i
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 14
TAHUN 2008 TENTANG KETERBUKAAN
INFORMASI PUBLIK UNTUK MEWUJUDKAN
GOOD GOVERNANCE
DI PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN KUDUS
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Dan Melengkapi Tugas Dalam Menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Tata Negara
Diajukan Oleh
SLAMET RIYADI NIM : 2005 -20 - 054
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS
ii
HALAMAN PENGESAHAN
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN
2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
UNTUK MEWUJUDKAN
GOOD GOVERNANCE
DI
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan Hukum Tata Negara
Oleh :
Nama : Slamet Riyadi
Nim : 2005-20-054
Kudus, ………...
PEMBIMBING I
Bp. Kristiyanto, SH. MH
PEMBIMBING II
Bp. Ristamadji, SH. MH
Mengetahui
Dekan Fakultas Hukum UMK
iii
IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 14 TAHUN
2008 TENTANG KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK
UNTUK MEWUJUDKAN
GOOD GOVERNANCE
DI
PEMERINTAH DAERAH KABUPATEN KUDUS
Skripsi ini telah di setujui dan telah dipertahankan dihadapan tim penguji skripsi
Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus
Kudus, ………...2012 PEMBIMBING I PEMBIMBING II
Bp. Kristiyanto, SH. MH Bp. Ristamadji, SH. MH
Mengetahui :
Dekan Fakultas Hukum UMK
iv
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Ketika datang sang mentari pertanda pagi telah datang, maka sambutlah
dengan senyuman agar hidup penuh semangat dalam mengerjakan
apapun seperti mentari yang selalu bersemangat membagi sinarnya untuk
dunia.
Hidup adalah sebuah petualangan dimana kita tidak pernah akan tahu
apa yang akan terjadi dan apa yang ada didepan nantinya. Tetapi Allah
SWT telah memberikan kita akal pikiran, maka gunakanlah pikiranmu
untuk menuntut ilmu dan bekerja.
Jangan takut akan kegagalan dalam asmara takutlah gagal dalam meraih
kesuksesan,
Tegas akan diri sendiri, buang pikiran negatif dan lakukan yang baik.
Kegelisahan hanya milik mereka yang putus asa...!!
Kupersembahkan kepada :
1. Allah Subhanahu Wata’ala;
2. Nabi Muhammad Shlollohu ’Alaihi Wassalam;
3. Bapak dan Emak di Grobogan – Purwodadi (Bp. Soepomo. Sekeluarga);
4. Bapak dan Ibu di Kudus (H. Firman Lesmana, S.
Nitisemito, SE, MM. Sekeluarga);
5. Kakak – kakak, Adik – adikku tercinta;
6. Thanks to my beautiful lovely (Fatimah Cahya
Ningrum)
v
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur saya panjatkan pada Allah Subhanahu wa ta’ala, atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan
penulisan skripsi ini.
Sholawat serta salam senantiasa tercurah atas beliau yang maha sempurna nabi agung Muhammad sholollohu ‘Alaihi Wassalam, semoga di hari kiamat kelak kita semua mendapatkan shafaatnya, Amiin.
Penyusunan skripsi ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi
guna melengkapi syarat ujian akhir dan sekaligus persyaratan untuk memperoleh
gelar Sarjana Hukum (S1) pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Selama menyusun skripsi ini penulis telah banyak mendapatkan bantuan
dan bimbingan dari segala pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini dengan
segala kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada ;
1. Allah Subhanahu Wata’ala;
2. Nabi Muhammad Shlollohu ’Alaihi Wassalam;
3. Yang terhormat Bapak Ristamadji, SH, MH,. selaku Dekan Fakultas
Hukum yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan
penelitian, serta pembimbing II;
4. Yang terhormat Bapak Kristiyanto, SH. MH, selaku Dosen Wali dan
Dosen pembimbing I dalam penyusunan skripsi ini;
5. Yang terhormat bapak ibu dosen Fakultas Hukum Unversitas Muria Kudus
yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan selama ini kepada penulis
sebelum menyusun skripsi ini;
6. Yang terhormat bapak ibu Sekretariat / Tata Usaha Fakultas Hukum
Unversitas Muria Kudus yang telah memberikan fasilitas dalam proses
belajar-mengajar selama saya belajar di Universitas Muria Kudus;
7. Yang terhormat Bupati Kudus yang meluangkan waktu wawancara dan
vi
8. Bapak dan Emak di Grobogan – Purwodadi (Bp. Soepomo. Sekeluarga) Yang tiada henti menuntun dalam doa dan restu untuk senantiasa belajar
selama ini;
9. Bapak dan Ibu di Kudus (H. Firman Lesmana, S. Nitisemito, SE, MM.
Sekeluarga) yang telah memberikan bimbingan, nasihat, dukungan, do’a dan bantuan baik secara moril maupun materiil yang tiada terhingga;
10. Kakak – kakak, Adik – adikku tercinta;
11. Buat Adindaku Fatimah Cahya Ningrum , terimakasih atas kasih sayang
dan dukungan. Begitu indahnya hidupku bersamamu hingga ingin ku
selalu didekatmu dan berjalan beriringan menelusuri jalan hidup yang
hanya sekali dalam magligai rumah tangga harmonis sesuai syariah dan
tuntunan Nabi Muhammad Sholollohu ‘Aalaihi Wassalam.
