M EN GUAK TABI R KOTAK PAN D ORA M AN AJEM EN PEN D I D I KAN
D I SCLOSI N G TH E PAN D ORA BOX OF ED UCATI ON M AN AGEM EN T
Bam bang I ndr iya nt o
Pusa t Pene lit ia n Ke bij ak a n Ba lit ba ng Ke m dikbud Ge dung E la nt a i 1 9 , Se na ya n- Ja k a r t a Pusa t e m ail: Ba m bang.indr iyant o@ke m dikbud.go.id
Dit erim a t anggal: 01/ 04/ 2013; Dik em balik an unt uk rev isi t anggal: 22/ 04/ 2013; Diset uj ui t anggal: 31/ 05/ 2013
Abst r a k : Manaj em en pendidik an sebagai m anaj em en lainny a m erupak an suat u proses y ang
sering dianggap bersifat m ist eri k arena t erj adi dalam suat u organisasi. Merek a y ang t erlibat
adalah pihak - pihak t ert ent u y ang berada pada t ingk at m anaj em en. Dalam t ulisan ini, proses
t ersebut analog dengan k ot ak Pandora. Nam un dem ik ian, t ulisan ini t idak berm ak sud unt uk
m engungk ap hal negat if t ent ang m anaj em en pendidik an, sebagaim ana m ak na sesungguhny a
dari k ot ak Pandora. Tuj uan t ulisan ini j ust ru unt uk m engungk ap proses m anaj em en pendidik an
y ang sedang berlangsung, sehingga dapat m em berikan harapan bagi upay a peningk atan efisiensi
dan efek t iv it as, dan im plem ent asi k ebij ak an pendidik an secara ak unt abel.
Ka ta k u n ci:m anaj em en pendidik an, anggaran pendidik an, desent ralisasi, k epem im pinan k epala
sek olah, dan k epem im pinan guru
Abst r a ct : Educat ional m anagem ent , as t he m anagem ent in ot her areas, is a process w hich is
t hought as m y st ery one, since it t ak es places w it hin an organizat ion in w hich only select ed
per sons in t h e org anizat ion get inv olv ed. I n t his art icle, t hat process is an analog y t o t he
Pan d or a b ox . Th is ar t icle h ow ev er is n ot in t en d ed t o d isclose n eg at iv es asp ect s of t h e
m anagem ent as t he Pandora box lit erally connot es. On t he cont rary , it is int ended t o disclose
m anagem ent processes of educat ion t hat g iv e hopes t o t he im prov em ent of efficiency and
effect iv eness of account able educat ional policy im plem ent at ion.
Ke y w o r ds: edu cat ion m an ag em ent , ed ucat ion b u d get , d ecen t r alizat ion , sch ool p r in cip al
leadership, and t eacher leadership.
Pe ndahulua n
Pelak san aan p r og r am p en d id i k an, b aik h al i t u t er j adi pada negar a m aj u m aupun negar a sedang b e r k e m b a n g , se l al u d i h a d ap k a n p a d a k e t e r -b at asan su m -b er d ay a. Su m -b er d ay a t er se-b u t d a p a t b e r a r t i su m b er d ay a m a n u si a m a u p u n su m ber dan a. D alam k on t ek s ini , k et er b at asan t idak sam a ar t inya dengan sedikit . Ter bat as dalam kont eks ini, yait u r elat if dengan t ar get yang akan d i ca p a i . D e n g a n k a t a l a i n , m esk i p u n se ca r a a b so l u t j u m l a h su m b e r d a y a y a n g t e r se d i a banyak, t et api akan t et ap t er bat as r elat if dengan t a r g e t y a n g a k a n d i ca p a i . D i n a m i k a a n t a r a p en e n t u an t a r g e t y an g a k an d i ca p ai d e n g a n al ok asi d an a y an g t er sed i a sel al u m en y aj i k an f enom en a k et er b at asan.
Sej ak Rep el i t a I sam p ai d e n g an saat i n i , p e m b a n g u n a n p e n d i d i k a n se l al u b er h a d ap a n
p e n d i d i k an t i n g g i . Ji k a j u m l ah t er se b u t j u g a m em per t im bangkan dist r ibusi sisw a ber dasar kan t e m p a t t i n g g a l d a n st r a t i f i k a si sosi a l , m a k a p er m asal ah an al ok asi an g g ar an ak an m en j ad i l eb ih r um it . Ad any a per b ed aan t em pat t i ng gal siswa dan per bedaan st r at if ik asi sosial k eluar ga sisw a m en j ad i t i dak ad i l j i k a d an a p en di d i k an dist r ibusik an ber dasar k an pendek at an f lat e- r at e, y ak n i se m u a si sw a m e n d a p at k an p o r si y an g sa m a . Ji k a i n i d i l a k u k a n , m a k a Pe m e r i n t a h m endiskr im inasikan t er hadap sisw a yang ber asal dar i keluar ga yang secar a ekonom i kur ang m am pu. Pendek at an y ang ideal unt uk m enj am in keadilan dalam pend an aan pend id ik an , y ait u r eg r essiv e r at e, yakni siswa yang ber asal dar i keluar ga yang k u r a n g m a m p u se ca r a e k o n o m i se h a r u s n y a m endapat por si anggar an pendidikan yang lebih besar dar i Pem er int ah.
Dengan k et er bat asan anggar an pend idik an, m ak a Kem ent er ian Pend idik an dan Keb uday aan t er perangk ap dalam dilem a t r ade- off. Dilem a ini m e n y a t a k a n , b a h w a j i k a p e n a m b a h a n d a n a dialokasikan unt uk peningkat an akses pendidikan, m aka secar a ot om at is alokasi unt uk peningkat an m ut u dan r elev ansi pendidikan akan ber k ur ang. Di lem a t r ade- of f in i j u ga t er j ad i pada i nt er nal k ebij ak an peningk at an ak ses. Pem ber ian subsidi kepada siswa dar i keluar ga kur ang m am pu secar a ekonom i, t ent u akan m engur angi alokasi anggar an unt uk pem bangunan r uang k elas bar u.
Man aj em en pen d i d i k an m er u pak an sar an a unt uk m em inim alisir efek dar i t r ade- off yang t er j adi d an m ak si m ali sasi p em an f aat an (u t i li t y) d an a p e n d i d i k a n y a n g t e r se d i a p a d a sa t u t a h u n an gg ar an. Manaj em en t i d ak h any a sen i u nt u k m em ob ilisasi su m ber day a dan dana y ang t er -sedia, t et api m enur ut ar gum ent asi y ang diaj ukan ol eh D av i e s d a n Ho b d ay ( 2 0 0 6 ) , m an aj em en m er up ak an car a un t u k m enaw ar k an in t egr at ed so l u t i o n s. B e r d a sa r k a n p a d a a r g u m e n t a si t e r se b u t , t u l i sa n i n i b e r t u j u a n m e n g u n g k a p t e n t a n g a p a y a n g d i m a k su d d e n g a n k o n se p m anaj em en p en did ik an dan bag ai m ana k onsep m a n a j e m e n t e r se b u t m e m b e r i k a n “ h a r a p a n ” unt uk m eningkat kan efisiensi dan efekt ivit as, ser t a ak unt abilit as im plem ent asi k ebij akan pendidikan.
Ka j ia n Lit e r a t ur da n Pe m ba ha sa n
D al am p em bahasan ny a t u li san i ni ak an m eng -g u n ak an p en d e k at an an al o-g i s k ot ak Pan d or a. Kot ak Pandor a y ang dim ak sud dalam t ulisan ini b u k a n se b a g a i w u j u d f i si k k o t a k , t e t a p i m er upakan m akna kiasan. Dalam sej ar ah m it ologi Yunani, Pr om et heus m endapat kut ukan dar i dewa Z eu s k ar en a m en cu r i ap i d ar i su r g a. Seb ag ai hu k u m an ny a, m ak a dia m em b uat p at u ng y ang k em udian m enj elm a m enj adi put r i, at au bahkan m e n j a d i d e w i y a n g ca n t i k se k a l i b e r n a m a Pandor a. Begit u cant iknya, m aka adik Pr om et heus, b e r n a m a Ep i m e t h e u s m e n g a w i n i n y a , y a n g sebenar ny a per k aw inan t er sebut dit ent ang oleh Pr om et heus. Dengan m er uj uk pendapat Hesiod, Pan d or a m em b u k a k ot ak ( w alau p un t id ak ad a penj elasan dar im ana kot ak it u ber asal) , t er nyat a k e t i k a k o t a k t e r se b u t d i b u k a b e r i si t e n t a n g ber bagai hal yang ber sifat negat if bagi kehidupan m a n u si a d i b u m i . Nam u n , ad a sat u h a l y a n g m e m p u n y a i si f a t p o si t i f , y a i t u y a n g d i se b u t harapan ( Panoesk y dan Panoesk y, 1 9 62 ) .
Mesk ipun dem ik ian, t ulisan ini t idak dim ak-su dk an m engu ngk ap t ent ang f enom en a n egat if m an aj em en p en d i d i k an . Ar ah p ad a t u l i san i n i m er uj uk pada pendapat Gilber t dan Mulkay ( 1984) y ang m engun gk ap pr oses ilm iah dal am anal isis f e n o m e n a so si a l d e n g a n p e n e r a p a n p r i n si p -p r i n si -p sosi ol og i s. Hal i n i d i u n g k a-p k an d al am ar gum ent asi m er ek a sebagai ber ik ut :
Pem b ahasan ak an d i aw al i t ent an g r eal i t as st r ukt ur anggaran pendidikan. Topik ini m er upakan t opik yang m enj adi pusat per hat ian pengam at dan anggot a m asyar akat pada um um nya. Per t anyaan m er ek a m e n g ar ah p or si an g g ar an p en d i d i k an 2 0 % d a r i An g g ar an Pe n d a p a t a n d an Be l a n j a Nasional ( APBN) . Per t anyaan y ang paling ser ing, yait u dengan anggar an pendidikan yang m encapai 2 0 % d a r i APBN m e n g a p a p e d i d i k a n b e l u m m eningkat . Tulisan Nachr owi pada har ian Kom pas ( 2 4 Jun i 2 0 0 3 ) m eng elu hk an bi ay a p en did ik an y an g m a si h m a h a l , seh i n g g a h a r i a n i n i j u g a m em b u at p en y at aan b ah w a w aj ar j i k a r ak y at m engeluhk an m ahalnya pendidik an ( Kom pas, 1 9 Juni 2003) .
