Budget Brief :
“Anggaran Publik Aceh di Separuh Jalan”
POTRET ANGGARAN PELAYANAN PUBLIK SEKTOR KESEHATAN, PENDIDIKAN DAN PEKERJAAN UMUM (APBA TA 2014 S.D 2015)
Gerakan Antikorupsi Aceh
2015
Pengantar
ahun 2015 ini merupakan paruh waktu Pemerintahan Zaini-Muzakir dalam merealisasikan Rencana Jangka Panjang Menengah (RPJM). Pemerintah Aceh saat ini telah melakukan segenap upaya untuk mensejahterakan masyarakat melalui pembangunan. Salah satu instrumen untuk mengukur hal tersebut tertuang dalam Anggaran Pendapatan Belanja Aceh (APBA).
Pendapatan Aceh (Daerah) mengalami kenaikan sebesar 4% dari tahun anggaran 2014 sebesar Rp 11,5 Triliun. Hal ini seiring dengan meningkatkan perolehan Dana Otsus sebesar Rp 8,4 Triliun atau naik sebanyak 15% pada TA 2015. Sebagaimana kita ketahui Aceh akan memperoleh dana Otsus sebesar 2% dari DAU Nasional hingga tahun 2023 dan sisa 4 tahun terakhir hanya memperoleh 1%. Pendapatan Asli Aceh sebesar Rp 1,8 Triliun atau sebanyak 16% dari total Pendapatan Aceh.
Disisi lain seharusnya Pemerintah Aceh saat ini merasionalkan belanja publik untuk kesejahteraan masyarakat. Dengan Belanja Daerah sebesar Rp 12,7 Triliun harus menerima defisit sebesar Rp 898,7 Milyar hal yang sama terjadi pada tahun anggaran 2014 sebesar 1,4 Triliun yang ditutupi oleh SiLPA tahun sebelumnya. Besarnya belanja birokrasi (akumulasi Belanja Pegawai) sebesar Rp 1,4 Triliun menyebabkan beban sehingga mengurangi belanja publik sebesar Rp 187,2 Milyar .
Untuk mendapatkan gambaran lebih lanjut terkait belanja publik aceh, GeRAK Aceh telah merampungkan studi budget brief untuk mendapatkan gambaran ringkas terkait belanja urusan di Pemerintahan Aceh.
Lingkup dan Penggunaan Data
Ruang lingkup analisis ini hanya membatasi analisis dalam tiga urusan yaitu Pendidikan, Kesehatan dan Pekerjaan Umum. Dengan menggunakan variabel APBA tahun anggaran 2014 (murni) dan 2015 (Perubahan).
Pendapatan Aceh
Panerimaan Aceh pada tahun anggaran 2015 sebesar Rp 12 Triliun, jumlah ini meningkat sebanyak 4% dari tahun sebelumnya. Komponen yang paling dominan dipengaruhi oleh meningkatnya penerimaan dari Lain-lain Pendapatan yang Sah sebesar Rp 8,46 Triliun atau sebanyak 71% dari total penerimaan. Hal ini seriing dengan meningkatnya penerimaan Dana Otsus sebanyak 15% dari tahun sebelumnya. Sebagaimana kita ketahui bahwa sejak diberlakukannya dana otsus aceh pada tahun 2008, Pemerintah Aceh akan mendapatkan kucuran dana otsus yang besarnya 2% dari DAU Nasional hingga tahun 2023 dan 1% hingga tahun 2027.
Pendapatan dari Dana Perimbangan menurun cukup signifikan sebesar Rp 1,6 Triliun pada TA 2015, perolehan ini menurun sebesar Rp 739 Milyar atau sebanyak 30%. Hal ini dikarenakan pada tahun ini asumsi penerimaan Dana Tambahan Bagi Hasil Migas yang sebelumnya mencapai Rp 840 Milyar.
Pendapatan Asli Aceh saat ini mencapai Rp 1,8 Trilun atau naik sebesar 2% dari tahun sebelumnya. Komponen yang paling dominan dipengaruhui dengan meningkatnya perolehan Pajak Aceh. Proyeksi kurang meyakinkan dengan rendahnya asumsi komponen retribusi ditambah belum tercatatnya penerimaan dari Zakat yang jumlahnya mencapai Rp 10 Milyar.
