DAFTAR PUSTAKA
I. Buku
Adisasmita, Sakti Adji, 2012, Perencanaan Infrastruktur Transportasi Wilayah, Penerbit Graha Ilmu, Yogyakarta.
______________________, 2014, Tatanan Bandar Udara Nasional, Penerbit Graha Ilmu, Yogyakarta.
Adisasmita, Rahardjo, 2014, Manajemen Pembangunan Transportasi, Penerbit Graha Ilmu, Yogyakarta.
Ali, Muhammad, 2000, Penelitian Kependidikan Prosedur dan Strategi, Penerbit Angkasa, Bandung.
Amad, Sudiro dan Deni Bram, 2013, Hukum dan Keadilan (Aspek Nasional & Internasional), Penerbit Rajawali Pers, Jakarta.
Damardjati, RS. 2001, Istilah-istilah Dunia Pariwisata. Penerbit Pradnya Paramita, Jakarta.
Echols, John M. dan Hassan Shadily. 2005, Kamus Inggris Indonesia : An English– Indonesian Dictionary. Penerbit PT Gramedia, Jakarta.
Hasan, Alwi, dkk. 2011, Kamus Besar Bahasa Indonesia. Penerbit Balai Pustaka, Jakarta.
Hutagaol, Desmond, 2013, Pengantar Penerbangan Perspektif Profesional, Penerbit Erlangga, Jakarta.
__________., 2007, Kamus Hukum dan Regulasi Penerbangan, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta.
__________., 2011, Hukum Angkutan Udara, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta. Martono, K., dan Agus Pramono, 2013, Hukum Udara Perdata Internasional &
Nasional, Penerbit Rajawali Pers, Jakarta.
Media, Fokus, 2009, Undang-Undang Penerbangan Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2009, Penerbit Fokus Media, Bandung.
Miru, Ahmadi, 2013, Prinsip-prinsip Perlindungan Hukum bagi Konsumen di Indonesia, Penerbit Rajawali Pers, Jakarta.
Natalisa, Diah, 2005, Pemahaman Terhadap Segmentasi Pelanggan: Suatu Usaha Untuk Meningkatkan Efektifitas Pemasaran Jasa Penerbangan, Jurnal Manajemen & Bisnis Sriwijaya Vol. 3 No.5. Palembang.
Salim, A. Abbas, 2008, Manajemen Transportasi, Penerbit Rajawali Pers, Jakarta. Sidabalok, Janus, 2010, Hukum Perlindungan Konsumen di Indonesia, PT. Citra
Aditya Bakti, Bandung.
Soekanto, Soerjono dan Sri Mamudji, 2009, Penelitian Hukum Normatif, Suatu Tinjauan Singkat. PT RajaGrafindo Persada, Jakarta.
Suherman, E., 2000, Aneka Masalah Hukum Kedirgantaraan, Penerbit Mandar Maju, Bandung.
Sunggono, Bambang, 2012, Metodologi Penelitian Hukum, Cetakan ke13, Penerbit Rajawali Pers, Jakarta.
Susanto, Happy, 2008, Hak-hak Konsumen jika dirugikan, Penerbit Visimedia, Jakarta.
Tobing, Rudyanti Dorotea, 2015, Hukum, Konsumen dan Masyarakat : Sebuah Bunga Rampai, Penerbit LaksBang Mediatama, Yogyakarta.
II. Perundang-undangan dan Peraturan
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2009 Tentang Penerbangan
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 40 Tahun 2000 tentang Petunjuk Pelaksanaan tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Diraktorat Jenderal Perhubungan Udara
Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Keamanan Dan Keselamatan Penerbangan
Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor : SKEP/47/III/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Usaha Kegiatan Penunjang Bandar Udara Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : PM 31 Tahun 2013 tahun Program
Keamanan Penerbangan Nasional
Peraturan Menteri Perhubungan udara Nomor 38 tahun 2015 tentang Standar pelayanan penumpang angkutan udara dalam negeri di dalam pesawat Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 185 Tahun 2015 tentang Standar
Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor :KP 12 TAHUN 2015 Tentang Pembayaran Passenger Service Charge (PSC) Disatukan dengan Tiket Penumpang Pesawat Udara
Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 132 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Terminal Penumpang angkutan Jalan
III. Jurnal
Dwiyana, Luluk, Prosedur Administrasi PJP2U (Pelayanan Jasa Penumpang Pesawat Udara) PT. Angkasa Pura I ( Persero ) Cabang Bandara Internasional Adi Soemarmo Surakarta, Tugas Akhir, (Surakarta: Program Diploma III Manajemen Administrasi Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret, 2010)
Natalisa, Diah, Pemahaman Terhadap Segmentasi Pelanggan : Suatu Usaha Untuk Meningkatkan Efektifitas Pemasaran Jasa Penerbangan, Jurnal Manajemen & Bisnis Sreiwijaya Vol. 3 No.5 Juni 2005
Pohajouw, Rando, Perlindungan Hukum bagi Penumpang Pesawat Udara Menurut Undang-undang Nomor 1 tahun 2009 tentang Penerbangan, artikel Lex Privatum, Vol. IV/No. 6/Juli/2016
Rahmadi Supancana, Ida Bagus, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Kedirgantaraan, Kumpulan Makalah dan Paparan Ilmiah, CV. Mitra Karya, Jakarta, 2003
BAB III
TANGGUNGJAWAB BANDAR UDARA KUALA NAMU TERHADAP PELAYANAN JASA BAGI PENUMPANG PENERBANGAN
A. Peran Pemerintah Dalam Menjalankan Tugas Dan Tanggung Jawab
Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 1992 pelayanan jasa penunjang angkutan udara dan Bandar Udara belum diatur, namun demikian telah diatur di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1995 yang kemudian diubah terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2000 tentang Angkutan Udara, Menurut usul tersebut untuk menunjang kegiatan Bandar Udara dapat diusahakan kegiatan usaha penunjang Bandar Udara yang berupa kegiatan yang secara langsung berhubungan dengan kegiatan angkutan udara. Dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2009, kegiatan usaha penunjang angkutan udara diatur dalam Bab XI Pasal 232 sampai dengan pasal 239. Menurut pasal 232 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2009, untuk menunjang kegiatan pengusahaan Bandar Udara dapat dilaksanakan kegiatan usaha penunjang Bandar Udara.47
Kegiatan pengusahaan Bandar Udara tersebut dapat berupa pelayanan jasa kebandarudaraan meliputi: pelayanan jasa pesawat udara, penumpang, barang dan pos yang kegunaannya untuk penyediaan atau pengembangan terhadap fasilitas pada kegiatan pelayanan pendaratan, lepas landas, manuver, parkir, dan penyimpanan pesawat udara, fasilitas terminal untuk pelayanan angkutan penumpang, kargo, dan pos, fasilitas elektronika, listrik, air, dan instalasi limbah
47
buangan dan lahan untuk bangunan, lapangan, dan industri serta gedung atau bangunan yang berhubungan dengan kelancaran angkut an udara.48
Pelayanan jasa kebandarudaraan meliputi pelayanan jasa pesawat udara, penumpang, barang, dan pos dapat diselenggarakan oleh badan usaha Bandar Udara untuk Bandar Udara yang diusahakan secara komersial setelah memperoleh izin dari Menteri (izin ini diberikan setelah memenuhi persyaratan administrasi, keuangan dan manajemen, izin Menteri tersebut tidak dapat dipindahtangankan, jika diketahui maka akan dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan izin) atau dapat juga diselenggarakan oleh unit penyelenggara Bandar Udara untuk Bandar Udara yang belum diusahakan secara komersial yang dibentuk oleh dan bertanggung jawab kepada pemerintah dan/atau pemerintah daerah.
Pelayanan jasa terkait Bandar Udara meliputi kegiatan: jasa terkait untuk menunjang kegiatan pelayanan operasi pesawat udara di Bandar Udara di Bandar Udara yang terdiri atas penyediaan hanggar pesawat udara, perbengkelan pesawat udara, pergudangan, katering pesawat udara, pelayanan teknis penanganan pesawat udara di darat (ground handling), pelayanan penumpang dan bagasi, serta penanganan kargo dan pos. Jasa terkait untuk menunjang kegiatan pelayanan penumpang dan barang yang terdiri atas penyediaan penginapan atau hotel dan transit hotel, penyediaan toko dan restoran, penyimpanan kendaraan bermotor, pelayanan kesehatan, perbankan dan atau penukaran uang, transportasi darat. Jasa terkait untuk memberikan nilai tambah bagi pengusahaan Bandar Udara terdiri atas penyediaan tempat bermain dan rekreasi, penyediaan fasilitas perkantoran, penyediaan fasilitas olahraga, penyediaan fasilitas pendidikan dan pelatihan, penyediaan bahan bakar kendaraan bermotor dan periklanan.
48
Pelayanan jasa terkait dengan Bandar Udara untuk menunjang kegiatan pelayanan operasi pesawat udara di Bandar Udara dapat diselenggarakan oleh orang perseorangan warga negara Indonesia dan/atau badan hukum Indonesia.49
Badan Hukum Indonesia atau perorangan untuk mendapat persetujuan jasa kegiatan penunjang Bandar Udara harus mengajukan permohonan sesuai contoh
Persyaratan sebagai pelaku penyelenggaraan pelayanan jasa Bandar Udara diawali dengan badan hukum Indonesia atau perorangan untuk dapat melaksanakan jasa kegiatan penunjang Bandar Udara didasarkan atas persetujuan dari penyelenggara Bandar Udara umum. Persetujuan dari penyelenggara dari bandara udara umum diberikan oleh Badan Usaha Kebandarudaraan. Persetujuan dapat berupa surat persetujuan tertulis dan/atau suatu perjanjian atau kesepakatan bersama tentang pelaksanaan jasa kegiatan penunjang Bandar Udara yang saling menguntungkan dan merupakan perjanjian dan/atau sewa menyewa dengan penyelenggara Bandar Udara umum sesuai dengan ketentuan yang berlaku.