Re alit as Angga r an Pe ndidik a n
Quant um leap peningkat an anggar an pendidikan t er j adi sej ak dilak uk anny a am andem en Undang-Un dan g D asar Tah u n 1 9 4 5 , Pasal 3 1 ay at ( 4 ) m en y at ak an bahw a:
“ Negar a m em p r i or it ask an ang gar an p en di -dikan sekur ang- kur angnya dua puluh per sen d a r i a n g g a r a n p e n d a p a t a n d a n b e l a n j a negar a ser t a dar i anggar an pendapat an dan belanj a daer ah unt uk m em enuhi k ebut uhan peny eleng gar aan pen did ik an n asional ”. Am an dem en in i k em u dian di j abar k an l eb ih lanj ut d al am Und an g- Und an g Nom or 2 0 Tah un 2 0 0 3 t ent ang Sist em Pendidik an Pasal 4 9 ay at ( 1 ) sebagai ber ikut :
“ Dana pend i di k an sel ain g aj i p end id i k dan b i a y a p en d i d i k an k e d i n a sa n d i a l o k asi k a n m inim al 20% dar i Anggar an Pendapat an dan Be l a n j a N e g a r a ( APB N ) p a d a se k t o r pendidik an dan m inim al 2 0% dar i Anggar an Pe n d ap at an d a n Be l an j a D aer a h Un d an g -Undang Sist em Pendidikan Nasional ( APBD) ”. D e n g a n p o r s i 2 0 % t e n t u n y a p r o g r a m p e n d i d i k a n m e n c a p a i p o s i si i d e a l u n t u k m enj angkau sisw a dar i j enj ang pendidikan dasar sam pai j enj ang pendidikan t inggi, baik j alur for m al m a u p u n i n f or m al . D i sam p i n g i t u , g u r u ak an m endapat kan j am inan kesej aht er aan yang r elat if m er at a. Dilem a m uncul ket ika dalam klausul Pasal 4 9 ay at ( 1 ) y ang m enyat ak an bahw a anggar an p en di di k an 2 0 % t id ak t er m asu k g aj i pend id ik . Di per k ir ak an b ahw a gaj i gu r u m engam bil por si an t ar a 8 0 % sam p ai 8 5 % d ar i an g g ar an y an g
dialok asik an pada sek t or pendidik an. Jik a Pasal 4 9 ay a t ( 1 ) i n i d i b e r l ak u k a n , p r ak t i s b an y ak pem er int ah k abupat en/ k ot a t idak dapat m em e-nuhi ket ent uan Pasal ini. Tr ade off yang dit anggung oleh pem er int ah daer ah, baik pr ovinsi, kabupat en/ k ot a m au p u n Pem er i n t ah Pu sat t er l al u b esar, t er u t am a t e r j ad i p a d a sek t o r k e se h a t a n d a n infr ast r uk t ur.
Mel ih at ad an y a k ecend er u ng an seper t i i ni , m ak a Mahk am ah Konst it u si ( MK) m elalui k epu-t u sa n N o m o r 2 4 / PUU - V/ 2 0 0 7 m e m u epu-t u sk a n “ B a h w a b e r d a sa r k a n se l u r u h p e r t i m b a n g a n t er seb ut di at as, Mahk am ah ber pen dap at , dal il par a Pem ohon sepanj ang m enyangk ut fr asa “ gaj i p en d i d i k ” dal am k et en t u an Pasal 4 9 Ay at ( 1 ) Undang- Undang Sisdik nas ber t ent angan dengan Pasal 31 Ayat ( 4) Undang- Undang Dasar Republik I ndonesia Tahun 1 94 5 , yait u ber alasan sehingga gaj i pendidik har us secar a penuh diper hit ungk an dalam penyusunan anggar an pendidikan”. Dengan k e p u t u sa n i n i , p r a k t i s Pe m e r i n t a h Pu sa t , p em er i n t ah d aer ah , t er u t am a k ab u p at en / k ot a d ap at m em en u h i k et en t u an Pasal 4 9 ay at ( 1 ) Undang- Undang Sist em Pendidik an Nasional.
Mi st er i l ai n t en t an g an g g ar an p en di d i k an , y a i t u b e r k e n a a n d e n g a n ca k u p a n a n g g a r a n pendidikan. Apa yang dim aksud dengan anggar an pendidik an 20 % dar i APBN t idak ber ar t i selur uh d ana p en di d i k an m er u pak an dan a y an g d i al o-k asio-kan dan dio-k elola langsung oleh Kem ent er ian Pendidik an dan Kebuday aan ( Kem dik bud) . Dat a yang disaj ikan pada Tabel 1 dan 2 m enunj ukkan b a h w a d i st r i b u si d an a sek t o r p en d i d i k an d an dist r ibusi anggar an pendidik an. Tabel 1 m enya-j ik an dist r ibusi dana pendidikan pada Pem er int ah Pu sa t d a n p e m e r i n t a h d a e r a h d a n Ta b e l 2 m eny aj ik an d ist r i bu si d an a pen di di k an k em en-t er ian dan lem baga ( K/ L) lain selain Kem dikbud. Dat a y ang d igun ak an seb agai ilu st r asi st r uk t ur APBN 2012.
Ter dapat dua kali lipat ( 64,30% ) dana pendidikan y a n g d i k e l o l a o l e h p e m e r i n t a h d a e r a h y a n g penyalur annya dilakuk an m ek anism e t ransfer.
D a r i p or si APBN y a n g d i al ok asi k an u n t u k sekt or pendidik an 33 , 3 6 % at au sebesar 1 0 2, 5 2 t r i l i u n t e r d a p a t 2 ( d u a ) k e m e n t e r i a n y a n g m en g el o l a d an a p en d i d i k an d al am p or si y an g b e s a r, y a i t u K e m d i k b u d d a n Ke m e n a g y a n g m a si n g - m a s i n g m e n g e l o l a d a n a p e n d i d i k a n sebesar Rp. 64 ,35 0 t r iliun dan Rp. 32. 01 t r iliun. Kem ent er ian/ Lem baga lain yang m elakukan fungsi p e n d i d i k a n j u g a m e n d a p a t k a n a l o k a s i d a n a pendidik an disaj ikan pada Tabel 2.
Pr insip M a naj e m e n
Dalam set iap langkah kehidupan m anusia, apakah i t u d i l a k u k a n s e ca r a i n d i v i d u a l a t a u se c a r a b er sam a d al am su a t u or g a n i sasi , m an aj em en m enj adi bagian yang y ang t idak t er pisahkan dar i l a n g k a h t er se b u t . Men g a p a d e m i k i an ? Man
a-j em en m er upakan suat u pendekat an, k alau t idak dikat akan disiplin ilm u penget ahuan, yang secar a sist em at is dan t er ukur m em usat kan per hat iannya p a d a p en g a t u r a n p e r i l a k u m a n u si a . Pe r i l a k u m anusia, baik secar a individu m aupun dalam suat u k esat u an sosi al t er seb u t y an g m en j ad i p u sat p e r h a t i a n m a n a j e m e n , y a i t u p e r i l a k u y a n g m em b aw a im p l i k asi p en g g u n aan sum b er day a baik it u ber bent uk sum ber daya m at er ial m aupun f inan sial.
Penggunaan sum ber d ay a t er sebut m em er -lukan suat u pendekat an secar a sist em at is, kar ena d al a m f a k t a n y a su m b e r d a y a t e r se b u t t i d a k p er nah ak an m encuk u pi . Pal in g t i dak t er dapat 2( dua) alasan yang saling ber kait an sat u dengan lainnya yang dapat m enj elaskan m engapa sum ber d ay a t id ak per n ah m encu k u pi . Per t am a, y ai t u am bisi m anusia dan k edua, sebagai ak ibat dar i am bisi t er sebut m enim bulk an per saingan. Dalam k o n t e k s i n i , a m b i s i d a n p e r sa i n g a n b u k a n Tabel 1. Dist r ibusi Anggaran Sekt or Pendidikan dalam St r ukt ur APBN 2012 ( dalam m iliar )
A Belanj a Pem erint ah Pusat
1 0 2 . 5 1 8 , 3 3
( 35,36% )
1 Kem ent erian Pendidik an Nasional 64.350,8 6
2 Kem ent erian Agam a 32.007,5 1
3 17 K/ L lainny a 6.159,96
B Transfer k e Daerah
1 8 6 . 4 3 9 , 4 7
( 64,30% )
1 Dana Bagi Hasil Migas unt uk pendidik an 815,61
2 Dana Alok asi Khusu s Pendidik an 10.041,3 0
3
Anggaran Pendidik an dan Dana Alok asi Um um
( DAU) 113.855, 50
a. Non gaj i 10.838,6 0
b. Gaj i 103.016, 90
4
Tam bahan Penghasilan Guru Penghasilan Guru
Pegaw ai Negeri Sipil Daerah ( PNSD) 2.898,90
5 Tam bahan DAU unt uk Tunj angan Pr ofesi Guru 30.559,8 0
6 Dana Ot onom i Khusu s unt uk Pendidik an 3.285,77
7 Dana I nsent if Daerah 1.387,80
8 Bant uan Operasional Sek olah ( BOS) 23.594,8 0
C Dana Pengem bangan Pendidik an Nasional
1 .0 0 0
( 0,34% )
1 Tot al Anggaran Fungsi Pendidik an
2 8 9 . 9 5 7 , 8 0
( 2 2 ,2 0 % )
2 Tot al Belanj a Negara 1 .3 1 1 . 3 8 6 , 6 8
m e r u p a k a n h a l y a n g b e r si f a t n e g at i f , t et a p i k e d u a n y a j u st r u m e n y e b a b k a n t e r j a d i n y a dinam ika dalam ber bagai kehidupan m anusia yang m e n g a r a h p a d a k e m a j u a n . McCl e l a n d d al a m Gi b so n , e t . a l . ( 2 0 0 9 ) l e b i h m e n g g u n a k a n t er m inologi Need for Achievem ent at au lebih ser ing dikenal singk at annya disebut N’ach. Vir us N’ach i n i d i har ap k an d ap at m en y eb ar p ad a an g g ot a m a sy a r a k a t se b a g a i p e n d o r o n g m e n j a d i m asyar akat m aj u.