12. Sahabat terbaikku Akhina Kholil, Akhina Junaidi , serta sahabat – sahabat yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu yang telah banyak
memberikan bantuannya dalam penyusunan skripsi ini;
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa hasil penulisan skripsi ini
mash jauh dari sempurna, namun penulis telah berusaha dengan segenap
pikiran dan kemampuan agar dapat menyusun dan menyelesaikan skripsi
ini dengan baik. Oleh karena itu kritik dan saran yang bersifat membangun
dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhirnya dengan segena
kerendahan hati penulis berharap semoga hasil skripsi ini dapat
bermanfaat bagi kita semua.
Kudus, Februari 2012
Penulis
vii ABSTRAK
Undang-Undang No. 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik merupakan bagian dari tujuan pencapaian demokrasi. Namun dalam pelaksanaan aturan yang ada masih terdapat keganjalan diantaranya terjadi di kabupaten Kudus yaitu belum terbentuknya Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID). Berangkat dari persoalan tersebut maka diperlukan upaya penelitian secara ilmiah sehingga dapat ditemukan solusi atas permasalahan yang dihadapi.
Permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah Bagaimana Implementasi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Kudus, Bagaimana pengelolaan informasi publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dan Bagaimana penilaian masyarakat terhadap pengelolaan informasi publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus
Pendekatan masalah dalam penelitian ini adalah yuridis empiris. Pendekatan yuridis empiris dikarenakan studi keterbukaan informasi publik di samping dipelajari melalui paraturan-peraturan perundangan juga diteliti bagaimana fakta-fakta yang terjadi secara faktual dalam masyarakat yang berkaitan dengan implementasi Keterbukaan Informasi Publik. Jenis data yang akan digunakan dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Sedangkan analisis yang digunakan adalah analisis kualitatif.
Hasil penelitian ditemukan bahwa Terdapat kendala dalam mengatur dukungan administrasi dalam pengelolaan Informasi Publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus kepada masyarakat secara memadai. Di samping terdapatnya permasalahan pokok yaitu belum adanya Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID).
Untuk mengatasi kendala tersebut dapat dilakukan langkah diantaranya, Sesegera mungkin dibentuk keanggotaan Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi (PPID) di Kabupaten Kudus sehingga dapat mendukung keterbukaan informasi publik di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus. Adanya daya dukung semua pihak dalam mewujudkan keterbukaan informasi publik secara optimal di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus dan Mengintensifkan upaya pemahaman badan publik dalam pelaksanaan UU No 14 tahun 2008 tentang
viii DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL………...
HALAMAN PERSETUJUAN………..
HALAMAN PERSEMBAHAN……….
KATA PENGANTAR………....
1.4 Kegunaan Penelitian……….. 9
1.5 Sistematika Penulisan……….. …. 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA……… 12
2.1. Keterbukaan Informasi Publik……… …. 12
2.1.1. Pengertian Keterbukaan Informasi Publik………… …. 12
2.1.2. Tujuan dan Manfaat Keterbukaan Informasi Publik…… 16
2.1.3. Prinsip-Prinsip Keterbukaan Informasi Publik…………. 17
2.1.4. Standar Pelayanan Informasi Publik……… ….. 19
2.2. Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik……… 22
2.3. Good Governance (Kepemerintahan Yang Baik) …… …. 27
2.3.1. Pengertian Good Governance ………. 27
ix
2.3.2.1. Prinsip Akuntabilitas……… ….. 32
2.3.2.2. Prinsip Transparansi ………. 36
2.3.2.3. Prinsip Partisipatif ……… 38
2.3.3. Optimalisasi Good Governance……… 42
BAB III METODE PENELITIAN………. 47
3.1. Metode Penelitian ……… 47
3.2. Metode Pendekatan ……… ….. 47
3.3. Spesifikasi Penelitian ……….. 48
3.4. Metode Penentuan Sample ………... 48
3.5. Metode Pengumpulan data……….. 50
3.6. Metode Pengolahan dan Peyajian Data……… ….. 53
3.7. Metode Analisis data……… 54
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN……… 56
4.1. Implementasi Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Keterbukaan Informasi Publik di Kabupaten Kudus ... 56
4.2. Pengelolaan Informasi Publik Di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus ... 63
4.3. Penilaian Masyarakat Terhadap Pengelolaan Informasi Publik Di Pemerintah Daerah Kabupaten Kudus... 67
4.4. Model Tata Kerja Dalam Mengoptimalkan Implementasi
x
Keterbukaan Informasi Publik Di Kabupaten
Kudus……….. 71
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN………. 81
5.1. Kesimpulan ………. ….. 81