Setiap penyelenggara Bandar Udara harus membuat prosedur dan persyaratan persetujuan yang memuat sekurang-kurangnya, jenis bidang usaha, waktu proses, persyaratan untuk mendapat persetujuan, hak dan kewajiban, masa berlaku persetujuan dan penyelesaian perselisihan. Unit Pelaksana Teknis/Satuan Kerja Bandar Udara pada Bandar Udara yang diselenggarakan oleh pemerintah dan Unit Pelaksana dari Badan Usaha Kebandarudaraan pada Bandar Udara yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Kebandarudaraan dapat melaksanakan usaha kegiatan penunjang Bandar Udara sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.
49
surat permohonan dengan melampirkan, akta pendirian perusahaan oleh notaris bagi badan hukum indonesia atau tanda kenal diri bagi perorangan, nomor pokok wajib pajak (NPWP), surat keterangan domisili, surat izin usaha dari instansi yang bertanggung jawab di bidang perdagangan, standar prosedur operasi, standar prosedur perawatan, sertifikat operasi untuk pelayanan jasa penunjang kegiatan penerbangan.
Menurut peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor SKEP/47/III/2007, Kepala Unit Pelaksana / Satuan Kerja Bandar Udara pada Bandar Udara yang diselenggarakan pemerintah dan/atau Kepala Unit Pelaksana dari Badan Usaha Kebandarudaraan pada Bandar Udara yang diselenggarakan oleh Badan Usaha Kebandarudaraan, melakukan evaluasi terhadap permohonan persetujuan yang disampaikan oleh badan hukum Indonesia atau perseorangan terhadap keabsahan persyaratan, ketersediaan fasilitas/ peralatan dan personel sesuai ketentuan yang berlaku, peluang dan prospek usaha kegiatan penunjang Bandar Udara.
fasilitas Bandar Udara, menyediakan personel yang mempunyai kompetensi untuk perawatan dan pengoperasian fasilitas Bandar Udara, mempertahankan dan meningkatkan kompetensi personel yang merawat dan mengoperasikan fasilitas Bandar Udara, menyediakan dan memperbaharui setiap prosedur pengoperasian dan perawatan fasilitas Bandar Udara, memberikan pelayanan kepada pengguna jasa Bandar Udara sesuai dengan standar pelayanan yang ditetapkan oleh Menteri, menyediakan fasilitas kelancaran lalu lintas personel pesawat udara dan petugas operasional, menjaga dan meningkatkan keselamatan, keamanan, kelancaran, dan kenyamanan di Bandar Udara, menjaga dan meningkatkan keamanan dan ketertiban Bandar Udara, memelihara kelesetarian lingkungan, mematuhi ketentuan peraturan perundang-undangan, melakukan pengawasan dan pengendalian secara internal atas kelaikan fasilitas Bandar Udara, pelaksanaan prosedur perawatan dan pengoperasian fasilitas Bandar Udara, serta kompetensi personel Bandar Udara dan memberikan laporan secara berkala kepada Menteri dan otoritas Bandar Udara. Setiap orang yang melanggar ketentuan tersebut akan dikenakan sanksi administratif berupa: peringatan, pembekuan izin, dan/atau pencabutan izin.
Pengusahaan Bandar Udara baik terhadap pelayanan jasa kebandarudaraan ataupun terhadap pelayanan jasa terkait Bandar Udara yang dilakukan oleh badan usaha Bandar Udara, seluruh atau sebagian besar modalnya harus dimiliki oleh badan hukum Indonesia atau warga negara Indonesia. Dalam hal modal badan usaha Bandar Udara yang dimiliki oleh badan hukum Indonesia atau warga negara Indonesia tersebut terbagi atas beberapa pemilik modal, salah satu pemilik modal nasional harus tetap lebih besar dari keseluruhan pemegang modal asing. Menurut keputusan Direktur Jenderal Perhubungan Udara, terdapat berbagai jenis usaha penunjang kegiatan Bandar Udara.50
1. Usaha jasa penyediaan penginapan/hotel merupakan kegiatan untuk melayani jasa perhotelan bagi penumpang dan pengunjung Bandar Udara yang meliputi pemesanan hotel (Hotel Reservation Services) dan penyelenggaraan hotel, sedangkan usaha jasa penyediaan toko merupakan kegiatan usaha penjualan barang-barang untuk melayani keperluan penumpang dan pengunjung Bandar
Pasal 232 ayat (3) Undang- Undang No. 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan menyebutkan bahwa usaha-usaha kegiatan penunjang Bandar Udara tersebut antara lain hotel reservation services, shops, restaurants, car parking, services cleaning, automatic check-in system services, refueling, general maintenance, porter, postal services, telecommunication services, playground and recreation center, greeting services, travel agents, money exchange, ground transportation services, left baggage services, advertisement services, first class lounge, businness class lounge, VIP class lounge, hair dresser and beauty salon, agrobusiness services, nursery services, insurance agents, business center, vending machine dan lain-lain sebagai berikut:
50
Udara. Usaha jasa penyediaan restoran dan bar merupakan kegiatan usaha untuk penjualan makanan dan minuman untuk melayani keperluan penumpang dan pengunjung Bandar Udara
2. Usaha jasa penempatan kendaraan bermotor/parkir merupakan kegiatan penyelenggaraan perparkiran kendaraan bermotor di Bandar Udara, sedangkan usaha jasa perawatan pada umumnya merupakan kegiatan jasa yang melayani pembersihan dan pemeliharaan gedung dan kantor di Bandar Udara. Usaha jasa penyediaan otomatisasi pelaporan keberangkatan penerbangan (Automatic Check-in System Services).
Changer) untuk melayani penukaran mata uang asing di Bandar Udara, jasa pelayanan angkutan darat (Ground Transportation Services) yang menyelenggarakan jasa angkutan darat bagi penumpang dan/atau barang serta pengunjung Bandar Udara, seperti taksi dan bus, penitipan barang (Left Baggage Services) merupakan penitipan barang-barang milik penumpang dan pengunjung Bandar Udara, jasa advertensi (Advertising Services) merupakan usaha periklanan Bandar Udara, First Class Lounge, Businness Class Longue dan VIP Room.
Untuk memberikan pelayanan ruangan secara khusus kepada penumpang pesawat udara meliputi antara lain penyediaan makanan kecil dan minuman, penyediaan bahan bacaan serta pelayanan khusus lainnya, Hairdresser and Beauty Salon yang melayani pangkas, penataan rambut dan perawatan kecantikan pada umumnya, Agrobusinnes Services di bidang pertanian dengan memanfaatkan lahan di daerah Bandar Udara untuk jenis tanaman tertentu berumur pendek, Nursery yang melayani penitipan bayi di Bandar Udara, asuransi (Insurance Agent) menyediakan pelayanan di bidang asuransi, jasa penyediaan ruangan (Businness Center) yang menyediakan pelayanan ruangan dan penyediaan peralatan maupun tenaga untuk keperluan pertemuan dan/atau usaha, Vending Machine merupakan kegiatan penjualan barang atau jasa dengan menggunakan mesin otomatis, jasa pengolaan limbah buangan, jasa pelayanan kesehatan, jasa penyediaan kawasan industri, jasa lainnya yang secara langsung atau tidak langsung menunjang kegiatan Bandar Udara.51
Penyandang cacat, orang sakit, lanjut usia, dan anak-anak berhak memperoleh pelayanan berupa pemberlakuan dan fasilitas khusus dari badan
51
usaha Bandar Udara atau unit penyelenggara Bandar Udara yaitu meliputi: pemberian prioritas pelayanan di terminal, menyediakan fasilitas untuk penyandang cacat selama di terminal, sarana bantu bagi orang sakit, menyediakan fasilitas untuk ibu merawat bayi (nursery), tersedianya personel yang khusus bertugas untuk melayani atau berkomunikasi dengan penyandang cacat, orang sakit, dan lanjut usia serta tersedianya informasi atau petunjuk tentang keselamatan bangunan bagi penumpang di terminal dan sarana lain yang dapat dimengerti oleh penyandang cacat, orang sakit, dan lanjut usia.52
Otoritas Bandar Udara sendiri ditetapkan oleh dan bertanggung jawab kepada Menteri dan dapat dibentuk untuk satu atau beberapa Bandar Udara terdekat serta dalam melaksanakan tugasnya berkoordinasi dengan pemerintah daerah setempat. Otoritas Bandar Udara mempunyai tugas dan tanggung jawab:
53
1. Menjamin keselamatan, keamanan, kelancaran, dan kenyamanan di Bandar Udara;
2. Memastikan terlaksana dan terpenuhinya ketentuan keselamatan dan keamanan penerbangan, kelancaran dan kenyamanan di Bandar Udara; 3. Menjamin terpeliharanya pelestarian lingkungan Bandar Udara;
4. Menyelesaikan masalah-masalah yang dapat mengganggu kelancaran kegiatan operasional Bandar Udara yang dianggap tidak dapat diselesaikan oleh instansi lainnya;
5. Melaporkan kepada pimpinan tertingginya dalam hal pejabat instansi di Bandar Udara, melalaikan tugas dan tanggung jawabnya serta mengabaikan
52
Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 2009 tentang Penerbangan, Pasal 239 ayat (1) (2)
53
dan/atau tidak menjalankan kebijakan dan peraturan yang ada di Bandar Udara;
6. Melaporkan pelaksanaan tugas dan tanggung jawabnya kepada Menteri. Pengertian tanggung jawab sangat luas, dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok besar masing-masing tanggung jawab dalam arti accountability, responsibility, dan liability.54 Demikian pula menurut Henry Campbell Black Tanggung jawab dalam arti accountability biasanya berkaitan dengan keuangan, pembayaran atau pembukuan, misalnya dalam kalimat: Dimintakan “pertanggungan jawab” atas hasil pembukuannya.55
54
Ida Bagus Rahmadi Supancana, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Kedirgantaraan, Kumpulan Makalah dan Paparan Ilmiah, CV. Mitra Karya, Jakarta, 2003, hlm 102-125
55
E. Suherman, Op.Cit, 2000, hlm 131
anggung jawab dalam arti responsibility dapat diartikan ikut memikul beban akibat suatu perbuatan atau dapat berarti kewajiban memperbaiki kembali kesalahan yang pernah terjadi. Tanggung jawab dalam arti liability dapat diartikan kewajiban membayar ganti kerugian yang diderita. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, tanggung jawab dalam arti liability berarti menanggung segala sesuatu kerugian yang terjadi akibat perbuatannya atau perbuatan orang lain yang bertindak untuk dan atas namanya.
