i REKONSEPTUALISASI SISTEM KEMARITIMAN MELALUI PROGRAM PEMANFAATAN PULAU-PULAU KECIL DAN TERLUAR
DEMI MEWUJUDKAN WELFARE STATE
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ... i
ABSTRAK ... iii
BAB 1... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Rumusan Masalah ... 4
1.3 Tujuan ... 4
1.4 Manfaat Penulisan ... 4
BAB 2... 6
2.1. Konsep Sistem Kemaritiman di Indonesia ... 6
2.2. Welfare State ... 9
2.3. Pulau-pulau Kecil dan Terluar di Indonesia ... 11
2.4 Kewenangan Pemerintah dalam Pengaturan dan Pengelolaan Wilayah Negara . 11 BAB 3... 15
3.1 Tipe Penelitian ... 15
3.2 Objek Tulisan ... 15
3.3 Teknik Pengumpulan Data ... 15
3.4 Analisis Data ... 15
BAB 4... 16
4.1 Kondisi Perairan Laut di Indonesia Saat ini ... 16
4.1.1 Kondisi Pulau-Pulau Terluar ... 16
ii
4.2 Rekonseptualisasi Sistem Kemaritiman Melalui Program Pemanfaatan
Pulau-Pulau Kecil Dan Terluar ... 24
BAB 5 ... 27
5.1 Kesimpulan ... 27
5.2 Saran ... 28
DAFTAR PUSTAKA ... 29
LAMPIRAN 1 ... 32
iii ABSTRAK
Indonesia adalah salah satu negara maritim terbesar di dunia. Dengan segala potensi sumber daya alam yang melimpah seharusnya menjadikan masyarakatnya sejahtera. Namun ternyata negara ini belum mampu memberi kesejahteraan kepada rakyatnya. Berbagai persoalan seperti konflik penguasaan pulau oleh swasta, pengambilalihan wilayah-wilayah yang merupakan akses hidup masyarakat merupakan masalah utama ketidaksejahteraan di samping kebijakan-kebijakan pemerintah lainnya yang berdampak hilangnya sumber hidup masyarakat. Dengan luas laut terbesar di dunia seharusnya menjadikan Indonesia sebagai negara maritim yang ditakuti negara lain. Gagalnya sistem kemaritiman saat ini menjadi faktor utama tidak mampunya negara dalam memberi kesejahteraan kepada rakyatnya, terutama sistem kemaritiman yang menjangkau kesejahteraan dan keamanan bagi masyarakat pulau-pulau kecil dan terluar. Dari 92 pulau terluar Indonesia, dimana 12 pulau yang terluar yang berpenghuni ini banyak yang tidak memiliki fasilitas berupa sarana dan prasarana yang memadai bahkan ada yang tidak memiliki monumen sebagai tanda identitas pulau, selain masalah belum adanya listrik, pelabuhan untuk transportasi antarpulau dan lain sebagainya. Hal yang sama juga terjadi di wilayah pulau-pulau kecil sehingga kesejahteraan masyarakatnya jauh dari kata sejahtera. Masalah lain seperti kurangnya data dan informasi tentang pulau-pulau kecil, kurangnya keberpihakan pemerintah terhadap pengelolaan pulau-pulau kecil, pertahanan dan keamanan, terbatasnya sarana dan prasarana dasar, konflik kepentingan misalnya antara masyarakat adat dan pemerintah serta swasta juga menjadi masalah yang rentan saat ini, serta akibat dari pembangunan dan pemanfaatan sumberdaya alam yang mengakibatkan degradasi lingkungan hidup menjadi persoalan hidup masyarakat itu saat ini. Untuk itu rekonseptualisasi sistem kemaritiman melalui program pemanfaatan pulau-pulau kecil dan terluar demi mewujudkan walfere state sangat di perlukan. Solusi yang di tawarkan dalam rekonseptualisasi sistem kemaritiman guna mewujudkan kesejahteraan masyarakat ialah inventarisasi semua pulau-pulau kecil dan segala potensi sumber daya alamnya. Pengadaan peta tunggal mengenai pulau-pulau kecil dan terluar di Indonesia, Pemanfaatan pulau kecil terluar di Indonesia sebagai benteng pertahanan keamanan. Pemanfaatan pulau-pulau kecil yang berada di inner sea, dan aksesibilitas antarpulau.
1 BAB 1
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Indonesia adalah Negara kepulauan (archipelago state) yang terdiri dari
17.504 pulau kecil yang memiliki berbagai sumber daya alam baik hayati maupun
non hayati yang sejatinya dapat mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakatnya.
Hal ini diakui dalam deklarasi Juanda pada 13 Desember 1957 yang menyatakan
kepada dunia bahwa laut Indonesia adalah termasuk laut sekitar, di antara dan di
dalam kepulauan Indonesia menjadi satu kesatuan wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia1. Dengan luas 5.193.250 km² (mencakup daratan dan lautan)2
yang berada di iklim tropis, tentu saja Indonesia mempunyai sumberdaya alam
yang sangat berlimpah. Sumber daya alam ini menurut Pasal 33 ayat
(3)Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI
Tahun 1945) yang berbunyi “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di
dalamnya dikuasai oleh Negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat”, artinya bahwa negara harus menjadi fasilitator bagi warganya dalam rangka mengelola sumberdaya alamnya bagi kesejahteraan
rakyat. Konsep dikuasai oleh negara bukan berarti di miliki namun di kelola
sebesar-besarnya untuk kemakmuran. Sebagai archipelago state, keberadaan
17.504 pulau di Indonesia seharusnya dapat menjadi poros sistem kemaritiman
serta dapat menjadi penopang perekonomian bagi penduduknya/masyarakatnya.
Dan dalam pengelolaan sumber daya alamnya harus disesuaikan dengan
karakteristik setiap pulau yang berbeda-beda ragam kekayaan alamnya yang tentu
juga berbeda pula pola hidup dan budayanya dalam pengelolaan sumberdaya alam
(misalnya budayasasi di Maluku, Panglima Laot di Aceh, Awiq-awiq di Lombok,
1Anonim, Deklarasi Djuanda, https://id.wikipedia.org/wiki/Deklarasi_Djuanda, diakses
pada 16 Maret 2016.
2 Anonim, Luas Wilayah Negara Indonesia,
2 Mane’e di Sulawesi dsb.) terutama bagi masyarakat di pulau-pulau kecil Indonesia.
Sebagai negara Kesatuan dimana Pancasila menjadi landasan hidup bangsa
maka prinsip dari penyelenggaraan pemerintah termasuk kewenangan dalam
membentuk peraturan perundang-undangan haruslah berdasarkan prinsip dari
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang Pancasila dan ber-bhineka tunggal ika,
sebagai landasan konseptual dan landasan filosofi bangsa serta sumber dari segala
sumber hukum. Khusus terhadap berbagai peraturan perundang-undangan
terhadap pengelolaan sumberdaya alam di wilayah laut pesisir dan pulau-pulau
kecil dan terluar, pemerintah seharusnya menghormati perbedaan dari warga
masyarakatnya yang beraneka ragam baik suku, bahasa, ruang hidup dan lainnya.
Warga masyarakat ini adalah masyarakat hukum adat yang telah ada jauh sebelum
negara ini ada sebagai negara yang bernama Indonesia. Sebagai konsekuensi dari
negara Pancasila keberadaan masyarakat ini juga diakui dalam konstitusi kita
yaitu Pasal 18 B Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI
1945). Konsekuensi mana harus dianggap sebagai perwujudan penghormatan
kepada landasan filosofi dan nilai sejarah yang ada dan berakar dari bangsa
Indonesia sendiri3. Masyarakat inilah yang merupakan pemilik hak dari sebagian
besar wilayah Indonesia termasuk di wilayah pulau-pulau kecil dan terluar.
Namun pengelolaan sumber daya laut khususnya pulau-pulau kecil dan terluar
yang diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Pulau-Pulau Kecil Terluar ternyata juga tidak mendatangkan kesejahteraan.
Apalagi dengan jumlah penduduk 249,9 juta orang, semakin menambah
presentasi kemiskinan negara ini, karena ternyata jumlah angka kemiskinan
masyarakatnya sebagian besarnya juga adalah masyarakat pesisir yang identik
dengan kemiskinan. Ketidakseriusan pemerintah dalam pengelolaan pulau-pulau
3Revency Vania Rugebregt, Disertasi, 2016,Pengelolaan Sumber Daya Alam Laut Pesisir
3 kecil dan terluar ini dapat dilihat dari hal paling mendasar yaitu inventarisasi
pulau yang sampai saat ini tidak maksimal yang menyebabkan banyaknya
pulau-pulau kecil di Indonesia yang belum diberikan nama. Selain itu tingkat
kesejahteraan masyarakat di wilayah itu sangat tidak sejahtera dibandingkan
dengan negara tetangga yang berbatasan, sehingga penduduknya lebih cendrung
memilih bekerja di wilayah negara tentangga karena upah kerja yang besar.
