INTEGRASI EKONOMI ASEAN DAN KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS ASEAN-CHINA DAMPAK TERHADAP PERDAGANGAN INDONESIA DAN PEMBELAJARAN BAGI EKONOMI RIAU

(1)

DAMPAK TERHADAP PERDAGANGAN INDONESIA

DAN PEMBELAJARAN BAGI EKONOMI RIAU

Mohamed Aslam

Fakulti Ekonomi Dan PentadbiranUniversiti Malaya 50603 Kuala Lumpur MALAYSIA

Abstract : Since the economic crisis of 1997 East and Southeast Asia, countries in Asia particularly East Asia, including ASEAN's getting a bit aggressive in the intertwined relations of economic cooperation in the form of free trade agreements in addition to the existing economic cooperation established or agreed upon. ASEAN has been to link FTA with China's state in 2002 and South Korea in 2005 and Japan as in 2008.

Keywords : economic intergration and free trade

PENDAHULUAN

Permulaan kerjasama di kalangan negara ASEAN dalam aspek ekonomi berpandukan laporan oleh Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB) yang telah diterbitkan pada tahun 1972. PBB telah mencadangkan kepada ASEAN sebuah kerjasama ekonomi seperti mana yang telah dicadangkan oleh pertubuhan tersebut kepada benua Latin Amerika iaitu penubuhan Kawasan Perdagangan Bebas Amerika Latin (LAFTA). Cadangan yang dianjurkan oleh PBB berasaskan terdapatnya konstrain sumber pembangunan industri seperti modal produktif, tenaga mahir termasuk pengurusan dan sumber-sumber ekonomi seperti galian dan tanah untuk perladangan dan perindustrian di kalangan negara-negara ASEAN. PBB telah mencadangkan kepada ASEAN agar anggotanya meliberalkan perdagangan dan membentuk suatu pasaran berbentuk saling bergantungan. Polisi-polisi yang telah dicadangkan ialah (a) Liberalisasi Perdagangan Terpilih: adanya suatu senarai produk-produk yang dikeluarkan oleh negara-negara anggota yang mana kadar tarif dikurangkan atau dihapuskan (lebih berbentuk seperti perjanjian perdagangan bebas (FTA); (b) Sistem Perjanjian Berpakej iaitu menjalinkan kerjasama membangunkan industri-industri berskala besar bersama-sama; dan (c) Sistem Perjanjian Penggenap di mana sebuah

negara mengkhusus dalam suatu jenis pengeluaran produk.

Negara-negara ASEAN, Indonesia, Filipina, Malaysia, Singapura dan Thailand, pada Rundingan ASEAN Pertama pada tahun 1976 di Bali, Indonesia1

1

Bagaimanapun cadangan oleh PBB tidak diendorse atau dipersetujui secara total. Hanya beberapa cadangan yang relevan kepada ASEAN diambil sebagai permulaan untuk membentuk kerjasama ekonomi dikalangan negara ASEAN. Lihat Soesastro, Hadi (2002). “ASEAN Economic Integration: The Journey Continues” dalam Southeast Asia in the New Century (ed) Samuel C.Y Ku, National Sun Yat-Sen University, Taiwan, mukasurat: 53-82.

(2)

iaitu Skim Keutamaan Perdagangan (Preferential Trading Arrangements-PTA). Dalam aspek perdagangan ada masalah yang timbul iaitu Singapura dan Filipina mencadangkan agar sebuah Kawasan Perdagangan Bebas (FTA) dibangunkan tetapi cadangan tersebut dibantahi oleh Indonesia. Dalam teori PTA dan FTA berbeza dari hal pengenaan cukai import atau tarif walaupun ianya melibatkan aliran barang. Di bawah PTA perdagangan barang agak kurang bebas tetapi di bawah FTA perdagangan barang-barang adalah bebas di kalangan negara-negara yang menandatangani perjanjian FTA maknanya adanya mobiliti produk yang bebas. Kerajaan Indonesia membantah disebabkan sebahagian besar sektor perkilangan di negara-negara seperti Singapura, Malaysia dan Filipina dikuasai oleh syarikat multinasional (MNC) manakala kerajaan Indonesia mengehadkan penguasaan syarikat MNC dalam ekonominya. Indonesia tidak mahu penguasaan syarikat MNC dalam perdagangan intra-ASEAN. Indonesia ada asasnya membantah cadangan tersebut kerana jika MNC menikmati hasil dari perjanjian FTA bagaimana industri-industri pemilik modal tempatan hendak berkembang dan bersaing dalam pasaran tempatan dan ASEAN. Akhirnya negara ASEAN bersetuju dengan penubuhan PTA. Bagaimanapun PTA telah gagal dalam meningkatkan perdagangan intra-ASEAN (ini akan dibicarakan dalam bahagian berikutnya). PTA telah digantikan dengan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA) pada tahun 1992. AFTA telah pun beroperasi pada tahun 2003. Anggota-anggota ASEAN telah mencadangkan agar kerjasama ekonomi diperluaskan dengan menubuhkan Komuniti Ekonomi ASEAN.

KERJASAMA PERDAGANGAN ASEAN Sebelum AFTA kerjasama perdagangan ASEAN adalah dibawah Preferential Trading Arrangements (PTA). Secara ringkas, ada beberapa faktor yang telah membawa kepada kegagalan skim PTA dalam meningkatkan pertumbuhan perdagangan intra-ASEAN. Pertamanya komitmen negara anggota ASEAN adalah rendah dalam merangsang perdagangan serantau. Salah satu sebab utamanya ialah sebahagian besar dari anggota-anggota

ASEAN kekal bergantung terhadap pasaran Amerika Syarikat dan Jepun dan dua negara ini adalah rakan dagangan utama mereka. Jumlah perdagangan antara ASEAN dengan 2 buah negara ini antara 60-70 peratus dari jumlah perdagangan. Tambahan pula dua buah negara tersebut merupakan penyumbang utama FDI.

Sebab keduanya berkait dengan produk-produk yang ditawarkan di bawah skim PTA. Sebahagian besar dari jumlah produk yang ditawarkan dalam skim tersebut oleh negara-negara anggota ASEAN adalah barang-barang yang tidak dikeluarkan oleh negara-negara tersebut. Sebahagian besar dari produk berkenaan dikeluarkan oleh syarikat asing atau memang tiada langsung dikeluarkan oleh syarikat tempatan atau syarikat MNC yang beroperasi di negara-negara ASEAN. Produk-produk yang dikeluarkan oleh syarikat tempatan negara anggota ASEAN kadar tarifnya masih pada kadar yang tinggi. Dalam kata lain sebahagian dari negara-negara ASEAN masih memberi perlindungan tarif terhadap industri tempatan. Jika dilihat purata kadar tarif negara ASEAN 5: Filipina 22.9 peratus; Indonesia 20.3 peratus; Malaysia 9.7 peratus; Thailand 36.3 peratus; Singapura 0.4 peratus. Kegagalan PTA, telah membawa kepada penubuhan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN (AFTA) pada tahun 1992 semasa mesyuarat peringkat menteri ASEAN di Singapura secara amnya akan menjadi kenyataan walaupun masih terdapat “hiccup” dari segi mengurangkan kadar tarif untuk produk-produk dalam senarai sensitif atau produk-produk yang tidak mahu disenaraikan oleh negara-negara ASEAN.

