ABSTRACT
THE CASE STUDY OF FLOOD MITIGATION IN BANDAR LAMPUNG IN 2010
By
DWI UTAMI
Based on the Act number 24 in 2007 about the Disaster Mitigation, the national and regional government are responsible for the disaster mitigations. This task is performed by the National Agency for Disaster Management (or BNPB) in national and level and Regional Agency of Disaster Management (or BPBD) in regional level. The government efforts in mitigating disasters bring big hopes for victims of disasters. By mitigating the disasters, public is expected to prevent and adapt with the disasters earlier.
The objective of this research is to describe and analyze the flood mitigation in Bandar Lampung and to find out problems experienced by BPBD in mitigating flood. This was a descriptive research with qualitative approach. Data were collected with interviews, observations, and documentations.
The results show that the flood mitigation in Bandar Lampung in 2010 was conducted in three stages. They were (1) pre-disaster effort to identify the flood susceptible areas, mapping disaster evacuation map, and education of alertness in facing the disaster; (2) emergency response stage, when the disaster occurred, Fast Response Team was assigned to safe, evacuate victims, and protect susceptible groups and fulfilling their basic needs; (3) post disaster stage by conducting reconstruction and rehabilitation. There were some efforts not yet to be done such as self-escape system to the disaster evacuation paths had been prepared before, so that public lacked of knowledge about the existing evacuation paths. The informal education about disasters was only for disaster mitigation task force units, and not including public in this activity. The problems experienced by BPBD in Bandar Lampung in mitigating disasters were lack of socialization and information from regional government to public about efforts and activities of disaster mitigations by BPBD in Bandar Lampung, lack of budget allocation to conduct disaster mitigation, and lack of human resources in mitigating disasters.
ABSTRAK
STUDI KASUS PENANGGULANGAN BANJIR KOTA BANDAR LAMPUNG TAHUN 2010
Oleh DWI UTAMI
Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, pemerintah pusat dan pemerintah daerah menjadi penanggung jawab dalam penyelenggaraan bencana. Tugas penyelenggaraan penanggulangan bencana tersebut ditangani oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) di Tingkat Pusat dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Tingkat Daerah. Upaya pemerintah dalam penyelenggaraan bencana membawa harapan besar bagi masyarakat korban bencana. Dengan penanggulangan bencana masyarakat diharapkan sejak dini melakukan pencegahan dan adaptasi bencana.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisis penanggulangan banjir di Kota Bandar Lampung, dan mengetahui kendala-kendala yang dialami BPBD dalam penanggulangan banjir. Metode penelitian yang digunakan adalah tipe penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, observasi dan dokumentasi.
atau saat terjadi bencana, upaya yang dilakukan pengerahan Tim Reaksi Cepat (TRC), penyelamatan dan evakuasi korban, perlindungan kelompok rentan dan pemenuhan kebutuhan dasar. Pasca bencana, upaya yang dialakukan Rekonstruksi serta Rehabilitasi. Terdapat beberapa tindakan yang belum terlaksana yaitu mengenai sistem penyelamatan diri ke jalur evakuasi bencana yang telah dipersiapkan, yang berakibat kurangnya pemahaman dan pengetahuan masyarakat mengenai jalur-jalur evakuasi yang ada. Serta pendidikan informal kebencanaan yang hanya dikalangan Satgas penanggulangan bencana, tidak mengikutsertakan masyarakat di dalam pendidikan kebencanaan tersebut. Kendala-kendala yang menghambat jalannya penanggulangan bencana yang dialami BPBD Kota Bandar Lampung yaitu kurangnya sosialisasi dan informasi dari pemerintah daerah kepada masyarakat dalam segala tindakan atau kegiatan penanggulangan bencana oleh BPBD Kota Bandar Lampung, kurangmya alokasi dana untuk melaksanakan penanggulangan bencana dan kurangnya sumber daya manusia untuk melakukan tindakan atau kegiatan kebencanaan.
RIWAYAT HIDUP
Penulis bernama lengkap Dwi Utami, penulis dilahirkan di Tanjung Karang pada tanggal 22 Maret 1988, merupakan anak kedua dari 2 bersaudara pasangan Bapak Parmino Karsowijoyo dan Ibu Sri Lestari (alm). Pendidikan yang ditempuh oleh penulis dimulai dari Taman Kanak-kanak (TK) Kartika-II Bandar Lampung pada Tahun 1993-1994. Sekolah Dasar Negeri 1 Langkapura Bandar Lampung Tahun 1994-2000. Pendidikan lanjut tingkat pertama penulis pada Tahun 2000-2003 di SLTPN 25 Gotong Royong Bandar Lampung. Jenjang pendidikan tingkat atas penulis tempuh di Sekolah Menengah Atas pada Tahun 2003-2006 di SMA YP Unila Bandar Lampung.
Pada Tahun yang sama (2006) penulis diterima pada jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Lampung melalui jalur Penelusuran Kemampuan Akademik dan Bakat (PKAB). Kecintaan penulis terhadap dunia organisasi dan olahraga disalurkan melalui beberapa pengalaman mulai dari keikuitsertaan di Organisasi Rohis pada waktu SLTP, sedangkan di SMA penulis mengikuti ekstrakulikuler Sanggar Konsultasi Remaja (SKR). Kemudian pada saat menjadi mahasiswa di Universitas Lampung, penulis bergabung di unit Kegiatan mahasiswa Fakultas (UKMF) Forum Studi Pengembangan Islam (FSPI) pada Tahun 2007-2008. Selain itu, penulis juga aktif di Himpunan Mahasiswa Administrasi Negara (Himagara). Penulis juga tercatat sebagai penerima beasiswa BBM tahun 2008-2010.
PERSEMBAHAN
Melihat luasnya samudera yang biru, menatap langit yang tak bertepi, Melirik hutan dan gunung yang menyimpan sejuta misteri kehidupan, tak
Bisa ku hindari keagunganMu yang menguasai semua alam jagat raya ini. DihadapanMu sebagai makhluk aku belum bisa memberikan yang terbaik, Namun dengan karya kecil ini selain kepadaMu izinkanku persembahkan
Untuk....
Bapak ibuku tersayang Parmino KS Wijoyo dan Sri Lestari (alm)… Begitu banyak dosa yang kuperbuat di depan atau di belakang kalian, begitu Banyak hal yang kuminta sehingga membuat kalian berjuang dan bekerja keras untukku,
Begitu banyak doa yang keluar dari mulut dan hati kalian untukku. Tapi maafkanku selama ini belum bisa membahagiakan kalian… Dengan karya ini, kuingin kalian tau betapa ku bahagia dan bersyukur Memiliki orang tua seperti kalian..Terima kasih bapak, ibu..atas semuanya…
Kakak dan mbk iparku Fajar Eko Priyanto & Euis Damayanti terimakasih atas segala dukungan kalian yang begitu besar kepadaku
Keluarga besarku seluruhnya tanpa kecuali, terimakasih atas semua dorongan dan motivasi
yang telah diberikan kepada penulis karena ini begitu berati bagi terselesaikannya penulisan karya ini
“Thewingar” 0505...
Sebuah labu dengan sejuta isinya takan bermakna jika tak bermanfaat untuk orang lain. Dengan dekapan tangan, dengan sayap pengharapan, dengan sejuta impianku
engkau mencoba hadir sebagai tonggak penjagaku
MOTO
Janganlah mengucapkan aku menyerah Karena akan selalu ada kesempatan
Untuk mencoba selama kamu masih punya keinginan
ALLAH selalu memperhatikan hambanya..
Percayalah..ketika ALLAH memberikan cobaan kepada setiap
Manusia, selalu sepakat dengan penyelesainnya. Namun semua
Itu juga harus diselesaikan dan dilakukan dengan ikhtiar dan
Berdoa.
Semua doa akan terjawab
Seiring dengan berjalannya waktu
SANWACANA
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Alhamdulillah, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT, karena berkat Rahmadnya penulis bisa menyelesaikan skripsi ini. Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari dukungan, saran serta bimbingan dari berbagai pihak. Apa yang ada dalam skripsi ini adalah keterbatasan ketidaksempurnaan dan berbagai kekurangan, sehingga masih sangat membutuhkan kritik, saran dan perbaikan dari berbagai pihak. untuk itu penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada:
1. Kepada ALLAH SWT yang telah menciptakan siang dan malam yang selalu menemani hidupku
2. Kedua orang tua ku Parmino Ks Wijoyo dan Sri Lestari (alm), terima kasih telah melahirkanku, merawatku, membesarkanku dan mendidikku dengan penuh cinta kasih sayang dan doa yang tiada henti untukku, serta yang selalu menanti kelulusanku dan mengharapkan keberhasilanku.