Kurangnya perhatian pemerintah diperparah dengan adanya konflik
kepentingan dalam pemanfaatan sumberdaya alam baik antar pemerintah pusat
dan daerah, pemerintah dan masyarakat adat, maupun masyarakat adat dengan
pihak swasta yang ingin memanfaatkan sumberdaya alam demi keuntungan
ekonomi semata. Baik terhadap sumberdaya alam hayati dan non hayati maupun
terhadap pulau itu sendiri demi kepentingan Eco Tourism. Pihak swasta yang tidak
seharusnya dapat memiliki pulau namun kenyataannya 60 pulau di kepulauan
seribu telah dimiliki oleh pihak swasta4.Selain kepemilikan lainnya demi
kepentingan pemerintah, penguasaan wilayah pesisir oleh warga asing kebangsaan
Swiss di Paperu Maluku, menjadikan akses hidup masyarakat semakin sempit
bahkan hilang. Selain pemilikan pulau oleh swasta, pengelolaan pulau-pulau kecil
pun menjadi masalah. Reklamasi pantai di Makasar untuk kepentingan
pembangunan menyebabkan beberapa pulau kecil menjadi berkurang wilayahnya
seperti Pulau Samalona, Pulau Dutungan, Pulau Kahyangan, Pulau Cangke, Pulau
Badik yang paling terluar dsb. Lepasnya kepemilikan pulau-pulau kecil oleh
pemerintah dan dijadikan tempat pemukiman dan real estate tentu membawa
dampak negatif bagi masyarakat. Selain akses terhadap laut menjadi hilang,
kehidupan mereka pun ikut berubah dan dampak negatif bagi lingkungan hidup
sekitar. Dampak negatif seperti rusaknya laut, berkurangnya ikan, naiknya
permukaan air, bleaching terhadap terumbu karang semakin memperparah
lingkungan hidup di mana masyarakat ini tinggal dan beraktivitas. Perebutan
4Poskota News, Ahok: 60 Pulau di Kepulauan Seribu Milik Swasta. Ini Gila,
4 pengelolaan sumberdaya alam seperti di Buru terhadap pertambagan emasnya,
oleh pemerintah dan rakyat, 200 konsesi terhadap hutan di Kepulauan Aru atau
Konflik Blok Masela di Maluku masih menjadi polemik bagi kesejahteraan
masyarakat, karena pemerintah dan swasta saling memperebutkan sumberdaya
alamnya dalam pengelolaan tanpa mempertimbangan keberadaan masyarakat adat
sebagai pemilik hak.
1.2 Rumusan Masalah
1. Bagaimanakah pemanfaatan Sumber Daya Laut khususnya di wilayah
pulau-pulau kecil dan terluar di Indonesia selama ini?
2. Bagaimana rekonseptualisasi sistem kemaritiman melalui program
pemanfaatan pulau-pulau terluar kecil dan terluar dapat mewujudkan
Indonesia sebagai negara welfare state yang sesungguhnya?
1.3 Tujuan
Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui kondisi pemanfaatan sumber daya laut di Indonesia
selama ini.
2. Untuk menemukan solusi pemanfaatan sumber daya laut yang adil melalui
pemanfaatan pulau-pulau kecil dan terluar di Indonesia.
1.4 Manfaat Penulisan
Adapun manfaat yang dapat diambil dari penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Bagi Mahasiswa
Untuk menambah ilmu pengetahuan serta dapat dijadikan bahan acuan
bagi mahasiswa yang tertarik menulis lebih lanjut mengenai pemanfaatan
sumber daya laut melalui pemanfaatan pulau-pulau kecil dan terluar di
5 2. Bagi Masyarakat
Untuk menambah ilmu pengetahuan sehingga masyarakat mengetahui
fakta-fakta mengenai kondisi pemanfaatan pulau-pulau kecil dan terluar
serta menemukan solusi demi pemanfaatan sumber daya laut yang adil
demi kesejahteraan Indonesia.
3. Bagi Pemerintah
Untuk dapat dijadikan sebagai suatu sumbangan pikiran bagi pemerintah
mengenai kondisi pemanfaatan pulau-pulau kecil dan terluar di Indonesia
serta dapat menjadi solusi bagi pemerintah dalam menghadapi masalah
6 BAB 2
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Konsep Sistem Kemaritiman di Indonesia
Konsep berasal dari bahasa Inggris: concept yang berarti rencana atau
rancangan5. Terkait dengan konsep mengenai sistem, maka konsep hukum adalah
suatu konsep kebijaksanaan hukum yang ditetapkan suatu masyarakat hukum
yang berisi tentang budaya hukum yang dianutnya atau berisi formulasi nilai
hukum yang dianutnya6.
Sistem merupakan suatu kebulatan atau kesatuan yang terdiri dari
bagian-bagian, dimana antara bagian yang satu dengan bagian yang lainnya saling
terkait satu sama lain, tidak boleh terjadi konflik dan tidak boleh terjadi
overlapping (tumpang tindih)7.Sedangkan sistem dalam pandangan hukum secara
umum merupakan suatu tatanan atau kesatuan yang utuh yang terdiri dari
bagian-bagian atau unsur-unsur yang saling berkaitan erat satu sama lain yaitu
kaidah atau pernyataan tentang apa yang seharusnya, sehingga sistem hukum
merupakan sistem normatif8.
Istilah maritim berasal dari bahasa Inggris yaitu maritime, yang berarti
navigasi, maritim atau bahari. Sedangkan kata maritim menurut KBBI online
adalah ma-ri-tim berkenaan dengan laut; berhubungan dengan pelayaran dan
perdagangan di laut. Dari istilah maritim tersebut lahir istilah negara maritim atau
negara samudera. Disisi lain mengenai pengertian maritim yang berdasarkan
terminologi adalah mencakup ruang/wilayah permukaan laut, pelagik9 dan
5 Seri Bahasa Indonesia, Semarang: Aneka Ilmu, hlm 569.
6 M.Marwan & Jimmy P, 2009, Kamus HUKUM Dictionary Of Law Complette Edition,
Surabaya: Reality Publisher, hlm 375.
7 Achmad Ali, 1997, Menang dalam Perkara Perdata, Ujungpandang: Ukhuwah Grafika,
hlm 9.
8Ibid, hlm 569.
7 mesopelagik10 yang merupakan daerah subur di mana pada daerah ini terdapat
kegiatan seperti pariwisata, lalu lintas, pelayaran dan jasa-jasa kelautan11.
Sejarah maritim di Indonesia bermula pada abad VII yang secara ekonomi
telah dipersatukan oleh Kerajaan Sriwijaya degan menguasai lalu lintas
perdagangan dari Barat dan Timur, dari Utara dan Selatan di Selat Malaka, Laut
Cina Selatan dan Laut Jawa. Kemudian pada abad XIII konsep penyatuan
Kepulauan Indonesia secara politik di bawah satu kekuasaan telah diletakkan oleh
raja Kertanegara dari Kerajaan Singasari melalui semboyan Cakrawala Mandala
Dwipantara. Semboyan ini kemudian diwujudkan Maha Patih Gaja Mada dari
Kerajaan Majapahit.
Penyatuan Kepulauan Indonesia secara politik dan ekonomi tersebut
dilajutkan selama masa penjajahan Belanda hingga Jepang. Oleh karena itu, ketika
bangsa Indonesia memproklamasikan kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus
1945, maka yang dimaksud dengan bangsa dan negara adalah rakyat dan wilayah
yang selama bertahun-tahun dikenal sebagai penduduk dan pulau-pulau dari
kepulauan Indonesia yang dikenal sebagai kekayaan alam Indonesia. Oleh karena
itu, latar belakang alamnya yang bersifat oseanik menjadikan bangsa dan negara
Indonesia bercorak maritim12.