Berdasarkan hukum angkutan udara internasional, ketentuan tanggung jawab tidak dimaksudkan sebagai penghambat dunia penerbangan melainkan untuk menjamin keselamatan dan kenyamanan penumpang. Pembebanan tanggung jawab kepada pengelola bandara tidak berarti mengurangi tanggung jawab dari maskapai udara. Tiap-tiap pihak tentu wajib tanggung jawab sesuai porsinya, termasuk juga dengan penumpang.
Pada akhirnya, ketentuan hukum tidak dimaksudkan untuk mencari siapa yang salah dan benar saat terjadi kecelakaan dan insiden penerbangan. Hal ini diperlukan untuk menyempurnakan sistem agar transportasi udara dapat lebih aman dan nyaman. Dalam bidang penerbangan dan kegiatan Bandar Udara dapat dijumpai beberapa sistem tanggung jawab yang memakai prinsip- prinsip tanggung jawab.
Dalam konsep UU untuk menggantikan Ordonansi Pengangkutan Udara, yang disusun oleh tim konsultan untuk departemen perhubungan dalam hal ini Direktorat Jenderal Perhubungan Udara tahun 1986 telah diusulkan suatu sistem yang memakai prinsip tanggung jawab mutlak, dikombinasikan dengan sistem flat rate, yaitu berupa pembayaran suatu jumlah tertentu secara otomatis, dengan membuka kemungkinan untuk menuntut ganti rugi melebihi jumlah tersebut sampai suatu limit tertentu, dengan syarat beban pembuktian mengenai alasan untuk jumlah tambahan tersebut. Konsep diatas menjadi suatu perbandingan antara berbagai sistem tanggung jawab tersebut.
angkutan udara niaga yang melakukan kegiatan pengangkutan barang khusus dan/atau barang berbahaya wajib menyediakan tempat penyimpanan atau penumpukan serta bertanggung jawab terhadap penyusunan system dan prosedur penanganan barang khusus dan/atau berbahaya selama barang tersebut belum dimuat kedalam pesawat udara. Apabila melanggar ketentuan pengangkutan barang berbahaya tersebut maka akan dikenakan sanksi administratif berupa peringatan dan/atau pencabutan izin dan juga menyadari betapa pentingnya peran asuransi, dalam pasal 62 Bab VIII UURI No. 1 Tahun 2009, mengatur asuransi dalam pengoperasian pesawat udara.
Dalam UU Penerbangan tidak terdapat usul yang mewajibkan asuransi pesawat udara yang dioperasikan, personel pesawat udara yang dioperasikan, tanggung jawab kerugian orang atau badan hukumyang mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan pengoperasian pesawat udara dengan suatu ikatan hukum, tanggung jawab kerugian pihak ketiga atau orang atau badan hukum yang tidak mempunyai hubungan langsung dengan kegiatan pengoperasian pesawat udara dengan suatu ikatan hukum, tetapi mendapat akibat dari pengoperasian pesawat udara tersebut, dan kegiatan investigasi insiden dan kecelakaan pesawat udara.56
Pengertian tanggung jawab sangat luas, dapat dikelompokkan menjadi tiga kelompok besar masing-masing tanggung jawab dalam arti accountability, responsibility, dan liability
57
56
K. Martono, Kamus Hukum dan Regulasi Penerbangan, PT Raja Grafindo Persada, Jakarta, 2007, hlm 60
57
Ida Bagus Rahmadi Supancana, Op.Cit, hlm 102-125.
kerugian yang terjadi akibat perbuatannya atau perbuatan orang lain yang bertindak untuk dan atas namanya. Menurut Pasal 240 ayat 1 UU No. 1/2009 tentang Penerbangan, badan usaha Bandar Udara bertanggung jawab terhadap kerugian yang diderita oleh pengguna jasa Bandar Udara dan/atau pihak ketiga yang diakibatkan oleh pengoperasian Bandar Udara.
Berdasarkan ketentuan ini, penumpang sebenarnya dapat meminta tanggung jawab terhadap operator Bandar Udara apabila terjadi kerugian yang disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian yang disebabkan oleh operator Bandar Udara. Berdasarkan hukum angkutan udara internasional, ketentuan tanggung jawab tidak dimaksudkan sebagai penghambat dunia penerbangan melainkan untuk menjamin keselamatan dan kenyamanan penumpang. Pembebanan tanggung jawab kepada pengelola bandara tidak berarti mengurangi tanggung jawab dari maskapai udara. Tiap-tiap pihak tentu wajib tanggung jawab sesuai porsinya, termasuk juga dengan penumpang.
Pada akhirnya, ketentuan hukum tidak dimaksudkan untuk mencari siapa yang salah dan benar saat terjadi kecelakaan dan insiden penerbangan. Hal ini diperlukan untuk menyempurnakan sistem agar transportasi udara dapat lebih aman dan nyaman. Dalam bidang penerbangan dan kegiatan Bandar Udara dapat dijumpai beberapa sistem tanggung jawab yang memakai prinsip-prinsip tanggung jawab.
B. Standar Pelayanan Penumpang Berdasarkan Peraturan Menteri
Perhubungan
Niaga Berjadwal Dalam Negeri bahwa Standar pelayanan adalah tolak ukur yang dipergunakan sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan angkutan udara niaga berjadwal dalam negeri dan acuan penilaian kualitas pelayanan yang merupakan kewajiban badan usaha angkutan udara niaga berjadwal kepada calon penumpang dan penumpang kelas ekonomi dalam rangka pelayanan yang berkualitas, cepat dan mudah. Pasal 2 ayat (1) dan (2) bahwa peraturan ini hanya berlaku untuk standar pelayanan penumpang kelas ekonomi yang diberikan oleh badan usaha angkutan udara niaga berjadwal nasional pada rute dalam negeri. Standar pelayanan meliputi standar pelayanan sebelum penerbangan (preflight), standar pelayanan selama penerbangan (in flight) dan standar pelayanan setelah penerbangan (post flight).
Pasal 3 ayat (1) dan (2) menegaskan bahwa Standar pelayanan memperhatikan kelompok pelayanan yang diterapkan oleh masing-masing badan usaha angkutan udara niaga berjadwal. Kelompok pelayanan meliputi pelayanan dengan standar maksimum (full services), pelayanan dengan standar menengah (medium services dan pelayanan dengan standar minimum (no frills).
publikasi yang meliputi informasi mengenai kelompok pelayanan yang diterapkan oleh badan udaha angkutan udara niaga berjadwan yang bersangkutan, rute dan jadwal penerbangan, tarif yang berlaku pada masing-masing rute, cara reservasi tiket, cara pembayaran tiket, cara penerbitan pas untuk pesawat (boarding pass) dan syarat dan ketentun yang diberlakukan oleh badan usaha angkutan udara niaga berjadwal (conditions of carriage).
Pasal 6 menyebutkan bahwa standar pelayanan pemesanan tiket (reservation antara lain media reservasi, contact person calon penumpang, prosedur perubaan tiket, pembatalan tiket dan jangka waktu pengembalian uang tiket (refund ticket), masa berlaku tiket dan batas waktu pembayaran tiket (time limit).
Pasal 7 disebutkan bahwa Media reservasi dapat dilakukan melalui internet, telepon, aplikasi, kantor pusat badan usaha angkutan udara niaga berjadwal bersangkutan, kantor cabang atau agen penjualan tiket di luar badara udara. Pasal 8 bahwa Badan usaha angkutan udara wajib mencatumkan contact person calon penumpang meliputi nomor telepon calon penumpang atau perwakilan apabila pembukuan dilakukan secara grup atau email calon penumpang.
jadwal penerbangan yang diminta. Koreksi nama hanya dilakukan terhadap kesalahan penulisan nama calon penumpang sesuai dengan kartu identitas calon penumpang dan tidak dikenakan biaya tambahan apabila kesalahan penulisan tidak lebih dari 3 (tiga) huruf. Perubahan kelas penerbangan (upgrading) bagi yang memiliki lebih dari 1 (satu) kelas penerbangan diserahkan pada ketentuan masing-masing badan usaha angkutan udara. Perubahan tarif sub-kelas ekonomi (upselling) diserahkan pada ketentuan measing-masing badan usaha angkutan udara.
Pasal 11 menegaskan bahwa Standar pelayanan penerbitan tiket (ticketing) sekurang-kurangnya meliputi pembyaran tiket dan penerbitan tiket. Pasal 12 menyebutkan bahwa Pembayaran tiket dapat dilakukan antara lain melalui kartu debit, katur kredit, tempat pembayaran tiket yang telah ditetapkan badan udaha angkutan udara, kantor penjualan badan usaha angkutan udara niaga berjadwal bersangkutan, agen penjualan tiket, beserta syarat dan ketentuan yang berlaku yang ditetapkan oleh masing-masing badan usaha angkutan udara.
