EVALUASI PELAKSANAAN PROGRAM BERAS UNTUK KELUARGA MISKIN DI KELURAHAN KISARAN BARU KECAMATAN KISARAN
BARAT KABUPATEN ASAHAN
Skripsi
Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat
Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara
DISUSUN OLEH : CITRA GUSTIANDA
090902013
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
LEMBAR PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Citra Gustianda
NIM : 090902013
Judul : Evaluasi Pelaksanaan Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan
DOSEN PEMBIMBING
Drs. Matias Siagian, M.Si, Ph.D
NIP. 19630319 199303 1 001
KETUA DEPARTEMEN
Hairani Siregar, S.Sos, M.SP
NIP. 19710927 1998101 20 001
DEKAN FISIP USU
\
Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Nama : Citra Gustianda Nim : 090902013
ABSTRAK
Evaluasi Pelaksanaan Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan
Kemiskinan merupakan suatu akar permasalahan yang tidak bisa kita abaikan
di Indonesia. Dengan melonjaknya angka kependudukan di Indonesia maka dengan
ini kebutuhan akan hidup semakin lama semakin tajam. Krisis perekonomian yang
terjadi di Indonesia pemerintah yang memiliki peranan bagi setiap hal yang timbul
dan mengganggu kestabilan kehidupan masyarakat, memandang bahwa awal dari
masalah kemiskinan adalah melonjaknya angka kependudukan. Pemerintah dengan
ini membuat suatu program yaitu program beras untuk keluarga miskin atau
disingkat dengan raskin. Program ini bertujuan untuk menanggulangi kemiskinan
dan atas dasar pemenuhan hak untuk masyakat miskin akan kebutuhan pangannya.
Penelitian ini dilakukan di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat
Kabupaten Asahan yang dipilih sebagai salah satu lokasi penelitian program beras
untuk keluarga miskin yang sering disebut dengan raskin. Penelitian ini
menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif untuk
memperoleh data yang diperlukan, maka penelitian ini menggunakan teknik
penggumpulan data, studi pustaka dan studi lapangan yang terdiri dari penyebaran
Kesimpulan yang diperoleh melalui analisis data bahwaEvaluasi Pelaksanaan
Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan
Kisaran Barat Kabupaten Asahan adalah pelaksanaan baik. Hasil perhitungan
dikatakan pelaksanaan baik dilihat dari beberapa pengukuran yang telah dilakukan
yaitu dari input sebanyak 0,273 dari process sebanyak 0,64 dari output sebanyak
0,683 dan dari impact 0,37.
UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA
SCIENCE FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE SCIENCE DEPARTMENT OF SOCIAL WELFARE
Name : Citra Gustianda Nim : 090902013
ABSTRACT
The Evalution of implementation program of rice to poor families in the village of Kisaran Baru sub-district Kisaran Barat Regency Asahan
Poverty is a root cause that we can not ignore in Indonesia. With a soaring
population figures in Indonesia, with the need to live more and more sharply.
Economic crisis in Indonesia that the government has a role to any matters arising
and destabilize society, the view that poverty is the beginning of a surge in
population numbers. Government hereby makes the program a program of rice to
poor families or shortened by Raskin. The program aims to reduce poverty and on
the basis of the fulfillment of the right to food needs of poor communities.
This research study was held in the village of Kisaran Baru sub-district
Kisaran Barat Regency Asahan as one of the locations of rice research program for
poor families who are often referred to with Raskin. Research study using descriptive
method with qualitative approach. To obtain necessary data, this research study using
data collection technique and field study which consists of questionnaire, interview
and observation.
The conclusions obtained throught analysis of the data that The Evalution of
sub-district Kisaran Barat Regency Asahan is implementation of good. The calculation
result is implementation of good viewied from several measurements that have been
made, input as of 0,273 from process as of 0,64 from output as of 0,683 and from
impact 0,37.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Bismillahirrahmaanirarahim
Puji dan syukur penulis hanturkan kepada-Mu ya Allah atas selesainya
penulisan skripsi ini. Segala puji bagi Allah SWT yang telah memberikan
kesempurnaan Nikmat dan Rahmat-Nya berupa kesehatan, kekuatan, kesabaran dan
kemudahan, sehingga penulis dapat menyelesaikan masa kuliah di Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara dan merampungkan penulisan skripsi yang berjudul “Evaluasi Pelaksanaan
Program Beras Untuk Keluarga Miskin di Kelurahan Kisaran Baru Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan”. Shalawat dan salam semoga dilimpahkan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga, sahabat dan
orang-orang yang senantiasa mengukikuti jejaknya hingga akhir zaman.
Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian skripsi ini banyak mendapat
bantuan dan dukungan baik material maupun moril dari berbagai pihak, oleh karena
itu dalam kesempatan ini penulis ingin menghanturkan banyak terimakasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Hairani Siregar, S.sos, M.SP selaku Ketua Departemen Ilmu
Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si, Ph.D selaku dosen pembimbing penulis
memberikan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini. Terimakasih pak,
sudah berkenan membagi ilmunya kepada saya.
4. Kepada Bapak lurah dan seluruh pegawai kantor di Kelurahan Kisaran Baru
Kecamatan Kisaran Barat Kabupaten Asahan, terimakasih sudah
mengizinkan saya untuk melakukan penelitian.
5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta pegawai Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Sumatera Utara, terimakasih untuk segala ilmu
pengetahuan selama perkulihan dan dengan segala jasa-jasanya.
6. Teristimewa kepada Ibunda dan Ayahanda tercinta Hasnita dan Iwan, yang
tak pernah lelah memberikan doa, semangat dan motivasi dengan sepenuh
hati kepada kami anak-anaknya sehingga saya bisa menyelesaikan pendidikan
sarjana di Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
7. Teristimewa juga buat adik-adik saya Widia Gustiasari dan Ibnu Rayhan
yang telah menjadi penyemangat untuk saya dan beserta kepada seluruh
keluarga besar saya yang telah memberikan dukungan dan motivasi kepada
saya untuk menyelesaikan pendidikan saya.
8. Terimakasih buat teman dan sahabat kessos 2009 yang seperjuangan dengan
saya selama menempuh jalur pendidikan sarjana ini. Terutama buat sahabat
saya “22nk’Community” Ezwin Fahmi Daulay, Mita Novianty, Eren
Harikhasenda, Farid Iskandar, Raihana, Okto Praeka, dan Eka Hermawan
yang selama ini selalu ada buat saya, terimakasih buat waktunya yang kita
lalui bersama-sama, aku senang kenal dengan kalian, love u bbebe-bbebeku.
Kartini Zalukhu, dan Melvira Novira Sari dan seluruh anak kessos 2009.
Maaf yang namanya tidak disebut. Terimakasih buat kalian semua.
9. Terimakasih juga buat adik-adik saya stambuk 2010, 2011, dan 2012 kessos.
Senang berkenalan dengan kalian dan senang menjadi keluarga besar kalian
di kessos.
10.Terimakasih buat sahabatku Sri Fusanti makasih dukungannya walau
mulutnya jabirnya mintak ampun, makasih sudah menemani saya dari zaman
SMA dan makasih buat sepupu kesayangan Rizka Dinda Amelia Hrp.
Terimakasih juga buat teman kost kak Ayu Karmila, adek Ayu Pratiwi Hrp,
Dian Yulis Wulandari dan bang Mustafa (pacar kak ayu).
11.Terakhir terimakasih buat lelakiku yang selalu memberi dukungan dan
motivasinya ^__^.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan hidayah dan limpahan rahmat
dan karunianya serta membalas segala kebaikan dengan yang lebih baik lagi.
Sungguh penulis menyadari bahwa skripsi ini masih memerlukan kritik dan
saran yang sifatnya membangun, untuk itu sangat diharapkan masukannya. Akhirnya
penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak,
terutama bagi kemajuan Ilmu Kesejahteraan Sosial kedepannya.