Dalam membangun negara maritim, pemerintah harus memprioritaskan
pembangunan infrastruktur dan institusi kemaritiman, baik dalam bidang politik,
ekonomi, sosial dan budaya maupun pertahanan dan keamanan. Hal tersebut
bertujuan agar semua fungsinya dapat mendukung terwujudnya perikemanusiaan
masyarakat maritim. Untuk mencapai tujuannya diperlukan adanya konsep sistem
10 Mesopelagik adalah daerah dibawah epipelagik dengan kedalaman laut 200-1000 m.
11 Samsir, Makalah Wawasa Ke ariti a “Kebijaka Politik Dala Negara Mariti ,
http://www.slideshare.net/samsir07/kemaritiman-indonesia , diakses pada20 Maret 2016.
8 yang mampu menjadi pilar demi terwujudnya kemaritiman di Indonesia. Berikut
pilar-pilar penyangga negara maritim13 :
a.sistem politik yang mampu menjamin keutuhan seluruh kepulauan Indonesia sebagai satu kesatuan wilayah negara, termasuk daerah perbatasan, daerah pedalaman, dan pulau-pulau terluar dan terpencil, dalam bentuk Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasar Pancasila dan Undang-Undang Dasar (UUD) 1945;
b.sistem ekonomi yang mampu mengembangkan perdagangan lewat laut di dalam dan ke luar negeri, pengangkutan laut yang dapat menghubungkan seluruh Kepulauan Indonesia, serta mendorong tumbuhnya usaha-usaha industri dan jasa maritim dalam arti luas, eksplorasi dan eksploitasi kekayaan laut dan dasar laut, untuk kemakmuran dan kesejahteraan yang merata bagi seluruh rakyat di seluruh kepulauan Indonesia;
c.sistem sosial dan budaya yang menjunjung tinggi harkat manusia, kemajemukan etnik, budaya dan agama, serta mampu menumbuhkan semangat cinta laut dengan tradisi dan perikehidupan masyarakat maritim yang menjadikan laut sebagai sumber kehidupan, penghubung dan pemersatu bangsa atas dasar Sumpah Pemuda 1928 dan semboyan Bhinneka Tunggal Ika;
d.sistem pertahanan dan keamanan yang mampu menjamin tegaknya kedaulatan dan hukum serta kehadiran kekuatan laut secara berlanjut di seluruh wilayah laut kedaulatan dan laut jurisdiksi nasional, yang menjamin penguasaan atas seluruh Kepulauan Indonesia meliputi wilayah darat, laut, serta udara di atasnya, dari Sabang sampai Merauke, dari Miangas sampai Rote.
Pengembangan negara maritim di Indonesia berlandaskan pada Pancasila
dan UUD 1945 karena dalam prikehidupan kebangsaan Indonesia Pancasila pada
hakekatnya disusun secara serasi dan seimbang untuk mewadahi seluruh aspirasi
bangsa Indonesia. Landasan konsepsionalnya adalah wawasan nusantara dan
ketahanan nasonal. Dengan wawasan nusantara bangsa Indonesia memandang
wilayah nusantara sebagai satu kesatuan politik, ekonomi, sosial budaya dan
keamanan. Pada hakekatnya negara maritim Indonesia merupakan pengembangan
dari konsepsi ketahahan nasional, maka konsepsi negara maritim Indonesia perlu
9 dijadikan pedoman dan rangsangan serta dorongan bagi bangsa kita dan upaya
pemanfaatan dan pendayagunaan secara terpadu, terintegrasi dan berkelanjutan14.
2.2. Welfare State
Welfare State berasal dari bahasa Inggris yaitu welfare yang berarti
kesejahteraan dan state yang berarti negara. Sedangkan Welfare State dalam
Kamus Hukum merupakan fungsi negara yang bertujuan untuk memelihara
kehidupan atau menciptakan syarat-syarat kehidupan sejahtera bagi anggota
masyarakat negara yang bersangkutan secara menyeluruh dan terus menerus15.
Secara umum, suatu negara dapat digolongkan sebagai Negara Kesejahteraan jika
memiliki empat pilar: (1) social citizenship; (2) full democracy; (3) modern
industrial relation system; (4) right to education and the expansion of modern
masseducation systems.
Menurut Masad negara kesejahteraan (welfare state) pada dasarnya
mengacu pada peran aktif dalam mengelola dan mengorganisasi perekonomian
yang didalamnya mencakup tanggung jawab negara untuk menjamin ketersediaan
pelayanan kesejateraan warganya16. Negara kesejahteraan (welfare state) dapat
diartikan sebagai negara yang pemerintahannya menjamin terselenggaranya
kesejahteraan rakyat. Perwujudan kesejahteraan rakyatnya harus didasarkan pada
lima pilar kenegaraan, yaitu: demokrasi (democracy), penegakan hukum (rule of
law), perlindungan Hak Asasi Manusia, keadilan sosial (social juctice) dan anti
diskriminasi17.
14 Pusjianmar, Konsep Negara Maritim dan Ketahanan Nasional,
http://pusjianmar-seskoal.tnial.mil.id/Portals/0/Konsep%20Negara%20Maritim%20Dan%20Keta hanan%20Nasional..pdf diakses pada 20 Maret 2016.
15 M.Marwan & Jimmy P, 2009, Kamus HUKUM Dictionary Of Law Complette Edition,
Surabaya: Reality Publisher, hlm 646.
16 Masad Masrur, Kewajiban Negara Terhadap Kesejahteraan Rakyat,
http://masadmasrur.blog.co.uk/2008/11/27/kewajiban-negara-terhadap-kesejahteraan-rakyat-5 119802/, diakses pada 18 Maret 2015.
17 Raihan Mahdy dkk, 2015, Reformulasi Kebijakan Dana Bagi Hasil Guna Mewujudkan
10 Menurut Bessant, Watts, Dalton dan Smith (2006), ide dasar Negara
Kesejahteraan (welfare state) beranjak ketika Jeremy Bentham bergagasan bahwa
pemerintah memiliki tanggung jawab untuk menjamin the greatest happiness (atau
welfare) of the greatest number of their citizen. Bentham menggunakan istilah
utility (kegunaan) untuk menjelaskan konsep kesejahteraan dan kebahagiaan.
Bentham berpendapat bahwa sesuatu yang dapat menimbulkan kebahagiaan
adalah sesuatu yang baik. Sebaliknya, sesuatu yang menimbulkan sakit adalah
buruk. Menurutnya, segala aksi yang dilakukan pemerintah adalah mewakili
kebahagiaan banyak orang. Oleh karena itu, negara memiliki kewajiban untuk
memperjuangkan kesejateraan seluruh warganya.
Negara Indonesia sebagai negara kesejahteraan (welfare state) berarti
terdapat tanggungjawab negara untuk mengembangkan kebijakan negara di
berbagai bidang kesejahteraan serta meningkatkan kualitas pelayanan umum
(public services) yang baik melalui penyediaan berbagai fasilitas yang diperlukan
oleh masyarakat18. Substansi Pasal 34 UUD NRI 1945 tentang Adanya ketentuan
mengenai kesejahteraan sosial yang jauh lebih lengkap dibandingkan sebelum
perubahan merupakan bagian upaya mewujudkan kesejahteraan sosial.
Menurut Habermas suatu negara modern harus dapat menjamin
kesejahteraan seluruh rakyat Kesejateraan sosial mencakup nilai-nilai yang telah
menjadi pengetahuan umum sebagai syarat material minimum untuk hidup,
jaminan penghidupan yang layak, perlindungan dan hak milik, jaminan untuk
bertindak dengan bebas, dan segala kenikmatan yang diangan-angankan setiap
orang dan segala perlindungan mengenai kepentingan kerohanian19
18 Sekretariat Jenderal MPR-RI, 2012, Panduan Permasyarakatan Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Dan Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia, Jakarta, hlm 199.
11 2.3. Pulau-pulau Kecil dan Terluar di Indonesia
Nusantara merupakan istilah yang dipakai untuk menggambarkan wilayah
kepulauan, yang sekarang sebagian besar merupakan wilayah negara Indonesia.
Secara konstitusional berkaitan dengan wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI) sebagaimana tertuang dalam Pasal 25 A Undang-Undang Dasar NRI Tahun 1945, telah ditegaskan mengenai wilayah negara bahwa “Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah sebuah negara kepulauan yang berciri
Nusantara dengan wilayah yang batas-batas dan hak-haknya ditetapkan dengan
Undang-Undang”. Mengenai wilayah negara telah ditetapkan Undang-Undang
Nomor 43 Tahun 2008 tentang Wilayah Negara yang merupakan
pengejewantahan dari yang diamanatkan dalam pasal 25 A UUD NRI 1945.