Perlu ada upaya untuk melakukan inovasi untuk meningkatkan kembali sumber penerimaan daerah. Hal yang dapat dilakukan adalah mendata kembali aset Pemerintah Aceh dapat disesuaikan dengan kemanfaatannya.
Belanja Publik
Belanja Daerah mencapai Rp 12,7 Triliun pada TA 2015. Hal ini untuk memenuhi Belanja Tidak langsung (Belanja operasional) sebesar Rp 5,7 Triliun atau sebanyak 45% dan menyisakan selebihnya untuk memenuhi belanja publik sebagaimana kewenangan provinsi.
Dengan jumlah Pegawai Negeri Sipil sebanyak 8.9211 Orang yang tersebar di 48 SKPA, Pemerintah Aceh harus menanggung beban birokrasi sebesar Rp 1,4 Triliun. Jika mengharapkan alokasi DAU maka
1
Sumber: Provinsi Aceh dalam Angka 2013, hal 18
16% 16%
21% 14%
63% 71%
2014 (P) 2015 (M)
Pendapatan Aceh
PAD Dana Perimbangan Lain-lain Pendapatan yang Sah
61%
0% 8% 0%
31%
Pendapatan Asli Aceh
(TA 2015) Pajak daerah
Retribusi daerah Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan
zakat
kekurangan alokasi sebesar Rp 187 Milyar (lihat tabel). Sudah tentu hal tersebut akan mengambil dari sumber pendapatan lain seperti Pendapatan Asli Aceh.
No Uraian Jumlah (Rp)
1 Belanja Pegawai (Belanja Tidak Langsung) 949.428.291.576
2 Belanja Pegawai (Belanja Langsung) 475.737.916.980
Belanja Birokrasi (1+2) 1.425.166.208.556 DAU 1.237.894.986.000
kekurangan - 187.271.222.556
Belanja Langsung yang seyogiaya ditujukan ke publik sebesar Rp 6,9 Triliun. Dengan besar Belanja Barang dan Jasa sebesar Rp 4,2 Triliun atau sebanyak 61% dan Belanja Modal 2,2 Triliun atau sebanyak 33%.
Belanja 3 Urusan (Pendidikan, Kesehatan dan Pekerjaan Umum)
Urusan Pendidikan, Kesehatan dan Pekerjaan umum (Penyediaan Sarana dan Prasana Umum) merupakan urusan wajib yang menjadi kewenangan Pemerintah Aceh2. Sejak diberlakukannya otonomi khusus kepada Pemerintah Aceh, banyak sumber pendanaan yang mendukung percepatan peningkatan pembangunan.
Pada kenyataannya dari tabel diatas memperlihatkan alokasi dana urusan Pekerjaan Umum yang menurun menjadi Rp 2,2 Triliun atau sebanyak 17% pada TA 2015, selanjutnya Urusan Pendidikan yang turut menurun menjadi Rp 1,1 Triliun atau 9% dan hanya urusan Kesehatan yang meningkat menjadi Rp 1,3 Triliun atau 11%. 2 Sumber: UU 11/2006 pasal 16 100% 100% 10% 10% 18% 9% 11% 17% 2014 (P) 2015 (M) Belanja Urusan
TOTAL BELANJA DAERAH BELANJA PENDIDIKAN BELANJA KESEHATAN BELANJA PEKERJAAN UMUM
Belanja Urusan Pendidikan No Uraian 2014 (P) 2015 (M) 1 DINAS PENDIDIKAN 907,194,437,735.00 778,862,052,006.00 2 BADAN PEMBINAAN PENDIDIKAN DAYAH
316,134,038,867.00
340,335,983,380.00 3
SEKRETARIAT MAJELIS PENDIDIKAN DAERAH
15,631,532,416.00
15,560,005,451.00 Total Belanja Urusan Pendidikan
1,238,960,009,018.00
1,134,758,040,837.00
Total Belanja Aceh
12,939,644,749,248.00
12,755,643,725,149.00
% Urusan Pendidikan thd Belanja Aceh 10% 9%
Urusan Pendidikan didominasi Dinas Pendidikan dengan proporsi 69% dan Badan Pembinaan Pendidikan Dayah sebesar 30% dan menyisakan anggaran Sekretariat Majelis Pendidikan Daerah hanya sebanyak 1%.