D a l a m k o n t e k s p e n d i d i k a n , k e m a j u a n pendidikan t er j adi kar ena adanya vir us N’ach yang m enj angkit pada dir i gur u dan siswa. Ket ika vir us N’ach y ang m enj angk it i gur u m enular pada dir i par a sisw a yang diaj ar nya, m aka wuj udnya yait u sisw a y ang ber pr est asi. Ak um ulasi dan agr egat pr est asi siswa pada sat u sekolah m enj adi pr est asi sekolah, dem ikian selanj ut nya m eningkat m enj adi
pr est asi pendidikan sat u negar a. St udi- st udi yang dilakukan OECD seper t i TI MSS ( 2012) m er upakan sal ah sat u cont oh t ent an g b ag ai m an a p r est asi pend idik an ant ar negar a di banding k an.
Kon d al k ar ( 2 0 0 7 ) m en g em u k ak an k on sep m anaj em en dengan m eny aj ik an per k em b ang an t eor i m anaj em en dar i m ulai classics t heor y, neo-classic t heor y, dan m oder n m anagem ent t heor y. Pany aj ian t er seb u t m en y aj i k an per k em b ang an t eo r i m an a j e m e n y an g b e r si f a t t e r t u t u p d a n r asion al, y ait u pada t ahap aw al per k em bang an t eor i m anaj em en, sam pai dengan sist em t er buka dan ber sifat int er act ionist.
Tahap aw al per k em bangan t eor i m anaj em en d i t an d a i d en g a n p e n d e k a t a n W e b er i a n y a n g dipelopor i oleh Mar x Weber ( 1922) sendir i dengan m en gem u k ak an t eor i beur ocr acy dan sci en t i f i c m anagem ent dengan t ok oh ut am any a Fr eder ick
NO Kem ent erian/ Lem baga 2012
1 Kem ent erian Pendidik an Nasional 64,350.8 6 62.77%
2 Kem ent erian Agam a 32,007.5 1 31.22%
3 Kem ent erian Keuangan 88.39 0.09%
4 Kem ent erian Pert anian 43.60 0.04%
5 Kem ent erian Perindust r ian 292.40 0.29%
6 Kem ent erian ESDM 66.82 0.07%
7 Kem ent erian Perhubungan 1,795.50 1.75%
8 Kem ent erian Kesehat an 1,350.00 1.32%
9 Kem ent erian Kehut anan 41.23 0.04%
10 Kem ent erian Kelaut an dan Perik anan 230.50 0.22%
11 Kem ent erian Kebuday aan dan Pariw isat a 215.97 0.21%
12 Badan Pert anahan Nasional 22.79 0.02%
13 Badan Met eorologi, Klim at ologi dan Geofisik a 18.80 0.02%
14 Badan Tenaga Nuk lir Nasional 17.95 0.02%
15 Kem ent erian Pem uda dan Olahraga 933.50 0.91%
16 Kem ent erian Pert ahanan 114.18 0.11%
17 Kem ent erian Tenaga Kerj a dan Tran sm igrasi 412.00 0.40%
18 Perpust ak aan Nasional 264.49 0.26%
19 Kem ent erian KUKM 215.00 0.21%
20 Kem ent erian Kom un ik asi dan I nfor m at ik a 36.84 0.04%
TOTAL 102,518. 33 100.00%
Tabel 2. Dist r ibusi Anggaran Sekt or Pendidikan dalam St r ukt ur APBN 2012 pada K/ L ( dalam m iliar )
W. Ta y l or ( 1 9 2 2 ) . Ked u a n y a m e n g asu m si k a n b ah w a p r oses m an aj em en ber sif at m ek ani st ik . Un su r ut am a d al am p r oses m an aj em en ad al ah p r o ses y an g st a n d ar d al a m su at u or g a n i sa si . Weber ian, t er ut am a m enekankan bahw a dengan p r o ses st an d ar y a i t u f or m al i sasi at u r an m ai n dalam suat u or ganisasi, m ak a pencapaian h asil y a n g d i t e t a p k an ol eh su at u or g an i sasi d ap at dicapai.
Pe r k em b an g an t a h ap b er i k u t n y a d i t a n d ai dengan m asu k ny a pendek at an psik ologis dalam p r oses m an a j e m e n . Fa k t or m an u si a m e m a n g m enj adi kunci dalam pencapaian t uj uan or ganisasi (or ganizat ion effect iveness) ( Schein, 1980) . Nam un, pada dir i m anusia t idak hanya t er dapat dim ensi r a si on al i t a s y an g d i e k sp l o i t asi d en g an h an y a pr osedur yang st andar, t et api aspek k epr ibadian seper t i m isalnya m ot ivasi. Dalam buku yang dit ulis oleh Pugh dan Hickcon ( 2007) dalam buku ber j udul Gr eat wr it t er s on or ganizat ions m endeskr ipsikan se ca r a l e n g k a p p e n d a p a t p a r a t o k o h y a n g m en e k an k an asp ek p si k ol o g i s m an u si a d al am m an a j em e n . Pe n d a p at t er se b u t se ca r a g ar i s besar disaj ik an pada t ulisan ini sebagai ber ikut .
Ma y o m e n e k a n k an p ad a h u b u n g a n so si al ant ar indiv idu dalam suat u or ganisasi. Hubungan so si a l y a n g d i m a k su d d a p a t b e r si f a t l a t e r a l m a u p u n v er t i k al an t a r a st r a t a y an g b er b e d a d alam su at u or g an i sasi , at au hu b u n gan sosi al y ang b er sif at lat er al, y ait u an t ar angg ot a or g a-ni sasi dal am st r at if i k asi y an g sam a. Hub ung an sosial dalam or ganisasi, m eskipun ber sifat for m al, t idak bisa m enghindar i fit r ah m anusiaw i anggot a o r g a n i s a si . An g g o t a o r g a n i s a si t i d a k d a p a t dipak sakan unt uk m enger j ak an suat u pek er j aan dengan sem pur na ket ika dia dalam keadaan lelah. Dem ikikan j uga seor ang anggot a or ganisasi, akan d ap at m el ak u k an p ek er j aan d en g an b ai k j i k a peker j aan t er sebut dilak sanak an di luar kem am -p u ann y a.
Pe m b a h a sa n d i a t a s m e n y a j i k a n a sp e k m anaj em en dar i sisi m anusia y ang m enj alankan or g anisasi dal am k esat uan m anaj em en . Seir ing d en gan p er k em b ang an zam an d an adop si t ek-n ol og i , t e r u t am a t e k ek-n o l o g i i ek-n f o r m a si , p r o se s m a n a j e m e n y a n g b e r l a n g s u n g d a l a m su a t u or ganisasi t idak bisa ber langsung independen dar i lingkungan or ganisasi lainnya. Fakt or apakah yang m en j a d i k a n se t i a p p r oses m a n a j e m e n d a l a m
suat u or ganisasi saling t er kait at au bahkan saling t er gant ung sat u dengan lainnya? I nfor m asi. Tidak a d a p e n u l i s m a n a j e m e n m o d e r n y a n g t i d a k m e m p er t i m b an g k an i n f or m asi , k ar e n a p r oses m an aj em en p ad a d asar n y a, y ai t u p r oses m e-n g el ol a d ae-n m ee-n g ol ah i e-n f or m asi u e-n t uk 2 ( du a) k ep ent in g an y ak n i m encap ai t uj uan or gani sasi d an k om p et i si . I n f or m asi seb ag ai m ed i a p en -capaian or ganisasi ber k enaan dengan pengat ur an sum ber daya yang dim iliki oleh or ganisasi. Pr oses m anaj em en y ang senant iasa m em per t im bangan e f i si e n si a k a n sa n g a t t e r g a n t u n g t e r h a d a p inf or m asi sum ber day a y ang di m ilik i. I nf or m asi sebagai sar ana k om pet isi ket ik a suat u inf or m asi dar i or g ani sasi l ain m em uat t ent ang k em aj u an d ar i or g ani sasi t er seb u t . D eng an i n f or m asi in i or gani sasi y ang b er san gk ut an p er l u m eng ub ah st r a t e g i u n t u k m e n ca p a i t a r g et p a l i n g t i d a k m e n y a m a i o r g a n i sa si l a i n n y a . Ex t e r n a l b en ch m ar k i n g m er u p ak an b en t u k p en en t ap an t ar g e t su at u o r g an i sa si d e n g a n m e m p e r t i m -bangk an k et er capaian or ganisasi lainny a sebagai p esai n g .
Beg i t u p e n t i n g n y a i n f or m asi b a g i k e b er -l an g su n g an su at u o r g an i sa si , D r u ck er ( 2 0 0 1 ) m e n g a n a l o g i k a n i n f o r m a si s e b a g a i s u m b e r. Pen g er t ian d alam k ont ek s i n i t id ak d al am ar t i k o v en si on a l y a n g d ap a t d i b u d i d ay ak an u n t u k m encapai t uj uan or ganisasi, t et api sum ber dalam ar t i sebagai t it ik t olak bagi suat u or ganisasi dalam m enent ukan pr oses m enaj em en m encapai t ar get y ang t elah dit et apk an. Pengem bangan t ek nologi y ang secar a spesif ik d iar ahk an unt uk m em per -ce p a t t r a n f o r m a si i n f o r m a si i n t e r d a n a n t a r or gan i sasi seh in g g a pr oses m an aj em en d al am su at u or ganisasi ak an sem ak in t r an spar an d an k o m p e t i t i f . D r u ck e r ( 2 0 0 1 ) se ca r a s p e si f i k m enyat akan bahw a t r ansf or m asi y ang dim aksud, y ai t u o r g an i sasi b u si n es. Na m u n sei r i n g p er -kem bangan j am an y ang diser t ai dengan ket er bu-k aan dan penggunaan t ebu-k nologi inf or m asi y ang sem ak i n per v asi f t id ak h an y a pad a or g an i sasi bu sin es, t et ap i or ganisasi lai n, t er m asuk or g a-nisasi pendidikan, m aka apa y ang disinyalir oleh D r u ck er ( 2 0 0 1 ) ak an ber l ak u p ad a or g ani sasi selain busi nes.
bi sa l ag i did asar k an pada k r it er ia com p ar at iv e advant age, t et api com pet it ive advant age. Dengan k r it er ia com pet it ive advant age, pr oduk dan j asa y ang dihasilk an oleh suat u or ganisasi t idak bisa hanya dibandr ol dengan har ga m ur ah, t et api j uga b er k u al i t as y an g l eb i h b ai k d i b and i n g d en g an p r od u k b ar an g d an j asa y an g d i h asi l k an ol eh or ganisasi lain. Adapun com par at iv e adav ant age didasar kan har ga suat u pr oduk yang r elat if m ur ah dibanding dengan pr oduk lainny a y ang sej enis.