4. Bapak Dr. Dedy Hermawan, S. Sos, M.Si Selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara. Terimakasih atas kemudahan-kemudahan yang telah diberikan.
5. Bapak Eko Budi Sulistio, S.Sos., M.AP., selaku pembimbing pertama yang telah meluangkan waktu dalam memberikan bimbingan, pengarahan dan saran dalam proses penyusunan skripsi ini.
6. Ibu Meiliyana, S.IP., M.A., selaku pembimbing kedua yang telah banyak memberikan bimbingan secara menyeluruh, arahan, masukan serta semangat dan motivasi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi. 7. Bapak Dr. Bambang Utoyo Sutiyoso, M.Si, selaku pembahas/penguji
yang telah banyak memberikan masukan, krirtik, dan arahan kepada penulis sehingga penyusunan skripsi ini dapat lebih baik lagi.
8. Seluruh dosen di Jurusan Ilmu Adminstrasi Negara, terima kasih atas segala ilmu yang telah diberikan.dengan penuh kesabaran dan keikhlasan serta membimbing penulis selama menempuh studi.
9. Ibu Nur’Aini sebagai staf Jurusan Ilmu Administrasi Negara yang selalu memberikan pelayanan bagi penulis dan administrasi jurusan.
10. Pihak BPBD Kota Bandar Lampung yang telah memberikan izin penelitian, serta seluruh informan yang telah bersedia memberikan informasi, masukan, dan kerja samanya sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
12.Teman teman seperjuangann Public Administration’s 2006. Terima kasih atas kebersamaan kalian.
Semua bantuan, kebaikan, dan nasehat yang telah diberikan kepada penulis, tidak dapat penulis balas dengan baik. Semoga ALLAH SWT yang maha pengasih dan penyayang membalas kebaikan yang telah kalian berikan kepada penulis dengan balasan yang lebih baik lagi,karena memang hanya ALLAH SWT sajalah yang dapat membalas semua amal perbuatan di dunia.
Akhir kata penulis menyadari bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan, akan tetapi sedikit harapan semoga skripsi yang sederhana ini dapat berguna dan bermanfaat bagi kita semua. Amin
Bandar Lampung, Desember 2013 Penulis
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR DAFTAR BAGAN
Halaman
I. PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian ... 7
D. Kegunaan Penelitian ... 7
II. TINJAUAN PUSTAKA ... 9
A. Bencana Alam ... 9
1. Pengertian Bencana Alam ... 9
2. Jenis-jenis Bencana Alam ... 10
B. Manajemen Bencana ... 12
1. Pengertian Manajemen Bencana ... 12
2. Proses Manajemen Bencana ... 14
3. Prinsip-prinsip Manajemen Bencana ... 16
C. Hakekat Penanggulangan Bencana ... 18
D. Bencana Banjir ... 18
1. Faktor-faktor terjadinya banjir ... 19
2. Dampak yang diakibatkan banjir ... 21
III. METODE PENELITIAN ... 25
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian ... 25
B. Lokasi Penelitian ... 26
C. Fokus Penelitian... 27
D. Sumber Data ... 28
E. Teknik Pengumpulan Data ... 29
F. Teknik Analisis Data ... 33
G. Teknik Keabsahan Data ... 34
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN ... 39
A. Gambaran Umum Kota Bandar Lampung ... 39
1. Sejarah singkat Kota Bandar Lampung ... 39
2. Geografi Kota Bandar Lampung ... 40
3. Topografi Kota Bandar Lampung ... 41
4. Prasarana perkotaan ... 42
B. Profil BPBD Kota Bandar Lampung ... 44
C. Visi dan Misi SKPD BPBD Kota Bandar Lampung ... 44
1. Visi ... 44
2. Misi ... 46
3. Tujuan ... 46
4. Sasaran ... 47
D. Susunan Organisasi ... 47
V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 52
A. Penanggulangan Bencana Banjir di Kota Bandar Lampung Tahun 2010 ... 52
B. Tindakan yang dilakukan BPBD saat terjadi bencana ... 64
C. Tindakan yang dilakukan BPBD pasca terjadi bencana ... 71
D. Kendala Penanggulangan Bencana Banjir Kota Bandar Lampung ... 73
1. Kurangnya sosialisasi ... 73
2. Kurangnya Anggaran Dana ... 75
VI. KESIMPULAN DAN SARAN ... 80 A. Kesimpulan ... 80 B. Saran ... 82
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1. Rekapitulasi Kejadian Bencana ... 2
2. Jenis Bencana Alam ... 11
3. Gejala Awal Bencana Alam ... 11
4. Daftar nama informan ... 31
5. Dokumen Manajemen Penanggulangan Bencana ... 32
6. Contoh Model Triangulasi Keabsahan Data ... 35
7. Nama Walikota Bandar Lampung dari tahun 1965-2015 ... 40
8. Nama Kecamatan Kota Bandar Lampung ... 41
9. Sebaran Lokasi Potensi Rawan Banjir di Kota Bandar Lampung ... 54
DAFTAR GAMBAR
PANDUAN WAWANCARA
STUDI KASUS PENANGGULANGAN BANJIR KOTA BANDAR LAMPUNG TAHUN 2010
1. Bagaimana BPBD Kota Bandar Lampung melakukan identifikasi terhadap daerah rawan bencana banjir?
2. Bagaimana pemetaan jalur evakuasi/ titik evakuasi dilakukan sebagai tempat perlindungan dan penghunian korban saat terjadi bencana banjir? 3. Mengapa daerah tersebut ditempatkan sebagai jalur evakuasi?
4. Pendidikan dan pelatihan seperti apa yang dilakukan dan diberikan BPBD kepada para anggota Satgas dan Tim Reaksi Cepat dalam penanggulangan bencana banjir?
5. Kegiatan apa yang dilakukan dalam penyelamatan korban bencana banjir? 6. Pemenuhan kebutuahan dasar seperti apa yang diberikan untuk korban
bencana banjir?
7. Mengapa perlindungan terhadap kelompok rentan harus diprioritaskan atau diutamakan?
I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan daerah rawan bencana alam karena berada pada posisi pertemuan tiga lempeng tektonik utama dunia yaitu lempeng Eurasia, India Australia dan Samudra Pasifik sehingga berpotensi terjadinya gempa bumi dan tsunami. Indonesia juga berada pada pertemuan tiga sistem pegunungan Alpine Sunda, Circum Pasific dan Circum Australia dengan jumlah pegunungan yang tersebar sebanyak 500 gunung api dan 128 diantaranya merupakan gunung api yang aktif sehingga berpotensi terjadi bencana alam letusan gunung api yang tersebar di daratan Indonesia dan kepulauan yang dua pertiga diantaranya merupakan wilayah perairan (www.depsos.go.id, diakses 21 Februari 2010).
2
menyayangi alam semesta, hal ini menyebabkan sering terjadinya bencana. Indonesia memiliki hutan yang begitu banyak akan tetapi manusia salah memanfaatkannya. Banyak manusia yang menjadikan kekayaan hutan menjadi lahan usaha atau bisnis, tetapi banyak diantara mereka yang menggunakan cara-cara yang tidak baik seperti menebang pohon-pohon yang ada di hutan secara-cara ilegal tanpa perizinan dari Badan Kehutanan. Hal ini berakibat banyaknya hutan yang gundul dan terjadi pembakaran hutan secara besar-besaran yang akhirnya menyebabkan tanah mudah longsor.
Bencana alam merupakan rangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam, manusia atau keduanya yang mengakibatkan terjadinya korban jiwa, kerugian harta benda, penderitaan, kerusakan sarana dan prasarana lingkungan dan ekosistemnya serta menimbulkan gangguan terhadap tata kehidupan dan penghidupan masyarakat.
Menurut Badan Koordinasi Nasional, Rekapitulasi Kejadian Bencana yang terjadi pada tahun 2010 adalah sebagai berikut:
3
Berdasarkan data kejadian bencana diatas, dapat dilihat dari sekian banyak kejadian bencana tahun 2010, total kejadian bencana yang paling banyak adalah bencana banjir. Bencana banjir telah menjadi bencana rutin setiap tahunnya. Setiap tahun hampir sebagian besar wilayah di Indonesia dilanda bencana banjir, dari Pulau Sumatera (Nangro Aceh Darussalam, Sumatera Utara, Jambi, Riau, dan Lampung ), Pulau Jawa ( Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, dan Jawa Timur), Nusa Tenggara, Bali, Sulawesi (Sulawesi Utara), hingga Papua
(http://kjpl.wordpress.com, diakses 28 Mei 2010).