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Medan, Oktober 2013
Penulis,
DAFTAR ISI
ABSTRAK ………. KATA PENGANTAR ……….. DAFTAR ISI ………. DAFTAR TABEL ………... DAFTAR BAGAN ……… DAFTAR LAMPIRAN ………
BAB I PENDAHULUAN... 1
1.1. Latar Belakang ... 1
1.2. Perumusan Masalah ... 13
1.3. Pembatasan Masalah ... 13
1.4. Tujuan Penelitian ... 14
1.5. Manfaat Penelitian... 14
1.6. Sistematika Penulisan... 15
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 16
2.1. Evaluasi ... 16
2.1.1. Pengertian Evaluasi ... 16
2.1.2. Fungsi Evaluasi ... 17
2.1.3. Proses Evaluasi ... 18
2.1.4. Tahapan Evaluasi ... 19
2.2.1. Evaluasi Program ... 20
2.3. Kebijakkan ... 21
2.3.1. Pengertian Kebijakkan ... 21
2.3.2. Tahap-tahap kebijakkan ... 22
2.3.3. Analisis Kebijakkan ... 24
2.4. Kemiskinan ... 28
2.4.1. Pengertian Kemiskinan ... 28
2.4.2. Aspek-aspek Kemiskinan ... 30
2.4.3. Gejala-gejala Kemiskinan ... 30
2.4.4. Ciri-ciri Kemiskinan ... 31
2.4.5. Keluarga Miskin ... 33
2.5. Program Beras Miskin Untuk Keluarga Miskin ... 36
2.5.1. Pengelolaan dan Pengorganisasian ... 37
2.5.1.1 .Tim Koordinasi Raskin Pusat ... 38
2.5.1.2. Tim Koordinasi Raskin Provinsi ... 40
2.5.1.3. Tim Koordinasi Raskin Kabupaten/Kota ... 41
2.5.1.4. Tim Koordinasi Raskin Kecamatan ... 43
2.5.1.5. Tim Koordinasi Raskin Desa/Kelurahan ... 44
2.5.2. Perencanaan dan Penganggaran ... 47
2.5.2.1. Perencanaan ... 47
2.5.2.2. Pagu raskin ... 47
2.5.2.3. Penetapan RTS-PM ... 48
2.5.2.4. Penetapan Titik Distribusi ... 50
2.5.2.5. Penetapan Titik Bagi ... 50
2.5.2.6. Penganggaran ... 50
2.5.3. Mekanisme Pelaksanaan ... 51
2.5.3.1. Penyedian Beras ... 51
2.5.3.2. Rencana Penyaluran ... 51
2.5.3.3. Pola Penyaluran Raskin ... 51
2.5.3.4 Pendistribusian ... 52
2.5.3.5. Pembayaran Harga Penjualan Beras (HPB) raskin ... 53
2.5.4. Pengendalian dan Pelaporan ... 54
2.5.4.1. Pengendalian ... 54
2.5.4.2. Pelaporan ... 56
2.5.5. Sosialisasi ... 57
2.6. Kesejahteraan Sosial ... 58
2.6.1. Pengertian kesejahteraan Sosial ... 58
2.7. Kerangka Pemikiran ... 60
2.8. Defenisi Konsep dan Defenisi Operational ... 62
2.8.1. Defenisi Konsep ... 62
2.8.2. Defenisi Operasional ... 63
BAB III METODOLOGI PENELITIAN... 65
3.1. Tipe Penelitian ... 65
3.2. Lokasi Penelitian... 65
3.3. Populasi dan Sampel ... 65
3.3.1. Populasi ... 65
3.3.2. Sampel... 66
3.4. Teknik Pengumpulan Data ... 67
3.5. Teknik Analisis Data... 68
BAB IV DESKRIPTIF LOKASI PENELITIAN ... 71
4.1. Sejarah ... 71
4.2. Kondisi Geografis... 77
4.3. Kondisi Demografis ... 78
4.5. Sumber Air dan Penerangan ... 82
4.6. Sarana dan Prasarana ... 82
4.7. Sistem Struktur Pemerintah Kelurahan Kisaran Baru ... 84
BAB V ANALISIS DATA ... 85
5.1. Kharakteristik Umum Responden ... 85
5.2. Evaluasi Program Beras Untuk Keluarga Miskin ... 92
5.2.1. Masukan (input) ... 92
5.2.2. Proses (process) ... 101
5.2.2.1. Tepat Jumlah …... 101
5.2.2.2. Tepat Harga ..…... 106
5.2.2.3. Tepat Waktu …... 108
5.2.2.4. Tepat Administrasi …... 110
5.2.2.5. Tepat Kualitas …... 113
5.2.2.6. Tepat Distribusi …... 115
5.2.3. Keluaran (output)... 116
5.2.4. Pengaruh (impact) ... 119
5.3. Analisis Kuantitatif ... 122
5.3.1 Masukan (input) ... 122
5.3.3 keluaran (output) ... 124
5.3.2 Dampak (impact) ... 124
BAB VI PENUTUP ………... 127
6.1. Kesimpulan ... 127
6.2. Saran …………... 128
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ………... 78
Tabel 4.2 Distribusi Responden Berdasarkan Usia ...………... 79
Tabel 4.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama …...……... 79
Tabel 4.4 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ...………... 80
Tabel 4.5 Distribusi Responden Berdasarkan Kategori Keluarga Miskin ………. 81
Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ………... 86
