakan pendidikan terhadap wajib belajar pada anak-anak migrant, dan hal inilah yang melatar belakangi penelitian ini. Massa migrasi desa-kota di China menawarkan kepada kita suatu bidang penelitian yang sangat kaya, dan penelitian penyediaan pendidikan untuk anak-anak migran masih jauh dari habis. Meskipun Sejumlah studi terbaru telah mengeksplorasi isu-isu seperti pembiayaan dan pengelolaan migrant.
Migrasi, pendidikan bagi anak-anak migran, dan migran sekolah
Migrasi desa-kota mulai di bangun dari reformasi ekonomi dan sosial yang dramatis perubahan dalam tahun 1980-an. Sejak peluncuran reformasi ekonomi pada tahun 1978, GDP China telah tumbuh pada rata-rata 9,4 persen per tahun, dengan kenaikan 6 kali lipat 1984-2004. Pendapatan rumah tangga rata-rata pada tahun 1985 adalah $ 280, dan naik menjadi $ 1.290 pada tahun 2005. UNDP Millennium Development Goal (MDG) Laporan menunjukkan bahwa China MDG dalam kemiskinan pengurangan telah dicapai dengan mengurangi separuh proporsi penduduk yang hidup dalam kemiskinan (Diperkirakan 85 juta pada tahun 1990), 13 tahun lebih cepat dari jadwal (UNDP, 2003). Reformasi mengubah pembuatan perkotaan dan industri jasa, yang menarik jutaan tenaga kerja migran dari desa ke kota. Sebelum tahun 1980-an, perpindahan penduduk dikontrol ketat oleh sistem rumah tangga ' pendaftaran '(hukou). Sistem pendaftaran rumah tangga dimasukkan ke dalam tempat di 1958 dan secara bertahap menjadi instrumen mengendalikan pergerakan penduduk selama tiga dekade (1949-1979) dari ekonomi terencana (Knight dan Song, 1999). Ini kelompok orang pertanian / pedesaan atau non-agricultural/urban hukou-pemegang saat lahir, dan trans-generationally, karena anak-anak tergantung pada status hukou orangtua mereka. Memiliki sebuah hukou lokal berarti satu berhak atas sumber daya lokal dan pelayanan sosial. Telah secara bertahap dari 1980 an selanjutnya dalam menanggapi pertumbuhan yang cepat dari sektor manufaktur dan jasa (Ma, 1999).
Populasi migran, menurut data dari China 5 tahun terakhir, Sensus Penduduk tahun 2000, mencapai 121 juta pada tahun 2000, hampir 10 persen dari total populasi nasional dan angka ini diperkirakan akan meningkat pesat di tahun-tahun mendatang (Fan, 2004, Zou, Qu dan Zhang, 2005). Bahkan, angka-angka terbaru dari survei sampel yang dilakukan oleh China National Biro Statistik menunjukkan bahwa penduduk migran telah mencapai 147.350.000 pada tahun 2005. Para migrant sering menjadi buruh berketrampilan rendah dengan pekerjaan seperti pekerja konstruksi, pelayan, pembersih, domestik pekerja, menders sepatu, dll, pekerjaan yang warga perkotaan cenderung menghindari, dan dengan demikian menemukan sendiri dalam strata terendah sosial perkotaan (Dong dan Blommaert, 2009).
Migrasi di China berbeda nyata dari yang di Inggris (Butler dan Robson, 2003; Reay, 2004, Oria et al, 2007) dan negara-negara Eropa lainnya (Blommaert dan Verschueren, 1998.; Raveaud dan van Zanten, 2007), di mana masalah migrasi berputar di sekitar transnasional migran, khususnya pengungsi dan pencari suaka. Migrasi tenaga kerja besar-besaran di dalam Uni Eropa, dari warga miskin yang Eropa Timur ke Eropa Barat, mungkin menanggung sebagian kesamaan lebih dekat. (Pusat Multikultural, 2010).
Namun, masalah ketimpangan pendidikan sangat penting di China, Di antara sekitar 150 juta China migran internal, anak membentuk sub-kelompok muda penting, dan pendidikan mereka dan kondisi kehidupan telah menyebabkan banyak publik perhatian dan perdebatan media. Perhatian umum adalah bahwa dasar perkotaan dan sekolah menengah memiliki kapasitas memadai untuk mengakomodasi masuknya anak-anak migran, dan karena itu orang tua migran baik untuk membayar biaya yang lebih tinggi untuk anak-anak mereka untuk diterima di sekolah umum, atau mengirim mereka ke sekolah-sekolah swasta yang dikelola migran. Banyak dari orang tua anak migran harus meninggalkan anak-anak mereka kepada keluarga mereka di desa atau pesantren di kampung karena mereka menemukan kemudahan hidup dan pendidikan anak-anak mereka, karena biaya di kota-kota hampir tidak terjangkau.