Banjir merupakan peristiwa tergenangya daratan oleh air. Peristiwa banjir timbul jika air menggenangi daratan yang biasanya kering. Banjir pada umumnya disebabkan oleh air sungai yang meluap ke lingkungan sekitarnya sebagai akibat curah hujan yang tinggi. Akan tetapi, terkadang banjir juga terjadi karena ulah manusia sendiri yang kurang menjaga dan menyayangi alam semesta. Seperti penebangan hutan secara liar, serta pembuangan sampah tidak pada tempatnya, dialiran sungai atau kali. Sehingga menyebabkan sampah-sampah tersebut menjadi menumpuk, membuat aliran sungai menjadi tidak lancar akhirnya menyebabkan banjir.
4
Bandar Lampung, seharusnya Bandar Lampung merupakan daerah yang jauh dari bencana banjir, karena Bandar Lampung terletak pada ketinggian kurang lebih 110 meter dari permukaan laut. Namun pada kenyataannya cukup banyak faktor penyebab banjir di Bandar Lampung, yaitu curah hujan yang cukup tinggi, sistem drainase kota, berkurangnya luas bantaran sungai, kebiasaan buruk masyarakat membuang sampah sembarangan, dan berkurangnya daerah terbuka hijau.
(http:/lamppost.co/berita/penanganan-banjir-harus-terpadu)
Kondisi drainase yang sempit, dangkal, dan sesak dengan tumpukan sampah diindikasi menjadi faktor utama di balik peristiwa banjir yang melanda sebagian besar wilayah Kota Bandar Lampung. Jika itu diselesaikan, Kota Bandar Lampung seharusnya jauh dari banjir karena topografinya miring ke laut. Dengan bentuk permukaan tanah yang miring tersebut, air akan langsung mengalir ke laut
Menurut Badan Meteorologi Klimatologi Geofisika (BMKG) Lampung, sebenarnya letak geografis Lampung di antara daerah basah Sumatera dan daerah kering Jawalah yang membuat provinsi ini rentan terjadi bencana alam dan membuat Lampung sering mengalami cuaca ekstrim seperti hujan lebat, petir bercampur angin kencang dan menimbulkan angin puting beliung. Sehingga tidak mengherankan jika Bandar Lampung menjadi salah satu daerah yang langganan banjir. (http:/lamppost.co/berita/penanganan-banjir-harus-terpadu)
5
Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menjadi penanggung jawab dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana. Tugas penyelenggaraan penanggulangan bencana tersebut ditangani oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) di tingkat Pusat dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di tingkat Daerah.
Maka melalui Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 05 Tahun 2010 dibentuklah Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung, yang bertugas merumuskan dan menetapkan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi serta melakukan pengordinasiaan pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana.
Penulis memilih BPBD Kota Bandar Lampung sebagai lokasi penelitian, karena seperti yang dijelaskan diatas BPBD Kota Bandar Lampung merupakan pusat yang mengkoordinir seluruh perangkat daerah atau lembaga dalam menanggulangi bencana sehingga memudahkan penulis dalam mencari informasi secara lengkap dan cepat.
6
Kemampuan baik pemerintah maupun masyarakat saat ini dalam penanganan atau penanggulangan terhadap bencana di Kota Bandar Lampung masih belum optimal. Padahal Pemerintah sebenarnya menyadari bahwa isu bencana ini adalah bagian dari isu global perubahan iklim. Hanya saja mungkin masalahnya, belum menjadi bagian dari kebijakan strategis dari pemerintah Kota Bandar Lampung. Kondisi ini menunjukkan suatu realitas, adanya keterbatasan pemerintah dan ketidakberdayaan masyarakat dalam menghadapi bencana, yang sebenarnya mereka tinggal di daerah rawan bencana yang dapat terjadi setiap saat.
7
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian pada latar belakang masalah di atas maka perumusan masalah dalam penelitian ini adalah:
1. Bagaimanakah penanggulangan bencana banjir di Kota Bandar Lampung Tahun 2010?
2. Kendala apa sajakah yang dihadapai oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung dalam melaksanakan penanggulangan bencana banjir di Kota Bandar Lampung?
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini adalah:
1. Untuk mendeskripsikan dan menganalisis penanggulangan bencana banjir yang dilakukan oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung
2. Untuk mengetahui kendala yang dihadapi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung dalam penanggulangan bencana banjir serta,
3. Menciptakan budaya ketahanan dan keselamatan terhadap bencana.
D. Kegunaan penelitian
Dari hasil penelitian ini diharapkan memberikan kegunaan:
8
penanggulangan bencana alam sebagai kewajiban yang tidak dapat diabaikan oleh pemerintah.
2. Hasil penelitian ini diharapakan dapat memberikan pengetahuan dan wawasan mengenai banjir, faktor penyebab, serta cara penanggulangan banjir kepada masyarakat pada umumnya dan masyarakat intelektual atau mahasiswa pada khususnya.
II. TINJAUAN PUSTAKA
A.Bencana Alam
1. Pengertian Bencana Alam
Bencana alam sering terjadi di Indonesia. Untuk itu diperlukan pengetahuan serta pemahaman terhadap bencana-bencana alam yang mungkin akan tejadi di masa mendatang. Bencana alam juga menjadi pusat perhatian yang besar dalam menarik dan mengundang respon dari berbagai pihak terhadap para korban bencana. Belajar dari sejumlah bencana yang terjadi di Indonesia, sudah semestinya masyarakat dibekali dengan pengetahuan dan pemahaman tentang bencana, agar mampu menghadapinya ketika diterpa bencana dan turut berperan dalam upaya penanggulangan bencana itu sendiri. Karena bagaimanapun juga disadari bahwa penanggulangan bencana tidak hanya melibatkan pemerintah dan pihak-pihak lain, namun peran masyarakat di dalamnya sangat penting. Setiap orang memiliki definisi sendiri-sendiri dari kata bencana alam. Ada Beberapa pendapat para ahli yang mengungkapkan pengertian tentang bencana alam.
10
yang kita miliki dan tidak menutup kemungkinan juga hewan dan tumbuh-tumbuhan untuk mati. Sedangkan bencana alam adalah bencana yang disebabkan oleh kejadian alam. Bencana dapat terjadi melalui suatu proses yang panjang atau situasi tertentu dalam waktu yang sangat cepat tanpa adanya tanda-tanda. Bencana sering menimbulkan kepanikan masyarakat dan menyebabkan penderitaan dan kesedihan yang berkepanjangan, seperti: luka, kematian, tekanan ekonomi akibat hilangnya usaha atau pekerjaan dan kekayaan harta benda, kehilangan anggota keluarga serta kerusakan infrastruktur dan lingkungan.
Definisi lain menurut International Strategy for Disaster Reduction (UN-ISDR-2000:24) bencana adalah suatu kejadian yang disebabkan oleh alam atau karena ulah manusia, terjadi secara tiba-tiba atau perlahan-lahan, sehingga menyebabkan hilangnya jiwa manusia, harta benda dan kerusakan lingkungan, kejadian ini terjadi diluar kemampuan masyarakat dengan segala sumber dayanya.
Dari beberapa definisi di atas dapat disimpulkan bahwa bencana adalah bencana yang disebabkan karena kondisi alam yang tidak seimbang (angin, tanah, air maupun api) sehingga menyebabkan kerusakan, gangguan ekonomi, penurunan kesehatan, penderitaan bahkan sampai dengan kematian, bencana tersebut sifatnya mendadak, sangat cepat dan menimbulkan kepanikan masyarakat.
2. Jenis-jenis Bencana Alam
11
klimatologis adalah bencana alam yang disebabkan oleh perubahan iklim, suhu atau cuaca. Bencana alam ekstra-terestrial yaitu bencana alam yang disebabkan oleh gaya atau energi dari luar bumi, bencana alam geologis dan klimatologis yang sering berdampak terhadap manusia.
Tabel 2. Jenis Bencana Alam
Jenis Penyebab Bencana Alam Contoh Kejadian
Bencana alam geologis Gempa bumi, tsuami, letusan gunung berapi, longsor/gerakan tanah
Bencana alam klimatologis Banjir, banjir banding, badai, angin putting beliung, kekeringan, kebakaran hutan (bukan oleh manusia)
Bencana alam ekstra-terestrial Impact/hantaman meteor atau benda dari angkasa luar.