(3)

akhir 2003, jumlah produk yang ditawarkan di bawah CEPT mengikut senarai produk untuk ASEAN-6 berjumlah 49,757. Manakala untuk negara Kemboja, Laos, Myanmar dan Viet Nam jumlah produk yang ditawarkan di bawah CEPT ialah 22,332. Jumlah keseluruhan produk yang ditawarkan ialah 72,089 produk (Jadual 1). Indonesia telah menawarkan jumlah barang di bawah CEPT sebanyak 7,285 produk negara keempat terbesar menawarkan jumlah produk selepas Singapura, Malaysia

dan Indonesia. Jadual 2 menunjukkan kadar tariff CEPT. Umumnya kadar purata tariff telah merosot dari 11.4 peratus tahun 1993 ke 2.4 peratus tahun 2003. Kadar tariff yang dikenakan oleh Thailand dan Filipina agak tinggi berbanding di Malaysia dan Indonesia. Dala AFTA kadar tarif di kalangan negara-negara ASEAN terutamanya ASEAN-6 (Brunei, Filipina, Indonesia, Malaysia, Singapura dan Thailand) seharusnya berada dalam lingkungan di antara 0-5% selepas tahun 2003.

JADUAL 1

AFTA: Senarai Barang mengikut “Tariff Lines”-2003 CEPT (%)

Inclusion List TEL GEL SL Total

Brunei 97.61 - 2.39 - 6,492

Filipina 99.54 - 0.28 0.18 5,658

Indonesia 98.92 - 0.93 0.15 7,285

Malaysia 97.32 2.1 0.51 0.08 10,395

Singapura 100.0 - - - 10,716

Thailand 100.0 - - - 9,211

ASEAN-6 98.92

(44,361)

0.44 (218)

0.59 (292)

0.06 (29)

49,757

Kemboja 45.66 51.64 1.96 0.73 6,822

Laos 71.39 24.33 2.08 2.20 3,551

Myanmar 76.43 22.37 0.88 0.33 5,472

Viet Nam 97.07 - 2.14 0.79 6,487

KLMV 72.22

(16,129)

25.13 (5,611)

1.77 (395)

0.88 (197)

22,332

Total ASEAN 65,347 5,829 687 226 72,089

Sumber: Laman web ASEAN Sekretariat, produk.

JADUAL 2

ASEAN: Kadar CEPT Purata, 1993-2003

Negara 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Brunei 3.8 2.6 2.5 2.0 1.6 1.4 1.6 1.3 1.2 1.0 1.0 Indonesia 17.3 17.3 15.2 10.4 8.5 7.1 5.4 4.8 4.3 3.7 2.2 Malaysia 10.8 10.0 9.2 4.6 4.1 3.5 3.2 3.3 2.7 2.6 2.0 Filipina 12.5 11.4 10.5 9.6 9.2 7.2 7.3 5.2 4.8 4.1 3.8 Singapura 0.01 0.01 0.01 0.01 0 0 0 0 0 0 0 Thailand 19.9 19.8 18.2 14.2 12.9 10.2 9.6 6.1 5.7 5.0 4.6 ASEAN6 11.4 11.0 10.0 7.2 6.4 5.2 4.8 3.6 3.2 2.9 2.4

Kemboja 10.4 10.4 8.9 7.9

Lao PDR 5.0 7.5 7.1 7.1 6.7 5.6

Myanmar 2.4 4.5 4.4 4.6 4.7 4.6

Vietnam 0.9 4.6 4.0 7.1 7.3 6.8 6.9 6.4

ASEAN10 7.0 6.3 4.9 5.0 4.4 4.1 3.8 3.3

(4)

Senarai TEL, GEL dan SL boleh dikatakan adalah senarai-senarai produk yang masih diberi perlindungan tarif oleh negara dalam pakatan AFTA. Walaupun adanya senarai produk yang akan dikecualikan tarif sama ada secara langsung atau untuk sementara waktu tetapi ini tidak bermakna bahawa negara-negara dalam ASEAN tidak memberi perlindungan tarif. Ini kerana mungkin adanya produk-produk yang dianggap penting dan strategik yang tidak dimasukkan langsung dalam senarai-senarai produk seperti yang dinyatakan dalam Jadual 1. Singapura dan Thailand tidak memasukkan barang dalam senarai-senarai tersebut tetapi ini tidak bermakna kerajaan negara-negara tersebut tidak memberi perlindungan tarif untuk produk keluaran tempatan negara berkenaan. Berasakan Jadual 1 Indonesia telah meletakkan jumlah barangan dalam SL yang besar.

Berbanding dengan skim PTA, di bawah AFTA adanya kemajuan dalam meningkatkan perdagangan intra-ASEAN. Jadual 3 dan Jadual 4, secara umumnya menunjukkan bahawa dibawah AFTA perdagangan intra-ASEAN telah bertambah. Di samping penekanan terhadap perdagangan ASEAN juga telah menekankan perlunya kerjasama dari segi pelaburan. Jadual 5 dan 6 menunjukkan aliran pelaburan dalam ekonomi ASEAN. menunjukkan FDI dalam ASEAN. Pada tahun 1995 jumlah FDI di ASEAN ialah AS$28.2 bilion tetapi jumlah tersebut telah menurun kepada AS$24.2 bilion dalam tahun 2003. Puncanya disebabkan masalah krisis ekonomi yang melanda di negara-negara Asia Tenggara dan Timur termasuk negara Indonesia, Malaysia dan Thailand. Malahan politik di beberapa buah negara di ASEAN kurang stabil iaitu negara Filipina dan Indonesia. Hal-hal ini telah membuatkan pelabur-pelabur asing kurang yakin dengan tahap kestabilan ekonomi dan politik di rantau ASEAN. Faktor kedua ialah pembangunan ekonomi yang pesat di China. Sejak tahun 1998 sebahagian besar FDI di Asia memasuki negara China berbanding negara-negara Asia lain termasuk ASEAN. Bagaimanapun FDI di ASEAN telah meningkat ke RM69.5 billion pada tahun 2007 tetapi telah menurun ke RM60.6 billion pada tahun 2008. Jumlah

FDI dari tahun 1995-2008 di ASEAN berjumlah RM448.9 billion. Berkait dengan intra-pelaburan ASEAN seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 6, pelaburan dikalangan anggota agak tidak memberangsangkan. Jumlah intra-pelaburan ASEAN dari 2000-2008 berjumlah.

Walaupun AFTA telah berjaya meningkatkan perdagangan intra-ASEAN, Amerika Syarikat dan Jepun masih lagi merupakan rakan-rakan dagangan utama anggota ASEAN. Salah satu fenomena baru dalam perdagangan ASEAN ialah perkembangan perdagangan di antara ASEAN dengan negara China. Jumlah eksport ASEAN ke China telah meningkat dari 2.2 peratus pada tahun 1993 ke 6.3 peratus pada tahun 2003. Manakala import ASEAN dari China juga telah meningkat dari 1.9 peratus ke 7.9 peratus, untuk tahun-tahun yang sama2

Walaupun AFTA mulai dilihat agak kurang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi negara-negara ASEAN.

.

Walaupun ada sedikit kemajuan pertumbuhan perdagangan intra-ASEAN di bawah AFTA tetapi negara-negara anggota ASEAN masih tidak sepakat dalam meliberalkan sektor-sektor pengeluaran tertentu terutamanya sektor pertanian, tekstil dan automotif. AFTA agak tidak begitu berkesan meningkatkan pengintegrasian ekonomi. Ini berpunca sejak pelbagai perjanjian perdagangan FTA dua-hala ditandatangani. Ini dimulai dengan Singapura. Kerajaan Singapura telah menandatangani beberapa perjanjian FTA seperti dengan Amerika Syarikat, Chile, Jepun, New Zealand, Australia. Disebabkan karenah Singapura maka negara-negara ASEAN yang lain turut mengikut jejak Singapura di mana Thailand juga telah menandatangani beberapa perjanjian FTA seperti dengan Amerika Syarikat dan Jepun. Begitu juga dengan Malaysia di mana Malaysia telah menandatangani FTA seperti dengan Pakistan dan Jepun. Malahan Indonesia juga turut mengikuti rakan-arakan ASEANnya dengan berunding dan menandatangani perjanjian FTA.