Ur aian di at as m em ber ikan gam bar an t ent ang r anah m anaj em en sebagai suat u inst r um en unt uk m e n ca p a i t u j u an y a n g d i t et ap k an ol e h su a t u or gan i sasi . Ber dasar k an r an ah t er seb ut , pem -b a h a sa n -b e r i k u t a k a n m e m -b a h a s t e n t a n g m anaj em en p en d id i k an p ad a 2 ( d u a) t at ar an , yait u t at ar an penduk ung ( f asilit at or ) dan t at ar an p al a k san a ( i m p l em e n t or ) . Tat ar a n p en d u k u n g m er uj uk p ad a p r oses m anaj em en y an g t er j ad i p ad a or g an i sasi b i r ok r asi y an g t er d ap at p ad a t i n g k at k ab u p at en / k ot a d an p r o v i n si ( k an t o r d in as) d an p usat ( k em en t er ian dan di r ek t or at j e n d e r a l ) . Ta t a r a n p e l a k sa n a m e r u j u k p a d a sek ol ah .
Pr oses m an aj em en y ang ber lan gsung pada t a t a r a n p e n d u k u n g m a u p u n p e l a k sa n a b e r -oper asi ber dasar k an pada per at ur an per undang-u n d an g a n y an g b er l ak undang-u . Tan p a m er undang-u j undang-u k p ad a p e r a t u r a n p e r u d a n g - u n d a n g a n y a n g b e r l a k u p e m b a h asa n p r o se s m a n a j e m e n p a d a k ed u a t at ar an t er sebut j ust r u t idak m em punyai r uj ukan kont ek st ual dan t idak m enj adi r elevan.
Pr ose s M a na j e m e n pa da Ta t a r a n Pe nduk ung Pr o ses m a n a j e m en p a d a t at a r a n p e n d u k u n g t er ik at pada 3 ( t iga) j enis per at ur an per undang-u n d a n g a n , y a i t undang-u o t o n o m i d a e r a h , k e undang-u a n g a n d a e r a h , d a n si st e m p e n d i d i k a n . Pe r a t u r a n per undang- undangan t ent ang ot onom i m engat ur hubungan or ganisasi ant ar a Kem ent er ian Pendi-d i k a n Pendi-d an Ke b u Pendi-d ay aa n Pendi-d i sat u p i h ak Pendi-d e n g an kant or dinas pendidikan pr ovinsi ser t a kabupat en/ k ot a di lain pihak . Hub ungan or ganisasi ant ar a k ed u a b e l a h p i h a k m en j a d i p u sat p e r h a t i an , k ar en a d al am p er at u r an p er u n d an g - u n d an g an ot on om i d aer ah , p en d i d i k an m er u p ak an sal ah sat u sek t or publik y ang didesent r alisasik an.
D e n g a n d e s e n t r a l i sa si p e n d i d i k a n , p a d a t ingkat k abupat en/ k ot a t idak ber ar t i Pem er int ah
Pusat t idak m elak uk an alok asi dana pendidik an u n t u k m e n d u k u n g p r o g r a m p e n d i d i k a n d i kabupat en/ kot a. Undang- Undang Nom or 22 Tahun 20 11 t ent ang Anggar an Pendapat an dan Belanj a N e g a r a ( APBN ) , m e m a n g t e l a h m e n e g a sk a n bahwa alokasi dana APBN unt uk pendidikan j uga dialokasikan kepada pem er int ah daer ah. Dar i segi p r op or si n y a, al ok asi un t u k p em er i nt ah d aer ah l e b i h b e sa r d i b a n d i n g d e n g a n a l o k a s i p a d a Pem er int ah Pu sat .
Per at ur an t ent ang Keu ang an Negar a Tah un 2 0 1 2 m en gat ur dist r ibusi anggar an pen didik an. Seper t i yang dit unj uk k an pada Tabel 2 di at as, m esk i p u n p or si a l o k asi a n g g ar a n p en d i d i k a n sebesar 20% dar i APBN hal ini t idak ber ar t i bahwa alok asi t er seb ut selur u hany a di t em pat k an pada Kem ent er ian Pendidikan dan Kebudayaan. Di lain p i hak , Pasal Un dan g - Un d ang Nom or 2 0 Tah u n 2003 t ent ang Sist em Pendidikan Nasional, m enya-t ak an bahwa Kem dikbud m er upakan pihak y ang b er t ang g un g j aw ab t er h ad ap k eber lan gsu n gan dan k em aj uan sist em pendidik an.
Mesk ipun dem ikian, kr it er ia r ekonsiliasi t et ap t idak akan m em bahagiakan sem ua pihak, kar ena win- win solut ion bukan m er upakan kondisi absolut dengan k edua belah pih ak y ang t er li bat dal am pr oses negosiasi dalam posisi m enang sem uanya. Win- win solut ion m er upakan posisi r elat if. Win- win sol u t i on h an y a d ap at d i cap ai , j i k a sal ah sat u m engalah dengan m em ber ik an sebagian hakny a kepada pihak lain, dan pihak lain j uga m elakukan hal y ang sam a, m ak a pada posisi seper t i it ulah win- win solut ion dapat dicapai.
Pad a saat t ah un p er t am a Un d an g - Un d an g Ot on om i D aer ah d i b er lak u k an d an p en d i d i k an m e r u p a k a n k e w e n a n g a n y a n g d i d e l e g a si k a n k ep ad a p em er i nt ah k abu p at en / k ot a, ar ah d ar i ar g u m en t asi y an g b er k em b an g pad a saat i t u , per an Depar t em en Pendidi k an dan Kebuday aan y an g m er u p ak an or g an i sasi Pem er i n t ah Pu sat cen der u ng di ar ah k an ada 2 ( du a) f u ngsi , y ait u penent u dan pengendali kebij akan. I m plikasi dar i fungsi yang per t am a, sebagai penent u kebij ak an (agenda set t er) t idak per lu m engelola pr ogr am sen d ir i , t et api m en et ap k an t ar get - t ar g et y an g har us dicapai oleh set iap pem er int ah kabupat en/ k o t a . Pr og r a m se ca r a l a n g su n g d i k el ol a ol eh p e m e r n t a h k a b u p a t e n / k o t a . D e n g a n f u n g si k e d u a , D e p d i k b u d m e l a k u k a n e v a l u a si d a n p em an t au an t er h ad ap p em er i n t ah k abu p at en / k ot a dalam m elak sanakan pr ogr am pendidik an.
An a l o g i p r o se s m a n a j e m e n se p e r t i i n i , seb ag ai m an a y an g d i u n g k ap k an ol eh ( Rot h er, 2010; dan I yer et . al. 2 009) j uga dilakukan oleh p e r u sa h a a n m o b i l To y o t a . O r g a n i sa s i y a n g b er l ok asi d i Jep an g b er p er an seb ag ai h ol d i n g co m p a n y y a n g m e l a k u k a n d e s a i n d a n a t a u p em b ah ar u an d esai n b ad an d an m esi n m ob i l , sed an g k an p a b r i k y a n g t er seb ar d i b er b a g a i n eg ar a m em p r od u k si m ob i l b er d asar k an p ad a h asi l d esai n yan g d i l ak u k an h old i n g com p an y. Me k a n i s m e s e m a c a m i n i d a p a t m e n g h e m a t p em asar an m ob il , k ar en a l ok asi ant ar a pab r i k dengan calon pem beli dek at .
Me sk i p u n sk e n a r i o p e n d el eg asi a n p e n g e-lolaan pendidik an dar i Pem er int ah Pusat k epada pem er int ah k abupat en/ k ot a sam a den gan y ang dilak ukan oleh per usahaan m obil Toyot a, nam un ef ek t i v i t a s sk en a r i o b er b ed a sek al i . Sk en ar i o holding com pany yang dilakukan oleh per usahaan m obil Toyot a secara konsist en diikut i oleh pabr
ik-pabr ik Toyot a yang t er sebar di ber bagai negara. Ef ekt iv it as sem acam ini t idak ber langsung pada sk enar io desent r alisasi. Keput usan pendelegasian w ew enang pada per u sahaan Toy ot a m er upak an per t im bangan m anaj em en. Or ganisasi induk t idak hany a m em egang kebij ak an, t et api j uga m em e-g an e-g k en d ali op er asi p ab r i k . Mesk i p u n p ab r i k Toy ot a b er l ok asi ber beda negar a d eng an or g a-n i sasi i a-n d u k , or aa-n g Jep aa-n g m a si h m em eg aa-n g beber apa posisi pent ing. Tidak hanya it u, penilaian k i n e r j a st a f d a n m a n a j e r p a d a p a b r i k j u g a m er upak an k ew enangan or ganisasi induk .
Keput usan pendelegasian pendidik an k epada p em er i n t ah k ab u p at en / k ot a m er u p ak a n ar g u m en t asi d em ok r at i sasi d alam p el ay an an k eb i -j akan publik. Ar gum ent asi yang digunakan adalah sem ak in dek at pelayanan sek t or publik sem akin efekt if dan akunt abel pelay anan publik t er sebut . Nam un dem ik ian, dalam sk enar io desent r alisasi i n i , p r o se s m a n a j em e n t i d a k se ca r a sp esi f i k m er uj uk pad a sist em y ang ber lak u p ada Kem -di k bu d, t et api pad a sist em seper t i y ang d iat ur b e r d a sa r k a n p a d a Un d a n g - Un d a n g Ot o n o m i D a e r a h . Be r d a sa r k a n p a d a Un d a n g - Un d a n g t e r seb u t , m a k a p er at u r an b i d an g p e n d i d i k an d i k em b an g k an . Seb ag ai k on sek u en si ber b ag ai m e k a n i s m e d a l a m i m p l e m e n t a s i k e b i j a k a n pendid ik an j uga m er uj uk pada Undang- Undang Nom or 32 Tahun 2004 t ent ang Pem er int ah Daerah yang t elah dilakukan per ubahan m enj adi Undang-Undang Nom or 1 2 Tahun 2008.