Sumber : Buletin KAMADHIS UGM (2007:3)
Bencana alam geologis, terutama gempa bumi, sampai sekarang masih sulit untuk diprediksi, sehingga fenomena alam itu sifatnya mendadak. Namun demikian, peristiwa alam pada dasarnya mempunyai karekteristik umum, yakni gejala awal, gejala utama, dan gejala akhir. Tetapi masalahnya, pada kejadian-kejadian bencana alam geologis, gejala awal tersebut sering kali berjalan terlalu cepat dan berjangka waktu sangat singkat ke gejala utama sehingga tidak ada waktu untuk mengantisipasi datangnya gejala utama. Maka, usaha untuk mendeteksi datanganya gejala awal sangat penting dalam mengantisipasi bencana alam.
Tabel 3. Gejala awal bencana alam pada daerah rawan bencan alam
Jenis Bencana Alam Daerah Rawan Gejala awal
Banjir Dataran banjir, sempadan, sungai bermeander,
lekukan-Banjir bandang Darah bantaran sungai pada transisi datran ke pegunungan
12
tinggi, hujan berlangsung lama, terjadi pembendungan di hulu sungai.
Longsor/gerakan tanah Daerah dengan batuan lepas, batu lempung, tanah tebal, Letusan gunung berapi Lereng dan kaki gunung
berapi, terutama yang Gempa bumi Jalur-jalur tektonik, sesar
(patahan) aktif
13
Manajemen bencana menurut Nurjanah (2012:42) adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari bencana beserta segala aspek yang berkaitan dengan bencana, terutama risiko bencana dan bagaimana menghindari risiko bencana. Manajemen bencana merupakan proses dinamis tentang bekerjanya fungsi-fungsi manajemen yang kita kenal selama ini misalnya fungsi planning, organizing, actuating, dan controling. Cara bekerja manajemen bencana adalah melalui kegiatan-kegiatan yang ada pada tiap kuadran atau siklus atau bidang kerja yaitu pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan, tanggap darurat, serta pemulihan. Sedangkan tujuannya secra umum antara lain untuk melindungi masyarakat beserta harta bendanya dari ancaman bencana.
Format standar atau dasar manajemen bencana sebagaimana dikemukakan oleh Nick Carter dalam buku The Disaster Management Cycle, digambarkan di bawah ini:
Gambar 1. Gambar Siklus Manajemen Bencana dalam Purnomo
14
pendekatan yang bersifat multi-disiplin. Peraturan perundang-undangan yang dijadikan acuan pun melingkup peraturan perundang-undangan lintas sektor. Dengan kalimat lain, sesungguhnya kegiatan manajemen bencana dilaksanakan oleh sektor-sektor, sedangkan kegiatan dari lembaga kebencanaan sebagian besar adalah mengkoordinasikan kegiatan yang dilakukan oleh sektor.
Berbagai pihak yang terlibat dalam manajemen bencana harus saling bekerjasama dan menyamakan persepsi tentang bencana dan manajemen bencana melalui sebuah sistem atau aturan main yang disepakati taiu sistem manajemen bencana. Melalui manajemen bencana pula program atau kegiatan dilaksanakan pada tiap kuadran atau siklus atau bidang erja oleh para pemangku kepentingan secara komprehensif dan terus-menerus. Pelaksanan kegiatan secara periodi atau sebagai reaksi atau respon terhadap kejadian bencana akan menjadi sia-sia karena bencana akan terus terjadi secara berulang.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa, manajemen bencana sebagai seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana, pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang dilakukan oleh semua elemen, pemerintah, masyarakat sipil, dan kalangan bisnis-korporasi untuk mencegah kehilangan jiwa, mengurangi penderitaan manusia, memberi informasi kepada masyarakat dan pihak berwenang mengenai risiko, dan mengurangi kerusakan infrastruktur utama, harta benda dan kehilangan sumber ekonomis.
2. Proses Manajemen Bencana
15
a) Kegiatan pra bencana yang mencakup kegiatan pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, serta peringatan dini
b) Kegiatan saat terjadi bencana yang mencakup kegiatan tanggap darurat untuk meringankan penderitaan sementara, seperti search and rescue (SAR), bantuan daruirat dan pengungsian
c) Kegiatan pasca bencana yang mencakup kegiatan pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi.
1) Kegiatan pada tahap pra bencana ini sangat penting karena apa yang sudah dipersiapkan pada tahap ini merupakan modal dalam menghadapi bencana dan pasca bencana. Pemerintah bersama masyarakat maupun swasta sangat sedikit memikirkan tentang langkah-langkah atau kegiatan-kegiatan apa yang perlu dilakukan di dalam menghadapi bencana atau bagaimana memperkecil dampak bencana.
2) Kegiatan saat terjadi bencana yang dilakukan segera pada saat kejadian bencana. Untuk menanggulangi dampak yang ditimbulkan , terutama berupa penyelamatan korban dan harta benda, evakuasi dan pengungsian, akan mendapatkan perhatian penuh baik dari pemerintah bersama swasta maupun masyarakatnya. Pada saat terjadimya bencana biasanay banyak pihak yang menaruh perhatian dan mengulurkan tangan memberikan bantuan tenaga, moril maupun material. Banyaknya bantuan yang datang sebenarnya merupakan sebuah keuntungan yang harus dikelola dengan baik, agar setiap bantuan yang masuk dapat tepat guna, tepat sasaran, tepat manfaat, dan efisien.
16
dan sarana pada keadaan semula. Pada tahap ini yang perlu diperhatikan adalah bahwa rehabilitasi dan rekonstruksi yang akan dilaksanakan harus memenuhi kaidah-kaidah kebencanaan serta tidak hanya melakukan rehabilitasi fisik saja, tetapi perlu juga diperhatikan rehabilitasi psikis yang tejadi seperti ketakutan, trauma atau depresi.
Dari uraian di atas, terlihat bahwa titik lemah dalam Siklus Manajemen Bencana adalah pada tahapan sebelum/pra bencana, sehingga hal inilah yang perlu diperbaiki dan ditingkatkan untuk menghindari atau meminimalisir dampak bencana terjadi.
3. Prinsip-prinsip manajemen bencana
Pasal 3 Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana menyatakan bahwa penanggulangan bencana harus didasarkan pada azas atau prinsip-prinsip utama yaitu kemanusiaan, keadilan, kesamaan kedudukan daam hukum dan pemerintahan, keseimbangan, keselarasan dan keserasian, ketertiban dan kepastian hukum, kebersamaan, kelestarian lingkungan hidup, ilmu pengetahuan dan teknologi. Selain itu, penanggulangan bencan juga harus didasarkan pada prinsip-prinsip praktis sebagai berikut:
1. Cepat dan Tepat
Cepat dan tepat adalah bahwa penanggulangan bencana dilaksanakan secara cepat dan tepat sesuai denagn tuntutan keadaan.
2. Prioritas
17
3. Koordinasi dan Keterpaduan
Koordinasi dimaksudkan sebagai upaya penanggulangan bencan yang didasarkan pada koordinasi yang baik dan saling mendukung. Sedangkan keterpaduan dimaksudkan sebagaiupya penanggulangan bencan dilaksanakan oleh berbagai sektor secara terpadu yang didasarkan pada kerjasama yang baik dan saling mendukung.
4. Berdayaguna dan Berhasilguna
Dalam mengatasi kesulitan masyarakat dilakukan dengan tidak membuang waktu, tenaga, dan biaya yang berlebihan.
5. Transparansi dan Akuntabilitas
Transparansi dimaksudkan bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan. Sedangkan akuntabilitas adalah bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara yerbuka dan dapat dipertanggungjawabkan secara etik dan hukum.
6. Kemitraan
Penanggulangan bencana harus melibatkan berbagai pihak secraa seimbang. 7. Pemberdayaan
Bahwa penanggulangan bencana dilakukan dengan melibatkan korban secara aktif. Korban bencana hendaknya tidak dipandang sebagai obyek semata. 8. Non Diskriminatif
Bahwa penanggulangan bencana tidak memberikan perlakuan yang berbeda terhadap jenis kelamin, suku, agama,ras, dan aliran politik apapun.