2

(5)

Maka negara-negara ASEAN telah mencadangkan penubuhan Komuniti ASEAN dimulai dengan penubuhan Komuniti Ekonomi ASEAN (KEA) menjelang tahun 2020. Ada beberapa faktor yang telah merangsang penubuhan suatu pasaran bebas berbentuk KEA. Pertamanya, sejak rundingan perjanjian rundingan Uruguay dimeterai pada April 1994 di Marrakesh, ekonomi dunia telah berpecah kepada blok-blok perdagangan bebas. Ini membayangkan bahawa 144 ahli (negara) Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) kurang yakin bahawa kesemua perkara dalam perjanjian Uruguay akan diikuti sama ada oleh negara maju mahupun negara membangun. Berpunca dari ketidakyakinan itu maka pelbagai jenis blok perdagangan dibentuk atau perjanjian FTA ditandatangani. Keduanya, penguasaan ekonomi dunia oleh Amerika Syarikat, Jepun dan Kesatuan Eropah (EU) dalam ekonomi dunia semakin besar. Ketiganya kemunculan kuasa ekonomi China dan India telah pun memberi kesan negatif

kepada negara-negara ASEAN dari segi pengherotan haluan perdagangan antarabangsa dan juga penyimpangan FDI dari ASEAN ke China dan India. Keempatnya, sejak krisis ekonomi Asia Tenggara tahun 1997-1999, Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) telah dilihat oleh negara-negara ASEAN dan Asia Timur terutamanya China dan Korea Selatan tidak begitu penting lagi dan sebahagian besar anggota ASEAN pula kurang sepakat melibatkan diri dalam APEC. ASEAN dan negara-negara Asia Timur terutamanya China dan Korea Selatan lebih menumpukan terhadap pembangunan Kerjasama Ekonomi Asia Timur.

KOMUNITI EKONOMI ASEAN (KEA) Di Perundingan ASEAN ke 9 pada 7 Oktober 2003, pemimpin-pemimpin negara ASEAN telah bersetuju untuk membangunkan Komuniti ASEAN menjelang tahun 2020.

JADUAL 3

ASEAN-6. Intra-Ekspot (AS$’juta)

Negara 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brunei 523 640 633 865 1,529 1,887 2,150 1,973 Indonesia 6,476 10,884 10,725 12,994 15,824 18,483 22,292 27,171 Malaysia 18,436 24,409 26,036 31,737 36,634 40,980 45,296 50,402 Filipina 2,358 5,983 6,582 6,838 7,150 8,192 8,032 7,082 Singapura 31,771 37,784 51,778 62,495 71,977 83,802 95,004 101,477 Thailand 10,610 13,212 16,583 21,170 23,867 26,944 32,894 39,487 Total 70,179 92,911 112,337 136,099 156,978 180,288 205,667 227,591

Sumber: Laman web ASEAN Sekretariat,

JADUAL 4

ASEAN-6: Intra-Impot (AS$’juta)

Negara 1995 2000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Brunei 1,012 534 617 645 739 746 1,043 1,571 Indonesia 4,219 6,781 8,030 11,686 17,330 19,379 23,792 40,992 Malaysia 12,523 15,935 21,003 26,191 29,164 32,291 37,316 34,675 Filipina 2,489 4,955 6,398 8,356 8,874 10,218 12,875 14,317 Singapura 24,538 33,291 39,551 47,184 52,149 62,300 65,850 69,878 Thailand 8,821 10,306 12,616 15,835 21,552 23,540 24,993 29,888 Total 53,602 71,804 88,215 109,896 129,807 148,474 165,869 191,321

(6)

JADUAL 5

ASEAN. Kemasukan Pelaburan Asing (AS$’juta)

Negara 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1995-2008

Brunei 583 654 702 549 526 1,035 3,123 212 289 434 260 239 9,926 Indonesia 4,346 6,194 4,678 -4,550 -3,279 145 -596 1,895 8336 4,914 6,928 8,334 34,245

Malaysia 5,815 7,298 6,323 3,788 554 3,203 2,473 4,624 4064 6,060 8,401 8,053 67,264

Filipina 1,511 1,588 1,245 2,240 195 1,542 491 688 1854 2,921 2,916 1,520 22,228

Singapura 11,503 9,303 13,533 16,485 15,649 7,200 11,664 20,052 14373 27,681 31,550 22,802 225,457

Thailand 2,070 2,338 3,882 3,350 5,061 3,335 5,235 5,862 8048 9,460 11,238 9,835 83,295

ASEAN 28,164 30,178 34,082 23,541 20,372 18,023 24,235 35,342 39629 54,967 69,482 60,596 448,947

ASEAN5 25,244 26,719 29,660 21,313 18,180 15,425 19,267 33,121 36675 51,035 61,034 50,549 432,493

BKMLV 2,920 3,459 4,422 2,228 2,192 2,597 4,968 2,222 2954 3,932 8,448 10,047 56,453

JADUAL 6

ASEAN Intra-pelaburan (AS$’juta)

Negara 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2000-08

Brunei 33.1 39.0 19.8 -6.4 17.5 26.1 -37.5 -1.6 54.4 144.4

Indonesia 109.6 323.1 321.3 260.0 290.7 214.3 552.9 232.6 710.1 3,014.6 Malaysia 87.2 208.2 1,050.4 614.4 708.8 1,275.0 686.1 896.0 3,011.3 8,537.4 Filipina 92.1 34.0 22.6 -12.6 158.6 76.1 148.9 81.6 70.7 671.9 Singapura 640.7 1,982.4 2,045.5 1,683.5 1,593.4 2,576.7 5,921.7 7,230.8 5,875.2 29,550.0

Thailand

-225.0

-66.9 274.6 1439 171.3 28.1 245.7 736.9 935.2 2,243.9

ASEAN 761.9 2,526.5 3,812.9 2,702.0 2,958.6 4,217.7 7,602.3 9,408.6 11,070.8 45,061.4

Persetujuan penubuhan komuniti tersebut dikenali sebagai Persetujuan Bali ke 2 – “Bali Concord 11”. Komuniti ASEAN ini merangkumi 3 komponen atau tunjang. Komponen inilah yang akan membentuk dan merealisasikan pembentukan komuniti tersebut. Komponen tersebut ialah3

1. Komuniti Keselamatan ASEAN: memfokuskan kerjasama politik dan keselamatan.

:

2. Komuniti Ekonomi ASEAN:

memfokuskan integrasi ekonomi serantau iaitu dengan membangunkan sebuah pasaran bebas.

3. Komuniti Sosial-Budaya ASEAN: memfokuskan kerjasama sosial-budaya.

3

Lihat ASEAN Secretariat (1997). ASEAN Economic Co-operation. Transition and Transformation, ISEAS, Singapura, mukasurat 52-60.

Berasaskan Visi ASEAN 2020, penciptaan komuniti ASEAN inginkan kerjasama yang lebih erat, lebih komprehensif agar masyarakat ASEAN sama-sama menikmati hasil dari pengintegrasian nagara-negara anggota. Komuniti ini diandaikan akan mengukuhkan kedamaian, kestabilan, keselamatan, pembangunan dan kemakmuran dalam rantau ini di samping meningkatkan perpaduan serantau dan daya saing dalam menghadapi sebarang cabaran baru dari globalisasi dan kemunculan serta persaingan dari kuasa-kuasa ekonomi baru di Asia terutamanya negara China dan India.