Tabel 5.2 Distribusi Responden Berdasarkan Usia ...………... 86
Tabel 5.3 Distribusi Responden Berdasarkan Agama …...……... 87
Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Suku ...………... 88
Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan ………... 89
Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah anak ………... 90
Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pekerjaan ………... 91
Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Status Perkawinan ………... 91
Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Penghasilan Perbulan ………... 92
Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Status Kepemilikan Rumah ... 93
Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan kendaraan apa yg dimiliki …... 94
Tabel 5.12 Distribusi Responden Berdasarkan jenis lantai bangunan tempat tinggal ... 95
Tabel 5.13 Distribusi Responden Berdasarkan jenis dinding tempat tinggal ... 95
Tabel 5.14 Distribusi Responden Berdasarkan sumber penerangn rumah tangga ………... 96
Tabel 5.15 Distribusi Responden Berdasarkan sumber air minum ………... 97
Tabel 5.16 Distribusi Responden Berdasarkan pernah mengkonsumsi makanan sebagai berikut ………... 98
Tabel 5.17 Distribusi Responden Berdasarkan frekuensi mengkonsumsi daging/susu/ayam …... 99
Tabel 5.19 Distribusi Responden Berdasarkan informasi tentang jumlah beras ………... 101
Tabel 5.20 Distribusi Responden Berdasarkan berapa jumlah beras …... 102
Tabel 5.21 Distribusi Responden Berdasarkan berapa jumlah potongan yang bapak/ibu keluarkan perbulan ketika menerima raskin ………... 103
Tabel 5.22 Distribusi Responden Berdasarkan jika jawaban bapak ibu “tidak” maka brapa kebutuhan beras untuk keluarga anda selama sebulan ………... 104
Tabel 5.23 Distribusi Responden Berdasarkan beras mencukupi kebutuhan selama sebulan ………... 105
Tabel 5.24 Distribusi Responden Berdasarkan Jumlah yang harus bapak/ibu keluarkan untuk membeli raskin ………... 106
Tabel 5.25 Distribusi Responden Berdasarkan biaya tambahan untuk menebus raskin ... 107
Tabel 5.26 Distribusi Responden Berdasarkan tanggal berapakah menerima raskin ………... 108
Tabel 5.27 Distribusi Responden Berdasarkan bulan terakhir menerima raskin ………... 108
Tabel 5.28 Distribusi Responden Berdasarkan menerima raskin secara rutin tiap bulan ………... ... 109
Tabel 5.29 Distribusi Responden Berdasarkan darimana bapak/ibu mendapatkan kartu raskin ………... 110
Tabel 5.30 Distribusi Responden Berdasarkan pendistribusian dan penyaluran sudah berjalan baik ………... 110
Tabel 5.31 Distribusi Responden Berdasarkan layanan dalam pendistribusian raskin ………... 111
Tabel 5.32 Distribusi Responden Berdasarkan tempat pengambilan raskin ………... 112
Tabel 5.33 Distribusi Responden Berdasarkan pelayanan petugas raskin ………... ... 112
Tabel 5.34 Distribusi Responden Berdasarkan kualitas beras ………... . 113
Tabel 5.35 Distribusi Responden Berdasarkan kelayakan beras………... ... 114
Tabel 5.36 Distribusi Responden Berdasarkan pengambilan bantuan ………... 115
Tabel 5.38 Distribusi Responden Berdasarkan meningkatnya pendapatan keluarga ………... 116
Tabel 5.39 Distribusi Responden Berdasarkan cukup tidaknya pengahasilan keluarga ………...117
Tabel 5.40 Distribusi Responden Berdasarkan pendapatan yang didapat sudah sesuai harapan ………... 118
Tabel 5.41 Distribusi Responden Berdasarkan adakah peran serta dalam program tersebut ………... 119
Tabel 5.42 Distribusi Responden Berdasarkan kemudahan yang dalam mengurus administrasi ………... 120
Tabel 5.43 Distribusi Responden Berdasarkan adakah kemudahan dalam memenuhi kebutuhan hidup sehari-hari ………... 120
DAFTAR BAGAN
Tabel 2.1 Bagan Alir Pikiran ………... 61
DAFTAR LAMPIRAN
Surat Keputusan Doping ………...
ACC Seminar ……...
ACC Sidang ……...