Pasal 29 menyebutkan bahwa Standar pelayanan selama penerbangan (in-flight) meliput i :
1. fasilitas dalam pesawat udara
Pasal 30 ayat (1), (2) dan (3) bahwa standar fasilitas dalam pesawat udara badan udaha angkutan udara wajib menjaga kebersihan ruang kabin, menjaga kebersihan dan kelengkapan lavatory (toilet), menyediakan buku doa, menyediakan media hiburan, menyediakan majalah atau surat kabar, menjaga suhu ruang kabin rata-rata 22 (dua puluh dua) derajat cercius pada saat penumpang masuh ke dalam pesawat udara. Media hiburan tidak wajib disediakan bagi badan ussaha angkutan udara yang memberikan kelompok pelayanan medium service. Media hiburan, majalah atau surat kabar tidak wajib disediakan bagi badan usaha angkutan udara yang memberikan kelompokpelayanan no frills.
2. makanan dan minuman
3. awak pesawat.
Pasal 32 ayat (1) dan (2) bahwa Awak pesawat meliputi awak cockpit dan awak kabin. Awak cockpit dan awak kabin menyampaiakn salam dan informasi penerbangan diantaranya meliputi cuaca, ketinggian, lama perjalanan, waktu lama perjalanan, waktu perkiraan pendaratan pada bandar udara tujuan. Awak kabin wajib memiliki kemampuan komunikasi dan jelas dalam menyampaikan informasi selama penerbangan, tanggap, terampil, ramah, rapi dan sopan.
Pasal 33 menyebutkan bahwa standar pelayanan setelah penerbangan (post flight) meliputi:
1. Proses turun pesawat
2. Transit atau transfer
Pasal 38 menyebutkan bahwa Transit atau transfer meliputi informasi dan fasilitas pada saat menuju ke transit atau transfer counter dan pelayanan petugas di transit atau transfer counter.
3. Pengambilan bagasi tercatat.
Pasal 41 ayat (1) dan (2) menyebutkan bahwa Pengambilan bagasi meliputi informasi dan pelayanan petugas. Informasi dan pelayanan petugas meliputi informasi yang benar dan jelas mengenai lokasi pengambilan bagasi tercatat di terminal kedatangan bandar udara tujuan dan petugas yang melakukan pengecekan kesesuaian label bagasi (claim tag) tercatat dengan bagasi tercatat.
post-flight, termasuk transit atau transfer. Wanita hamil wajib memiliki rekomendasi terbang dari dokter dan memberikan surat pernyataan.
Pasal 43 menyebutkan bahwa Penumpang dengan kebutuhan khusus dapat membawa kursi roda manual, kereta bayi, alat bantu jalan pribadi dan anjing penuntun yang ditempatkan sebagai bagasi tercatat tanpa dikenakan biaya. Pasal 44 bahwa Standar pelayanan tambahan sebelum penerbangan (pre-flight) bagi penumpang dengan kebutuhan khusus terdiri dari :
1. Informasi penerbangan
Pasal 45 bahwa Standar pelayanan informasi penerbangan bagi penumpang dengan kebutuhan khusus adalah adanya informasi penerbangan yang benar dan jelas bagi calon penumpang dengan kebutuhan khusus melalui media publikasi yang mudah dperoleh.
2. Check-in
Pasal 46 ayat (1) dan (2) menyebutkan bahwa Standar check-in bagi penumpang dengan kebutuhan khusus yaitu tersedianya petugas khusus yang ditempatkan oleh badan usaha angkutan udara niaga berjadwal yang membantu penumpang dengan kebutuhan khusus melakukan proses check-in. Seiap penumpang dengan kebutuhan khusus pada saat melakukan proses recervasi tiket dan proses check-in, wajib memberitahukan kebutuhan fasilitas tambahan selain kepada petugas reservasi, travel agent, ticketing agent dan kantor penjualan tiket badan udaha angkutan udara niaga berjadwal.
3. Proses menuju ke ruang tunggu dan
fasilitas (antara lain kursi roda) dan petugas yang ditempatkan oleh badan usaha angkutan udara niaga berjadwal untuk membantu penumpang dengan kebutuhan khusus dari check-in counter menuju ke ruang tunggu.
4. Boarding
Pasal 48 menegaskan bahwa Standar pelayanan boarding bagi penumpang dengan kebutuhan khusus diantaranya pemberian prioritas dan pendamping oleh petugas untuk naik pesawat dan tersedianya fasilitas kemudahan untuk menuju dan naik ke pesawat udara berupa kursi roda.
Pasal 49 menegaskan bahwa Standar pelayanan tambahan selama penerbangan (in-flight) bagi penumpang dengan kebutuhan khusus terdiri dari fasilitas dalam pesawat dan awak kabin. Pasal 50 bahwa Fasilitas dalam pesawat bagi penumpang dengan kebutuhan khusus meliputi tempat duduk sesuai dengan kebutuhan dan informasi petunjuk keselamatan dan keamanan penerbangan. Pasal 51 ayat (1) dan (2) menyebutkan bahwa Fasilitas tempat duduk dikenakan biaya tambahan dalam hal tambahan tempat duduk untuk penumpang sakit yang pengangkutannya dalam posisi tidur dan penumpang dengan ukuran tubuh besar dan penggunaan stretcher di dalam pesawat disesuaikan dengan fasilitas pesawat. Fasilitas tambahan tempat duduk penumpang dilarang ditempatkan di dekat pintu/jendela darurat (emergency exit). Pasal 53 bahwa Standar pelayanan awak kabin bagi penumpang dengan kebutuhan khusus yaitu dapat menyediakan awak kabin yang bisa berkomunikasi dan membantu penumpang dengan kebutuhan khusus selama penerbangan.
1. Proses turun pesawat
Pasal 54 bahwa Proses turun pesawat bagi penumpang dengan kebutuhan khusus yaitu tersedianya petugas yang mendampangi penumpang dengan kebutuhan khusus untuk turun dari pesawat.
2. Transit atau transfer
Pasal 56 bahwa Transit dan transfer bagi penumpang dengan kebutuhan khusus yaitu tersedianya petugas yang ditunjuk atau peralatan pendukung oleh badan usaha angkutan udara niaga yang dapat berkomunikasi dan membantu selama proses transit atau transfer berlangsung.
3. Pengambilan bagasi tercatat
Pasal 57 bahwa Pengambilan bagasi tercatat bagi penumpang dengan kebutuhan khusus yaitu tersedianya petugas yang ditunjuk oleh badan usaha angkutan udara niaga berjadwal yang membantu pengambilan bagasi tercatat.
C. Sistem Pelayanan Penumpang (Passenger Handling System) Berdasarkan Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara
Passengger adalah setiap orang yang diangkut maupun yang harus diangkut di dalam pesawat udara ataupun badan yang menyelenggarakan angkutan tersebut.58 Kata Passengger berasal dari bahasa Inggris. Arti Passengger menurut Kamus Inggris Indonesia “Passengger adalah Penumpang”.59
58
Damardjati, RS. Istilah-istilah Dunia Pariwisata. Jakarta: Penerbit Pradnya Paramita, 2001, hal 94
59
Echols, John M. dan Hassan Shadily. Kamus Inggris Indonesia : An English– Indonesian Dictionary. Jakarta: PT Gramedia, 2005, hal 288
penanganan”.60 Penanganan adalah proses, cara, perbuatan menangani”.61 Passengger Handling adalah penanganan atau pelayanan penumpang.62
Pasal 2 ayat (3) dan (4) menegaskan bahwa Penumpang yang dikenakan biaya Passenger Service Charge (PSC) yaitu adalah penumpang pesawat udara yang melakukan penerbangan untuk 1 (satu) kali perjalanan dengan menggunakan 1 (satu) tiket sesuai dengan bandar udara tujuan dan personil operasi pesawat udara dan personil penunjang operasi penerbangan yang melakukan perjalanan untuk positioning dalam melaksanakan tugas. Tidak dikenakan biaya Passenger Service Charge (PSC) bagi Penumpang Transit dan Penumpang Transfer dengan satu tiket penerbangan, bayi atau infant atau penumpang anak-anak yang belum memiliki tiket dengan nomor kursi penerbangan sendiri dan tamu negara beserta rombongan
Pasal 1 angka 7 Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor :KP 12 TAHUN 2015 Tentang Pembayaran Passenger Service Charge (PSC) Disatukan dengan Tiket Penumpang Pesawat Udara menjelaskan bahwa Passenger Service Charge (PSC) adalah tarif Pelayanan Jasa Penumpang Pesawat Udara (PJP2U) di bandar udara. Pasal 2 ayat (2) dan (3) Peraturan ini berlaku untuk
Passenger Service Charge (PSC) penerbangan dalam negeri dan luar negeri bagi penumpang yang menerima pelayanan dari bandar udara yang dikelola oleh Badan Usaha Bandar Udara, Unit Penyelenggara Bandar Udara, Unit Penyelenggara Bandar Udara Daerah dan Penyelenggara Bandar Udara Khusus untuk umum. Penerbangan dalam negeri dan luar negeri adalah untuk penerbangan niaga berjadwal, penerbangan niaga tidak berjadwal dan penerbangan bukan niaga.
60
Muhammad Ali, Penelitian Kependidikan Prosedur dan Strategi, Bandung : Penerbit Angkasa, 2000, hal 325
61
Hasan, Alwi, dkk. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta : Balai Pustaka, 2011, hal 1137
62
dalam kunjungan resmi atau kenegaraan di Indonesia dengan menggunakan pesawat khusus.
Pasal 3 menegaskan bahwa Passenger Service Charge (PSC) wajib dipungut oleh Badan Usaha Angkutan Udara kepada penumpang dengan disatukan pada tiket penumpang pesawat udara yang dijual oleh Badan Usaha Angkutan Udara atau melalui agennya. Pasal 4 bahwa Besaran Passenger Service Charge (PSC) bagi penumpang di Bandar Udara yang dikelola oleh Badan Usaha Bandar Udara adalah sebesar yang ditetapkan oleh penyelenggara bandar udara sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang Undangan yang berlaku. Pasal 5 bahwa Badan Usaha Angkutan Udara dalam melakukan pemungutan Passenger Service Charge (PSC) dari penumpang harus disetorkan kepada Badan Usaha Bandar Udara sesuai dengan perjanjian kerjasama yang telah dibuat.