Jawabannya adalah sederhana dan benar - itu adalah 'wajib' bagi negara untuk memberikan pendidikan dasar kepada setiap orang, tetapi pada tingkat dasar, hal-hal yang banyak lebih rumit. Siapa yang membayar untuk pendidikan anak-anak menentukan di mana mereka berhak sekolah gratis atau bersubsidi. Itu reformasi ekonomi tidak hanya mengubah pola ekonomi China, tetapi juga mengubah bentuk sector public di China, khususnya jaminan sosial dan sistem kesejahteraan (Wong dan Flynn, 2001; Mok dan Lo, 2007).
Partai Komunis, dan diperkuat dalam UU Pendidikan 1986. menyatakan bahwa “ Pemerintah daerah harus bertanggung jawab atas pendidikan wajib, dan itu akan diberikan pada tingkat yang berbeda ', yang berarti bahwa pemerintah daerah seperti perkotaan, kabupaten dan kota yang bertanggung jawab atas pendidikan dasar dan menengah pertama dari anak di daerah administrasi mereka. Dengan demikian, reformasi pendidikan mengurangi kontrol negara atas sekolah dan pemerintah daerah dalam memobilisasi memeriksa dan mengawasi wajib belajar di berbagai tingkatan. Desentralisasi ini, bagaimanapun, menimbulkan kesulitan praktis: yaitu pembiayaan. Menurut Hukum 1.986, pendanaan wajib belajar adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah dari kota, kota dan desa dan jumlah dana yang tersedia bervariasi sesuai dengan kawasan tingkat ekonomi daerah tersebut.
Merujuk pada hasil pembangunan daerah dan ketidaksetaraan dalam penyediaan pendidikan seluruh daerah: anak-anak daerah kaya jauh lebih baik daripada pedalaman dan pedesaan, dalam arti bahwa sekolah menerima subsidi lebih untuk fasilitas yang lebih baik dan kualitas pengajaran. Subsidi sekolah diperuntukkan dan dialokasikan melalui pemerintah daerah kepada sekolah umum sesuai dengan jumlah usia sekolah hukou anak di lingkungan sekolah. Perhatikan bahwa itu bukan jumlah anak sekolah mengakui dan mendidik, atau anak-anak yang berada di daerah, tapi hukou anak-anak yang telah mereka pendaftaran rumah tangga di daerah.
Kebijakan Pendidikan Di Sekolah Anak-Anak Migrant
penduduk sementara yang akan mengkompensasi untuk mengisi kekurangan tenaga kerja dan kemudian akan kembali ke tempat asalnya (OECD, 2006). Butuh pembuat kebijakan sementara untuk mengakui keberadaan anak-anak migran dan permintaan mereka untuk pendidikan di kota-kota tuan rumah. Sebagai akibatnya, hampir tidak ada penemuan kebijakan mengenai pendidikan migran sebelum tahun 1996, meskipun anak-anak migran yang cukup besar telah membentuk sebuah masyarakat saat itu. Bagian ini akan fokus pada tiga tindakan kunci dan peraturan berlaku untuk anak migran sekolah, yaitu Peraturan 1998, Peraturan 2001, dan 2003.
Peraturan 1.998
Reaksi awal dari kebijakan ini adalah untuk mencegah anak-anak migran bergerak dengan orang tua ke kota. Sekarang signifikan dalam (1) mendefinisikan di mana anak-anak migran harus memiliki sekolah gratis atau bersubsidi, (2) biaya tambahan melegalkan dibebankan oleh sekolah umum perkotaan untuk anak-anak migran, dan (3) mengakui keberadaan dan fungsi dari pribadi-sekolah yang dikelola migran.
Regulasi 2001
Pentingnya Regulasi 2001 terletak pada penetapan perkotaan sekolah umum menjadi penyelenggara pendidikan utama anak-anak migran (Pasal 12). Ini adalah revisi yang signifikan dibandingkan dengan Peraturan tahun 1998 yang menetapkan bahwa anak-anak migran harus memiliki pendidikan mereka di wilayah hukou mereka dan anak-anak putus asa dari relokasi dengan orang tua mereka ke kota-kota. Pembuat kebijakan itu segera menyadari upaya realistis untuk mencegah anak-anak dari migrasi, serta dampak negatif potensi berprestasi migran sekolah pada pengembangan murid. Lebih penting lagi, anak-anak migran yang efektif dipisahkan dari rekan-rekan lokal mereka dan masyarakat perkotaan utama dengan cara Keputusan tentang Reformasi dan Pengembangan Pendidikan Dasar yang dikeluarkan oleh Dewan Negara China pada tahun 2001.