(7)

dengan pelbagai dimensi kerjasama luar negeri yang ada di kalangan negara-negara ASEAN. Untuk membawa kesemua dimensi serta perbezaan dari pelbagai aspek di kalangan negara anggota bukannya suatu kerja yang mudah. Bagaimanapun perkara-perkara tersebut penting dilihat kerana ianya adalah asas utama dalam mencapai cita-cita ASEAN itu sendiri untuk menubuhkan Komuniti ASEAN. Permulaan penubuhan Komuniti ASEAN dimulakan dengan kerjasama ekonomi. Kenapa Komuniti ASEAN dimulakan dengan ekonomi?. Sebab utama kerana negara-negara ASEAN sejak penubuhan gagasan ASEAN lebih banyak terlibat dalam hal-ehwal kerjasama ekonomi. Maka sudah semestinya negara-negara ASEAN telah mempunyai pengalaman yang luas dalam hal-ehwal ekonomi. Kerjasama ekonomi ini berdasarkan AFTA dan Kawasan Pelaburan ASEAN (AIA) yang telah dipersetujui dan ditubuhkan pada Oktober 1998. Pada tahun ini juga perjanjian untuk sektor perkhidmatan dan perjanjian pemudahan pengangkutan barang juga telah diluluskan. Pada tahun 1998 Pelan Tindakan Hanoi (1999-2004) dipersetujui oleh negara-negara ASEAN untuk merealisasikan Visi ASEAN 2020 terutamanya mengenai penubuhan pasaran bebas maka AFTA dan AIA telah dipercepatkan pelaksanaannya. Di bawah AIA (a) kerjasama sektor swasta diperluaskan, (b) kebebasan masuk modal, kemahiran dan teknologi diperluaskan, (c) mewujudkan transparensi dalam hal berkaitan dengan polisi pelaburan, peraturan, prosedur dan proses pentadbiran (birokrasi), (d) mewujudkan penyatuan kerjasama pelaburan dari segi memudahkan proses kemasukan pelaburan dan mempromosikan ASEAN sebagai destinasi pelaburan asing yang utama, dan akhirnya (e) layanan nasional atau keutamaan untuk pemodal dari kesatuan ASEAN berbanding pemodal bukan dari ASEAN.

KEA diandaikan akan menjadi sebuah pasaran tunggal dan juga sebagai kawasan utama pengeluaran. Aliran barang atau produk, perkhidmatan, pelaburan dan buruh berkemahiran akan menjadi lebih bebas. Juga pergerakan modal (portfolio) akan bebas. Halangan-halangan bukan berbentuk tarif (NTB) seperti kuota, peraturan kesihatan, keselamatan pengguna dan

instrumen NTB yang lain dihapuskan. Cukai import atau tarif untuk semua kategori barang seperti dalam Jadual 1 perlu dihapuskan.

Pemimpin negara-negara ASEAN bahawa ASEAN perlu membentuk suatu pakatan ekonomi yang lebih liberal agar ianya dapat membantu memperkembangkan pertumbuhan ekonomi dan mempercepatkan pembangunan ekonomi. Jika pakatan seperti Komuniti Ekonomi ASEAN ditubuhkan maka ianya akan dapat menarik masuk lebih banyak peluang-peluang ekonomi seperti pelaburan langsung asing (FDI) dan perdagangan intra-ASEAN akan menjadi lebih besar. Juga ASEAN akan menjadi sebuah rantau atau kawasan pengeluaran perkilangan utama dan lebih menarik. KEA akan menjadi sebagai suatu magnet penarikan FDI. Adanya KEA maka ianya akan menjadi suatu alternatif kepada pelabur-pelabur asing untuk menanam modal di negara ASEAN berbanding dengan di negara China. ASEAN khasnya akan menjadi sebagai kawasan pengeluaran untuk MNC yang utama semula seperti yang berlaku dalam tahun 1980an sehingga awal tahun 1990an sebelum diambil alih oleh China sejak tahun 1996.

(8)

keuntungan dalam berdagang sepertimana yang telah dihadapi oleh Indonesia.

Kejayaan ASEAN dalam pengintegrasian ekonomi iaitu mencapai cita-cita membangunkan KEA pula bergantung sejauh mana ia mampu mengeksploit saiz pasarannya. Saiz pasaran seharusnya dieksploit secara meluas supaya perkembangan ekonomi dapat diperbesarkan dan kemakmuran dalam ekonomi ASEAN dapat dicipta. Pada tahun 2007 jumlah penduduk ASEAN telah pun melebihi 500 juta. Malangnya saiz pasaran ini tidak dieksploit sepenuhnya oleh sektor korporat ASEAN dan polisi kerajaan negara-negara ASEAN kurang menjurus pembangunan sektor pengeluaran yang berorientasikan ASEAN. Untuk kes ASEAN di peringkat negara pula, walaupun cadangan pengurangan halangan-halangan perdagangan telah dikurangkan tetapi ada sektor-sektor tertentu keluaran tempatan masih dilindungi. Contohnya dalam industri pertanian termasuk perikanan, tekstil dan pakaian dan industri ringan lain seperti makanan-minuman.

Untuk ASEAN idea KEA sebenarnya adalah amat baik kerana ianya mungkin akan meningkatkan pertumbuhan eksport serta ekonomi dan perkembangan sektor perkilangan dengan lebih pesat. Juga seperti dalam kerjasama ekonomi yang telah dilaksanakan dan atau sedang berjalan pelbagai halangan telah muncul dan kemunculan halangan tersebut sebahagian besarnya datang dari negara-negara ASEAN itu sendiri. Halangan-halangan itu pula tidak diuruskan dengan begitu baik maka sebahagian besar dari kerjasama-kerjasama ekonomi yang telah ditandatangani tidak mencapai matlamat seperti yang diinginkan. Oleh yang demikian untuk merealisasikan KEA, negara-negara ASEAN sudah semestinya akan menghadapi pelbagai halangan dan “hiccup” yang berpunca dari negara ASEAN itu sendiri. Dengan pelbagai masalah yang timbul dalam mengintegrasikan ekonomi ASEAN terutama dalam menjayakan usaha sama industri perkilangan, skim PTA dan AFTA,

malahan AFTA masih belum berjaya direalisasikan, kenapa pemimpin ASEAN masih perlukan suatu integrasi ekonomi yang lebih erat iaitu dengan hendak menubuhkan sebuah pasaran bebas seperti Komuniti Ekonomi ASEAN (KEA)4

Seperti rakan-rakan dalam ASEAN, kerajaan Indonesia telah menunjukkan komiten yang baik dalam merealisasikan ASEAN-China FTA (ACFTA). Ini dapat dilihat berpandukan Jadual 7 dan 8 yang menunjukkan senarai produk yang dikenakan cukai impot atau tarif. Umumnya cukai impot atau tariff seharusnya dikurangkan dari 10 peratus kadar MFN paling tinggi tahun 2004 kepada paras 0 peratus dalam tahun 2006. Jumlah produk-produk di bawah senarai sensitif dan sangat sensitif juga berkurangan dari 2067 dan 638.

.

KAWASAN PERDAGANGAN BEBAS ASEAN-CHINA

ASEAN dan negara China telah menubuhkan Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN-China (ACFTA) dan perjanjian FTA tersebut telah dimeterai pada 4 November 2002 di Phnom Penh. Pada 29 November 2004 perjanjian mengenai pengliberalan perdagangan (iaitu fasa pertama kerjasama ASEAN-China) telah dimeteraikan di antara ASEAN dan China. Dalam rangkakerja FTA ASEAN-China, negara China harus menurunkan kadar perlindungan dalam jangkamasa sepuluh tahun manakala untuk negara-negara ASEAN jangkamasanya adalah 13-15 tahun supaya negara-negara ASEAN dapat bersedia menghadapi kemungkinan kesan negatif dari FTA tersebut. Secara tidak langsungnya rangkakerja tersebut mengakui bahawa akan berlakunya pengherotan perdagangan di negara ASEAN berbanding dengan negara China. Sehingga kini kita tidak tahu sebesar mana pengherotan perdagangan akan berlaku.