Pokok-pokok kebijakan pengaturan persoalan pengaturan wilayah negara
yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 mengenai asas-asas
pokok pelaksanaan pengaturan wilayah meliputi: Asas Kedaulatan, Asas
Kebangsaan, Asas Kenusantaraan, Asas Keadilan, Asas Keamanan, Asas
Ketertiban, Asas Kerjasama, Asas Kemanfaatan, dan Asas Pengayoman20.
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 juga mengatur mengenai tujuan dari
pengaturan wilayah negara adalah21 :
a.menjamin keutuhan wilayah negara, kedaulatan negara, dan ketertiban di kawasan perbatasan demi kepentingan kesejahteraan segenap bangsa; b.menegakkan kedaulatan dan hak-hak berdaulat; dan
c.mengatur pengelolaan dan pemanfaatan wilayah negara dan kawasan perbatasan, termasuk pengawasan batas-batasnya.
2.4 Kewenangan Pemerintah dalam Pengaturan dan Pengelolaan Wilayah Negara
Dalam rangka menjaga keutuhan wilayah negara, serta meningkatkan
kesejahteraan masyarakat di wilayah perbatasan, perlu dilakukan pengelolaan
pulau-pulau kecil terluar. Oleh karena itu, Pemerintah mengeluarkan Peraturan
Presiden Nomor 78 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil Terluar
20 Lihat Pasal 2 Penjelasan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah
Negara.
12 dengan salah satu pertimbangan yaitu pulau-pulau kecil terluar Indonesia
memiliki nilai strategis sebagai titik dasar dari garis pangkal Kepulauan Indonesia
dalam penetapan wilayah perairan di Indonesia, Zona Ekonomi Eksklusif
Indonesia, dan Landas Kontinen Indonesia22. Pengelolaan pulau-pulau kecil
terluar dilakukan secara terpadu antara Pemerintah, dan Pemerintah Daerah.
Pengelolaan tersebut meliputi bidang-bidang23:
a. sumberdaya alam dan lingkungan hidup; b. infrastruktur dan perhubungan;
c. pembinaan wilayah; d. pertahanan dan keamanan; e. ekonomi, sosial, dan budaya.
Kewenangan pemerintah dan pemerintah daerah dalam melakukan
pengaturan pengelolaan dan pemanfaatan negara serta kawasan perbatasan24,
dimana dalam pengelolaan dan pemanfaatan tersebut pemerintah berwenang: (1)
menetapkan kebijakan pengelolaan dan pemanfaatan wilayah negara dan kawasan
perbatasan; (2) mengadakan perundingan dengan negara lain mengenai penetapan
batas wilayah negara sesuai dengan ketentuan tanda batas wilayah negara; (3)
melakukan pendataan dan pemberian nama pulau dan kepulauan serta unsur
geografis lainnya; (4) memberikan izin kepada penerbangan Internasional untuk
melintasi wilayah udara teritorial pada jalur yang telah ditentukan dalam peraturan
perundang-undangan; (5) melaksanakan pengawasan di zona tambahan yang
diperlakukan untuk mencegah pelanggaran dan menghukum pelanggar peraturan
perundang-undagan di bidang bea cukai, fiskal, imigrasi, atau saniter di dalam
wilayah negara atau laut teritorial; (6) menetapkan wilayah udara yang dilarang
dilintasi oleh penerbangan Internasional untuk pertahanan dan keamanan; (7)
membuat dan memperbarui peta wilayah negara dan menyampaikannya kepada
Dewan Perwakilan Rakyat sekurang-kurangya setiap 5 (lima) tahun sekali; dan (8)
22 Lihat Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Pulau-pulau
Kecil dan Terluar.
23 Lihat Pasal 4 Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005.
13 menjaga keutuhan, kedaulatan dan keamanan wilayah negara serta kawasan
perbatasan.
Adanya kewenangan yang diberikan kepada pemerintah dan pemerintah
daerah tersebut memberikan juga kewajiban untuk menetapkan biaya
pembangunan kawasan perbatasan, dan dalam rangka menjalankan
kewenangannya, pemerintah dapat menugasi pemerintah daerah untuk
menjalankan kewenanganya dalam rangka tugas pembantuan sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Konvensi PBB tentang Hukum Laut Internasional tahun 1982 (UNCLOS ’82) pasal 121 mendefinisikan pulau (Inggris: island) sebagai "daratan yang terbentuk secara alami dan dikelilingi oleh air, dan selalu di atas muka air pada
saat pasang naik tertinggi"25. Ada empat syarat suatu daerah dapat dikategorikan
sebagai pulau yaitu : (1) memiliki lahan daratan; (2) terbentuk secara alami bukan
lahan reklamasi; (3) dikelilingi oleh air baik air laut maupun air tawar; dan (4)
selalu berada diatas air pada saat pasang naik tertinggi26. Sedangkan pulau-pulau
kecil didefinisikan berdasarkan dua kriteria utama yaitu luasan pulau dan jumlah
penduduk yang menghuninya. Definisi pulau-pulau kecil yang dianut secara
nasional sesuai dengan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 41
Tahun 2000 Jo Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 67 Tahun
2002 adalah pulau yang berukuran kurang atau sama dengan 10.000 km2 , dengan
jumlah penduduk kurang atau sama dengan 200.000 jiwa. Di samping kriteria
utama tersebut, beberapa karakteristik pulau-pulau kecil adalah secara ekologis
terpisah dari pulau induknya (mainland island), memiliki batas fisik yang jelas
dan terpencil dari habitat pulau induk, sehingga bersifat insular; mempunyai
sejumlah besar jenis endemik dan keanekaragaman yang tipikal dan bernilai
tinggi; tidak mampu mempengaruhi hidroklimat; memiliki daerah tangkapan air
25 Lihat Konvensi PBB tentang Hukum Laut Internasional Tahun 1982 (UNCLOS 82).
26 Anonim, Empat Syarat Agar Sebuah Daerah disebut Pulau,
14 (catchment area) relatif kecil sehingga sebagian besar aliran air permukaan dan
sedimen masuk ke laut serta dari segi sosial, ekonomi dan budaya masyarakat
pulau-pulau kecil bersifat khas dibandingkan dengan pulau induknya27.
Indonesia menduduki peringkat kedua dengan jumlah pulau terbanyak yaitu 17.504 pulau. Terdiri dari pulau besar, pulau-pulau kecil dan pulau-pulau terluar atau perbatasan. Jumlah pulau besar ada 5 (lima), 92 pulau-pulau terluar di Indonesia28, sedangkan mengenai data resmi terkait daftar pulau-pulau terkecil di Indonesia masih belum dapat diakses. Mengingat sisi terluar dari wilayah negara Indonesia atau dikenal dengan kawasan perbatasan Indonesia merupakan kawasan strategis dalam menjaga integritas wilayah negara, maka diperlukan juga pengaturan secara khusus. Pengaturan batas-batas wilayah negara, dimaksudkan untuk memberikan kepastian hukum mengenai ruang lingkup wilayah negara, kewenangan pengelolaan sumberdaya di wilayah negara, dan hak-hak berdaulat. Negara berkepentingan untuk ikut mengatur pengelolaan dan pemanfaatan di laut bebas dan dasar laut Internasional sesuai dengan hukum Intenasional. Pemanfaatan di laut bebas dan di dasar laut meluputi pengelolaan kekayaan alam, perlindungan lingkungan laut dan keselamatan navigasi. Pengelolaan wilayah negara dilakukan dengan pendekatan kesejahteraan, keamanan dan kelestarian lingkungan secara bersama-sama. Pendekatan kesejahteraan dalam arti upaya-upaya pengelolaan wilayah negara hendaknya memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat yang tinggal di kawasan perbatasan.
27 Kementrian PPN/Bappenas, Kebijakan dan Strategi,
http://www.bappenas.go.id/index.php/pencarian/?s=pulau-pulau&csrf_token=,diakses pada 22 Maret 2016.
15 BAB 3
METODE PENELITIAN
3.1 Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penulisan karya tulis ini adalah normatif
yang dipaparkan secara deskriptif untuk menunjukkan suatu kajian yang dapat
dikembangkan dan diterapkan lebih lanjut.
3.2 Objek Tulisan
Objek Penulisan dalam karya tulis illmiah ini adalah Pulau-pulau Kecil dan
Terluar di Indonesia.
3.3 Teknik Pengumpulan Data
Data yang diperoleh melalui studi literatur yaitu cara yang dipakai untuk
menghimpun data-data atau sumber sumber yang berhubungan dengan topik yang
diangkat dalam suatu penelitan. Studi literatur didapatkan dari berbagai sumber,
jurnal, buku dokumntasi, internet dan pustaka.