9. Non Prosselitisi
18
C.Hakekat Penanggulangan Bencana
Pada hakekatnya penanggulangan bencana adalah:
a. Merupakan salah satu wujud dari upaya untuk melindungi jiwa manusia, harta benda, hasil pembangunan, alam dan isinya diseluruh wilayah Indonesia. b. Merupakan kewajiban bersama antara pemerintah, dan seluruh elemen
masyarakat yang didasarkan pada partisipasi dan peran aktif pemerintah dan masyarakat
c. Penanggulangan bencana dititik beratkan pada sebelum terjadi bencana atau pra bencana yang meliputi deteksi dini, pencegahan, peringatan dini, penjinakan dan kesiasiagaan untuk memperkecil, mengurangi dan memperlunak dampak yang ditimbulkan oleh bencana
d. Merupakan bagian dari kegiatan pembangunan yang bertujuan mengurangi penderitaan masyarakat dan meningkatkan kehidupan serta penghidupan masyarakat yang sejahtera lahir batin.
D. Bencana Banjir
19
Menurut Masde AL Diwanta (2010:32), banjir merupakan peristiwa alam biasa, berupa meluapnya air dari sungai atau saluran air kemudian melimpah dan menggenangi daerah sekelilingnya, berupa sawah, tegalan, desa, kampung atau perkotaan. Arus dan genangan banjir mempunyai potensi besar untuk menimbulkan jatuhnya korban jiwa maupun rusak dan hilangnya harta benda. Banjir juga akan menimbulkan endapan karena aliran banjir membawa berbagai material (termasuk pasir dan tanah) yang dibawa dari hilir atau aliran yang dilalui, salah satunya berupa lumpur yang kemudian membentuk dataran banjir.
1. Faktor-Faktor Terjadinya Banjir
Terdapat dua fakor yang menyebakan terjadinya banjir, yaitu faktor alam dan faktor campur tangan manusia.
1) Faktor Alam
20
dan membuat beberapa sungai meluap. Air tersebut menggenangi daratan dan mulai menghancurkan permukaan-permukaan jalan. Ini adalah awal dari peristiwa terjadinya banjir.
Jumlah curah hujan merata sebesar 2000-3600 mm di Indonesia sepanjang tahunnya. Jika terkonsentrasi 2-3 bulan secara terus menerus maka energi kinektiknya akan menimbulkan penghancuran tanah yang selanjutnya akan terangkut atau hanyut ke sungai. Jika daya angkut lebuh kecil dari total tanah yang dihancurkan maka akan terjadi pengendapan (Hardjowigeno, 1992). Pengendapan-pengendapan tersebut menjadi salah satu hal yang menyebabkan sungai menjadi dangkal, sehingga mengurangi kapasitas penampungan air hujan.
2) Faktor Campur Tangan Manusia
Selain peristiwa alam, campur tangan manusia juga menjadi salah satu faktor yang besar menyebabkan banjir. Baik pemerintah maupun masyarakat semua bertanggung jawab untuk hal ini. Adapun faktor-faktor tersebut antara lain:
1. Tata letak kota yang mengabaikan keseimbangan alam.
2. Aktivitas tata guna lahan dengan tidak memperhatikan kaidah-kaidah konservasi tanah dan air. Kegiatan tersebut merusak hutan dan pemadatan tanah sehingga mempengaruhi kemampuan tanah dalam meloloskan air yang mempercepat proses terjadinya banjir.
3. Kurangnya lahan resapan air.
21
banyak daerah resapan yang hilang, maka semakin besar pula potensi mengalami banjir.
5. Kegagalan mengelola atau mengatur system-sistem drainase
6. Sebenarnya kegagalan bukan terjadi pada saat mengatur system-sistem tersebut, melainkan kesalahan pada saat perancangan. Banyak system-sistem drainase dibuat tidak sesuai dengan kontur yang ada sehingga aliran air tidak berfungsi sesuai yang direncanakan.
7. Pembangunan rumah di bantaran sungai.
8. Pembangunan rumah-rumah tersebut membuat penyempitan badan sungai. Pembangunan ini tidak melihat dampak yang ditimbulkannya akan sangat merugikan mulai dari lingkungan sampai ke perekonomian.
9. Kurangnya kesadaran masyarakat.
10. Perilaku dan kebiasaan masyarakat sulit sekali diubah. Masyarakat sudah terbiasa membuang sampah dan limbah rumah tangga ke aliran sungai. Sehingga sampah tersebut menyebabkan sungai menjadi dangkal dan sampah tersebut mnyumbat dan menghambat aliran air.
11. Penebangan pohon di hutan.
Penebangan pohon di hutan menyebabkan kurangnya kekuatan tanah dalam menahan air dan merusak neraca hidrologi.
2. Dampak yang Diakibatkan Banjir
22
1) Seorang investor akan berfikir dua kali untuk merealisasikan investasinya di daerah yang rawan bencana. Banyak investor yang akan lari ke luar negeri dan tentu saja beberapa perindustrian akan mati. Tentu saja hal ini akan sangat menghambat jalannya perekonomian.
2) Menghambat akses transportasi, baik darat maupun udara.
3) Ancaman wabah penyakit pasca banjir. Banyak bakteri, virus, parasit dan bibit penyakit lainnya yang tersebar bersama banjir.
E.Peran Pemerintah dalam penanggulangan bencana
Sebuah bencana merupakan media penataan keseimbangan untuk mempersiapkan tumbuhnya generasi baru. Sebagaimana peristiwa banjir, meletusnya gunung berapi, gempa bumi, tanah longsor dan lain-lain akan tercapai kondisi keseimbangan menurut kehendak alamiah. Dalam peristiwa alam yang berakibat bencana terkandung peringatan agar manusia sungguh-sungguh dalam memelihara kesejehteraan alam. Oleh karena itu, baik pemerintah pusat atau daerah dan masyarakat saling bekerja sama dalam penanggulangan bencana pada masing-masing daerahnya.
23
Pemerintah Pusat atau Daerah yang memiliki peran dalam penanggulangan bencana antara lain:
a. Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
b. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Provinsi (BPBD Provinsi) c. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten/ Kota (BPBD Kota)
Penanggulangan bencana alam adalah salah satu tugas yang dibebankan kepada pemerintah sebagai pelayan masyarakat. Seperti yang kita ketahui, substansi pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada masyarakatnya sebagaimana yang diungkapkan Rasyid dalam Ria Resti Novalia (1996:10), bahwa pemerintah tidaklah diadakan untuk melayani diri sendiri apalagi dilayani, tetapi pemerintah dibentuk untuk melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan kreativitasnya demi mencapai kemajuan bersama.
24
III. METODE PENELITIAN
A. Jenis dan Pendekatan Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Penelitian dengan metode deskriptif atau studi kasus, menurut Soerjono Soekamto (1990:49) merupakan penelitian yang bertujuan untuk mempelajari sedalam-dalamnya tentang salah satu gejala nyata yang ada dalam kehidupan masyarakat yang dapat digunakan untuk menelaah suatu keadaan, kelompok, masyarakat setempat, lembaga-lembaga ataupun individu.
26
Metode deskriptif berusaha untuk menjelaskan apakah program dilaksanakan sesuai dengan pedoman teknis/pelaksanaan. Selain itu menjelaskan bagaimana manajemen penanggulangan bencana banjir dan mengetahui kendala-kendala yang dapat menghambat manajemen penanggulangan bencana banjir.
B. Lokasi Penelitian
Dalam penentuan lokasi penelitian, Moleong (2005:128) menyatakan cara terbaik yang perlu ditempuh dalam penentuan lokasi penelitian ialah dengan jalan mempertimbangkan teori substantif dan dengan mempelajari serta mendalami fokus serta rumusan masalah penelitian. Sementara itu, keterbatasan geografis dan praktis seperti waktu, biaya, tenaga, perlu dipertimbangkan dalam penentuan lokasi penelitian.
27
C. Fokus Penelitian
Masalah pada penelitian kualitatif bertumpu pada sesuatu fokus. Menurut Moleong (2005:93-94), adapun maksud dalam merumuskan masalah penelitian dengan jalan memanfaatkan fokus yaitu pertama, penetapan fokus dapat membatasi studi; kedua, penetapan fokus itu berfungsi untuk memenuhi kriteria inklusi-eksklusi atau kriteria masuk-keluar (inclusion-exclusion criteria) suatu informasi yang baru diperoleh di lapangan.