4

(9)

JADUAL 7

Pengurangan Kadar Tarif di ASEAN-6 Di Bawah Program Penyediaan Awal FTA

Kategori Produk Sebelum

1 Jan 2004

Sebelum 1 Jan 2005

Sebelum 1 Jan 2006

1: Kadar Tarif MFN melebihi 15% 10% 5% 0%

2: Kadar Tarif MFN di antara 5% dan 15%

5% 0% 0%

3: Kadar Tarif MFN di bawah paras 5%

0% 0% 0%

Source:

JADUAL 8

ASEAN-China FTA: Bilangan produk di kenakan tarif dalam senarai produk sensitif dan sangat sensitif (HS 6-digit)

Negara

Sensitif

Sangat Sensitif

Brunei

66

34 Kemboja

350

150 Indonesia

349

50 Laos PDR

88

30 Malaysia

272

96 Myanmar

271

0 Filipina

267

77 Singapura

1

1 Thailand

242

100 Viet Nam

-

China

161

100 Total

2067

638

Sumber

JADUAL9A

Kadar Tariff Purata di ASEAN-6 dan Cina, produk utama terpilih (peratusan) Import ASEAN & Kadar Tariff di N. Cina Import China & Kadar Tariff di ASEAN Buah-buahan & sayur-sayuran 5.0 Buah-buhan & sayur-sayuran 27.4

Arang Batu 9.4 Minyak bijirin 21.4

Makanan 5.0 Produk berasaskan petroleum 8.4

Barangan elektrikal 4.8 Beras 112.8

Minuman & tembakau 6.2 Produk kimia, getah & plastik 19.2

Jentera 3.4 Barangan elektrikal 16.6

Kadar Purata Tariff 2.3 Kadar Purata Tariff 9.4

Sumber: Chirathivat (2002).

JADUAL 9B

Kadar Purata Halangan Bukan Tariff (NTB) di ASEAN-6 dan Cina, (peratusan) Import ASEAN dan Kadar NTB di N. Cina Import Cina dan Kadar NTB di ASEAN

Produk berasaskan galian 13.6 Produk perhutanan 76.6 Produk berasaskan tenusu 17.0 Produk berasaskan kulit 100.0 Minuman & Tembakau 51.2 Produk berasaskan besi-keluli 83.7

Textiles 7.3 Beras 76.8

Komoditi-komoditi lain 9.6 Komoditi-komoditi lain 96.8

Kadar Purata NTB 9.2 Kadar Purata NTB 69.1

(10)

Adakah ASEAN termasuk Indonesia sudah bersedia menghadapi kemungkinan kesan negatif ekonomi dari FTA tersebut. Dari aspek perdagangan sebenarnya ASEAN kemungkinan belum bersedia lagi. Kekhuatiran negara-negara dalam kumpulan ASEAN mengenai kemungkinan lambakan barangan atau produk yang murah dari negara China ke dalam pasaran sebenarnya telah berlaku. Pertubuhan Perniagaa Syarikat Cina di Malaysia (ACCIM) dan juga pertubuhan perniagaan di Indonesia telah menyuarakan kebimbangan mengenai hal berkenaan. Dari segi data, yang telah diketengahkan dalam bahagian sebelumnya perkembangan intra-perdagangan di kalangan negara-negara ASEAN tidak begitu signifikan, bagaimana mungkin hendak bersaing dengan negara China di bawah ACFTA. Disebabkan kebimbangan ini kawalan tariff atau perlindungan ke atas sektor-sektor tertentu masih tinggi di ASEAN berbanding dengan negara China. (Jadual 9A dan 9B) Jika halangan-halangan perlindungan tariff dan NTB dihapuskan atau dikurangkan produk-produk keluaran negara-negara ASEAN akan menghadapi saingan yang hebat dari produk keluaran negara China. Bahagian berikutnya akan menerangkan kemungkinan hal sedemikian.

Hubungan Perdagangan ASEAN dan China

Umumnya rakan dagangan utama ASEAN termasuk Indonesia ialah Amerika Syarikat dan Jepun. Singapura adalah juga

rakan dagangan utama Singapura. Jadual 6 memperlihatkan haluan ekspot negara Asia Timur dengan negara-negara di rantau Asia Timur, Amerika Syarikat, Kesatuan Eropah dan Jepun. Walaupun ada pengurangan ekspot Asia Timur ke negara-negara maju, tetapi negara-negara berkenaan masih kekal sebagai rakan utama. Di kalangan negara ASEAN ekspot ke negara Jepun dan Amerika Syarikat telah berkurangan dengan kadar ketara dari tahun 2000 ke 2007. seperti yang dinyatakan walaupun ada pengurangan negara-negara berkenaan kekal sebagai destinasi utama ekspot ASEAN (Jadual 10 dan Tabel 11). Pengurangan ekspor kedua negara tersebut diandaikan telah dipampas dengan peningkatan ekspot ke negara China. Jumlah ekspor ke China telah meningkat dari 3,7 peratus dari jumlah ekspor ASEAN dalam tahun 2000 ke 8,9 % dalam tahun 2007. Ekspor Indonesia ke China telah meningkat dari 4,2 % dari jumlah ekspot dalam tahun 2000 ke 8,1 % dalam tahun 2007.

Tabel 13 menunjukkan ekspor dan impor antara ASEAN dan China. Seperti yang ditunjukkan dalam Tabel 10 dan Tabel 13 memperlihatkan bahwa kegiatan ekspor-impor antara ASEAN dan China telah meningkat dengan agak kentara. Umumnya impor ASEAN dari China melebihi dari ekspor ke China. Jelasnya China memperolehi kelebihan dalam perdagangan intra ASEAN-China.

JADUAL 10

Haluan Ekspot di Asia Timur dan ASEAN (% dari Total Perdagangan)

N Maju Asia PRChina Jepun AmerikaSyt EU Lain

2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007 Asia Timur 25.9 27.3 11.7 14.1 11.4 7.2 21.8 14.4 15.2 13.5 13.9 23.4 PR China 32.9 33.1 - - 16.3 7.4 20.4 16.4 16.1 14.6 14.3 28.6 H. Kong 10.2 10.2 34.1 48.4 5.5 4.5 23.0 13.8 15.5 12.8 11.8 10.3 Taiwan 38.2 31.9 2.9 25.3 11.2 10.8 23.6 10.8 15.2 10.8 8.8 10.5 S.Korea 23.8 21.4 10.2 21.2 11.3 6.9 20.9 11.2 13.7 12.6 20.2 26.8

ASEAN 37.4 41.2 3.7 8.9 12.6 9.4 18.2 12.2 14.4 11.1 13.7 17.2 Indonesia 33.1 37.1 4.2 8.1 22.1 18.1 13.0 9.4 13.7 10.0 13.7 17.3 Malaysia 40.3 40.9 2.9 8.5 12.3 7.8 19.5 16.6 13.3 11.2 11.7 15.0 Filipina 30.5 34.6 1.6 10.9 13.4 14.7 27.3 16.3 16.5 16.5 10.7 7.0 Singapura 44.1 51.2 3.8 9.5 7.3 4.9 16.7 9.1 13.5 10.1 14.7 15.2 Thailand 30.8 33.5 3.9 9.5 14.2 10.6 20.5 12.6 15.7 11.5 15.0 22.3 Sumber: Asian Development Bank (2009), Asia Development Outlook 2009, ADB, Manila.