Tahun 2003 menjadikan peristiwa sosial-politik yang relevan dengan pendidikan migran, kepentingan China mengunjungi sekolah migran swasta untuk meningkatkan kesadaran public pada kesulitan pendidikan yang dihadapi oleh anak-anak migran (Rakyat News, 2003).
Ditetapkan untuk pertama kalinya bahwa pemerintah kota harus mengatur biaya pendidikan untuk anak-anak migran, bahwa mereka harus mengurangi atau membebaskan biaya jika perlu, dan bahwa anak-anak migran harus membayar biaya kuliah yang sama sebagai murid lokal (Pasal 6). Ia juga mendesak pemerintah daerah perkotaan untuk membangun sebuah penggalangan dana ' system'to mereda murid migran, dan untuk 'cadangan money'for pendidikan migran anak (Pasal 5). Selanjutnya, mendesak pemerintah daerah perkotaan untuk 'mendukung dan memeriksa' sekolah swasta migran, dan untuk mengintegrasikan sekolah tersebut ke dalam sistem pendidikan minban (lih. Mok dan Lo 2007 tentang pendidikan minban, sebentar, mengacu pada sekolah-sekolah dan perguruan tinggi yang ditetapkan dan dijalankan oleh orang pribadi atau perusahaan).
Diskusi
akomodatif dari tuntutan pendidikan dengan masuknya anak-anak migran di kota-kota secara cepat dan dalam jumlah yang besar. Desentralisasi kekuasaan dan tanggung jawab ke tingkat yang lebih rendah dari pemerintah daerah, khususnya devolusi dari tanggung jawab pembiayaan, menimbulkan kesulitan-kesulitan utama untuk anak-anak migran dalam memperoleh pendidikan formal yang berkualitas di kota-kota. Ini telah dibuktikan oleh tiga peraturan:
Peraturan 1998 didefinisikan bahwa anak-anak dari pekerja migran harus tetap hidup dan menghadiri sekolah-sekolah di lokalitas hukou mereka, meskipun fakta bahwa orang tua mereka telah dipindahkan ke tempat lain untuk bekerja; para Regulasi 2001 membuat kemajuan dalam arti itu didefinisikan sekolah-sekolah umum perkotaan untuk menjadi penyedia pendidikan utama kepada anak-anak migran; tahun 2003 Peraturan menetapkan bahwa murid migran harus membayar biaya yang sama dengan lokal perkotaan mereka rekan-rekan dan harus memiliki akses yang sama ke sekolah-sekolah umum setempat.
Akibatnya, keuangan tanggung jawab, atau lebih tepatnya, beban keuangan, pada akhirnya bergeser ke anak-anak migran dan keluarga mereka. Bagaimana masalah ini dapat diselesaikan, yaitu apa yang dapat dilakukan untuk memastikan akses real anak-anak migran untuk memperoleh pendidikan perkotaan yang sama, panggilan untuk penelitian lebih lanjut, khususnya dalam terang teori seperti geografi sosial dan ekonomi politik. Tapi yang lebih luas domain kesejahteraan sosial, dalam konteks privatisasi dan komersialisasi pendidikan terutama bagi migran miskin perkotaan yang tidak mampu itu, pertanyaan sentral adalah: apa macam 'sosialisme dengan characteristics'will Cina akan (kembali) diciptakan untuk mengatasi hal ini jelas ketidaksetaraan dalam akses ke pendidikan, dalam konteks komitmen pemerintah untuk mencolok 'keseimbangan antara efisiensi ekonomi dan keadilan sosial'.
Blommaert, J. & Verschueren, J. (1998) Debating diversity (London: Routledge). Butler, T. & Robson, G. (2003) London Calling: The Middle Classes and the
Re-Making of Inner London (Oxford: Berg).
Chen, YY (2004) Liudong renkou zinu jiaoyu wenti zongshu, Jiaoyu Tansuo , 2, 50-53. (A review of migrant children's education problems, Education Explore , 2, 50-53).
ChinaCSR (2010, 26 Feb 26) Shanghai offers free education for migrant children . Tersedia online at:
http://www.chinacsr.com/en/2010/02/26/7201-shanghai-offers-free-education-for-migra nt-children/
Cook, S. (2002) From rice bowl to safetynet: Insecurity and social protection during China's transition. Development Policy Review. 20 (5): 615-635.
Day, LH and Ma, X. (1994) Migration and Urbanisation in China (Sharpe).
Dong, J. (2009) 'Isn't it enough to be a Chinese speaker': language ideology and migrant identity construction in a public primary school in Beijing. Language & Communication , 29 (2):115 – 126.
Dong, J. (2010) The Making of Migrant Identities in Beijing: Scale, Discourse, Diversity . (Bristol: Multilingual Matters).