3.4 Analisis Data
Setelah dilakukan pengambilan data dan informasi, semua hasil diseleksi untuk
mengambil data dan informasi yang relevan dengan masalah yang dikaji.
Kemudian dianalisis dan dievaluasi untuk menemukan hasil dan gambaran yang
16 BAB 4
PEMBAHASAN
4.1 Kondisi Perairan Laut di Indonesia Saat ini
Indonesia memiliki luas laut 7.900.000 km2, empat kali dari luas daratannya.
Wilayah ini meliputi laut Teritorial, Laut Nusantara, dan Zone Ekonomi Ekslusif29.
Melalui Deklarasi Djuanda tanggal 13 Desember 1957 sebagaimana juga telah di
singgung di atas, maka dilahirkan Wawasan Nusantara yaitu cara pandang dan
sikap bangsa Indonesia mengenai diri dan bentuk geografinya berdasarkan
Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia (UUD NRI
Tahun 1945). Dalam deklarasi ini ditentukan bahwa batas perairan wilayah
Indonesia adalah 12 mil laut dari garis dasar pantai sampai titik terluar. Garis dasar
pantai adalah garis pantai rata-rata pada keadaan pasang surut.
Berbanding terbalik kiranya, negara kita dengan beberapa negara maju seperti
Inggris dan Amerika yang sedari awal telah memanfaatkan wilayah perairannya,
padahal dalam wilayah laut pedalaman terkandung banyak sumber daya alam.
Beberapa negara maju telah melakukan pengeboran minyak di wilayah lepas
pantai, sementara kita masih bergantung pada pengelolaan asing, yang jelas lebih
banyak kekayaan laut kita itu dikirim ke luar negeri saja.
Terakhir, aspek yang penting juga diperhatikan dengan semakin maraknya
industri di Indonesia jelas menimbulkan dampak buruk bagi keselamatan laut kita
yakni pencemaran laut. Laut biasanya menyerap karbon dioksida dari atmosfer.
Karena kadar karbondioksida atmosfer meningkat, lautan menjadi lebih asam.
4.1.1 Kondisi Pulau-Pulau Terluar
29 Desember2005 Presiden Republik IndonesiaSusilo Bambang Yudhoyono
mengeluarkan Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005. Di Peraturan Presiden
29 Helena Rihm, 2013, Luas Laut di Indonesia, Jurnal sosial-ekonomi, At Available
17 tersebut ditegaskan bahwa ada sebanyak 92 pulau terluar di wilayah Indonesia
berbatasan langsung dengan negara tetangga di antaranya: Malaysia (22), Vietnam
(2), Filipina (11), Palau (7), Australia (23), Timor Leste (10), India (13), Singapura
(4) dan Papua Nugini (1). Ke-92 pulau tersebut tersebar di 18 provinsi Indonesia
yaitu Nanggroe Aceh Darussalam (6), Sumatera Utara (3), Kepulauan Riau (20),
Sumatera Barat (2), Bengkulu (2), Lampung (1), Banten (1), Jawa Barat (1), Jawa
Tengah (1), Jawa Timur (3), Nusa Tenggara Barat (1), Nusa Tenggara Timur (5),
Kalimantan Timur (4), Sulawesi Tengah (3), Sulawesi Utara (11), Maluku Utara
(1), Maluku (18), Papua (6) dan Papua Barat (3). Masih hangat diingatan kita, kasus
Sipadan dan Ligitan berhasil diklaim dan menjadi milik Malaysia. Karena Malaysia
lebih dominan melakukan eksplorasi, dan pemanfaatat terhadap pulau tersebut.
Padahal dalam demografi, atau peta yang dimiliki di zaman Hindia Belanda, pulau
Sipadan dan Ligitan adalah bagaian dari area milik Hindia Belanda. Artinya
wilayah Sipadan dan Ligitan dari bukti otentik sudah merupakan wilayah
Indonesia. Belum adanya kesepakatan tentang batas maritim antara Indonesia
dengan Filipina di Perairan Utara dan Selatan Pulau Miangas, juga menjadi salah
satu isu yang harus dicermati. Forum RI-Filipina yakni Joint Border Committee
(JBC) dan Joint Commission for Bilateral Cooperation (JCBC) yang memiliki
agenda sidang secara berkala, dapat dioptimalkan menjembatani permasalahan
perbatasan kedua negara secara bilateral. Hasil pendataan Departemen Dalam
Negeri, dari 17.504 pulau di seluruh wilayah NKRI baru 7.870 pulau yang telah
memiliki nama. Sebanyak 9.634 atau 55 % belum bernama30. Mencermati kondisi
nyata yang ada di lapangan, dalam rangka inventarisasi pulau-pulau dan
menyatakan eksistensi kedaulatan Republik Indonesia di pulau-pulau tersebut perlu
ditempuh upaya pemberian nama pulau mengacu pada Standardization of Geographical Name” wilayah pulau-pulau tersebut dibangun pos pengamanan, infrastruktur, tanda batas, komunikasi dan fasilitas umum lainnya yang dibutuhkan
30 Damang, 2013, Jumlah Pulau Di Indonesia, Jurnal Hukum, At
18 masyarakat/penduduk setempat31. Pada tahun 2005 keluarlah Peraturan Presiden
Republik Indonesia Nomor 78 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Pulau-Pulau Kecil
Terluar. Adapun tujuan dari pengelolaan pulau-pulau kecil terluar tertuang dalam
Pasal 2 yaitu (1) menjaga keutuhan wilayah Negera Kesatuan Republik Indonesia,
keamanan nasional, pertahanan negara dan bangsa serta menciptakan stabilitas
kawasan. (2) memanfaatkan sumber daya alam dalam rangka pembangunan yang
berkelanjutan dan, (3) memberdayakan masyarakat dalam rangka peningkatan
kesejahteraan.
Sumber : Dinas Pembangunan Hukum Angkatan Laut 1988 -1999 Microsoft and/or supplier. Allright Reserved
Gambar diatas adalah gambar batas wilayah laut Indonesia yang berbatasan dengan beberapa negara tetangga. Dimana pada wilayah perbatasan tersebut banyak sekali potensi sumber daya alam, namun secara geografis juga berpengaruh pada kehidupan ekonomi, kependudukan, ideologi, politik, sosial, keamanan negara. Yang akibat dari rentan kendali ataupun ketidakpedulian pemerintah terhadap wilayah perbatasan tersebut muncul berbagai permasalahan krusial yang sering terjadi. Seperti misalnya saja Indonesia baru saja kehilangan 2 pulau yaitu Sipadan dan Ligitan hanya karena masalah administrasi belaka. Kemudian yang pernah heboh di berbagai media yaitu Karang Unarang. Belum lagi kasus Pulau Nipah, Pulau Marore, Pulau Miangas, dan Pulau Marampit serta Pulau Fanildo, Brass, dan
31Ibid.
19 Fanni yang juga masih bergejolak. Semua ini terjadi karena tidak ada perhatian dari pemerintah terhadap pulau-pulau tersebut.
P. NIPAH
KONDISI :
• MEMILIKI MENARA SUAR
• BERBATASAN DENGAN SINGAPURA
• TIDAK BERPENDUDUK & NYARIS TENGGELAM
Sumber : Dinas Pembangunan Hukum Angkatan Laut 1988 -1999 Microsoft and/or supplier. Allright Reserved
Gambar diatas adalah Pulau Nipah yang berbatasan dengan Singapura, dimana keadaaannya tidak berpenduduk dan nyaris tenggelam. Pulau ini dulu memiliki daratan yang luas namun akibat proyek reklamasi yang di lakukan oleh Negara Singapura yang menyebabkan luas daratan Singapura bertambah sebanyak 12 km sehingga pulau ini terancam akan hilang.
P. MARORE, MIANGAS & MARAMPIT
KONDISI :
• BERPENDUDUK (BERINTERAKSI DENGAN PENDUDUK PHILIPINA)
• ADA MENARA SUAR (KECUALI P. MARAMPIT)
• BERBATASAN DENGAN PHILIPINA
Sumber : Dinas Pembangunan Hukum Angkatan Laut 1988 -1999 Microsoft and/or supplier. Allright Reserved
20 4.1.2 Kondisi Pulau Pulau Kecil
Kondisi saat ini pihak swasta yang tidak seharusnya dapat memiliki pulau
kenyataannya 60 pulau di Kepulauan Seribu telah dimiliki oleh pihak swasta32.