(11)

JADUAL 11

10 Teratas Pasaran Ekspot ASEAN-6, 1993-2006 (% dari Total Ekspot )

Destinasi 1993-97 1998-2001 2006

ASEAN 23.7 22.2 25.2

Amerika Syarikat 19.5 18.9 12.9

Kesatuan Eropah 14.5 18.2 12.6

Jepun 13.8 11.9 10.8

China 2.3 3.3 8.7

Hong Kong 4.6 5.2 5.6

Korea Selatan 2.9 3.3 3.4

Taiwan 3.2 2.4 3.1

Australia 1.8 2.3 3.1

India 1.0 1.6 2.5

Lain-lain 12.7 10.7 12.1

Total (AS$’juta) 283,226 357,985 750,708

Nota: ASEAN 6 – Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Filipina, Singapura dan Thailand.

Sumber: ASEAN Trade Statistics Database,

JADUAL 12

10 Teratas Pasaran Impot ASEAN-6, 1993-2006 (% dari Total Impot)

Destinasi 1993-97 1998-2001 2006

ASEAN 17.6 20.5 25.0

Amerika Syarikat 15.4 16.2 12.3

Kesatuan Eropah 14.8 12.3 10.1

Jepun 23.1 18.1 12.3

China 2.6 4.8 11.5

Hong Kong 2.0 2.4 3.1

Korea Selatan 3.6 4.1 4.1

Taiwan 3.7 2.4 2.4

Australia 2.4 2.5 2.0

India 0.8 0.9 1.5

Lain-lain 14.0 15.8 15.7

Total (AS$’juta) 303,137 298,491 654,098

Sumber: ASEAN Trade Statistics Database,

JADUAL 13

Perdagangan Antarabangsa ASEAN di Dunia dan dengan China (AS’juta)

1995 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2006 2007

ASEAN - Dunia

Ekspot 296,696.7 341,811.8 410,140.6 370,355.7 383,854.1 452,556.9 569,369.3 750,707.8 862,050.0 Impot 318,554.8 281,346.0 348,960.2 320,635.0 329,962.7 371,981.8 502,478.5 654,097.8 754,006.0 Total

Perdagangan 615,251.5 623,157.8 759,100.8 690,990.7 713,816.8 824,538.7

1,071,847.

8 1,404,805.7 1,616,056.0

ASEAN - China

Ekspot 6,200.9 9,590.8 14,178.9 14,516.0 19,547.5 29,059.9 41,351.8 65,010.3 77,929.2 Impot 7,129.7 12,331.7 18,137.0 17,399.2 23,212.2 30,577.0 47,714.2 74,950.9 93,286.3 Total

Perdagangan 13,330.6 21,922.5 32,315.9 31,915.2 42,759.8 59,637.0 89,066.0 139,961.2 171,215.5 % Dgn China

Ekspot 2.1 2.8 3.5 3.9 5.1 6.4 7.3 8.7 9.0

Impot 2.2 4.4 5.2 5.4 7.0 8.2 9.5 11.5 12.4

Total

Perdagangan 2.2 3.5 4.3 4.6 6.0 7.2 8.3 10.0 10.6

Pertumbuhan (%)

Ekspot 16.9 4.2 47.8 2.4 34.7 48.7 42.3 24.4 19.9

Impot 23.8 10.0 47.1 -4.1 33.4 31.7 56.0 22.6 24.5

Total

Perdagangan 20.5 7.4 47.4 -1.2 34.0 39.5 49.3 23.4 22.3

(12)

JADUAL 14

Perdagangan ASEAN-5 Dengan China (% dari Total Perdagangan)

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Ekspot

Indonesia 3.25 3.83 4.46 3.91 5.08 6.23 6.44 7.78 7.70 8.76 Malaysia 2.10 2.56 3.09 4.33 5.63 6.49 6.69 6.60 7.25 8.64 Filipina 0.75 1.20 1.74 2.47 3.85 5.92 6.69 9.89 9.83 8.66 Singapura 1.51 2.33 3.90 4.37 5.48 6.33 7.75 8.61 9.75 9.67 Thailand 1.16 2.80 4.07 4.40 5.16 7.11 7.38 8.27 9.05 9.73

TOTAL 1.86 2.63 3.61 4.13 5.25 6.46 7.17 8.05 8.75 9.24

Impot

Indonesia 2.97 3.68 6.03 5.95 7.76 9.09 8.82 10.13 11.24 12.23 Malaysia 1.92 2.20 3.94 5.19 7.74 8.82 9.91 11.60 12.18 12.60 Filipina 1.40 2.33 2.28 _2.95 _3.53 _4.79 _6.04 _6.27 _7.13 _6.14 Singapura 3.44 3.25 6.20 6.20 7.61 8.12 9.39 10.25 11.41 12.11 Thailand 3.31 2.72 5.98 5.98 7.61 8.00 8.67 9.44 10.57 11.59

Total 2.90 2.93 5.56 5.56 7.22 8.00 8.98 9.99 11.03 11.57

Source:

Jadual 14 menunjukkan perdagangan ASEAN-5 dengan China. Ekspot dari ASEAN-5 ke china telah meningkat dari tahun 1990 ke 2007. Pada tahun 1990 ekspot ASEAN-5 ke China ialah 1.86 peratus dari jumlah ekspot ASEAN-5 dan telah meningkat ke 9.24 peratus dalam tahun 2007. Untuk Indonesia peratus kenaikan ekspot ke China ialah dari 3.25 peratus dari jumlah ekspot Indonesia pada tahun 1990 ke 8.76 peratus tahun 2007. Begitu juga dengan impot ASEAN-5 dari China turut meningkat. Pada tahun 1990 impot ASEAN-5 dari China sebanyak 2.90 peratus dari jumlah import ASEAN-5 dan kadar ini telah meningkat ke 11.57 peratus pada tahun 2007. Jadual 11 menerangkan secara umumnya perdagangan di antara ASEAN-5 dengan China berpihak ke China iaitu China mempunyai lebihan dagangan. Jadual ini sahaja telah menunjukkan bahawa ASEAN secara tidak langsung menghadapi kerugian berdagangan dengan China. Begitu juga dengan Indonesia umumnya perdagangan dengan China

berpihak kepada China, china untung dalam berdagang dan Indonesia memperolehi kerugian.

Perdagangan di antara ASEAN dengan China telah meningkat sejak dari tahun 1990. Sebahagian dari perdagangan di antara ASEAN dengan China bertumpu dalam kategori produk tertentu. Seperti yang ditunjukkan dalam Jadual 15A dan 15B perdagangan ASEAN-China sebahagian besarnya tertumpu dalam kategor produk HS 85-elektrikal dan elektronik, HS 84-jentera dan HS 27- bahan api. Asas perdagangan adalah kecil, seharusnya perlu diperluaskan. Perdagangan yang ”sempit” ini sebenarnya telah menyebabkan pertindihan ekspot-impot di antara ASEAN-China.

(13)

JADUAL 15A

ASEAN-China Ekspot & Impot. Dagangan Bgn 10 Teratas, 2005 (AS$’juta) HS Code Huraian Barangan Ekspot Nilai (%) 85 Electric machinery, equipment and parts; sound equipment;

television equipment

15,376 29.4

84 Nuclear reactors, boilers, machinery and mechanical appliances; parts thereof

10,005 19.1

27 Mineral fuels, mineral oils & products of their distillation; bitumin substances; mineral wax

7,407 14.2

39 Plastics and articles thereof 2,906 5.6

40 Rubber and articles thereof 2,583 4.9

29 Organic chemicals 2,535 4.9

15 Animal or vegetable fats and oils and their clevage products; prepared edible fats; animal or vegetable waxes

1,837 3.5

44 Wood and articles of wood; wood charcoal 1,036 2.0 90 Optical, photographic, cinematographic, measuring,

checking, precision, medical or surgical instruments/apparatus; parts & accessories