69% 30%
1%
Belanja Urusan Pendidikan
(TA 2015) DINAS PENDIDIKAN BADAN PEMBINAAN PENDIDIKAN DAYAH SEKRETARIAT MAJELIS PENDIDIKAN DAERAH No Uraian 2014 (M) 2015 (P)
1 Program Pelayanan Administrasi dan Aparatur (dikelompokan) 22,885,568,146.00 38,466,992,534.00 2 Program Pendidikan Anak Usia Dini 26,623,930,600.00 24,835,159,600.00 3 Program Pemuda & olah raga (dikelompokan) - -4 Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun 166,882,822,577.00 232,771,363,178.00 5 Program Pendidikan Menengah 163,739,647,586.00 186,078,955,551.00 6 Pendidikan Luar sekolah (dikelompokan) 44,391,193,600.00 42,398,905,000.00 7 Program Peningkatan Mutu Pendidik & Tenaga Kependidikan 286,808,206,170.00 81,726,194,600.00 8 Program pengembangan budaya baca & pembinaan perpustakaan - -9 Program manajemen pelayanan pendidikan 152,615,132,247.00 124,169,095,167.00 10
Program Pengembangan Kurikulum, Bahan Ajar dan Metode
Pembelajaran Berkarakter Kearifan Lokal - 6,975,558,200.00
Dari tabel diatas memperlihatkan terjadi peningkatan signifikan belanja program Pelayanan Administrasi dan Aparatur sebesar 68% dan selanjutnya anggaran Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar sembilan Tahun yang naik sebesar 39%. Dan aloakasi anggaran untuk program lainnya terlihat menurun. Penurunan yang drastis untuk Program Peningkatan Mutu Pendidik sebanyak 72%.
Badan Pembinaan Pendidikan Dayah
Terjadi peningkatan untuk program Peningkatan Sarana dan Prasarana Dayah sebesar 19%. Disamping itu terjadi penurunan alokasi program Pendidikan Dayah yang turun sebanyak 39%. Munculnya pengalokasian Program Peningkatan Kualitas dan Pengembangan Dayah sebesar Rp 14 Milyar harus dapat berdampak kepada hasil dan capaian yang diperoleh.
32% 25% 17% 11% 6% 5% 3% 1% 0% 0%
Proporsi Belanja Program Dinas Pendidikan
(TA 2015)
Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun
Program Pendidikan Menengah
Program manajemen pelayanan pendidikan
Program Peningkatan Mutu Pendidik & Tenaga Kependidikan
Pendidikan Luar sekolah (dikelompokan)
Program Pelayanan Administrasi dan Aparatur (dikelompokan)
Program Pendidikan Anak Usia Dini
Program Pengembangan Kurikulum, Bahan Ajar dan Metode Pembelajaran Berkarakter Kearifan Lokal
Program Pemuda & olah raga (dikelompokan)
Program pengembangan budaya baca & pembinaan perpustakaan
No Program 2014 (P) 2015 (M)
1 Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) 7,154,027,628 7,972,372,793 2 Program pendidikan dayah 76,149,527,363 46,622,728,963 3 Program peningkatan sarana dan prasarana dayah 178,167,971,524 212,567,462,690 4 Program peningkatan mutu tenaga pendidikan dayah 37,456,820,000 41,385,648,000 5 Program pemberdayaan santri 5,628,199,500 6,134,664,000 6 Program pembinaan manajemen dayah 2,177,855,000 2,804,572,000 7 Program penelitian dan pengembangan dayah 2,651,341,000 2,188,188,000 8 Program Peningkatan Kualitas dan Pengembangan Dayah - 14,072,258,475
Belanja Urusan Kesehatan
Urusan Kesehatan yang menjadi tanggungjawab Pemerintah Aceh meliputi empat organisasi/SKPA yaitu Dinas Kesehatan, Rumah Sakit Zainul Abidin, Rumah Sakit Jiwa dan Rumah Sakit Ibu dan Anak.