Selain data dari judicial review Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007. Selain
pemilikan pulau oleh swasta, pengelolaan sumber daya alam di pulau-pulau kecil
pun menjadi masalah, antara lain:
(1). Belum Jelasnya Definisi Operasional Pulau-pulau Kecil
Definisi pulau-pulau kecil di Indonesia saat ini masih mengacu pada definisi
internasional yang pendekatannya pada negara benua, sehingga apabila diterapkan
di Indonesia yang notabene merupakan negara kepulauan menjadi tidak efisien
karena pulau-pulau di Indonesia luasannya sangat kecil bila dibandingkan dengan
pulau-pulau yang berada di negara benua. Hal ini menjadi permasalahan tersendiri
bagi pembangunan pulau-pulau kecil di Indonesia. Apabila mengikuti definisi yang
ada, maka pilihan kegiatan-kegiatan yang boleh dilakukan di kawasan pulau-pulau
kecil sangat terbatas, yang tentu saja akan mengakibatkan pengelolaan pulau-pulau
kecil di Indonesia menjadi lambat.
(2). Kurangnya Data dan Informasi tentang Pulau-pulau Kecil
Data dan Informasi tentang pulau-pulau kecil di Indonesia masih sangat
terbatas, yang bisa diakses hanya data pulau terluar sedangkan data pulau-pulau
kecil tidak ada transparansi mengenai datanya. Sebagai contoh, pulau-pulau kecil di
Indonesia masih banyak yang belum bernama dari 17.504 baru 7.870 yang
bernama33, hal ini menjadi masalah tersendiri dalam kegiatan identifikasi dan
inventarisasi pulau-pulau kecil. Lebih jauh lagi akan menghambat pada proses
perencanaan dan pembangunan pulau-pulau kecil di Indonesia. Permasalahan lain
dalam pembangunan kelautan dan perikanan di Indonesia adalah belum jelasnya
jumlah pulau dan panjang garis pantai, yang sangat berpengaruh dalam
32Poskota News, Ahok: 60 Pulau di Kepulauan Seribu Milik Swasta. Ini Gila,
http://poskotanews.com/2015/04/08/ahok-60-pulau-di-kepulauan-seribu-milik-swasta-ini-gila/, diakses pada 17 Maret 2016.
21 perencanaan dan pelaksanaan program pembangunan sektor kelautan dan
perikanan.
(3). Kurangnya Keberpihakan Pemerintah terhadap Pengelolaan
Pulau-pulau Kecil
Orientasi pembangunan pada masa lalu lebih difokuskan pada wilayah
daratan (mainland) dan belum diarahkan ke wilayah laut dan pulau-pulau kecil
meski telah terdapat Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil, namun masih rendahnya kesadaran,
komitmen dan political will dari pemerintah dalam mengelola pulau-pulau kecil
inilah yang menjadi hambatan utama dalam pengelolaan potensi pulau-pulau
kecil. Sementara potensi kekayaan pulau-pulau kecil mencapai US$
60.578.651.400/tahun yang bersumber dari sektor perikanan, wisata bahari,
minyak bumi dan transportasi laut. Semestinya seluruh warga kepulauan saat ini
sudah memiliki tingkat kesejahteraan yang tinggi34.
(4). Pertahanan dan Keamanan
Pulau kecil di perbatasan masih menyisakan permasalahan di bidang
pertahanan dan keamanan. Hal ini disebabkan antara lain oleh belum
terselesaikannya permasalahan penetapan sebagian perbatasan maritim dengan
negara tetangga, banyaknya pulau-pulau perbatasan yang tidak berpenghuni dari
92 pulau terluar hanya 12 yang berpenghuni35, sangat terbatasnya sarana dan
prasarana fisik serta rendahnya kesejahteraan masyarakat lokal. Kondisi tersebut
menimbulkan kekhawatiran adanya okupasi negara lain dan memicu
berkembangnya permasalahan yang sangat kompleks, tidak saja berkaitan dengan
bagaimana upaya memeratakan hasil pembangunan, tetapi juga aspek pertahanan
keamanan dan ancaman terhadap keutuhan NKRI.
34 Andi Chairil Ichsan , 2015, terbengkalainya pulau pulau kecil di Indonesia, Artikel, At
Available http://fwi.or.id/publikasi/nasib-pulau-pulau-kecil-di-tanah-air/, diakses pada 17 Maret 2016.
35 Alamendah, 2010, Jumlah Pulau terluar di Indonesia dan berapa yang sudah
bernama, makalah, At
22 (5). Disparitas Perkembangan Sosial Ekonomi
Letak dan posisi geografis pulau-pulau kecil yang sedemikian rupa
menyebabkan timbulnya disparitas perkembangan sosial ekonomi dan persebaran
penduduk antara pulau-pulau besar yang menjadi pusat pertumbuhan wilayah
dengan pulau-pulau kecil di sekitarnya.
(6). Terbatasnya Sarana dan Prasarana Dasar
Pulau-pulau kecil sulit dijangkau oleh akses perhubungan karena letaknya
yang terisolir dan jauh dari pulau induk. Terbatasnya sarana dan prasarana seperti
jalan, pelabuhan, sekolah, rumah sakit, pasar, listrik, media informasi dan
komunikasi menyebabkan tingkat pendidikan (kualitas sumber daya manusia),
tingkat kesehatan, tingkat kesejahteraan dan pendapatan masyarakat pulau-pulau
kecil rendah. Aksebilitas keterjangkauan antar pulau pun masih terhambat, hal ini
diakibatkan kurangnya transportasi yang menghubugkan antar pulau. Padahal
terdapat 270 kapal penyeberangan yang dimiliki, terlebih hal ini sebagai
implementasi dari tol laut program pemerintah36.
(7). Konflik Kepentingan
Pengelolaan pulau-pulau kecil akan berdampak pada lingkungan, baik
positif maupun negatif sehingga harus diupayakan agar dampak negatif dapat
diminimalkan dengan mengikuti pedoman-pedoman dan peraturan-peraturan yang
dibuat. Di samping itu, pengelolaan pulau-pulau kecil dapat menimbulkan konflik
budaya melalui industri wisata yang cenderung bertentangan dengan kebudayaan
lokal; dan menyebabkan terbatasnya atau tidak adanya akses masyarakat terutama
pulau-pulau kecil yang telah dikelola oleh investor. Selain itu juga terjadi
pertentangan antara masyarakat adat dengan pemerintah terkait pengelolaan
pulau- pulau kecil.
(8). Degradasi Lingkungan Hidup
Pemanfaatan sumber daya yang berlebih dan tidak ramah lingkungan yang
disebabkan oleh lemahnya penegakan hukum, belum adanya kebijakan yang
36 Bambang Priharto, 2015, Pengembangan Tol Laut Dalam RPJMN 2015-2019 Dan
23 terintegrasi lintas sektor di pusat dan daerah serta rendahnya kesejahteraan
masyarakat telah berdampak pada meningkatnya kerusakan lingkungan hidup.
Diperkirakan diantara tahun 1990-2100 akan terjadi kenaikan rata-rata suhu global
sekitar 1,4 sampai 5,8 derajat celsius. Akibatnya akan terjadi kenaikan rata-rata
permukaan air laut disebabkan mencairnya gunung-gunung es di kutub37. Banyak
kawasan di dunia akan terendam air laut. Akan terjadi perubahan iklim global.
Hujan dan banjir akan meningkat. Wabah beberapa penyakit akan meningkat pula.
Produksi tumbuhan pangan pun terganggu. Pendek kata akan terjadi pengaruh
besar bagi keberlangsungan hidup manusia. Para peneliti dan ilmuwan yang
bergerak di bidang lingkungan sudah sangat ngeri membayangkan bencana besar
yang akan melanda umat manusia. Yang jadi masalah, kesadaran akan
permasalahan lingkungan ini belum merata di tengah umat manusia. Ini akan lebih
jelas lagi kalau melihat tingkat kesadaran masyakat di negara berkembang.
Jangankan masyarakat umum, di kalangan pemimpin pun kesadaran masalah
lingkungan ini masih belum merata.
37 Muthiah humairah, Kerusakan Lingkungan hidup di laut, Artikel, At
24 4.2 Rekonseptualisasi Sistem Kemaritiman Melalui Program Pemanfaatan
Pulau-Pulau Kecil Dan Terluar
Konsep pengelolaan sumber daya alam di bidang kemaritiman dalam hal ini
pengelolaan pulau-pulau terluar dan terkecil dibutuhkan demi memaksimalkan
pemanfaatan sumber daya laut. Solusi dari berbagai aspek dibutuhkan demi
tewujudnya tujuan untuk mensejahterakan masyarakat dengan jumlah pulau yang
sangat banyak ini.