925 1.8

74 Copper and articles thereof 637 1.2

Total 10 Komoditi 45,247 86.6

Total Semua Komoditi 52,257 100.0

HS Code Huraian Barangan Ekspot Nilai (%) 85 Electric machinery, equipment and parts; sound equipment;

television equipment

19,130 31.3

14,109 23.1

3,849 6.3

72 Iron and steel 3,413 5.6

73 Articles of iron or steel 1,339 2.2

90 Optical, photographic, cinematographic, measuring, checking, precision, medical or surgical instruments/apparatus; parts & accessories

1,216 2.0

71 Natural or cultured pearls, precious or semiprecious stones, precious metals and metals clad therewith and articles thereof; imitation jewelry; coin

947 1.6

28 Inorganic chemicals; organic or inorganic compounds of precious metals, of rare-earth metals, of radioactive elements or of isotopes

926 1.5

29 Organic chemicals 846 1.4

Total 10 Komoditi 46,782 76.6

Total Semua Komoditi 61,099 100.0

(14)

JADUAL 15 B

ASEAN-China Ekspot & Impot.Dagangan Bgn 10 Teratas, 2007 (AS$’juta) Kod

HS

Huraian Barangan Impot Nilai (%)

85 Electric machinery, equipment and parts; sound equipment; television equipment

22,122 28.4

12,555 16.1

8,225 10.6

40 Rubber and articles thereof 5,138 6.6

15 Animal or vegetable fats and oils and their clevage products; prepared edible fats; animal or vegetable waxes

4,457 5.7

74 Copper and articles thereof 1,418 1.8

26 Ores, slag and ash 1,201 1.5

1,026 1.3

Total 10 Komoditi 63,348 81.3

Total Semua Komoditi 77,894 100.0

Kod HS

Huraian Barangan Impot Nilai (%)

85 Electric machinery, equipment and parts; sound equipment; television equipment

27,829 29.8

20,249 21.7

72 Iron and steel 6,674 7.2

3,871 4.2

73 Articles of iron or steel 2,792 3.0

1,705 1.8

28 Inorganic chemicals; organic or inorganic compounds of precious metals, of rare-earth metals, of radioactive elements or of isotopes

1,461 1.6

31 Fertilizers 1,190 1.3

Total 10 Komoditi 69,059 74.1

Total Semua Komoditi 93,243 100.0

(15)

bahawan ekspot ASEAN-5 ke China lebih bertumpu dalam klasifikasi produk sektor perkilangan produk pengguna tahan lama yang puratanya 28.5 peratus dari tahun 2000-2006. Ini diikuti dengan produk pengguna tidak tahan lama yang puratanya ekspot tahun 2000-2006 sebesar 21.2 peratus, produk perantara intensif buruh sebesar 21 peratus dan produk intensif buruh yang hampir kepada 14.6 peratus. Manakala impot ASEAN-5 dari China juga bertumpu dalam kategori produk yang sama dan jumlah impot dari China hampir sama kadarnya. Jadual 17A pula menunjukkan ekspot ASEAN-5 ke China mengikut industri perkilangan. Berdasarkan industri perkilangan eskpot utama ASEAN-5 ke China datangnya dari indstri perkilangan elektrikal dan elektronik (purata 31 peratus dari tahun 2000-2006). Industri lain yang ekspotnya agak besar tetapi trend ekspot menurun ialah industri jentera am dan produk berasaskan petroleum. Manakala impot ASEAN-5 dari China yang utama ialah elektrikal dan elektronik, dan industri jentera am. Secara tidak langsungnya pertama perdagangan di antara ASEAN dan China struktur perdagangan hampir sama, apa yang diekspot oleh ASEAN itu juga yang diekspot oleh China begitulah juga dengan impot. Keduanya struktur perdagangan terutama dalam industri elektrikal dan elektronik adalah dalam bentuk intra-firma. Ini diandaikan sebahagian besar eskpot-impot ASEAN-China dalam industri tersebut dikuasai oleh syarikat multinasional.

V. KESAN ACFTA TERHADAP SEKTOR PERKILANGAN INDONESIA

Berdasarkan komoditi (HS 1 digit) ekspot utama Indonesia ke China produk berasaskan galian terutamanya petroleum dan bauxite, kayu dan produk berasaskan kayu, kasut dan barang optical, foto dan peralatan muzikal (Mohamed Aslam, 2010 156). Secara kasarnya ekspot utama Indonesia ke China adalah komoditi utama. Sekiranya jika dilihat ekspot Indonesia berdasarkan sektor perkilangan ekspot utama Indonesia ke China ialah produk berasaskan kayu, gabus, straw, peralatan ayaman, produk berasaskan petroleum, produk kertas dan produk berkaitan dengan kertas dan juga produk textile dan pakaian. Produk dari sektor perkilangan technology sederhana atau tinggi (high-tech) ke China

adalah rendah iaitu produk dari industri elekrikal dan elektronik, jentera dan pengangkutan. jika semua produk dibawah kod HS 2 digit diklaskan dalam klasifikasi produk industri, dagangan utama Indonesia ke China adalah produk intensif buruh (seperti kayu-kayan dan kertas) produk intensive modal/teknologi (seperti petroleum dan kimia) dan barang modal.

Untuk melihat sama ada Indonesia mempunyai persaingan dalam pasaran ASEAN-China, indek perdagangan intra industri (IIT)6 dan faedah berbanding (revealed comparative advantage-RCA)7 dikira. Indek IIT mengikut sektor perkilangan. Indonesia dalam berdagang dengan China mempunyai nilai IIT yang tinggi dalam industri atau sektor perkilangan produk plastik, produk berasaskan petroleum, tekstil dan pengeluaran elektrikal dan elektronik (E&E). Untuk produk industri E&E kadar IITnya adalah menurun.

Manakala untuk indek RCA dua jenis indek RCA dikira. Pertamanya kedudukan Indonesia dalam ACFTA dan keduanya antara Indonesia dengan China. Diperingkat antarabangsa Indonesia mempunyai faedah berbanding dalam industri produk berasaskan getah, industri berasaskan kayu termasuk gabus, straw dan peralatan ayaman (tetapi indeknya telah menurun), produk tekstil dan produk berasaskan petroleum (Mohamed Aslam, 2010: 167). Kedudukan persaingan Indonesia dalam kawasan FTA ASEAN-China (ACFTA), struktur RCA berubah sedikit. Dalam ACFTA, Indonesia mempunyai faedah berbanding dalam industri berasaskan kayu (tetapi indeknya telah menurun), industri makanan (indeknya meningkat), produk tembakau (indeknya meningkat), produk berasaskan petroleum (indeknya meningkat), produk kertas (indeknya meningkat), industri bukan berasaskan besi-keluli (non-ferous) dan produk berasaskan getah.

(16)

mentah atau mineral – galian dan petroleum, getah dan kayu-kayan. Juga apa yang dibincangkan berkaitan dengan kompetitifnes. Kompetitifness Indonesia pada umumnya seperti yang dilaporkan oleh IInternational Institute for Management Development (IMD) dan World Economic Forum (WEF) menunjukkan adalah kurang memuaskan. Di kalangan negara ASEAN hanya Singapura yang kompetitifnes diikuti oleh Malaysia. Kompetitifnes China semakin meningkat (Jadual 22 dan Jadual 23). Berdasarkan Jadual 24, Indonesia lemah. dari pembangunan keperluan asas seperti infrastrukur, institusi dan pengurusan makroekonomi agak lemah. Juga Indonesia hadapi masalah dari pembangunan tenaga manusia hasilnya kemampuan teknologi dan inovasi adalah rendah. Satu lagi masalah yang dihadapi oleh Indonesia ialah mudahnya menjalankan perniagaan. Fasilititas untuk perniagaan seperti faktor korupsi, red-tape atau berukratik, masalah logistik dan kos-kos lain juga mempengaruhi pemudahan menjalankan perniagaan.