Pada ur aian di at as t elah dikem ukakan bahwa K em d i k b u d se b ag a i p i h a k y an g b e r t a n g g u n g j a w ab t e r h ad a p si st e m p en d i d i k an n a si on a l , m a si h m e m e g a n g k e n d a l i d a l a m p e n d a n a a n pendidik an, t er ut am a y ang dialok asik an m elalui a l o k a s i APBN . Me sk i p u n d e m i k i a n , p e n d i s-t r ibusianny a m elalui s-t r ansf er dalam bens-t uk Dana Alok asi Um um ( DAU) dan Dana Alok asi Khusus ( DAK) . Melalui m ekanism e ini pendist ir busian dar i p em er i nt ah p usat k e pem er i nt ah d aer ah t i dak d i l a k u k a n se ca r a l a n g su n g o l e h K e m d i k b u d , m el aink an oleh Kem ent er i an Keuangan sebagai bend ah ar a negar a.
Pe n d i d i k a n d a n K e b u d a y a a n , t e t a p i k e p a d a k e p a l a p e m e r i n t a h a n k a b u p a t e n / k o t a y a i t u bupat i/ w alik ot a. Penunj uk an seseor ang m enj adi k e p a l a d i n a s j u g a se c a r a l a n g su n g m e n j a d i wewenang bupat i/ w ali k ot a, bahk an penem pat an k ep a l a sek ol ah d an g u r u j u g a m el al u i p r o ses p o l i t i s . K e ce n d e r u n g a n se p e r t i i n i m e n j a d i f en om en a par adok s, k ar en a Kem di k b ud m em -ber ik an subsidi k ep ada pem er i nt ah k abup at en/ k ot a at au sekolah, t et api k epala dinas dan j uga k ep al a sek olah t i dak ber t an gg un g j aw ab lang -sung k epada Kem dik bud. Dalam k ondisi seper t i i n i , se p e r t i y an g d i i n d i k a si k an ol eh McGi n n i s ( 2 0 0 6 ) b ah w a “d ecen t r al izat i on f aci li t at es t h e em pir ical invest igat ion of t he differ ing consequences of soci al p ol icy”. Pem ak n aan t er h ad ap k on d i si em p i r i s m en j ad i t er b al i k sesu ai d en g an y an g d i k e h e n d a k i o l e h p i h a k y an g b e r k u asa p a d a pem er int ah daer ah. Menj adi suat u kewaj ar an j ika b a n y a k p e n g a m a t y a n g m e n y a t a k a n b a h w a desent r alisasi m asih belum m enem uk an bent uk p r oses m an aj em en t er b ai k u nt u k d ap at m em -b e r i k a n p e l a y a n a n k e p a d a t a r g e t k e -b i j a k a n pendidik an, y ait u siswa.
Ket ua um um Pengur us Besar Per sat uan Gur u Republik I ndonesia ( PB PGRI ) Sulist yo m enyat akan b ah w a d esent r al i sasi m er u g ik an b ag i k esej ah -t er aan gur u. Tidak hanya ber kenaan dengan gur u, t et ap i j u g a t i d ak k ond u si f b ag i p em b an g u n an pendidik an. Secar a ek splisit hal ini diungk apkan sebagai ber ik ut :
“ … p e m e r i n t a h k a b u p a t e n d a n k o t a s e -p e r t i n y a b e r si k a -p s e t e n g a h h a t i d a l a m m engelola pendidik an, k ar ena lebih m elihat p e m b a n g u n a n f i s i k k e t i m b a n g n o n f i si k . Pem b an g u n an n on f i si k d i n i l a i t i d ak m em -punyai pengar uh signif ik an pada pencalonan p o l i t i k p a d a p e m i l u k a d a b e r i k u t n y a d a n kurang m em iliki kont r ibusi dalam kam panye”. ( Media I ndonesia, 10 Febr uar i 201 2) .
Anggot a Kom isi X DPR- RI Rully Chair ul Azwar m e m p u n y a i p e n d a p a t y a n g se a r a h d e n g a n Su l i st y o . Ol e h k a r e n a i t u , d i a m e n g u su l k a n se n t r a l i sa s i p e n d i d i k a n , p a l i n g t i d a k p a d a pengelolaan gur u. Dengan car a ini, kesej aht er aan gur u dapat dij am in ( Media I ndonesia, 10 Febr uar i 20 12 ) .
Dalam k ont eks pr ogr am pendidik an lainnya, desent r alisasi j uga m enuai kr it ik. Salah sat u kr it ik,
y ait u ber k enaan dengan k et er sediaan buk u t ek s m uat an lok al dar i SD sam pai dengan SMA y ang su l i t . Al asan y a n g d i k em u k ak an , y ai t u k l asi k k ar ena ef isiensi anggar an sehing ga pem er in t ah d a e r a h t i d a k d a p a t m e n y e d i a k a n b u k u t e k s ( Kom pas, 20 Sept em ber 2002) .
Pada dasar ny a t idak efekt ifny a desent r alisasi t idak hanya t er j adi pada bidang pendidikan, t et api pada bidang lain, seper t i fiskal. Ment er i Keuangan p a d a sa a t m e m b u k a s e m i n a r d e n g a n t e m a I nt er nat ional Confer ence Fiscal Decent r alizat ion in
I ndonesia, m engindikasikan 3 ( t iga) indikat or t idak efekt ifnya fiskal di daer ah, yait u daya ser ap yang r at a- r at a r en dah y ai t u 4 5 % , alok asi an g gar an paling banyak unt uk pegawai, dan st at us lapor an k eu an g an d i scl ai m er ( Kom p as, 1 4 Sep t em b er 2011) . Kapasit as fiskal m er upakan t it ik kr it ikal bagi keber langsungan pem er int ahan, m ulai dar i t ingkat pusat , pr ov insi, sam pai dengan k abupat en/ k ot a. Fak t or p en t i n g b er k en aan d en g an f i sk al t i d ak h an y a p ada pen in g k at an, t et api k eb er l anj u t an (su st ai n ab i l i t y) f i sk al y an g d ap at m en d u k u n g k egiat an- k egiat an pr ogr am pem ban gunan y ang dit et apkan oleh Pem er int ah dan dilaksanakan oleh p em er in t ah p r ov i nsi d an k abu pat en/ k ot a. Tan -t a n g a n k e d ep a n , y ak n i m en cap a i k on sen su s ant ar Pem er int ah Pusat , pr ov insi, dan k ebupat en/ k o t a t en t an g m ek an i sm e p en d i st r i b u si an d an p e m a n f a a t a n d a n a p a d a t i n g k a t d a e r a h ( Ab i m a n y u , 2 0 0 4 ) d a l a m Ja m e s Al m , Jo r g e Mar t inez- Vazquez, and Sr i Mulyani I ndrawat i.
Desent r alisasi m er upak an k ont ek s bir ok r asi d al am p el ak san a an p r o g r am p en d i d i k an p ad a t at ar an p r oses m an aj em en y an g b er ada p ad a t at ar an p en du k u n g. Pal in g t i d ak d al am j an gk a dekat kont eks ini t idak bisa diubah. Sebagaiam ana d i sa r a n k a n o l e h Me n t e r i K e u a n g a n , b a h w a pendek at an r ew ar d and punishm ent m er u pak an car a unt uk m eningkat kan efekt ivit as pem anfaat an f iskal unt uk m endukung pr ogr am pem bangunan. Ar gum ent asi y ang dik em uk ak an pada t ulisan ini, y ait u bahwa pendek at an ini t idak bisa dilakukan sep ih ak oleh Pem er in t ah Pu sat . Mek ani sm e in i t e t a p h a r u s m e m p e r h a t i k a n k e p e n t i n g a n , t er ut am a pol it ik , penguasa pada t i ngk at pem e-r in t ah daee-r ah . Kepent in gan poli t i k t i dak dapat d i h i n d ar i k et i k a h ar u s m el i b at k an p em er i n t ah d aer ah d alam m en j am in pel ak san aan p r og r am pem bangunan y ang dit et apk an oleh Pem er int ah Pusat . Kepent ingan polit ik yang paling m enonoj ol ad al ah u n t u k m em en an g k an Pem i l i h an Um u m k epala daer ah.
Pe m a k s a a n o l e h Pe m e r i n t a h Pu sa t a k a n m enim bulk an r esist ensi dar i pem er int ah daer ah. Dalam kont ek s pendidik an, r esist ensi dar i kepala pem er i nt ah d aer ah ak an m eng or b an k an si sw a. K e p en t i n g a n d a r i k e p a l a p e m er i n t a h d a e r a h m em ang ber sifat polit is, nam un pendekat an yang d ig u n ak an t i dak har u s p ol i t is, m el ai n k an p en -dek at an psik ologi s den gan m em ah am i m ot iv asi b e r u p a d o r o n g a n b e r p r e st a si . Se t i a p k e p a l a d a e r a h t e n t u m e m p u n y a i d o r o n g a n u n t u k ber pr est asi dengan m em aj ukan daer ahnya m elalui p r ogr am p em ban g u n an , t er m asuk p en d i di k an . Ak t ualisasi dir i seor ang k epala Pem er int ah ak an t e r w u j u d k e t i k a p e m b a n g u n a n d a e r a h y a n g dipim pim nya ber hasil.
Pr oses r ekonsialiasi ant ar a Pem er int ah Pusat d e n g a n p e m e r i n t a h d a e r ah d i d a sa r k a n p a d a k ep en t i n g an b er sam a. Kem asl ah at an an g g ot a m asyar akat pada sat u daer ah m er upakan kr it er ia y a n g d i se p a k a t i o l e h k e d u a b e l a h p i h a k . Kem aslahat an dalam bidang pendidik an t er capai j ik a set iap pr ogr am pendidikan dapat m enj am in kesej aht er aan pedagogis set iap anak usia sekolah p ad a su a t u d ae r ah d ap a t d i w u j u d k a n . Ke se -j aht er aan pedagogis dap at t er w u-j ud -j ik a set iap siswa dapat m engem bangkan m inat dan bakat nya m elalui pr oses pendidikan j alur for m al m aupun non
for m al ser t a dar i j enj ang pendidikan dasar sam pai pendidik an t inggi.