Pasal 6 ayat (1) dan (2) menyebutkan bahwa memperhitungkan jumlah Passenger Service Charge (PSC) yang dipungut oleh Badan Usaha Angkutan Udara untuk disetorkan kepada Badan Usaha Bandar Udara, Bandar Usaha Bandar Udara menggunakan Data Penumpang Angkutan Udara. Untuk perhitungan jumlah Passenger Service Charge (PSC) Badan Usaha Angkutan Udara memberi akses kepada Badan Usaha Bandar Udara untuk mengetahui dan atau melakukan koreksi terhadap Data Angkutan Udara yang disampaikan oleh Badan Usaha Angkutan Udara.
Negara Bukan Pajak Yang Berlaku Pada Kementerian Perhubungan. Pasal 8 ayat (1) dan (2) menegaskan bahwa
Badan Usaha Angkutan Udara dalam
melakukan
pemungutan
Passenger Service Charge (PSC) dari penumpangsebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 untuk Bandar Udara yang dikelola oleh Unit Penyelenggara Bandar Udara wajib disetorkan selambat-lambatnya 7 hari kalender sejak dilakukannya pelayanan. Jumlah besaran Passenger Service Charge (PSC) yang disetorkan sesuai dengan jumlah penumpang yang ada di dalam Data Penumpang Angkutan Udara yang telah diserahkan kepada Unit Penyelenggara Bandar Udara pada saat meja pelaporan penumpang (check-in counter) untuk penerbangan yang dilakukan ditutup.
Sistem pelayanan penumpang (passenger handling system) adalah suatu sistem yang merupakan penghubung utama antara jalan masuk ke bandar udara dengan pesawat terbang, mulai dari jalan masuk sampai kedalam pesawat. Sistem pelayanan penumpang terdiri dari tiga bagian utama dengan kegiatan-kegiatan sebagai berikut :
1. Daerah pertemuan antara jalan masuk dengan terminal dimana penumpang diarahkan dari perjalanan darat masuk ke bagian passenger-proscessing untuk keperluan perjalanan udaranya. Kegiatan-kegiatannya berupa sirkulasi kendaraan dan parkir, serta naik turunnya penumpang dari kendaraan menuju pelataran terminal dan sebaliknya.
proses pembelian tiket, pengecekan tiket, check-in, lapor masuk bagasi, pengambilan bagasi, pelayanan pengawasan keamanan
3. Bagian pertemuan dengan pesawat dimana aktivitas penumpang berpindah antara bagian pemrosesan dengan pesawat. Kegiatan-kegiatannya meliputi pemindahan muatan dari dan ke pesawat. Demikian juga naik dan turunnya penumpang dari dan ke pesawat.
Sistem pelayanan penumpang memiliki tujuan yaitu :
1. Memikirkan mengenai cara penumpang sampai di bandar udara.
2. Melayani proses penumpang yang memulai perjalanan maupun mengakhiri perjalanan udaranya.
BAB IV
ASPEK HUKUM PELAYANAN JASA BAGI PENUMPANG PESAWAT
A. Aspek Hukum Pelaksanaan Pelayanan Jasa Bagi Penumpang Pesawat di
Bandar Udara Kuala Namu
Transportasi dengan menggunakan pesawat terbang memang menjadi pilihan utama untuk kita yang sering menempuh perjalanan jarak jauh. Dengan waktu tempuh yang lebih singkat, dan tentunya harga yang saat ini lebih murah, tak heran jumlah pengguna jasa penerbangan menjadi lebih banyak. Maraknya penggunaan moda transportasi penerbangan, mau tidak mau membuat pengguna jasa atau konsumen sektor penerbangan perlu mengetahui aspek-aspek hukum dalam dunia penerbangan, khususnya yang terkait secara langsung dengan hak sebagai konsumen.
menarik penumpang sebanyak-banyaknya, namun disisi lain, dengan tarif yang murah tersebut sering membuat menurunnya kualitas pelayanan (service) yang diberikan, bahkan yang lebih mengkhawatirkan lagi adalah, dapat menyebabkan berkurangnya kualitas pemeliharaan (maintenance) pesawat, sehingga akan memberikan dampak kurang baik terhadap keamanan, kenyamanan dan perlindungan konsumen.63
Pelayanan Jasa Kegiatan Penunjang Bandar Udara meliputi : pelayanan jasa penunjang kegiatan penerbangan dan pelayanan jasa penunjang kegiatan bandar udara.64
63
Ernie, Tisnawati Sule dan Kurniawan, Saefullah. Pengantar Manajemen. Edisi Pertama. Jakarta : Prenada Media, 2006, hal 5-6
64
Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor : SKEP/47/III/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Usaha Kegiatan Penunjang Bandar Udara, Pasal 2
(Baggage Handling Services), pelayanan jasa pemanduan pesawat udara di darat (Marshalling Services), pelayanan jasa pemarkiran pesawat udara (Parking Services), pelayanan jasa pendingin/pemanas udara untuk pesawat udara (Colling and Heating Services), pelayanan jasa komunikasi dari ramp ke flight deck (Ramp to Flight Deck Communication Services), pelayanan jasa pemuatan dan bongkar muat pesawat udara (Loading and unloading Services), pelayanan jasa penyalaan mesin pesawat udara (Starting Services), pelayanan jasa jaminan keselamatan (Safety Measure Services), pelayanan jasa pembersihan eksterior dan interior pesawat udara (Exterior and interior clearing Services), pelayanan jasa pembersihan dan penyediaan sarana untuk toilet pesawat udara (Toilet services), Pelayanan jasa air minum untuk di pesawat udara (Water services), pelayanan jasa pengaturan atau pemasangan peralatan di kabin (Cabin equipment Services) dan pelayanan jasa kegiatan ramp untuk catering (Catering Ramp Handling Services), Pelayanan Jasa Penumpang (Passanger Service), yaitu pelayanan penumpang kedatangan dan keberangkatan serta transit/transfer, penanganan kehilangan dan penemuan bagasi (Lost and Found Services), pelayanan jasa transportasi inter-modal, baik dengan kereta api, perjalanan darat atau laut (inter-modal transportation by rail, road or, sea services).65
Pasal 1 angka 1 Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 40 Tahun 2000 tentang Petunjuk Pelaksanaan tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Diraktorat Jenderal Perhubungan Udara bahwa Pelayanan jasa penumpang (PJP) atau Route Air Navigation Service adalah pelayanan yang diberikan kepada penerbangan untuk penerbangan dalam negeri, penerbangan internasional termasuk penerbangan lintas batas (border crossing flight) dan
65
penerbangan lintas (over flying). Pasal 1 angka 2 bahwa Pelayanan jasa penumpang pesawat udata (PJP2U) adalah pelayanan yang diberikan kepada penumpang pesawat udara sejak memasuki kawasan terminal bandar udara hingga meninggalkan terminal bandar udara.
Pasal 2 bahwa Pemberian pelayanan jasa penerbangan merupakan pelayanan yang diberikan oleh penyelenggara bandar udara kepada pesawat udara yang melakukan penerbangan di wilayah udara Indonesia untuk mewujudkan keselamatan penerbangan. Pasal 8 bahwa Pemberian pelayanan jasa penumpang pesawat udara dimaksudkan agar penumpang pesawat udara sejak memasuki terminal keberangkatan di bandar udara asal sampai ke luar dari terminal di bandar udara tujuan memperoleh rasa aman, nyaman dan selamat. Pasal 9 menegaskan bahwa Setiap penumpang pesawat udara yang berangkat, baik angkutan udara dalam negeri maupun luar negeri, dikenakan tarif PJP2U pada bandar udara asal keberangkatan.
Pasal 10 ayat (1) bahwa Tarif PJP2U pada bandar udara untuk angkutana udara dalam negeri dipungut dari penumpangoleh penyelenggara bandar udara di tempat lapor pemberangkatan (check in Counter). Pasal 23 ayat (1) dan (2) bahwa Pemberian pelayanan jasa pemakaian garbarata dimaksudkan agar penumpang pesawat udara dapat masuk ke pesawat udara dengan nyaman dan aman. Pemberian pelayanan jasa pemakaian counter dimaksudkan agar pemilik tiket penumpang pesawat udara yang ingin mencatatkan keberangkatannya memperoleh pelayanan yang baik.
pemakaian ruangan lapor bagi penumpang dan barang. Pasal 33 bahwa Pemberian pelayanan jasa penumpukan barang dalam gudang lini I bandar udara dimaksudkan untuk menampung barang masuk (bongkar dari pesawat udara) dan barang keluar (muat ke pesawat udara).
Pasal 36 bahwa Pemberian pekayanan jasa sewa dan tanda masuk kawasan terbatas di banda udara dimaksudkan agar badan usaha, instansi, perseorangan yang berkepentingan dengan bandar udara memperoleh pelayanan berupa penggunaan fasilitas bandar udara atas dasar sewa atau pemberian tanda masuk. Pasal 43 bahwa Pengguna jasa yang menggunakan seluruh ruang tunggu khusus (blocking space) dikenakan biaya sewa yang besarna sama dengan kapasitas tempat duduk dikalikan tarif per orang.
penyediaan otomatisasi pelaporan keberangkatan penerbangan (Automatic Check-in System Services).66
Setiap penyelenggaraan terminal penupang wajib menyediakan fasilitas terminal yang memenuhi pelayanan jasa dan memenuhi persyaratan keselamatan dan keamanan.67
Dalam kunjungan kerja ke Medan oleh
Pasal 21 ayat (1) dan (2) Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 132 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Terminal Penumpang angkutan Jalan bahwa Fasilitas terminal penumpang terdiri atas fasilitas utama dan fasilitas penunjang. Jalur keberangkatan disesuaikan dengan jumlah kendaraan, perusahaan dan waktu pemberangkatan dengan tetap mengutamakan aspek pelayanan dan keselamatan. Luasan, desain dan jumlah fasilitas utama yang ditempatkan dalam satu areawajib mempertimbangkan kebutuhan pelayanan angkutan orang, karakteristik pelayanan, pengaturan waktu tunggu kendaraan, pengaturan pola parkir dan dimensi kendaraan.
dipindah ke luar kota. Persiapan pembangunan diawali pada namu rencana pembangunan ditunda. Sejak saat itu kabar mengenai bandara ini jarang terdengar lagi, hingga wilayah bandara tewas akibat letak bandara yang terlalu dekat dengan pemukiman.