Masalah Indonesia juga masalah Riau. Perkembangan ekonomi Riau berpunca dari segi krisis ekonomi yang dialami sejak krisis kewangan 1997/98 dan kemelesetan ekonomi dunia. Pergantungan negara terhadap ekonomi Amerika Syarikat dan Jepun ang mengalami kelembapan ekonomi menarik jatuh atau mempengaruhi ekonomi Indonesia dan wilayahnya. Integrasi ekonomi di ASEAN samada dalam AFTA, kerjasama serantau segitiga SIJORI atau IMT-GT dan ASEAN-China FTA ada memberi keuntungan dan kerugian. Walaupun begitu, disebabkan setiap negara di rantau ini bersaing di antara satu sama lain untuk memperolehi bahagian ekonomi, maka negara-negara yang menawarkan harga produk yang kompetitif yang mampu untuk menambahkan pendapatan dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Persaingan harga diperingkat antarabangsa bukan mudah untuk ditangani. Ianya melibatkan kos pengeluaran dan kadar pertukaran. Jika kos pengeluaran dan harga dalam nilai AS$ rendah berbanding dengan negara-negara lain maka produk atau keluaran negara mampu bersaing.

Kerajaan samada diperingkat pusat atau wilayah perlu meningkatkan

kebolehsaingan ekonomi atau produk dan membantu sektor perusahaan, pengusaha atau industri untuk bersaing dalam ekonomi antarabangsa. Polisi membangunkan kerjasama ekonomi dengan negara-negara serantau atau rakan dagangan utama syarat amat perlu memandangkan liberalisasi multilateral di bawah naungan WTO dan juga perjanjian Uruguay Round secara kasarnya merugikan negara-negara membangun. Globalisasi telah meningkatkan persaingan dalam ekonomi dunia. Hanya negara-negara atau produk-produk yang berkualiti dan berharga kompetitif yang mampu untuk ”hidup” dalam perdagangan antarabangsa. Oleh yang demikian kerajaan pusat dan Riau, kerjasama ekonomi di bawah AFTA dan IMT-GT khususnya perlu dipergunakan atau dieksploit sepenuhnya untuk kepentingan ekonomi dan sektor perniagaan. Kerajaan wilayah perlu memastikan dan mengenalpasti pertamanya apakah industri atau perusahaan atau produk yang mempunyai kemampuan untuk bersaing dan menambahkan pendapatan wilayah dan industri. Kerajaan Thailand telah melaksanakan program satu produk satu kampung (desa) (one village one produk), yang mana mungkin untuk melakukan pengkhususan. Program seumpama ini mungkin juga boleh dilaksanakan oleh kerajaan Riau.

(17)

JADUAL 16

Paras Kompetitifnes Global IMD, 2004-2008

Negara 2004 2005 2006 2007 2008

ASEAN-5

Indonesia 49 50 52 54 51

Malaysia 16 26 22 23 19

Filipina 43 40 42 45 40

Singapura 2 3 3 2 2

Thailand 26 25 29 33 27

Asia Timur

China 22 29 18 15 17

Taiwan 12 11 17 18 13

Korea Selatan 31 27 32 29 31

Jepun 21 19 16 24 22

Sumber: IMD 2008

Dipetik dari Yusuf dan Nabeshima (2009: 31)

JADUAL 17

Paras Kompetitifnes Global WEF, 2006-07 dan 2007-2008

Negara 2006-07 2007-08

ASEAN-5

Indonesia 54 51

Malaysia 19 21

Filipina 75 67

Singapura 8 7

Thailand 28 28

Asia Timur

China 35 34

Taiwan 13 14

Korea Selatan 23 11

Jepun 5 8

Sumber: Lopez-Claros dan etl (2006); Porter,Schwab & Sala-i-Martin (2007). Dipetik dari Yusuf dan Nabeshima (2009: 32)

JADUAL 18

Paras Kompetitifnes Global WEF, ASEAN-5 dan China, 2007-08

Indon Malysia Filipina Sing Thai China

Paras Kompetitifnes Global 54 21 71 7 28 34

Keperluan Asas sub-indek 82 21 93 3 40 44

Institusi 63 20 95 3 47 77

Infrastuktur 91 23 94 3 27 52

Makroekonomi 89 45 77 24 30 7

Kesihatan dan Pelajaran Awal 78 26 86 19 63 61

Penambah kecekapan subindek 37 24 60 6 29 45

Pelajaran Tinggi & Latihan 65 27 62 16 44 78 Kecekapan pasaran barang 23 20 64 2 34 58 Kecekapan pasaran buruh 31 16 100 2 11 55 Sofitikasi pasaran kewangan 50 19 77 3 52 118

Kemampuan Tekhologi 75 30 69 12 45 73

Saiz pasaran 15 29 24 50 17 2

Faktor inovasi subindek 34 19 65 13 39 50

Sofitikasi perniagaan 33 18 55 16 40 57

Inovasi 41 21 79 11 36 38

(18)

Negara China dikatakan telah menjadi pengerak pertumbuhan perdagangan dunia dalam lewat tahun 1990an dan awal tahun 2000an. Dari segi penguasaan pasaran di peringkat antarabangsa, ASEAN sudah tidak dapat lagi menyaingi negara China. Kemungkinan jumlah perdagangan ASEAN akan berkurangan hasil dari penyimpangan FDI dari ASEAN ke Cina dan perubahan perletakan lokasi operasi syarikat asing di ASEAN ke China. Persoalan utama berkait dengan perdagangan ialah mengenai faedah berbanding. Terdapatnya pertindihan dari segi pengeluaran barangan untuk eksport dan faedah berbanding di kalangan anggota ASEAN dan dengan China. Walaupun ASEAN dikatakan lebih kompetitif dengan negara China dalam sektor elektrikal-elektronik, tetapi kompetitif ini akan menurun disebabkan FDI ke negara China telah meningkat lebih dalam sektor tersebut. Persaingan di antara ASEAN dengan China dalam perdagangan antarabangsa telah berlaku dalam dua aspek iaitu (1) penumpuan pasaran, dan (2) persaingan dari segi produk keluaran. Bagaimana pula jika dengan Korea dan Jepun yang mana perjanjian FTA atau perdagangan bebas di antara ASEAN dengan 2 buah negara tersebut akan bermula dalam jangkamasa 4-5 tahun dari sekarang.

Pertumbuhan ekonomi negara Indonesia sebahagian besarnya bergantung terhadap industri eksport dan juga permintaan dalam negeri. Sebarang gangguan dalam sektor antarabangsa dari aspek persaingan harga dari negara pengeluar (pengeksport) lain (negara membangun), maka sudah semestinya akan memberi implikasi kurang baik terhadap perkembangan ekonomi negara. Implikasi negatif ada dua satunya penyimpangan perdagangan dan keduanya penyimpangan pelaburan asing (FDI). Sekiranya kos pengeluaran dan harga eksport di negara China lebih rendah dan kompetitf berbanding dengan negara Indonesia, maka eskport akan mengalami kejatuhan. Jika permintaan terhadap keluaran eksport negara menurun, industri eksport akan turut terjejas dan negara akan menghadapi

kemungkinan penutupan industri milik asing terutamanya dan pula kadar pengangguran akan meningkat. Ini sudah pun berlaku. Kesannya bukan sahaja dirasai oleh Indonesia bahkan oleh negara-negara di ASEAN dan Asia Timur yang lain. Jika kedua-dua perkara di atas berlaku pada tahap yang serius ini sudah tentu akan membantutkan perkembangan ekonomi negara Indonesia. Walaupun dasar-dasar berbentuk fiskal defisit dan reformasi dalam polisi FDI telah dilaksanakan tetapi dasar-dasar tersebut belum tentu dapat memberi kesan pengganda yang besar jika keadaan sektor luar negeri tidak berpihak kepada Indonesia.