Oleh kar ena it u, usul yang feasibel agar pr oses r ek on si al iasi d apat b er l an g sun g secar a ef ek t i f dilak uk an m elalui m ek anism e insent if- disinsent if. Me k a n i s m e d i d a s a r k a n p a d a t i g a p r o p o si s i . Per t am a, m esk ip un p r ogr am p end id ik an m er u-pak an bagi an dar i d esent r al isasi, t et api pem e-r int ah daee-r ah, t ee-r ut am a pem ee-r int ah k abupat en/ k ot a t et ap m en j ad i p en an gg u n g j aw ab u t am a t e r h a d ap k em a j u a n p e n d i d i k an p ad a t e r i t o r i pem er int ah k abupat en/ k ot a y ang ber sangk ut an. Kedua, sebagai bagian dar i konsekuensi t anggung j a w a b t e r s e b u t p e m e r i n t a h k e b u p a t e n / k o t a b e r t a n g g u n g j a w a b t e r h a d a p p e n d a n a a n pendidik an pada daer ah y ang m enj adi t anggung j aw ab ny a. Mesk i pun pem er i nt ah pu sat , m elal ui APBN j uga m engalokasik an dana unt uk pr ogr am p e n d i d i k a n , t an g g u n g j aw ab p e n d a n aan p e n -did ik an m er upak an p endu k ung bag i pendan aan y ang dilak ukan oleh pem er int ah daer ah. Ket iga, dengan m er uj uk pada asum si per t am a dan kedua, adalah suat u kew aj ar an j ik a pem er int ah daer ah t idak m eng alok asik an dana secar a pr opor si onal unt uk pendidik an m endapat punishm ent ber upa pengurangan alokasi dana pendidikan (disinsent if) bagi pem er int ah kabupat en/ kot a t er sebut . Di lain p ih ak , j ik a pem er i n t ah k ab up at en / k ot a secar a p r opor si on al m eng al ok asi k an d an a p en d id ik an , m aka Pem er int ah Pusat per lu m em ber ikan r ewar ds k epada m er ek a ( i nsen t if ) . Mek ani sm e insen t i f-d i si n s e n t i f p e r l u m e m p e r t i m b a n g k a n a sp e k k eadilan yait u m em per hit ungk an k apasit as f iskal p e m e r i n t a h k a b u p a t e n / k o t a . D a l a m h a l i n i m ekanism e insent if- disinsent if yang dilakukan oleh Pem er int ah Pu sat sebag ai peny eim b ang ant ar a pem er int ah kabupat en/ kot a yang kaya dan yang m isk in.
D im en si lai n dar i pr oses m an aj em en p ad a t at ar an pendukung, yait u keber hasilan di sam ping p r oses. D al am k on t ek s i n i , k eb er h asi l an p en -d i -d i k a n m e r u p a k a n k e b e r h a si l a n p e n -d i -d i k a n sebagai bagian dar i ent it as kebij akan publik. Oleh k ar e n a i t u , su m b a n g a n p e n d i d i k a n t e r h ad a p se k t or p em b a n g u n an l ai n m e r u p a k a n u k u r an k eber hasilan y ang valid.
digunak an dalam m elihat sum bangan pendidikan adal ah ek onom i, sosiol og i , d an pol it i k . Kecen -d e r u n g an a n al i si s k eb i j ak a n p e n -d i -d i k an t i -d ak secar a sendir i- sendir i, t et api secar a t er int egr at if d a r i k e t i g a d i s i p l i n i l m u t e r se b u t m e l a l u i pendekat an m ult idisipliner. Hal ini didasar kan pada su a t u r eal i t as b ah w a f en om en a ek n om i t i d ak se ca r a d i s k r i t t e r p i s a h d e n g a n f e n o m e n a sosiologis ser t a polit ik . Misal, t er sediany a pasar k er j a unt uk lulusan Sek olah Menengah Kej ur uan ( SM K ) t i d a k h a n y a d a p a t t e r j a d i k a r e n a per t um buhan ek onom i, t et api j uga sit uasi polit ik y a n g k o n d u si f b a g i t e r j a d i n y a p e r t u m b u h a n ekonom i. Dengan t er ser apny a par a lulusan SMK dalam pasar k er j a, m ak a t er j adi m obilit as sosial bagi par a lulusan SMK yang t er ser ap pada pasar k er j a. Mob ilit as sosial ini m er upak an f enom ena sosi ol og is.
Be r d a sa r k a n p a d a a r g u m e n t a s i d i a t a s, t er d ap at 2 ( du a) t ar g et y ang m enj ad i sasar an p r o g r a m p e n d i d i k a n , s e b a g a i b a g i a n d a r i kebij akan publik, yait u bidang ekonom i dan polit ik. Su m ban g an p en d i d ik an p ada b i d an g ek onom i , y ai t u u nt u k m end u k u n g p er cep at an pen cap ai n sasar an MP3 EI dan in du st r i al isasi t ahu n 2 0 3 0 . Tahun 204 5 m er upak an t onggak sej arah, kar ena I ndonesia ak an m andir i. Mom en ini t idak hany a sebagai m om en ekonom i t api j uga polit ik, kar ena a d a sa a t i t u b a n g s a I n d o n e s i a m e n y a t a k a n k em an d i r i ann y a sebag ai b an g sa m an d i r i t i d ak h an y a b eb as d ar i h eg em on i d ar i b an g sa l ai n , t et api m enj adi bangsa yang siap m em asuki ar ena p esa i n g a n i n t e r n a si o n a l d e n g a n n e g a r a l a i n . Unt uk m enj adi bangsa yang siap ber pacu t er dapat 2 ( du a) pr ak on d isi y ang har u s d ip en uh i , y ait u st abilit as polit ik dan per t um buhan ekonom i.
Hal di at as j uga m enunj ukk an bahwa pr oses m anaj em en yang t er j adi pada t at ar an pendukung t i d a k b i sa i n d e p en d en d ar i “ a sp i r a si ” se k t o r k e b i j ak a n p u b l i k l ai n n y a. Si n k r on i sasi a n t a r a k eb ij ak an pen di di k an d en g an k eb i j ak an sek t or p u b l i k l a i n n y a m e n j a d i k a t a k u n ci . Pr o s e s sin k r on isasi i ni t ent u ak an belang su n g m elalu i pr oses f in e- t u ni ng un t u k m en cap ai r ek onsi li asi y a n g p a l i n g m e m u n g k i n a n u n t u k b i sa d i l a k -san a k an .
Pr ose s M a na j e m e n pa da Ta t a r a n Pe la k sa na Sek ol ah , m u l ai d ar i j en j an g p en d i d i k an d asar sam pai dengan pendidikan t inggi m er upakan t it ik t o l a k k e b e r h a s i l a n p e l a k sa n a a n k e b i j a k a n pendid ik an. Keber hasilan p elak san aan k egiat an m engaj ar pada t ingkat sekolah j uga m enj adi t it ik t olak keber hasilan sum bangan bidang pendidik an t er hadap sek t or publik lainny a. Oleh kar ena it u, seper t i yang dinyat akan di at as pr est asi akadem is sisw a m em p un y ai di m en si m u t u d an r el ev ansi sek al ig us.
Pr oses m enaj am en pad a t at ar an pelak sana ber t it ik t olak dar i kur ikulum . Kur ikulum m er upakan ped om an b agi gu r u unt uk m el ak uk an t ugasny a d al am m en d i d i k d an m en g a j ar, d i l ai n p i h ak , kur ik ulum j uga m enj adi dasar unt uk m enent ukan keber hasilan dalam m endidik dan m engaj ar, baik dalam ar t i pr est asi akadem is m aupun per ubahan per ilaku. Kur ikulum t idak hanya m em uat pedom an y ang ber or ient asi pada peningk at an kecer dasan, t et api j uga pada per ubahan per ilak u siswa.
Ber t it ik t olak dar i k ur ik ulum ini k om pet ensi g u r u d i d e f i n i s i k a n , k e b u t u h a n sa r a n a d a n pr asar ana di ident if i k asi. Kom pet ensi gur u ser t a ket er sediaan sar ana dan pr asar ana ber sifat saling m el engk api sat u deng an lainny a. Mak sim alisasi per an gur u dalam m engaj ar dapat dicapai ket ika k et er sed iaan sar ana d an p r asar an a pend id ik an t er sedi a secar a m em adai dan k om p et en si g ur u j uga m em adai unt uk m em anf aat k an sar ana dan pr asar ana t er sebu t sebagai sum ber.
dalam k endali dir i seor ang gur u dan pr of esional lainn y a, sedan gk an alok asi w ak t u dap at m er u-pakan kondisi yang t elah ada (giv en) . Gur u at au p r o f e si o n a l l a i n n y a , t i d a k d a p a t m e l a k u k a n penam bahan at au pengur angan w ak t u k et ik a it u sudah giv en. Apa yang bisa dilakukan m em aksi-m alisasi wakt u t er sebut ? Bagi gur u dan pr ofesional w ak t u m er upakan sum ber daya yang j um lahny a san gat bany ak , t et api sek al i t er lew at k an m ak a wakt u t er sebut t idak dapat dir engkuh kem bali.
Pem an f a at an k ol ab or asi d i d a sa r k an p ad a su a t u k e n y a t a a n b a h w a t i d a k se o r a n g p r o f esionalp un d ap at m en y elesaik an suat u p ek er -j aan t anpa bant uan dar i pihak lain. Bant uan dar i pihak lain t er sebut dapat ber upa pet unj uk at au k e r j a sa m a . D i l a i n p i h a k , b a n t u a n t e r s e b u t m e r u p a k a n su a t u p e t u n j u k j i k a k o l a b o r a si dilak uk an secar a v er t ikal ant ar a at asan dengan b aw ah an . Ban t u an b er l an g su n g d al am b en t u k k er j a sa m a , y a n g p el a k sa n a a n n y a d i l a k u k a n dalam bent uk lat er al ant ar a sesam a r ekan ker j a. Kol ab or a si v e r t i k a l an t ar a at asa n d en g an bawahan ant ar at au int r a or ganisasi ket ika t er j adi pengam bilan k eput usan oleh at asan. Kolabor asi an t ar or gan isasi at asan y an g di m ak su d ad al ah m er ek a y ang ber ada pada t at ar an p en duk un g, b a i k p a d a t i n g k a t n a si o n a l m a u p u n d a e r a h ( pr ov insi dan k abupat en/ kot a) dengan or ganisasi p ad a t at ar an p el ak sana. Kep u t u san i n i m er u -pak an t it ik t ol ak bag i k epal a sek olah dan / at au g u r u . Ber d asar k an p ad a k ep u t u san i n i , m ak a k om p et en si k ep al a sek ol ah d an g ur u d i ar t i k u -l asi k an m en j a d i ser an g k ai an k eg i at an b e -l aj ar m engaj ar yang didukung oleh com m it t em ent dan alokasi wakt u. Ker j asam a ver t ikal int r a or ganisasi, y ai t u an t ar k ep al a sek o l ah d en g an g u r u . Pad a t at ar an ini, k epala sek olah dit unt ut m em ber ikan k eput usan t ent ang st r at egi sat uan pendididik an. Gu r u seb ag ai p en g a m b i l k ep u t u san p ad a t i n g k at g r a ss- r o ot m e m p u n y ai d i sk r esi u n t u k m e n j a b a r k a n k e p u t u sa n y a n g d i a m b i l o l e h p e n g am b i l k eb i j a k a n p ad a t i n g k at o r g a n i sa si fasilit at or. Meskipun pr oses yang t er j adi di dalam kelas m er upakan fenom ena black box, t idak ber ar t i d isk r esi t er sebu t d ap at di l ak uk an ber dasar k an k e h en d ak su b y ek t i v i t as g u r u . D al a m k on t e k s Sist em Pendidik an Nasional, r uj ukan ut am a yait u St andar Kom pet ensi Lulusan ( SKL) dan St andar I si ( SI ) . Gur u bisa saj a t idak m em punyai infor m asi
kem ana ar ah dar i r um usan SKL dan SI t et api yang p ast i k om pet ensi dan com i t t m ent ber d asar k an p a d a a l o k a si w a k t u y a n g d i t e t a p k a n ( t a h u n aj ar an) gur u har us sem ak sim al m ungk in m eng-a n t eng-a r k eng-a n si sw eng-a u n t u k m e n ceng-a p eng-a i t eng-ar g et y eng-an g dit et apkan oleh SKL dan SI .