1. Pengadaan peta tunggal mengenai pulau-pulau kecil dan terluar di
Indonesia
Data mengenai pulau-pulau di Indonesia belum lengkap bahkan sebagian besar
pulau-pulau kecil belum mempunyai nama. Hal ini akan menjadi penghambat
kelancaran perencanaan pembangunan dan berbagai permasalahan lainnya.
Pemerintah perlu mengadakan inventarisasi pulau-pulau yang berada di
wilayah perairan Indonesia. Pelaksanaan inventarisasi pulau memang tidak
mudah, tentu saja membutuhkan waktu yang lama dan dana besar yang harus
dikeluarkan oleh pemerintah. Hal ini menjadi investasi demi kesejahteraan
bangsa Indonesia melalui sumber daya laut kedepannya. Proses inventarisasi
pulau harus dilaksanakan dengan transparan serta melibatkan elemen
masyarakat.
Hasil dari proses inventarisasi nantinya akan menjadi peta tunggal yang dapat
menjadi acuan untuk sumber data. Peta tunggal ini kemudian akan digunakan
untuk perencanaan pembangunan di Indonesia. Peta tunggal juga akan
dipublikasikan demi asas good governance yang dapat diakses oleh
masyarakat agar menaruh kepercayaan kepada pemerintah.
Mengenai peta tunggal juga akan dilengkapi dengan informasi lainnya, seperti
potensi sumber daya alam dan karakteristik setiap pulau.
Peta tunggal juga menjadi pusat informasi pemetaan sumber daya alam
terkhususnya sumber daya laut di Indonesia. Hal ini akan membuat Indonesia
benar-benar merdeka dalam bidang sumber daya alam. Jumlah hasil sumber
25 dapat menyeimbangkan kebutuhan akan sumber daya alam rakyat Indonesia.
Dikembangkannya informasi ini akan membantu pemerintah dalam
pengoptimalan sumber daya yang adil dan seimbang untuk kesejahteraan
rakyat Indonesia.
2. Pemanfaatan pulau kecil terluar di Indonesia sebagai benteng pertahanan
keamanan
Di Indonesia sudah ada Satuan Tugas Pengamanan Perbatasan (Satgas
Pamtas), tetapi Satgas Pamntas hanya menduduki 12 pulau terluar dari 92
pulau terluar yang ada di Indonesia38. Hal ini berarti masih ada 80 pulau terluar
di Indonesia yang tidak diduduki oleh TNI.
Semua pulau terluar di Indonesia harus diduduki oleh TNI dan didirkan
monument hal ini sebagai salah satu bentuk active occupation39yang dapat
meminimalisir diklaimnya Pulau Indonesia oleh negara lain. Hal ini juga
disarankan oleh Panglima Tentara Nasional Indonesia Jenderal Moeldoko
yang mengusulkan kepada Presiden Joko Widodo untuk menunjukkan
eksistensi dan kedaulatan negara terhadap puluhan pulau terluar Indonesia
yang saat ini berbatasan dengan negara lain40.
3. Pemanfaatan pulau-pulau kecil yang berada di inner sea
Mengenai pemanfaatan pulau-pulau kecil yang beradi di Indonesia yan berarti
berada di wilayah pesisir diatur dalam Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007
tentang pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil kemudian dirubah
dengan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014.
Didalam undang-undang tersebut diatur tentang hak pengelolaan perairan
pesisir dapat diberikan kepada :
a. Orang perorangan warga Negara Indonesia;
38Tegar Arief Fadly, Natuna Dicaplok China, Bukti Pulau Terluar Indonesia Rawan,
http://news.okezone.com/read/2014/03/13/340/954779/natuna-dicaplok-china-bukti-pulau-terl uar-indonesia-rawan, diakses pada 18 Maret 2016.
39 Pengertian active occupation
40Harry Siswoyo, Panglima TNI Usulkan Semua Pulau Terluar Ada Monumen,
26 b. Badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum Indonesia, atau; Masyarakat
adat.
Sumber daya laut pesisir di pulau-pulau kecil belum maksimal bahkan masih
jauh dari apa yang diharapkan. Banyaknya pulau yang tidak berpenghuni sudah
pasti menandakan tidak ada yang mengelola. Seperti yang telah dipaparkan oleh
undang-undang, masyarakat adat juga berhak mengelola sumber daya laut pesisir.
Nantinya data pengelolaan, masyarakat adat harus diutamakan terlebih dahulu
karena semua tanah di Indonesia adalah tanah hak ulayat.
Masyarakat adat sudah berada di berbagai pulau kecil di Indonesia jauh
sebelum Indonesia terbentuk, jadi hak mereka harus diutamakan. Setelah itu
barulah orang perorangan hingga badan hukum diperbolehkan untuk
mengelola sumber daya laut. Pengelolaan juga akan diatur dalam regulasi lebih
lanjut mngenai pengelolaan sumber daya laut pulau–pulau kecil di Indonesia.
Pengelolaan sumber daya laut berdasarkan karakteristik wilayah pulau-pulau.
Hal ini nantinya akan sangat menguntungkan dan akan mensejahterakan
masyarakat terkhususnya di berbagai pulau-pulau kecil di Indonesia. Untuk
pulau kecil yang berada dekat dengan lokasi
4. Aksesibilitas
Sumber daya laut yang melimpah dan dikelola dengan baik tentu saja tidak
akan maksimal proses pemanfaatannya jika aksesibilitas antar pulau belum
mendukung. Potensi sumber daya laut setiap pulau-pulau kecil yang berbeda
mengharuskan adanya penyaluran dan penerimaan sumber daya laut dari
pulau-pulau kecil lainnya.
Pemerintah diharapkan dapat menyediakan alat transortasi laut untuk
mempermudah aksesibilitas demi pendistribusian hasil pengelolaan sumber
daya alam. Peningkatan aksesibiltas antar pulau juga akan berdampak positif
pada keamanan wilayah perbatasan karena TNI dengan mudah dapat
mengadakan patroli di wilayah perairan terluar di Indonesia karena tidak hanya
alat transportasi yang ditingkatkan, fasilitas berupa dermaga juga perlu
27 BAB 5
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
1. Pemanfaatan Sumber Daya Laut khususnya di wilayah pulau-pulau kecil dan
terluar di Indonesia selama ini, dengan luas laut 7.900.000 km2, empat kali dari
luas daratannya masih jauh dalam rangka memenuhi kesejahteraan masyarakat
di wilayah tersebut. Besarnya potensi kelautan yang dimiliki ternyata tidak
sebanding dengan kondisi pengelolaan utamanya persoalan kondisi
pulau-pulau kecil dan terluar di Indonesia yang begitu kompleks, saling
tumpang tindihnya kewenangan hingga persoalan sarana dan prasarana yang
tidak memadai menjadi potret kondisi pulau-pulau kecil dan terluar di
Indonesia. Dengan begitu besarnya potensi yang ada sementara konsep
kemaritiman saat ini, belum mampu memberi solusi terhadap pemanfaatan
pulau-pulau kecil dan terluar guna memberi kesejahteraan pada rakyat, maka
diperlukan langkah solutif guna menyelesaikan persoalan yang ada.
2. Rekonseptualisasi sistem kemaritiman diperlukan dalam pengelolaan
pulau-pulau kecil dan terluar. Jika pemerintah ingin memanfaatkan 17.504
pulau di Indonesia tentunya membutuhkan data terlebih dahulu, melakukan
inventarisasi pulau-pulau kecil dan terluar yang akan menghasilkan peta
tunggal yang mencakup semua informasi mengenai pulau di Indonesia adalah
langkah awal yang tepat dan investasi jangka panjang yang dapat dilakukan
pemerintah. Setelah melengkapi informasi maka pemanfaatan pulau dapat
dilakukan, pulau-pulau terluar Indonesia sebanyak 92 pulau wajib diduduki
oleh TNI demi pembangunan benteng keamanan. Mengenai pulau yang berada
di daerah inner sea akan dimanfaatkan sepenuhnya oleh pemerintah dengan
pemberdayaan masyarakat penduduk pulau sebagai eksekutornya. Pemafaatan
pulau akan sesuai dengan karakteristik pulau dan budaya yang telah ada di
masyarakat pulau. Sumber daya alam yang dikelola tentunya akan lebih
28 antar pulau di Indonesia merupakan kewajiban pemerintah, untuk itu akan
diadakan peningkatan saran dan prasarana aksesibilitas pulau. Semua aspek ini
jika dilaksanakan dengan baik dan benar akan mewujudkan kesejahteraan
masyarakat khususnya dalam bidang ekonomi.