66
Peraturan Direktur Jenderal Perhubungan Udara Nomor : SKEP/47/III/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Usaha Kegiatan Penunjang Bandar Udara Pasal 3 ayat (2)
67
Hal ini menyebabkan munculnya kembali seruan agar bandara udara di Medan segera dipindahkan ke tempat yang lebih sesuai. Selain itu, kapasitas Polonia yang telah melebihi batasnya juga merupakan salah satu faktor direncanakannya pemindahan bandara.
Rencana pembangunan selama bertahun-tahun terhambat masalah pembebasan lahan. Pada bermasalah, sementara lahan yang dihuni 71 kepala keluarga lainnya masih sedang dinegosiasikan. Pada menyelesaikan seluruh pembebasan lahan. Bandar Udara Internasional Kualanamu (IATA: KNO, ICAO: WIMM) adalah sebuah bandar udara internasional yang melayani kota Medan dan sekitarnya. Bandara ini terletak 39 km dari kota Medan, untuk menggantikan Bandar Udara Internasional Polonia yang telah berusia lebih dari 85 tahun. Bandara Kualanamu diharapkan dapat menjadi bandara pangkalan transit internasional untuk kawasan Sumatera dan sekitarnya. Bandara ini mulai beroperasi sejak 25 Juli 2013 meskipun ada fasilitas yang belum sepenuhnya selesai dikerjakan.68
B. Standar Pelayanan Jasa Bagi Penumpang Pesawat di Bandar Udara Kuala Namu
Untuk memberikan perlindungan serta pelayanan terhadap para pengguna jasa angkutan udara, Kementerian Perhubungan telah menetapkan standar pelayanan penumpang kelas ekonomi angkutan udara niaga berjadwal dalam negeri. Standar pelayanan tersebut ditetapkan dalam Peraturan Menteri Perhubungan Perhubungan No. PM 185 Tahun 2015 tentang Standar Pelayanan
68
Penumpang Kelas Ekonomi Angkutan Udara Niaga Berjadwal Dalam Negeri. Pengaturan standar pelayanan tersebut mencakup keseluruhan proses penerbangan yaitu standar pelayanan sebelum penerbangan (pre-flight), standar pelayanan selama penerbangan (in-flight) dan standar pelayanan setelah penerbangan (post-flight). Standar pelayanan sebelum penerbangan, terdiri dari reservation), Penerbitan tiket (ticketing), Pelaporan tiket sebelum keberangkatan (check-in) Penanganan keterlambatan penerbangan, Pembatalan penerbangan dan Denied boarding passenger Standar pelayanan selama penerbangan, antara lain Fasilitas dalam pesawat udara, standar pelayanan tambahan setelah penerbangan, yang ditujukan bagi penumpang berkebutuhan khusus, terdiri dari Proses turun Pengambilan bagasi tercatat
Standar pelayanan penumpang harus jelas karena fungsinya sebagai pedoman penyelenggaraan pelayanan angkutan udara oleh operator penerbangan kepada para penumpang. Oleh karena itu pelayanannya harus berkualitas, cepat dan mudah. Penerbitan PM tersebut merupakan salah satu upaya Kementerian Perhubungan untuk terus meningkatkan kualitas pelayanan jasa penerbangan, dan mulai berlaku setelah 1 bulan terhitung sejak tanggal diundangkan.
Pelayanan jasa transportasi udara sangat berperan penting dalam memberikan sumbangsihnya kepada pembangunan khususnya dalam pembangunan pariwisata Bandara Internasional Kualanamu atau biasa disebut Kualanamu Internasional Airport (KNIA) merupakan salah satu pintu gerbang masuknya pengunjung maupun wisatawan dari berbagai daerah (domestik) ataupun negara (internasional) ke Sumatera Utara khususnya kota Medan maupun kota-kota lainnya Sistem Pelayanan Informasi II Bandar Udara Internasional Kualanamu merupakan sistem informasi yang terdiri dari beberapa kumpulan atau bagian dari suatu managemen yang memiliki keterkaitan dan saling bekerja sama antara satu divisi dengan divisi lain, untuk melakukan suatu proses tindakan yang berupa pelayanan informasi di bandar udara Sistem dan bentuk-bentuk pelayanan ini menjadi satu kesatuan yang saling berkaitan karena sistem yang digunakan oleh perusahaan harus melakukan tugasnya dalam bentuk-bentuk pelayanan agar dapat menyempurnakan bentuk dari pelayanan tersebut dan memberikan pelayanan terbaik melalui pelayanan operasi bandar udara yang dapat menghadirkan kenyamanan bagi pengguna jasa bandar udara.69
Pentingnya transportasi terlihat semakin meningkatnya kebutuhan jasa angkutan bagi mobilitas orang dan barang dari suatu daerah tertentu ke seluruh
69
pelosok tanah air bahkan dari suatu tempat tertentu sampai ke luar negeri Pelayanan jasa transportasi udara sangat berperan penting dalam memberikan sumbangsihnya kepada pembangunan khususnya dalam pembangunan pariwisata Bandara Internasional Kualanamuatau biasa disebut Kualanamu Internasional Airport (KNIA) merupakan salah satu pintu gerbang masuknya pengunjung maupun yang menjadi begitu padat baik pada sebelum penerbangan (keberangkatan) maupun setelah penerbangan (kedatangan) Hal ini menuntut perlunya pengelolahan yang serius dan memadai II berupaya penuh untuk memberikan palayanan terbaik melalui pelayanan operasi bandar udara dengan penambahan berbagai fasilitas di lingkungan bandar udara dan perluasan kawasan terminal masuk pembangunan gedung atau bangunan terminal baru Upaya yang dilakukan ini bertujuan supaya dapat menampung jumlah penumpang yang bertambah serta dapat mengahadirkan kenyamanan bagi pengguna jasa bandar udara.70
Penambahan dan perbaikan fasilitas negara yang dilakukan oleh perusahaan diantaranya adalah penambahan dan perbaikan kursi tunggu penumpang, wife, shell check in, garbarat, toilet, troli bagasi, konter check in, konter pemeriksaan, fasilitas tempat ibadah seperti mushola dan sejumlah fasilitas pendukung lainnya Terkait dengan pengembangan kawasan terminal, II melakukan penambahan kapasitas bandar udara diantaranya penambahan ruang yang mampu menampung peningkatan jumlah penumpang serta penataan ruangan yang memperlancar proses pemeriksaan dan memudahkan pengurusan administrasi penumpang Bandar udara atau bandara adalah lapangan terbang yang dipergunakan untuk mendarat (landing) dan lepas landas (take off) pesawat udara,
70
naik turun penumpang dan atau bongkar muat barang (pos) yang dilengkapi dengan fasilitas keselamatan penerbangan, dan sebagai tempat perpindahan antar moda transportasi Terkait dengan hal tersebut bandar udara adalah tempat yang dapat disesuaikan dengan aktivitas kegiatan perekonomian dan berbagai jenis pelayanan publik baik jasa tersebut diberikan oleh perusahaan/Badan Hukum Indonesia, atau perorangan (Stake holder) lainnya yang mempunyai aktivitas di bandar udara maupun jasa yang diberikan oleh penyelenggaran bandar udara.71
Pelayanan Jasa Pemakaian Counter yaitu pelayanan atau penyedia counter dan fasilitasnya oleh penyelenggara bandar udara untuk kegiatan yang dilakukan oleh perusahaan penerbangan dalam proses pelayanan check-in, terakhir Pelayanan Jasa Pemakaian Garbarata (Avio Brige) adalah pelayanan yang disediakan oleh penyelenggara bandar udara memperlancar proses boarding untuk perusahaan angkutan udara guna Pelayanan Jasa Kegiatan Penunjang Bandar
Adapun jasa yang diberikan oleh penyelenggara bandar udara disebut pelayanan jasa kebandar udaraan Pelayanan jasa kebandar udaraan dikelompokkan menjadi standar pelayanan jasa kegiatan penerbangan yang terdiri dari Pelayanan Jasa Penumpang Pesawat Udara, dalam hal ini memberikan jasa adalah penyelenggaraan bandar udara, dan menerima jasa adalah penumpang pesawat udara saat sebelum dan sesudah terbang atau proses check-in sampai dengan boarding dan saat penerimaan bagasi Kemudian Pelayanan Jasa Penerbangan yang diberikan oleh penyelenggara bandar udara kepada pesawat udara yang berangkat, datang dan melewati ruang udara yang menjadi tanggung jawab pengendalian guna menjadi keselamatan penerbangan tersebut.
71
Udara Pelayanan jasa kegiatan penunjuang bandar udara dapat meliputi pelayanan jasa secara langsung maupun secara tidak langsung.