Dalam penelitian ini, fokus penelitian dilihat dari: 1. Penanggulangan Bencana yang meliputi: a. Pra Bencana
1. Identifikasi daerah potensi rawan bencana 2. Pemetaan Jalur evakuasi bencana
3. Pendidikan kesiapsiagaan dalam menghadapi bencana b. Saat Tanggap Darurat
1. Pengerahan Tim Reaksi Cepat 2. Penyelamatan dan evakuasi korban
3. Perlindungan kelompok rentan dan pemenuhan kebutuhan dasar c. Pasca Bencana
Rehabilitasi dan Rekonstruksi
2. Kendala manajemen penanggulangan banjir di Kota Bandar Lampung yang meliputi:
1) Kurangnya sosialisasi 2) Kurangnya anggarna dana
28
D. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini dikelompokkan menjadi dua bagian yaitu: 1. Data Primer
Menurut Hasan (2002:82), data primer adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan langsung di lapangan oleh orang yang melakukan penelitian atau yang bersangkutan yang memerlukannya. Dalam penelitian ini sumber data diperoleh melalui wawancara tatap muka antara peneliti dan informan, serta meninjau obyek observasi yang berhubungan dengan manajemen penanggulangan bencana di Kota Bandar Lampung secara langsung.
Adapun informan dalam penelitian ini adalah :
1. Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung 2. Masyarakat di wilayah Kota Bandar Lampung
2. Data Sekunder
Menurut Hasan (2002:82), data sekunder adalah data yang diperoleh atau dikumpulkan oleh orang yang melakukan penelitian dari sumber-sumber yang telah ada. Data ini biasanya diperoleh dari perpustakaan atau dari laporan terdahulu. Data sekunder dalam penelitian ini diperoleh dari catatan-catatan, arsip-arsip, dan dokumen-dokumen lain tentang Manajemen penanggulangan Bencana oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Bandar Lampung.
E. Instrumen Penelitian
29
sistematis sehingga lebih mudah diolah. Dalam penelitian kualitatif yang menjadi instrumen atau alat penelitian selama penelitian berlangsung adalah peneliti itu sendiri (Human Instrument), dengan menggunakan alat panca indera peneliti melakukan pengamatan dan pencatatan yang terjadi di tempat penelitian. Selain itu untuk memudahkan penelitian, pengembangan instrumen penelitian sederhana juga dilakukan untuk melengkapi data dan membandingkan data yang telah ditemukan melalui studi berbagai dokumen yang berkaitan dengan manajemen bencana
F. Proses dan Teknik Pengumpulan Data
Proses pengumpulan data yang telah dilakukan peneliti selama dalam penelitian ini meliputi kegiatan-kegiatan sebagai berikut :
1. Memasuki Lokasi Penelitian (getting in)
Dalam memasuki lokasi penelitian untuk memperoleh berbagai data, maka langkah yang dilakukan oleh peneliti pada awalnya adalah melengkapi izin formal dari institusi yang berwenang untuk dapat melakukan penelitian di tempat/ lembaga yang menyelenggarakan manajemen bencana di Kota Bandar Lampung yaitu Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Bandar Lampung. Setelah memperoleh izin formal peneliti mengutarakan maksud dan tujuan penelitian untuk menciptakan kepercayaan kepada masing-masing pihak, kemudian menentukan waktu bertemu dalam hal wawancara.
2. Berada di Lokasi Penelitian (getting along)
30
informan dengan tetap menjaga sikap ilmiah. Peneliti berusaha dengan seksama menangkap setiap informasi yang didapatkan dan berkembang selama proses penelitian.
3. Mengumpulkan Data (logging in data)
Di dalam tahap pengumpulan data, peneliti melakukan proses pengumpulan data yang telah ditetapkan berdasarkan fokus penelitian yang telah ditetapkan sebelumnya. Dalam tahap ini peneliti juga telah menetapkan informan kunci sebagai sumber data primer. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut :
a) Wawancara
Menurut Moleong (2000:135), wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu. Percakapan itu dilakukan oleh dua pihak, yaitu pewawancara yang mengajukan pertanyaan dan yang diwawancarai yang memberikan jawaban atas pertanyaan itu. Wawancara dapat dikelompokkan menjadi beberapa macam yaitu : wawancara terstruktur, semi terstruktur, dan tidak terstruktur.
31
Kepala Sub Bidang Pencegahan BPBD Kota Bandar Lampung
Kepala Sub Bidang Perencanaan BPBD Kota Bandar Lampung
20 Juni 2012 3. Bapak Fikri, S.H.,
MM
Kepala Bidang Kedaruratan dan Logistik BPBD Kota Bandar Lampung
11 Juni 2012
4. Bapak Syafrin., ST
Kepala Sub Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi BPBD Kota
Menurut Guba dan Lincoln dalam Moleong (2000:125-132), observasi/pengamatan dapat mengoptimalkan kemampuan peneliti dari segi motif, kepercayaan, perhatian, perilaku tidak sadar, kebiasaan, dan sebagainya. Dengan melakukan observasi, peneliti dapat melihat kejadian yang sebenarnya di lapangan sehingga peneliti memperoleh keyakinan atas data yang didapat melalui kenyataan yang ada. Observasi digunakan untuk meyakinkan peneliti terhadap data-data primer yang berupa peristiwa atau situasi sosial tertentu, tempat atau gambar yang mendukung lokasi penelitian, yang berhubungan dengan fokus penelitian. Objek yang diamati peneliti yaitu: 1. Papan informasi data kejadian bencana di Kota Bandar Lampung
2. Ruangan Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan BPBD Kota Bandar Lampung
32
c) Studi Dokumentasi
Menurut Moleong (2000:160-163), studi dokumentasi biasanya dibagi atas dokumen pribadi dan dokumen resmi. Dokumen pribadi adalah catatan atau karangan seseorang secara tertulis tentang tindakan, pengalaman, dan kepercayaannya. Sedangkan dokumen resmi terbagi atas dokumen internal dan dokumen eksternal. Dokumen internal berupa memo, pengumuman, instruksi, aturan suatu lembaga masyarakat tertentu yang digunakan dalam kalangan sendiri. Dokumen internal berisi bahan-bahan informasi yang dihasilkan oleh suatu lembaga sosial, misalnya majalah, buletin, pernyataan, dan berita-berita yang disiarkan kepada media massa. Adapun data sekunder yang diperoleh peneliti antara lain:
Tabel 5. Dokumen manajemen penanggulangan bencana
No. Nama Dokumen Substansi
1. Rencana Strategis BPBD Kota Bandar Lampung Tahun 2010-2014
Berisi tentang strategi dan kebijakan BPBD Kota Bandar Lampung untuk meningkatkan kemampuan dan peran serta masyarakat dalam perlindungan terhadap ancaman bencana
2. Himpunan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007
Berisi tentang Penanggulangan Bencana
3. Laporan Identifikasi Daerah Potensi Rawan Bencana Kota Bandar Lampung
Berisi tentang kondisi daerah dan potensi rawan bencana di Kota Bandar Lampung
4. Laporan Draft Rencana Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda)
Berisi tentang Pembentukan Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung
6. Peraturan WaliKota Bandar Lampung Nomor 70 Tahun 2010
Berisi tentang tugas, fungsi dan tata kerja Bandan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung
7. Laporan akhir Bappeda Kota Bandar Lampung Tahun anggaran 2008
Berisi tentang kegiatan studi mitigasi bencana Kota Bandar Lampung
8. Laporan bencana Alam Triwulan I II dan bulan juli Tahun 2010
Data Bencana bulan Juli tahun 2010 pada badan penanggulangan bencana daerah kota bandar lampung. Serta data bencana tahun 2010 Triwulan II 9. Data area evakuasi Kota Bandar Lampung
33
4. Teknik Analisis Data
Tahapan-tahapan analisis data dilakukan dengan metode analisi sekunder yang dikembangkan oleh Miles dan Huberman (dalam Sugiyono (2008:247)) yaitu sebagai berikut :
a. Reduksi data
Data yang diperoleh dari lapangan jumlahnya cukup banyak, maka perlu dicatat secara teliti dan terperinci. Oleh karena itu data yang diperoleh dari lapangan dituangkan dalam uraian atau laporan yang lengkap dan terperinci. Selanjutnya selama pengumpulan data berlangsung diadakan tahap reduksi data dengan jalan membuat ringkasan. Dalam penelitian ini, peneliti memilih dan menyeleksi data sesuai dengan aspek-aspek manajemen penanggulanagn bencana banjir di Kota Bandar Lampung oleh BPBD Kota Bandar Lampung b. Penyajian data
Penyajian data atau display data dimaksudkan agar lebih memudahkan peneliti untuk melihat gambaran secara keseluruhan atau bagian-bagian tertentu dari penelitian. Penyajian data dibatasi sebagai sekumpulan informasi tersusun yang memberi kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan pengambilan tindakan. Dalam penelitian ini, penyajian data dilakukan dalam bentuk tabel, uraian singkat, foto dan gambar sejenisnya, akan tetapi yang lebih banyak digunakan adalah teks naratif.
c. Menarik kesimpulan/verifikasi
34
mencari makna dari data yang dikumpulkan dan dituangkan dalam kesimpulan yang masih bersifat tentatif.