K ol ab o r a si l a t e r a l a n t a r g u r u , b a i k d a l a m sek olah y ang sam a m aupun ant ar sek olah dapat ber langsung, paling t idak unt uk 2 ( dua) alasan. Pe r t am a, m e n y am a k a n p er se p si d an st r a t e g i t ent ang SKL dan SI dan bagaim ana m encapainya. Ked u a, pen gal am an d i an t ar a m er ek a t en t an g st r at e g i a r t i k u l asi SK L d a n SI m en j ad i su a t u k e g i at an b el aj ar m e n g aj ar y an g d i n am i s d an pr ogr essive, t et api j uga m eny enangkan.
Dalam k ont ek s ini, pr oses m anaj em en pada t ing k at pel ak sana m em per t im bangk an ber b agai f ak t or psik ologis, k ar ena int ensit as k et er libat an h u b u n gan p er son al an t ar a gu r u d en g an si sw a t i ng gi. Kon disi psi k olog is g ur u d an si sw a t id ak se ca r a l a n g su n g m e r u p a k a n v a r i a b e l y a n g b er p en g ar u h t er h ad ap p r est asi si sw a, k ar en a dalam ber b agai pen elit ian m en unj u k k an bah w a p r e st a si s i sw a se c a r a l a n g su n g b e r k e n a a n dengan fakt or int r insik dan ekst r insik siswa. Fakt or i n t r i n si k si sw a , a n t a r a l ai n b er k a i t a n d en g an m ot i v asi si sw a d an t i n g k at k ecer d asan si sw a, sed ang k an f ak t or ek st r i nsi k sisw a, an t ar a l ai n m e l i p u t i k o m p e t e n s i g u r u d a l a m m e n g a j a r, k et er sediaan sar ana dan pr asar ana pendidi k an, baik di sekolah m aupun di sekolah.
Unt uk m encapai pr est asi akadem ik, baik fakt or i n t r i n si k si sw a m au p u n ek st r i n si k si sw a t i d ak dengan sendir inya dapat m em ber ikan kont r ibusi. Fa k t o r - f a k t o r t e r s e b u t d a p a t m e m b e r i k a n kont r ibusi k et ika ada cam pur t angan dar i kepala sek olah d an gur u. Dalam k on t ek s m an aj em en, cam pur t angan ini disebut sebagai kepem im pinan. K e p e m i m p i n a n k e p a l a se k o l a h p a d a t i n g k a t se k ol ah , sed an g k an g u r u p ad a t i n g k at r u a n g k e l a s. Fu n g si k e p e m i m i n a n k e p a l a s e k o l a h m e r u p a k a n f u n g si f asi l i t a si a g a r g u r u d ap a t m e n g aj ar d en g an m ak si m a l d an si sw a d ap at b el a j a r d e n g a n m ak si m a l . Pen g en d al i u t am a k eg i at an bel aj ar m en gaj ar ad al ah gu r u. Per an k epim pin an gur u m enj ad i pr edik t or ut am a bagi k eber hasilan k egiat an belaj ar - m engaj ar.
-d u k u n g k e g i a t a n b el aj a r - m en g aj ar, y ai t u -d i r i sendir i, sisw a, dan sar ana- pr asar ana pendidik an yang t er sedia di sekolah. Pr oses m anaj em en pada t in gk at i ni pada d asar n y a m er up ak an peng en -dalian k et iga fakt or ini. Efekt ivit as pengen-dalian ket iga f akt or t er sebut diw uj udkan dalam m et ode m engaj ar y ang dikem bangk an oleh gur u.
Dar i k et iga f ak t or t er sebut , f ak t or pengen-d a l i a n pengen-d i r i se n pengen-d i r i pengen-d a n p e n g e n pengen-d a l i a n si sw a m er up ak an p r oses m anip ulasi psi k olog i. Dal am ber bagai lit er at ur psik ologi, k hususny a psik ologi p e n d i d i k a n , b a h w a m a n i p u l a si p si k o l o g i s m er upak an upay a unt uk m endor ong dir i sendir i d an si sw a ag ar m en j ad i k an su asan a k eg i at an b e l a j a r - m e n g a j a r k o n d u s i f b a g i p e n c a p a i a n p r e st a si a k ad em i s si sw a . Ke t er l i b at an em osi seor ang gu r u dal am m en gaj ar m enj ad i pent ing den gan 2 ( du a) k ondisi, y ait u per t am a t er li bat p ad a saat di b u t u h k an d an k ed u a k et er l i b at an t er sebut ber sifat effect ionat e. Bat as ant ar a kapan ket er libat an em osi seor ang gur u dan kapan t idak diper lukan t idak t er libat secar a j elas hit am put ih. Di sam ping it u, dalam suat u k elas t idak sem ua sisw a m em er luk an k et er libat an em osi gur u pada t i n g k a t i n t e n si t a s y a n g sa m a . K e t e r l i b a t a n em osional m em er lukan t ingkat sensit ivit as yang t idak per l u t ingg i t et ap i t epat . Ada sisw a y ang dapat m em aham i konsep yang diaj ar k an dengan
m ud ah d an ol eh k ar en a i t u d ia d ap at m en y e-lesaikan soal- soal yang diber ikan kepadanya t anpa har us m em er luk ann dor ongan oleh g ur u, t et api pengaw asan saj a. Di lain pihak , ada j uga sisw a y ang m em ang har u s d iber ik an dor on gan unt uk dapat m em aham i konsep yang diaj ar kan kepada m er ek a, t anp a k et er lib at an em osi gu r u b er u pa dor ongan y ang kuat , siswa m engalam i kesulit an u n t u k d ap at m e m a h a m i k o n sep - k o n se p y a n g diaj ar kan oleh gur u. Nam un dem ikian, t idak har us selalu ber ar t i bahw a siswa t er sebut k em am puan i n t e l e k t u a l n y a r e n d a h . Be r d a sa r k a n d i m e n si m ot i v asi d a n i n t el ek t u a l t e r d ap a t 4 ( e m p at ) k em u n g k i n an d en gan m em er lu k an t i n gk at k e-t er libae-t an em osional gur u. Dalam pem bahasan di sini bahwa ket er libat an em osi gur u diilust r asik an dalam bent uk pengaw asan dan pem binaan. Pada d i m en si p en g aw asan k e t er l i b at a n em o si g u r u l e b i h k u at p ad a i n t er v e n si u n t u k m en d o r o n g m ot i v asi b el aj ar si sw a m en i n g k at , se d an g k an pada dim ensi pem binaan lebih m enek ankan pada m em elihar a t ingk at m ot iv asi yang sudah dim ilik i oleh siswa. Oleh kar ena it u, int ensit as ket er libat an em osi pada dim ensi pem binaan r elat if r endah. K e p u t u sa n g u r u d a l a m m e n e r a p k a n st r at e g i pem binaan at au peng aw asan j uga m em p er t i m -b a n g k a n t i n g k a t i n t e l e g e n si si s w a . H a l i n i diilust r asikan pada Gam bar 1.
Tingkat
motivasi
Tin gk a t int ele ge nsi
Renda
Tingg
Re nd ah Tin ggi
Ket er libat an em osi gur u ber sif at af fect ionat e nam pak t r ick y, kar ena aff ect ionat e tidak ber ar t i t idak boleh m enunj uk k an int ensit as em osi y ang t inggi. Hal ini ser ing disalahint er per st asikan oleh siswa sebagai ungk apan k em ar ahan. Af fect ionat e m em ang cender ung diar t ikan sebagai pendekat an psikologis yang sifat nya halus dan m eny ej ukkan. Nam un, em osi t inggi t idak har us ident ik dengan k em ar ah an , t et api m er u pak an i nd ik at or b ah w a siswa per lu m endapat k an per hat ian lebih ser ius. I n t e n si t a s e m o s i t i n g g i m e r u p a k a n e sk r e si af f ect i onat e j ik a gur u t idak m enunj uk k an sik ap em osional dan t idak m elakuk an keker asan fisik.
Pr oses m enaj em en di t ingk at k elas m em ang sk alany a m ik r o, t et ap i in t en si t as per hat i an ny a t i n gg i . Keber h asi l an p ad a t i n g k at r u an g k el as secar a akum ulasi akan m enj adi keber hasilan pada t i n g k at sek ol ah d a n ak h i r n y a m en j ad i k e b er -hasilan t ingk at nasional.