Pelayanan Jasa Secara Tidak Langsung yaitu menunjang kegiatan penerbangan yang dapat diselenggarakan oleh unit pelaksana dari badan usaha kebandaraan, badan hukum indonesia perseroan atas persetujuan penyelenggara bandar udara, jasa ini terdiri dari; penyediaan hangar pesawat udara, perbengkelan pesawat udara, pergudangan, jasa boga pesawat udara, pelayanan jasa teknis penanganan pesawat udara didarat (ground handling), pelayanan jasa penumpang dan bagasi, jasa penanganan kargo, dan jasa lainnya yang secara langsung menunjang kegiatan penerbangan Pelayanan jasa yang secara tidak langsung yaitu menunjang kegiatan- kegiatan bandara yang terdiri dari; jasa penyediaan penginapan/hotel, jasa penyediaan tokoh atau restaurant, jasa penempatan kendaraan (parkir), jasa perawatan, jasa pengguna ruangan, jasa penggunaan tanah, jasa tanda masuk (pas) bandara, jasa pengguna air, jasa pengguna telepon, jasa pengguna listrik dan jasa lainnya yang menunjang secara langsung atau tidak langsung kegiatan kebandar udaraan Penyelenggaraan bandar udara adalah penyelanggaraan pelayanan publik yang harus memiliki standar pelayanan yang dipublikasikan kepada konsumen sebagai jaminan adanya kepastian bagi penerima pelayanan
check-indiproses terpusat di area keberangkatan Pengendalian sistem operasi pelayanan dilakukan oleh satu unit kerja dengan pembagian counter check-in sebagai berikut; direncanakan sesuai dengan jumlah airline atau jumlah penerbangan, atau alternatif lain adalah membebaskan setiap penumpang untuk melapor pada setiap counter check-in yang ada Alternatif ini memerlupakan penanganan sortir barang bawaan yang baik Sistem ini menguntungkan pihak pengelolah, karena bersifat efisien dan efektif Desentralisasi yaitu menyebarkan pelayanan check-in dibeberapa tempat Biasanya pengelolah fasilitas pelayanan ini adalah perusahaan angkutan udara dengan beberapa tipe penempatan check-in seperti split check-in, gate check-in dan city check-in Bandar Udara Internasional Kualanamu, semua alternatif check-in diatas telah disesuaikan dan ditetapkan dibandar udara ini counter check-in telah dibagi sesuai dengan masing-masing perusahaan dan maskapai penerbangan Check-in area memiliki luas 7085,9 m2 yang terbagi pulau (island) dan jumlahnya mencapai 101 counter check-in Setiap pulau memiliki tanda pada areanya masing-masing, dan pulau tersebut ditandai dengan huruf alfabet, yaitu pulau “A”, “B”, “C”, dan “D” Masing-masing dari pulau tersebut memiliki area check-in seluas 1.109 m2 dan memiliki 18 counter.
khusus atau yang biasa disebut OOG, Out Of Gauge adalah bagasi yang dapat ditangani hanya dengan peralatan khusu dan atau peralatan normal dengan software atau alat penanganan khusus, potential Problem Baggage merupakan bagasi yang berpotensi menyebabkan masalah, namun dengan perhatian yang tepat, dapat ditangani secara otomatis: Contoh: kursi roda, dan Non-Conveyable Baggage yaitu bagasi yang tidak dapat ditangani BHS, karena disebabkan oleh dimensi maupun bentuknya Jenis bagasi seperti ini harus ditangani secara manual oleh operator penanganan bagasi (check-in).
Pelayanan Informasi Boarding Pass Saat Masuk Ke Ruang Tunggu (Automatic Gate) Umumnya saat penumpang ingin memasuki ke terminal keberangakatan penumpang mewajibkan menunjukan boarding pass kepada petugas sekuriti bandara, tetapi di Bandar Udara internasional Kualanamu memiliki sistem tersendiri yaitu sistem scanning Saat penumpang memiliki boarding pass dan ingin memasuki keruangan tunggu diterminal keberangkatan, penumpang harus melakukan scanning boarding pass miliknya Sistem pelayanan ini ditunjukan agar penanganan penumpang dapat ditangani dengan lebih efisien dan lebih efektif dan juga lebih penting agar membatasi orang-orang yang tidak berkepentingan untuk dilarang memasuki area tersebut.
sedangkan kondisi khusus (memerlukan kecermatan dalam pemeriksaan) kurang dari menit.
Imigrasi Keberangkatan Internasional Pelayanan pemeriksaan keimigrasian keberangkatan penumpang dan alat angkut yang mengacu kepada prosedur pemeriksaan keimigrasian bagi penumpang saat keberangkatan, diantaranya adalah pengecekan dokumen perjalanan, ijin keimigrasian, boarding pass dan tiket, serta bukti pembayaran fiscal, Indicator kualitas pelayanan waktu menunggu adalah kurang dari 15 menit dan waktu proses adalah kurang dari menit.
Pelayanan Penyerahan Bagasi di Terminal Kedatangan Sistem penanganan bagasi ini harus dapat memproses sejumlah besar bagasi dalam waktu singkat dan akurat yang dapat diandalkan. Prinsip yang dapat membentuk system penanganan bagasi secara efisien antara lain: Pertama aliran bagasi harus lancar dan cepat dengan jumlah penanganan operasional Kedua aliran bagasi tidak mengganggu atau memotong arus penumpang, minimum, barang petugas, maupun kendaraan, Ketiga tersedia fasilitas untuk transfer bagasi kedaerah pemilihan bagasi kedatangan, Keempat tersedia fasilitas untuk pemeriksaan bagasi, dan fasilitas bagasi dengan ukuran ekstra besar, kelima penataan fasilitas penanganan bagisi didalam bangunan harus konsisten dengan bentuk apron serta jenis dan volume arus bagasi, dan keenam sistem penanganan bagasi harus mempunyai system cadangan apabila system tersebut tidak bekerja/dalam keadaan darurat.
dari pada waktu yang dibutuhkan untuk proses barang-barang dari pesawat keruangan pengambilan bagasi Tetapi dibandar udara Internasional Kualanamu penumpang tidak merasakan untuk menunggu karena jarak tempuh dari pesawat ke tempat pengambilan bagasi sedikit lebih jauh dan sedikit mengalami jarak waktu yang lam Maka dari itu seiring penumpang berjalan ketempat pengambilan bagasi, barang bawaan penumpang juga sudah berjalan menuju tempat tersebut.
Pelayanan II yang Terkait di Bandar Udara Kuala Namu Memaksimalkan pelayanan terbaik melalui penyediaan beragam pelayanan jasa penunjang bandar udara yang modern dengan ditunjang fasilitas berteknologi tinggi adalah komitmen II untuk mewujudkan kenyamanan bagi pengguna jasa selama berada dilingkungan bandar udara II mengusahakan pelayanan jasa yang menunjang bisnis jasa kebandar udaraan Pelayanan jasa terkait bandar udara disediakan oleh II bertujuan untuk mendukung terciptannya aspek keamanan, keselamatan dan kenyamanan bagi pengguna jasa bandar udara selama berada dikawasan bandar udara Kuala Namu.72
Sistem Pelayanan Informasi II Bandar Udara Internasioanal Kualanamu Sistem Pelayanan Informasi yang diberikan oleh II Bandar Udara Internasioanal Pelayanan jasa terkait bandar udara tersebut diantaranya yaitu penyewaan ruangan, gudang, lahan dan fasilitas lainnya, kegiatan konsesioner, parkir kendaraan, pass bandara, penyediaan lahan untuk bangunan Pelayanan penunjang lainnya yang juga diupayakan oleh II yaitu pelayanan operasi bandar udara, pelayanan penerbangan haji, pelayanan tenaga kerja indonesia, pelayanan kargo, pelayanan keamanan dan keselamatan bandar udara, pelayanan pertolongan kecelakaan penerbangan dan pemadam kebakaran (PKP-PK).
72
Kualanamu, sangatlah berpengaruh kepada pelayan informasi yang diberikan oleh perusahaan tersebut, karena saat peninjauan dilapangan dapat dilihat bahwa pelayanan informasi yang diberikan kepada penumpang dilakukan oleh petugas-petugas yang terkait pada sistem perusahaan tersebut Sistem informasi yang dilakukan sesuai dengan sistem yang diterapkan dengan bagian masing-masing, sistem pelayanan informasi yang diberikan perusahaan kepada penumpang harus akurat agar calon penumpang tidak bingung atau tidak mengetahui apa yang harus dilakukan calon penumpang setibanya dibandar udara, pelayanan informasi ini sangat penting bagi calon penumpang yang pertama melakukan penerbangan dan sangat membantu bagi calon penumpang yang sama sekali tidak mengerti melakukan checkin, menggunakan boarding pass, masuk keruang tunggu (waiting room), dan memasuki pesawat.
Selain itu juga divisi-divisi yang lain di bandar udara internasional kualanamu harus memberikan pelayanan informasi kepada calon penumpang bandar udara, agar memudahkan calon penumpang menggunakan transportasi udara, pelayanan informasi harus memberikan pelayanan terbaiknya kepada calon penumpang agar calon penumpang agar tidak terjadi complain kepada perusahaan dalam memberikan pelayanan informasi.
jawab dengan pelayanan informasi, dan segala bentuk-bentuk pelayanan yang diberikan II, akan saling berkaitan untuk mencapai tujuan perusahaan.
Melalui Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 38 Tahun 2015 tentang Standar Pelayanan Penumpang Angkutan Udara Dalam Negeri, Kemenhub memberikan waktu kepada pihak maskapai dan bandar udara untuk membenahi standar Pelayanan Jasa Bagi Penumpang Pesawat di Bandar Udara Kuala Namu. Adapun komponen pelayanan penumpang angkutan selama di bandar udara adalah pelayanan keselamatan, keamanan, keandalan, kenyamanan, kemudahan dan pelayanan kesetaraan. Sedangkan komponen pelayanan penumpang dalam pesawat yang diminta Kemenhub yaitu pelayanan keselamatan, keamanan, kemudahan dan pelayanan kesetaraan. Selain menyusun SPM, para pemangku kepentingan juga diharuskan membuat sistem operasi dan prosedur (SOP) dan maklumat pelayanan.
penerapan standar. Hanya, upaya ini harus didahului dengan edukasi yang dapat dilakukan saat penerbangan berlangsung atau ketika melayani penumpang di bandara.