No SKPA 2014 (P) 2015 (M) 1 Dinas Kesehatan 520,679,154,277 616,373,818,838 2 Rumah Sakit Umum Zainal Abidin
527,490,050,402
579,605,270,190 3 Rumah Sakit Jiwa
116,641,259,772
103,325,643,831 4 Rumah Sakit Ibu dan Anak
87,913,981,816
91,306,849,155 Total Belanja Urusan Kesehatan
1,252,724,446,267
1,390,611,582,014
Total Belanja APBA
12,939,644,749,248
12,755,643,725,149
% Belanja Urusan Kesehatan thd Belanja APBA 10% 11%
Dinas Kesehatan mendapatkan alokasi paling besar meningkat sebanyak 18%. Selanjutnya RS Zainal Abidin yang naik sebanyak 10%. Namun tidak terjadi pada Rumah Sakit jiwa yang turun sebanyak 11%.
64% 14%
12% 4%
2% 2% 1% 1%
Proporsi Belanja Program Badan Dayah
(TA 2015)
Program peningkatan sarana dan prasarana dayah
Program pendidikan dayah
Program peningkatan mutu tenaga pendidikan dayah
Program Peningkatan Kualitas dan Pengembangan Dayah
Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan)
Program pemberdayaan santri
Program pembinaan manajemen dayah
Program penelitian dan pengembangan dayah
Dinas Kesehatan
Proporsi Belanja Program terbesar untuk program kemitraan peningkatan pelayanan kesehatan sebesar Rp 470 Milyar atau sebanyak 82%. Jumlah anggaran yang besar ini harus dapat dipertanggungjawabkan terhadap kemanfaatan (outcome) yang diperoleh bagi masyarakat. Dinas Kesehatan perlu mendorong transparansi dan membuka ruang partisipasi publik sebagai peneriman manfaat.
RSU Zainal Abidin
No Program 2015 (M)
1 Program pelayanan kesehatan masyarakat pada Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) 360,000,000,000
2 Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata 63,409,109,632
3 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) 31,427,410,914
4 Program pelayanan medis 25,072,386,846
5 Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata 10,405,303,650
6 Program pelayanan penunjang medis/non medis 4,805,739,000
7 Program Promosi Kesehatan dan Pemberdayaan Masyarakat 718,621,772
8 Program peningkatan sumberdaya kesehatan 392,191,600
9 Program Upaya Kesehatan Masyarakat -
82% 5% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 0% 0% 0% 0%
Proporsi Belanja Program Dinas Kesehatan
(TA 2015) 1 Program kemitraanpeningkatan pelayanan kesehatan
2 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan)
3 Program Upaya Kesehatan Masyarakat
4 Program pengadaan, peningkatan sarpras rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru -paru, rumah sakit mata
Proporsi belanja terbesar adalah program pelayanan kesehatan masyarakat pada BLUD sebesar Rp 360 Milyar atau sebanyak 73%. Perbaikan mutu layanan publik di RSUZA harus ditingkatkan seiring dengan meningkatnya ketergantungan masyarakat di daerah dalam mengakses layanan. Mekanisme komplain sebagai bentuk ruang partisiapsi publik untuk memberikan perbaikan mekanisme layanan harus lebih baik. Tentunya kebijakan Pemerintah Aceh dalam melahirkan Jaminan Kesehatan Aceh (saat ini disebut JKRA) kepada masyarakat aceh menjadi standar pelayanan publik yang semakin baik.