Pr ose s m a n a j e m e n d i t i n g k a t k el a s, p e -nger t ian sum ber t idak har us ber ar t i dana, t et api p r o g r a m p e n g a j a r a n . D a l a m k o n t e k s si st e m p end i d i k an n asi on al, su m b er pen g aj ar an y an g ut am a adalah St andar Kom pet ensi Lulusan ( SKL) . Ber d asar k an pada SKL, St andar I si d it et ap k an. Sep er t i y an g d in y at ak an pada Un dang - Und an g Si sd ik n as bahw a p enet apan SKL dan SI m er u-p ak an k ew en an g a n Kem d i k b u d seb ag ai - m an a d i a t u r d a l a m Pe r a t u r a n Me n t e r i Pe n d i d i k a n Nasional Nom or 22 Tahun 2 00 6 t ent ang St andar I si Pendidikan Dasar dan Menengah dan Per at ur an Men t er i Pen d i d i k an Na si on al Nom or 2 3 Tah u n 2 0 0 6 t e n t a n g S t a n d a r K o m p e t e n si L u l u s a n Pen d id i k an Dasar dan Menen gah . Ber d asar k an pada p er at ur an per u ndang - u nd an gan t er sebu t , m elalui skem a Kur ikulum Tingkat Sekolah ( KTP) , sekolah m em punyai kew enangan unt uk m engem -bangkan k ur ik ulum sendir i sesuai dengan k ondisi se k o l a h . M e t o d e d a n p e n d e k a t a n m e n g a j a r d i k em b an g k a n sesu ai d en g an k u r i k u l u m y an g d iadop si .
K o m p e n t e n s i m a n a j e r i a l g u r u b e r g e r a k ant ar a ar t ik ul asi SI m enj adi k ur ik ulum , sam pai deng an m em anf aat k an sar ana y ang t er sedia di sekolah, dan m em ber ikankan int er vensi Psikologis kepada siswa. Sem ua upaya y ang dilakukan oleh gur u adalah unt uk m encapai pr est asi ak adem is t er t inggi.
Gu r u t e n t u sa j a b u k a n m e r u p ak an sa t u -sat unya ak t or dalam m engelola k egiat an belaj ar m e n g aj a r d i t i n g k at se k o l a h . Ke p al a sek ol ah m er upak an par t ner dan r uj uk an. Per an sebagai p a r t n e r d a n r u j u k a n m e n g h a r u s k a n k e p a l a se k ol ah m em p u n y ai k e b er an i an u n t u k m en e-t apkan e-t ar gee-t yang akan dicapai (benchm ar king) . Te r d a p a t 2 ( d u a ) ca r a u n t u k m e n e n t u k a n b e n ch m a r k i n g, y a i t u i n t e r n a l a t a u e x t e r n a l benchm ar king. I nt er nal benchm ar king m er upakan m e t o d e p e n e t a p a n t a r g e t d e n g a n m e m b a n -d i n g k a n p en cap a i a n p a-d a p er i o-d e y a n g l a l u , sedan g k an ex t er nal b en ch m ar k i n g m er up ak an penet apan t ar get dengan m em bandingk an pada p e n c a p a i a n se k o l a h l a i n n y a . Ma s i n g - m a si n g m et ode m em puny ai k eunggulan dan kelem ahan. Met od e i n t er n al b en chm ar k in g m er up ak an m e t o d e y an g f e a si b l e. Asu m si u t a m a d a l a m penggunaan m et ode ini adalah didasar k an pada k o n d i si d an k e t e r se d i a a n su m b er d a n a , d a n dukungan st af pada sekolah pada saat it u. Nam un dem ikian, kelem ahan dar i m et ode ini adalah t ar get y an g d i cap ai b i sa j ad i t i d ak cu k u p k om p et i t i f d i b an d i n g d en g a n se k o l ah l ai n n y a . Mi sa l n y a , k et ik a sat u sek ol ah m enent u k an t ar get p enca-paian p r est asi ak ad em i s sisw an y a ber d asar k an r at a- r at a t ot al skor Uj ian Nasional ( UN) , yait u 6,5. Ta r g e t i n i m u n g k i n t i d ak cu k u p t i n g g i k et i k a sekolah lainnya m enet apkan t ar get r at a- r at a t ot al sk o r UN , y a k n i 7 . D i l a i n p i h a k , e x t e r n a l benchm ar king m er upakan m et ode yang kom pet it if, k ar ena m em per t i m bangk an pen capaian sek olah lainny a. Per m asalahanny a adalah apak ah t ar get t e r se b u t f e a si b l e j i k a m e m p e r t i m b a n g k a n k et er sediaan sum ber day a di sat u sekolah?
m em bent uk j iw a k or sa ant ar a gur u, sisw a, dan k epal a sek olah y an g ban g g a m enj ad i an g got a or ganisasi y ang d isebut sek olah. Jiw a k or sa ini j uga akan m enj adi pendor ong unt uk m enj adik an set iap anggot a m em punyai kebanggaan t er hadap se k o l a h , t e t a p i si st e m k o m u n i k a si d a p a t m e n j a d i k a n k e b a n g g a n t e r se b u t s e b a g a i m ot iv at or t er sebar nya vir us n’Ach bagi gur u dan si sw a.
Be r k e n a a n d e n g a n si st e m k o m u n i k a si ar gum ent asi yang dikem ukakan adalah efekt ivit as k om u n i k a si a n t a r a n g g ot a or g a n i sa si b er si f a t d e m o k r a t i s. D a l a m t u l i s a n i n i d i k e m u k a k a n ar g u m en t asi b ah w a si st em k om u ni k asi d em o-k r a t i s t i d a o-k e f e o-k t i f u n t u o-k m e n g a n t a r p a d a p en capai an t ar g et or g an i sasi, j i k a d em ok r at i s d i a r t i k a n sa m a d e n g a n e g a l i t e r. S e k o l a h m er u pak an or gani sasi f or m al y an g m em pu ny ai st r ukt ur for m al. Kepala sekolah sebagai pem im pin t er t i nggi di sek olah t id ak ber ada pada st r uk t ur yang sam a dengan gur u dan siswa. Dem ikian j uga g u r u t i d a k b e r a d a p ad a st r u k t u r y a n g sam a d en gan sisw a.
D al am st r u k t u r or g an i sasi sek ol ah , k ep al a sekolah m em puyai kewenangan unt uk m engam bil k epu t u san . Ket ik a k eput usan t elah di t et ap k an, m ak a m en j ad i k ew aj i b an b ag i g u r u d an si sw a u n t u k m e n g i k u t i n y a . D e m i k i a n j u g a g u r u m er upak an pem eggang kendali di t ingk at kelas. Pada pr insipny a k et ik a gur u m em ut usk an bahwa p a d a s u a t u h a r i t e r t e n t u s a t u t o p i k a k a n diaj ar kan, m aka ket upusan t er sebut har us diik ut i o l e h se m u a si sw a. Si sw a h a r u s m e m b e r i k a n per hat ian t er hadap apa yang dij elaskan oleh gur u. Kom u ni k asi y ang b er si f at dem ok r at i s ak an m enj adi pen dor on g p encapaian t ar g et sek olah, j ik a set iap k eput usan y ang diam bil oleh k epala sek olah m em p er hat ik an ber bagai aspi r asi gu r u dan sisw a m enj adi f ak t or per t im bangan ut am a. Pr oses m anaj em en y an g b elangsung di t i ngk at se k o l a h a d a l a h m e m o b i l i sa si sa r a n a d a n pr asar ana, ser t a sum ber dana yang t er sedia unt uk m em fasilit asi m inat dan bakat siswa, ser t a aspir asi pr ofesi gur u.
Sim pula n
Pr o se s m a n a j e m e n d a l a m s u a t u o r g a n i sa si , t er m asuk or ganisasi pendidikan, baik pada t at ar an p e n d u k u n g m a u p u n p e l a k sa n a m e r u p a k a n
r angk aian k egiat an unt uk m encapai t ar get y ang d i t e t a p k a n o l e h o r g a n i sa si t e r se b u t . D a l a m k o n t e k s p e r i l a k u o r g a n i sa si , b a h w a p r o s e s m a n a j e m e n m e r u p a k a n m e k a n i sm e u n t u k m enj am in efekt ivit as or ganisasi. Oleh kar ena t idak ad a or gani sasi y ang t i dak m eng had ap i per m a-sal ah an p er enn i al y ang d i seb u t k et er b at asan sum ber day a, m aka ef isiensi m er upakan k r it er ia y an g sen an t i asa d i p er t i m b an g k an d al am p en -cap a i a n t ar g et . D e n g a n sem a k i n t er b u k a n y a sist em polit ik y ang m enj alar pada pr oses m anaj em en y an g b er lang su ng pada or g ani sasi p en -di -dik an, baik pad a t at ar an pendu k un g m aup un p e l ak san a, m ak a p er t a n g g u n g j aw ab a n p el a k-sanaan pr ogr am sudah ber geser dar i r esponsibilit y k e a cco u n t a b i l i t y. Pe r t a n g g u n g j a w ab a n y an g b e r o r i en t asi p a d a r e sp on si b i l i t y m em u sat k a n per hat i anny a pada t er selesaik an ny a suat u pr o-g r a m p a d a p e r i o d e w a k t u y a n o-g d i t e t a p k a n . Ad ap un per t angg ung j aw ab an y ang ber or ien t asi p ad a accou nt abi l i t y m em u sat k an b ah w a suat u pr ogr am y ang d apat diselesaik an pada p er iode w ak t u y an g d i t et ap k a n d a n m em b e r i k a n k e -m aslahat an pada t ar get pr ogr a-m t er sebut . Dala-m k ont eks pr ogr am pendidikan t ar get ut am a y ait u si sw a.
Unt uk m enj am in efek t iv it as dan ak unt abilt as d a l a m p e l a k sa n a a n t er se b u t , Cu Cu n h a d a n Cunha ( 2007) m engaj ukan 5 ( lim a) st r at egi, yait u: 1) boundary r ules; 2) pr ior it y r ules; 3) how- t o r ules; 4) t im ing r ules; dan 5) exit r ules.
Boundar y r ules m engisyar at kan bahwa set iap k eb i j ak a n d a n p r o g r a m y a n g d i l a k u k a n ol e h or ganisasi pendidikan t idak bebas dar i per at ur an per undang- undangan. Ef ek t iv it as set iap pr ogr am pendi dik an sel alu diuk u r dengan seber apa j auh p r og r a m t e r se b u t si n k r o n d e n g a n p e r a t u r a n p er u n d an g - u n d an g an y an g b er l ak u . Per at u r an per undang- undangan m er upakan kebij ak an y ang m em puny ai k ekuat an huk um yang t egas. Set iap pr ogr am p endid ik an y ang t idak sej al an den gan p e r a t u r a n p e r u n d an g - u n d a n g n y a n g b er l a k u , t idak m em punyai j ast ifikasi hukum for m al.