Bagan 1. Analisis Model Interaksi, Miles dan Huberman
Sumber: Sugiyono (2005:92) 5. Teknik Keabsahan Data
Keabsahan data merupakan standar validitas dari data yang diperoleh. Untuk menetapkan keabsahan data diperlukan teknik pemeriksaan. Pelaksanaan teknik pemeriksaan didasarkan atas sejumlah kriteria tertentu, dalam Sugiyono (2005:121) menyebutkan bahwa dalam penelitian kualitatif uji keabsahan data meliputi :
a. Derajat Kepercayaan (Credibility)
Penetapan kriteria ini pada dasarnya menggantikan konsep validitas internal dari nonkualitatif. Kriteria ini berfungsi untuk melaksanakan inkuiri sedemikian rupa sehingga tingkat kepercayaan penemuannya dapat dicapai dan mempertunjukkan derajat kepercayaan hasil-hasil penemuan dengan jalan pembuktian oleh peneliti pada kenyataan ganda yang sedang diteliti. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh peneliti untuk memerikasa kredibilitas atau derajat kepercayaan antara lain :
PENGUMPULAN DATA
REDUKSI DATA
SAJIAN DATA
35
1) Triangulasi
Triangulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain. Menurut Denzin dalam Moleong (2005:330) mengatakan bahwa triangulasi data berarti menggunakan data dari sumber, metode, penyidik, dan teori. Peneliti menggunakan teknik keabsahan data triangulasi karena triangulasi adalah cara terbaik untuk menghilangkan perbedaan-perbedaan konstruksi kenyataan yang ada dalam konteks suatu studi sewaktu mengumpulkan data tentang berbagai kejadian dan hubungan dari berbagai pandangan. Adapun triangulasi dalam penelitian ini akan dilakukan dengan tiga macam teknik pemeriksaan yang memanfaatkan penggunaaan sumber data, metode, dan teori. Untuk memeriksa keabsahan dan data, peneliti melakukan pengecekan dalam berbagai sumber yaitu dengan melakukan wawancara dari pihak pelaksana dan sasaran program yaitu masyarakat di wilayah Kota Bandar Lampung. Selain triangulasi dengan berbagai sumber informan, peneliti juga melakukan pendalaman dengan teknik pengumpulan data melalui observasi dan dokumentasi.
Tabel 6. Contoh Model Triangulasi Keabsahan data
36
2. Memperpanjang waktu penelitian (Prolonged engagement)
Agar sulit mempercayai hasil penelitian kualitatif apabila peneliti hanya datang sekali saja ke lapangan. Walaupun dengan dalih bahwa dalam waktu seharian itu dipadatkan waktu dan kumpulkan data sebanyaknya. Peneliti mesti memperpanjang pengamatan karena kalau hanya datang sekali sulit memperoleh link atau chemistry engagement dengan informan. Perpanjangan pengamatan atau penelitian memungkinkan terjadinya hubungan antara peneliti dengan nara sumber menjadi akrab, semakin terbuka, saling mempercayai sehingga tidak ada informasi yang disembunyikan agi dan peneliti dapat memperoleh data secar lengkap.
37
b. Keteralihan (Transferability)
Keteralihan bergantung pada kesamaan antara konteks pengirim dan penerima. Untuk melakukan pengalihan tersebut seorang peneliti hendaknya mencari dan mengumpulkan kejadian empiris tentang kesamaan konteks. Dalam hal ini peneliti bertanggung jawab untuk menyediakan data deskriptif secukupnya. Oleh karena itu peneliti harus melakukan penelitian untuk memastikan usaha memverifikasi tersebut dari para informan yang telah ditentukan sebelumnya. Untuk melakukan keteralihan, peneliti mencari dan mengumpulkan data kejadian empiris dalam konteks yang sama.
c. Kebergantungan (Dependability)
38
d. Kepastian (Confirmability)
Dalam penelitian kualitatif, uji kepastian mirip dengan uji kebergantungan. Sehingga pengujiannya dapat dilakukan secara bersamaan. Menguji kepastian
(confirmability) berarti menguji hasil penelitian, dikaitkan dengan proses yang
IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN
A. Gambaran Umum Kota Bandar Lampung
1. Sejarah Singkat Kota Bandar Lampung
Sebelum tanggal 18 Maret 1964 Propinsi Lampung merupakan keresidenan. Berdasarkan Peraturan Pemerintah pengganti Undang-undang No. 3 tahun 1964, yang kemudian menjadi Undang-undang No.14 tahun 1964, Keresidenan Lampung ditingkatkan menjadi Propinsi Lampung dengan Ibu Kota nya Tanjungkarang–Telukbetung. Selanjutnya berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1983. Kotamadya Daerah Tingkat II Tanjungkarang–Telukbetung diganti namanya menjadi Kotamadya Daerah Tingkat II Bandar Lampung terhitung sejak tanggal 17 Juni 1983, dan sejak tahun 1999 berubah nama menjadi Kota Bandar Lampung.
40
diwilayah Kota Bandar Lampung, maka Kota Bandar Lampung dimekarkan menjadi 9 kecamatan dan 84 kelurahan. Kemudian berdasarkan Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 04 Tahun 2001 tentang pembentukan, penghapusan dan penggabungan kecamatan dan kelurahan, maka kota Bandar Lampung menjadi 13 kecamatan dengan 98 kelurahan.
Sejak tahun 1965 sampai saat ini Kota Bandar Lampung telah dijabat oleh beberapa Walikota/KDH Tingkat II berturut-turut sebagai berikut :
Tabel 7. Walikota Bandar Lampung dari Tahun 1956-2015
No Walikota Periode
1. SUMARSONO 1956-1957
2. H. ZAINAL ABIDIN P.A 1957-1963
3. ALIMUDIN UMAR, SH 1963-1969
4. Drs.H.M.THABRANI DAUD 1969-1976
5. Drs. H. FAUZI SALEH 1976-1981
6. Drs.H.ZULKARNAIN SUBING 1981-1986
7. Drs.H.A NURDIN MUHAYAT 1986-1995
8. .Drs. H. SUHARTO 1996- 2005
9. EDY SUTRISNO, S.Pd, M.Pd 2005-2010
10 Drs. H. HERMAN HN, MM 2010 s.d. sekarang
Sumber : Bandar Lampung dalam angka 2010
2. Geografi Kota Bandar Lampung
Secara geografis Kota Bandar Lampung terletak pada koordinat 5°20’ - 5°30’ Lintang Selatan dan 105°28’ - 105°37’ Bujur Timur, dengan batas-batas wilayah
sebagai berikut:
1. Di sebelah utara berbatasan dengan Kecamatan Natar Kabupaten Lampung Selatan
2. Di sebelah selatan berbatasan dengan Teluk Lampung
41
4. Di sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Tanjung Bintang Kabupaten Lampung Selatan
Kota Bandar Lampung memiliki luas wilayah 197,22 km2 yang terdiri dari 13 kecamatan dan 98 kelurahan, dengan luas wilayah masing-masing kecamatan sebagai berikut:
Tabel 8. Nama Kecamatan Kota Bandar Lampung
No Kecamatan Ibukota Luas (Km2) Jumlah
Sumber : Selayang Pandang Kota Bandar Lampung, (2010)
3. Topografi Kota Bandar Lampung
Kota Bandar Lampung sebagian besar terletak pada ketinggian 0 sampai 700 meter diatas permukaan laut dengan Topografi yang terdiri dari :
1. Daerah Pantai yaitu sekitar Telukbetung dan Panjang. 2. Daerah Perbukitan yaitu sekitar Telukbetung bagian Utara.
3. Daerah daratan tinggi serta sedikit bergelombang terdapat di sekitar Tanjungkarang, bagian Barat yang dipengaruhi oleh Gunung Balau serta perbukitan batu serampok di Bagian Timur Selatan.
42
Dataran Kota Bandar Lampung sebagian dialari beberapa sungai yang dimanfaatkan untuk pengairan lokasi pertanian. Umumnya sungai-sungai di Kota Bandar Lampung tidak panjang, antara 2 sampai 14 Km dan terletak hulu sungai berada pada bagian barat dan daerah hilir bagian selatan yaitu pada dataran pantai.