5.2 Saran
1. Diharapkan pemerintah selalu melakukan pemutakhiran tentang data-data
pulau terbaru dengan setiap saat melakukan inventarisasi pulau.
2. Diharapkan pemerintah peduli kepada masyarakat di wilayah pulau-pulau kecil
dan terluar dengan memberi rasa aman dan identitas warga masyarakat di
wilayah tersebut dengan menempatkan pos-pos TNI, pembangunan monumen
dan selalu melakukan renovasi.
3. Diharapkan pemerintah memperpendek rentan kendali di pulau-pulau kecil dan
terluar dengan membangun pelabuhan-pelabuhan dan pengadaan kapal-kapal
sebagai alat transportasi atau penghubung.
4. Diharapkan pemerintah mengakui dan menghargai keberadaan masyarakat
adat yang ada di pulau-pulau tersebut dengan seluruh eksistensinya baik
hukum adatnya maupun budaya pengelolaan sumber daya alamnya.
5. Diharapkan kepada masyarakat agar lebih aktif untuk bekerjasama dengan
pemerintah dalam pengelolaan pulau-pulau terluar dan terkecil dengan tidak
29 DAFTAR PUSTAKA
REGULASI
Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Pulau-pulau Kecil
dan Terluar.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
Undang-Undang Nomor 43 Tahun 2008 Tentang Wilayah Negara.
PERJANJIAN INTERNASIONAL
Konvensi PBB tentang Hukum Laut Internasional Tahun 1982 (UNCLOS 82).
SKRIPSI/TESIS/DISERTASI
Revency Vania Rugebregt, Disertasi, 2016.Pengelolaan Sumber Daya Alam Laut
Pesisir Oleh Pemerintah dan Implikasinya Terhadap Lingkungan Hidup
Masyarakat Adat. Universitas Hasanudin.
BUKU
Achmad Ali. 1997.Menang dalam Perkara Perdata. Ujungpandang: Ukhuwah
Grafika.
Bambang Priharto. 2015.Pengembangan Tol Laut Dalam RPJMN 2015-2019 Dan
Implementasi 2015. Badan Perencana Pembangunan Nasional.
Raihan Mahdy dkk. 2015.Reformulasi Kebijakan Dana Bagi Hasil Guna
Mewujudkan Desentralisasi Fiskal Dalam Bingkai Negara Kesejahteraan.
Semarang.
Sekretariat Jenderal MPR-RI. 2012.Panduan Permasyarakatan Undang-Undang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Dan Ketetapan Majelis
Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia. Jakarta.
Seri Bahasa Indonesia. Semarang: Aneka Ilmu.M.Marwan & Jimmy P.
2009.Kamus HUKUM Dictionary Of Law Complette Edition. Surabaya:
Reality Publisher.
30 Sudirman Saad. 2014.Laut Masa Depan Kita. Jakarta.
INTERNET
Anonim.Deklarasi Djuanda.https://id.wikipedia.org/wiki/Deklarasi_Djuanda.
Anonim. Luas Wilayah Negara Indonesia.
http://www.invonesia.com/luas-wilayah-negara-indonesia.html
Alamendah. 2010.Jumlah Pulau terluar di Indonesia dan berapa yang sudah
bernama.makalah.AtAvailablehttp://alamendah.org/2010/04/21/daftar-pulau
-terluar-indonesia/.
Anonim.Empat Syarat Agar Sebuah Daerah disebut
Pulau.http://brainly.co.id/tugas/2636233.
Damang. 2013. Jumlah Pulau Di Indonesia. Jurnal Hukum, At
Availablehttp://www.negarahukum.com/hukum/masalah-pulau-pulau-terlua
r-kondisi-dan-perairan-kita.html.
Harry Siswoyo.Panglima TNI Usulkan Semua Pulau Terluar Ada
Monumen.http://nasional.news.viva.co.id/news/read/628651-panglima-tni-u
sulkan-seluruh-pulau-terluar-ada-monumen.
Helena Rihm. 2013.Luas Laut di Indonesia. Jurnal sosial-ekonomi. At
Availablehttps://www.coursehero.com/file/8584620/uraian-bantuan-berpola
-hibah-sosial-ekonomi/
Kementrian PPN/Bappenas. Kebijakan dan
Strategi.http://www.bappenas.go.id/index.php/pencarian/?s=pulau-pulau&cs
rf_token=
Masad Masrur.Kewajiban Negara Terhadap Kesejahteraan
Rakyat.http://masadmasrur.blog.co.uk/2008/11/27/kewajiban-negara-terhada
p-kesejahteraan-rakyat-5119802/.
Muthiah Humairah.Kerusakan Lingkungan hidup di laut. Artikel. At
31 Poskota News.Ahok: 60 Pulau di Kepulauan Seribu Milik Swasta. Ini
Gila.http://poskotanews.com/2015/04/08/ahok-60-pulau-di-kepulauan-serib
u-milik-swasta-ini-gila/.
Pusjianmar.Konsep Negara Maritim dan Ketahanan
Nasional.http://pusjianmar-seskoal.tnial.mil.id/Portals/0/Konsep%20Negara
%20Maritim%20Dan%20Ketahanan%20Nasional..pdf.
Samsir.Makalah Wawasan Kemaritiman “Kebijakan Politik Dalam Negara
Maritim.http://www.slideshare.net/samsir07/kemaritiman-indonesia.
Tegar Arief Fadly.Natuna Dicaplok China, Bukti Pulau Terluar Indonesia
Rawan.http://news.okezone.com/read/2014/03/13/340/954779/natuna-dicapl
32 LAMPIRAN 1
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama Lengkap : Nurul Mutmainnah
Tempat dan tanggal lahir. : Makassar, 12 Oktober 1996 Perguruan Tinggi : Universitas Hasanuddin Jurusan/Fakultas : Ilmu Hukum/Hukum Nomor telepon/ HP : 082349953344
E-mail : nmutmainnah96@yahoo.com
Akun Media Sosial :
Facebook : Nurul Mutmainnah
Twitter : @mutmainna96
Karya ilmiah yang pernah dibuat :
1. Penerapan Sistem E-Voting Sebagai Upaya Mewujudkan Penyelenggaraan Pemilu Yang Jujur dan Adil
2. Reaktualisasi Nilai Strategis Barang Berharga Asal Muatan Kapal Yang Tenggelam dalam Konstelasi Benua Maritim Indonesia
3. KKN Kemaritiman: Aktualisasi Peran Mahasiswa Universitas Hasanuddin Guna Membangun Benua Maritim Indonesia
4. Legal Aid Democracy: Pengembalian Entitas
Bantuan Hukum Dalam Mewujudkan Aksesibilitas Hukum Bagi Masyarakat Indonesia Dan
Pembangunan Hukum Nasional Penghargaan-penghargaan yang pernah diraih
:
1. Finalis Scientific Writing Competition of Politic and Law 2015, Universitas Muhammadiyah Malang
2. Finalis Airlangga Law Competition 2016, Universitas Airlangga.
3. Finalis Lomba Karya Tulis Kemaritiman Se-Indonesia Timur 2015, Universitas Hasanuddin
33
2. Ararkula Kabupaten Maluku Tenggara, Maluku
10. Batu Goyang Kabupaten Maluku Tenggara, Maluku
11. Batu Kecil Kabupaten Lampung Barat, Lampung
12. Batu Mandi Kabupaten Bintan, Kepulauan Riau 13. Benggala Kota Sabang, Aceh
14. Bepondi Kabupaten Biak
34 32. Karang Kabupaten Maluku
Tenggara, Maluku
33. Karaweira Kabupaten Maluku Tenggara, Maluku
39. Kolepon Kabupaten Merauke, Papua
46. Lingian Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah
49. Mangkai Kabupaten Natuna, Kepulauan Riau
58. Mega Kabupaten Bengkulu Utara, Bengkulu
35
70. Salando Kabupaten Tolitoli, Sulawesi Tengah
71. Salaut Besar Kabupaten Aceh Utara, Aceh
72. Sambit Kabupaten Berau, Kalimantan Timur
73. Sebatik Kabupaten Nunukan, Kalimantan Timur
74. Sebetul Kabupaten Natuna, Kepulauan Riau
75. Sekatung Kabupaten Natuna, Kepulauan Riau
82. Simeuleuceut Kabupaten Aceh Barat, Aceh