Standar pelayanan jasa penumpang pesawat udara merupakan wujud keseriusan Angkasa Pura I dalam perbaikan sistem dan menjamin kualitas mutu pelayanan kepada pengguna jasa, dalam hal ini penumpang di Bandara udara Kuala Namu Internasional. Pelayanan jasa penumpang pesawat udara atau yang kerap disingkat PJP2U ini memiliki cakupan yang sangat luas, yaitu mulai dari failitas check-in, fasilitasimigrasi, fasilitas bea cukai, pemeriksaan sekuriti, pelayanan bagasi, pemberian informasi jadwal penerbangan, kebersihan, ketersediaan fasilitas umum hingga kesejukan ruang terminal. Permasalahan yang banyak dikeluhkan selama ini adalah kurangnya kapasitas di bandara. memang itu kita akui bahwa pertumbuhan penumpang lebih tinggi dari pertumbuhan bandara. Akibatnya level of service untuk penumpang tidak terpenuhi. Standar overall clear time (ACT, standar ketepatan waktu pergerakan penumpang di bandara) juga tidak tercapai.
C. Tanggungjawab Bandar Udara Kuala Namu Terhadap Pelayanan Jasa Bagi Penumpang Penerbangan
oleh suatu perjanjian, yaitu perjanjian pengangkutan. Batas tanggung jawab Pengelola Bandar Udara: 73
a. Pada penumpang, dimulai sejak penumpang meninggalkan ruang tunggu Bandara menuju pesawat udara sampai dengan penumpang memasuki terminal kedatangan di Bandar Udara tujuan;
b. Pada bagasi tercatat, dimulai sejak pihak pengelola menerima bagasi tercatat pada saat pelaporan (check in) sampai dengan diterimanya bagasi tercatat oleh penumpang;
c. Pada kargo, dimulai sejak pengirim barang menerima salinan surat muatan udara dari pihak pengelola sampai dengan waktu ditetapkan sebagai batas pengambilan sebagaimana tertera dalam surat muatan udara (airway bill).
Selain itu tanggung jawab juga tidak harus diberikan dalam bentuk uang tetapi juga dapat diberikan dalam bentuk pelayanan. Tetapi sebelum tanggung jawab tersebut dilaksanakan pihak Bandar Udara, terlebih dahulu pihak pengelola melakukan pengecekan apakah kerugian yang dialami oleh pengguna jasa mutlak merupakan kesalahan dan/atau kelalaian pihak Bandar Udara dalam memberikan pelayanan ataukah perbuatan pengguna jasa sendiri (human error). Memaksimalkan pelayanan terbaik melalui penyediaan beragam pelayanan jasa penunjang bandar udara yang moderen dengan ditunjang fasilitas berteknologi tinggi adalah komitmen PT. Angkasa Pura II untuk mewujudkan kenyamanan bagi pengguna jasa selama berada dilingkungan bandara. PT. Angkasa Pura II mengusahakan pelayanan jasa yang menunjang bisnis jasa kebandarudaraan. Pelayanan jasa terkait bandara udara disediakan oleh PT. Angkasa Pura II
73
bertujuan untuk mendukung terciptanya aspek keamanan, keselamatan dan kenyamanan bagi pengguna jasa bandara selama berada dikawasan bandara. Pelayanan jasa terkait bandara udara tersebut diantaranya Penyewaan ruangan, Gudang, Lahan dan fasilitas lainnya, Kegiatan konsesioner, Parkir kendaraan.Pas bandara, Penyediaan lahan untuk bangunan.
Penambahan dan perbaikan fasilitas negara yang dilakukan oleh perusahaan diantaranya adalah penambahan dan perbaikan kursi tunggu penumpang, garbarata, toilet, troli bagasi, konter check in, konter pemeriksaan, fasilitas tempat ibadah seperti mushola dan sejumlah fasilitas pendukung lainnya. Terkait dengan pengembangan kawasan terminal, PT. Angkasa Pura II melakukan penambahan kapasitas bandara diantaranya penambahan ruang yang mampu menampung peningkatan jumlah penumpang serta penataan ruangan yang memperlancar proses pemeriksaan dan memudahkan pengurusan administrasi penumpang. Pengelola tidak dapat dituntut untuk membayar ganti kerugian terhadap Meninggal dunia akibat kejadian pada saat proses naik turun dari pesawat meninggalkan ruang tunggu atau dari pesawat udara menuju ruang kedatangan Bandara tujuan atau transit, Penumpang dinyatakan cacat tetap sebagian, Kerugian yang didertita oleh pihak ketiga sebagai akibat pengoperasian pesawat udara, kecelakaan pesawat udara atau jatuhnya benda-benda dari pesawat udara yang dioperasikan. Apabila pengelola dapat membuktikan bahwa Kejadian tersebut bukan karena kesalahan atau kelalaian pihak pengelola dan Kejadian tersebut semata-mata disebabkan oleh kesalahan atau kelalaian penumpang sendiri dan/atau pihak ketiga.74
Kegiatan pengusahaan dan pelayanan yang diselenggarakan Bandar Udara Kualanamu berupa: pelayanan jasa pesawat udara, penumpang, barang dan pos
74
yang kegunaannya untuk penyediaan atau pengembangan terhadap fasilitas pada kegiatan pelayanan pendaratan, lepas landas, manuver, parkir, dan penyimpanan pesawat udara, fasilitas terminal untuk pelayanan angkutan penumpang, kargo, dan pos, fasilitas elektronika, listrik, air, dan instalasi limbah buangan dan lahan untuk bangunan, lapangan, dan industri serta gedung atau bangunan yang berhubungan dengan kelancaran angkutan udara, jasa terkait untuk menunjang kegiatan pelayanan operasi pesawat udara di Bandar Udara yang terdiri atas penyediaan hanggar pesawat udara, perbengkelan pesawat udara, pergudangan, katering pesawat udara, pelayanan teknis penanganan pesawat udara di darat (ground handling), pelayanan penumpang dan bagasi, serta penanganan kargo dan pos, Jasa terkait untuk menunjang kegiatan pelayanan penumpang dan barang yang terdiri atas penyediaan penginapan atau hotel dan transit hotel, penyediaan toko dan restoran, penyimpanan kendaraan bermotor, pelayanan kesehatan, perbankan dan atau penukaran uang, transportasi darat.
Pihak Pengelola Bandar Udara sebagai penyelenggara kegiatan penerbangan mempunyai tanggung jawab serta kewajiban untuk mengganti kerugian yang dialami oleh pengguna jasanya sebagai dampak dari kesalahan pihak pengelola. Dari hasil wawancara yang telah dilaksanakan penulis dengan General Manager II (Persero) Medan, bahwa terhadap kerugian yang dialami oleh pengguna jasa Bandar Udara, pihak pengelola Bandar Udara tetap akan bertanggungjawab. Tanggung jawab tidak harus dalam bentuk uang tetapi juga dapat diberikan dalam bentuk pelayanan.75
Pihak penyelenggara bandar udara Kualanamu haruslah bertanggung jawab atas segala kerugian yang terjadi di bandar udara. Perusahaan penerbangan juga
75
memiliki tanggung jawab (responsibility) berdasarkan prinsip Good Corporate Governance (GCG) baik itu tanggung jawab hukum kepada pemerintah sebagai regulator. Juga termasuk didalamnya tanggung jawab pelayanan jasa penumpang, di mana perusahaan penerbangan harus memberikan pelayanan terbaik dan maksimal. Pelaksanaan pemberian pelayanan jasa sesuai dengan standar pelayanan yang telah ditetapkan oleh pihak pengelola Bandara udara Kualanamu. Oleh karena itu pihak pengelola Bandar Udara Kualanamu bertanggung jawab atas pemberian pelayanan jasa yang telah disediakan sesuai dengan asas maupun koridor hukum yang berwenang untuk itu.76
76
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan
1. Pengaturan mengenai fasilitas dan pelayanan penumpang di bandar udara kuala namu diatur dalam Konsumen memberikan banyak hak kepada penumpang pesawat, dimiliki. Penumpang yang memiliki keterbatasan fisik atau difabel berhak mendapatkan pelayanan khusus, Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2001 Tentang Keamanan Dan Keselamatan Penerbangan, Peraturan Menteri Perhubungan udara Nomor 38 tahun 2015 tentang Standar pelayanan penumpang angkutan udara dalam negeri di dalam pesawat, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : PM 31 Tahun 2013 tahun Program Keamanan Penerbangan Nasional.
2. Tanggungjawab Bandar Udara Kuala Namu Terhadap Pelayanan Jasa Bagi Penumpang Penerbangan berupa mengganti kerugian (to compensate the demage). Pemberian ganti kerugian yang wajib diberikan oleh penumpang atas pelayanan jasa yang ditawarkan mengalami keterlambatan penerbangan beragam tergantung dari lamanya pelayanan jasa yang terjadi. Mengenai pemberian ganti rugi per penumpang tergantung kebijakan yang telah ditentukan oleh yang bersangkutan. Dengan demikian Pihak Bandar Udara Kualanamu bertanggung jawab atas pemberian pelayanan jasa bagi penumpang yang telah disediakan sesuai dengan asas maupun koridor hukum yang berwenang.
3. Aspek hukum pelayanan jasa bagi penumpang pesawat sudah diatur dalam Perhubungan Udara Nomor : SKEP/47/III/2007 tentang Petunjuk Pelaksanaan Usaha Kegiatan Penunjang Bandar Udara, Keputusan Menteri Perhubungan Nomor KM 40 Tahun 2000 tentang Petunjuk Pelaksanaan tarif atas Jenis Penerimaan Negara Bukan Pajak yang berlaku pada Diraktorat Jenderal Perhubungan Udara, Peraturan Menteri Perhubungan Nomor PM 132 Tahun 2015 tentang Penyelenggaraan Terminal Penumpang angkutan Jalan.
B. Saran
1. Perlu adanya upaya untuk memberikan perlindungan hukum terhadap pengguna jasa transportasi udara. Hal tersebut dapat dilakukan dengan meninjau kembali instrument-instrumen hukum yang mengatur tentang kegiatan penerbangan dan kemudian disesuaikan dengan perkembangan jaman dan teknologi karena seperti kita ketahui bersama perkembangan pelayanan jasa bagi penumpang dalam segala hal terjadi begitu pesat.