4. Prasarana Perkotaan
1. Drainase
Sebagian besar sistem jaringan saluran drainase Kota Bandar Lampung memanfaatkan saluran alami dan sebagian kecil saluran dari pasangan batu kali yang didukung oleh topografi yang menguntungkan untuk pengaliran. Sungai-sungai yang ada di Bandar Lampung merupakan jenis Sungai-sungai bercabang, ruas-ruas sungai atau anak sungai yang menyusun alur aliran yang terbesar dan terpanjang diklasifikasikan sebagai saluran drainase primer, sedangkan anak sungai atau cabang sungai yang bermuara ke alur tersebut disebut saluran drainase sekunder, dan seterusnya sebagai saluran drainase kuarter.
43
limpahan air permukaan juga berfungsi sebagai tempat pembuangan limbah domestik, industri maupun aktivitas perkotaan lainnya.
2. Persampahan
Sampah yang ada di Bandar Lampung pengangkutannya dikelola oleh Dinas Kebersihan yang melayani pengangkutan sampah di jalan protokol, meliputi sampah usaha perdagangan dan industri dan sampah di pasar-pasar umum pengangkutannya dilakukan oleh Dinas Pasar. Sementara itu, untuk sampah di lingkunagn pemukiman diorganisir oleh kecamatan dan kelurahan melalui Satuan Organisasi Kebersihan Lingkungan (SOKLI).
Sampah domestik non-jalan protocol diangkut oleh sokli ke TPS (container) dengan menggunakan gerobak. Selanjutnya sampah tersebut diangkut ketempat Pembuangan Akhir (TPA) Bakung dengan menggunakan arm roll truck oleh Dinas Kebersihan. Sampah domestik dan non-domestik pada jalan protocol dan pasar-pasar umum oleh petugas Dinas Kebersihan dan Dinas Pasar dikumpulkan ke depo pengumpul atau container kemudian diangkut menggunakan dump truck ke TPA.
44
B. Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Bandar
Lampung
1. Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Bandar Lampung adalah perangkat daerah kota yang dibentuk dalam rangka melaksanakan tugas fungsi untuk melaksanakan penanggulangan bencana yang dipimpin oleh Kepala Badan yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Gubernur malalui sekretaris daerah. Tugas pokok dari Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kota Bandar Lampung adalah melaksanakan urusan pemerintah dibidang penanggulangan bencana berdasarkan asas otonomi dan tugas perbantuan.
Dalam melaksanakan tugasnya pokok sebagaimana dimaksud tersebut, Badan Penanggulangan Bencana Daerah mempunyai fungsi:
a. Perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan penanganan pengungsi denga bertindak cepat, tepat, efektif
b. Pengkoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana secara terencana, terpadu dan menyeluruh.
C. Visi dan misi SKPD BPBD Kota Bandar Lampung
1. Visi
45
Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kota Bandar Lampung sebagai bagian integral dari pemerintah Kota Bandar Lampung, memilki peran dan fungsi perencanaan pembangunan sangat strategis keberadaannya dalam kerangka pencapaian Visi Pemerintah Kota yaitu “Terwujudnya Masyarakat Kota Bandar Lampung yang Aman, Nyaman, Sejahtera, Maju dan modern” sebagaimana tertuang dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung.
Dalam kerangka tersebut, keberadaan BPBD Kota Bandar Lampung penentu, dan pengendalian dari pencapaian visi tersebut kota tersebut sehingga dalam perumusan visinya harus mencerminkan upaya pencapaian visi dan misinya pemerintah kota. Untuk menjadikan visi BPBD Kota Bandar Lampung yang tepat tentu banyak aspek yang harus menjadi perhatian, karena hal ini berkaitan dengan
46
2. Misi
Untuk merealisasikan visi yang telah ditetapkan tersebut dengan bertumpu kepada potensi sumber daya dan kemampuan yang dimilki serta ditunjang dengan semangat kebersamaan, tanggung jawab yang optimal dan proposional dari seluruh aparat BPBD Kota Bandar Lampung dan dukungan pemangku kepentingan, maka ditetapkan Misi, yaitu:
1. Menjaga dan melindungi masyarakat serta Kota Bandar Lampung dari ancaman bencana
2. Melaksanakan penanggulangan bencana melalui pengurangan rsiko 3. Membangun system penanggulangan bencana yang handal
4. Menyelenggarakan penanggulanagan bencana secara terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.
3. Tujuan
1. Memperkuat institusi penanggulangan bencana
2. Meningkatkan dan memantapkan rencana dan kemampuan tanggap darurat 3. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada masalah-masalah yang
berhubungan dengan resiko bencana (banjir,gempa,tsunami)
4. Meningkatkan kinerja sistem infrastruktur dalam menghadapi bencana (banjir,gempa,tsunami)
5. Mendorong tumbuhnta partisipasi masyarakat dalam penanggulangan bencana
47
4. Sasaran
Memperkuat institusi penanggulangan bencana melalui :
a. Meningkatkan koordinasi pertolongan atau memanfaatkan koordinasi yang ada dalam keadaan darurat serta meningkatkan kemampuan komunikasi untuk keadaan darurat antar instansi terkait
b. Mengadakan kerjasama antar pihak-pihak yang berkaitan dengan masalah bencana
c. Mengembangkan dan meningkatkan kemampuan pusat kendali operasi dalam keadaan darurat.
D. Susunan organisasi
Tugas dan Fungsi masing-masing Unit di Lingkungan Unsur Pelaksana BPBD sebagai berikut :
1) Sekretariat Unsur Pelaksana dipimpin oleh Kepala Sekretariat yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Pelakasana
Tugas Kepala Sekretariat : membantu Kepala Pelaksana dalam mengkoordinasikan perencanaan, pembinaan dan pengendalian terhadap program, administrasi dan sumberdaya serta kerja sama.
Fungsi Kepala Sekretariat :
1. Pengkoordinasian, sinkronisasi dan integrasi program perencanaan dan perumusan kebijakan di lingkungan BPBD
48
3. Fasilitasi pelaksanaan dan fungsi unsur pengarah penanggulangan bencana 4. Pengumpulan data dan informasi kebencanaan di wilayahnya
5. Pengkoordinasiaan dalam penyusunan laporan penanggulangan bencana
2) Bidang/seksi Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan dipimpin oleh Kepala Bidang/seksi, berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Pelaksana. Tugas Bidang/ Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan : Membantu Kepala Pelaksana dalam mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada pra bencana serta pemberdayaan masyarakat.
Fungsi Bidang/ Seksi Pencegahan dan Kesiapsiagaan membantu Kepala Pelaksana dalam:
1. Perumusan kebijakan di bidang pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan masyarakat
2. Pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencaan serta pemberdayaan masyarakat
3. Pelaksanaan hubungan kerja dengan instansi atau lembaga di bidang pencegahan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan masyarakat
4. Pemantauan, evaluasi, dan analisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan di bidang pencegahaaan, mitigasi dan kesiapsiagaan pada prabencana serta pemberdayaan masyarakat
49
Tugas Bidang/Seksi kedaruratan dan Logistik membantu Kepala Pelakasana dalam mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat dan dukungan logistic.
Fungsi Bidang/Seksi Kedaruratan dan Logistik membantu Kepala Pelaksana dalam :
1. Perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana [ada saat tanggap darurat, penanganan pengungsi dan dukungan logistic
2. Pengkoordinasian dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat, penanganan pengungsi dan logistic
3. Komando pelaksanaan penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat 4. Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penanggulangan bencana pada saat
tanggap darurat, penanganan pengungsi dan dukungan logistic
5. Pemantauan, evaluasi dan analisis pelaporan tentang pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada saat tanggap darurat, penanganan pengungsi dan dukungan logistic
4) Bidang/ Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi dipimpin oleh Kepala Bidang/Seksi yang berada di bawah dan bertanggung jawab Kepala Pelaksana : Tugas Bidang/ Seksi Rehabilitasi dan Rekonstruksi : membantu Kepala Pelaksana dalam mengkoordinasikan dan melaksanakan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana.
50
1. Perumusan kebijakan di bidang penanggulangan bencana pada pasca bencana 2. Pengkoordiasiaan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penanggulangan
bencana pada pascabencana
3. Pelaksanaan hubungan kerja di bidang penaggulangan bencana pada pascabencana
51
Bagan 2. Struktur Organisasi BPBD Kota Bandar Lampung
Sumber : BPBD Kota Bandar Lampung 2010