Rumah Sakit Jiwa
No Program 2015 (M)
1
Program pelayanan kesehatan masyarakat pada Badan Layanan
Umum Daerah (BLUD) Rp 38,000,000,000 2
Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah
sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Rp 23,432,021,500 3 Program pelayanan medis Rp 7,847,858,400 4 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) Rp 6,030,068,850 5 Program Upaya Kesehatan Masyarakat Rp 789,104,500 6 Program standarisasi pelayanan kesehatan Rp - 7
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit
jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Rp - 8 Program peningkatan sumberdaya kesehatan Rp -
73% 13% 6% 5% 2% 1% 0% 0% 0%
Proporsi Belanja RSU Zainal Abidin
(APBA TA 2015) Program pelayanan kesehatan
masyarakat pada Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) Program pengadaan,
peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan)
Program pelayanan medis
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
Proporsi belanj terbesar adalah program pelayananan kesehatan masyarakat pada BLUD sebesar Rp 38 Milyar atau 50%. Selanjutnya ada program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana sebanyak 31%.
Rumah Sakit Ibu dan Anak (RSIA)
No Program 2015 (M)
1 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur Rp 30,416,800,000 2
Program pelayanan kesehatan masyarakat pada Badan Layanan Umum
Daerah (BLUD) Rp 21,819,648,750 3
Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah
sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Rp 8,719,495,884 4 Program pelayanan medis Rp 7,213,702,238 5 Program pelayanan penunjang medis/non medis Rp 1,628,948,120 6
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit
jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Rp 1,281,165,200 7 Program Peningkatan Sumberdaya Kesehatan Rp 598,184,760 8 Program Upaya Kesehatan Masyarakat Rp - 9 Program standarisasi pelayanan kesehatan Rp -
50%
31% 10%
8% 1%
Belanja Rumah Sakit Jiwa
(APBA TA 2015)
Program pelayanan kesehatan masyarakat pada Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)
Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Program pelayanan medis
Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan)
Program Upaya Kesehatan Masyarakat
Proporsi belanja tebesar adalah program pelayanan administrasi dan Aparatur sebesar Rp 30,4 Milyar atau sebanyak 42%. Hal ini menunjukan banyak jumlah aparatur dan tenaga medis di RSIA. Setidaknya Pemerintah Aceh dapat merasionalkan Belanja program untuk lebih besar pada kegiatan layanan publik di BLUD.
Belanja Urusan Pekerjaan Umum
Urusan Pekerjaan Umum yang paling banyak menerima alokasi anggaran setiap tahunnya. Kita ketahui percepatan pembangunan sarana dan prasarana umum sejak diberlakukan otonomi khusus menjadi barometer kemajuan provinsi aceh.
Pada kenyataanya kondisi buruknya penyerapan anggaran setiap tahunnya menjadikan pencapaian pembangunan pada urusan ini menjadi hambatan serius. Hal ini membuktikan bahwa ada perencanaan yang kurang efektif untuk belanja kepentingan publik.
No SKPA 2014 (P) 2015 (M)
1 DINAS BINA MARGA
917,541,556,255 879,924,970,904 2 DINAS PENGAIRAN 513,305,808,843 814,798,372,117 3 DINAS CIPTA KARYA
885,412,800,000
527,250,000,000 Total Belanja Urusan Pekerjaan Umum
2,316,260,165,098
2,221,973,343,021
Total Belanja APBA
12,939,644,749,248
12,755,643,725,149
% Belanja Urusan Pekerjaan Umum thd Belanja APBA 18% 17%
42%
31% 12%
10%
2% 2% 1%
Belanja Program RSIA
(APBA TA 2015) Program Pelayanan Administrasi & Aparatur
Program pelayanan kesehatan masyarakat pada Badan Layanan Umum Daerah (BLUD)
Program pengadaan, peningkatan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata Program pelayanan medis
Program pelayanan penunjang medis/non medis
Program pemeliharaan sarana dan prasarana rumah sakit/rumah sakit jiwa/rumah sakit paru-paru/rumah sakit mata
Dinas Bina Marga
No Program 2015 (M)
1 Program Pembangunan Jalan dan Jembatan Rp 671,716,440,339
2 Program Rehabilitasi/Pemeliharaan jalan dan Jembatan Rp 147,999,386,200
3 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) Rp 11,501,793,928
4 Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan Rp 3,784,285,848
Proporsi terbesar Dinas Bina Marga yaitu Program Pembanguan jalan dan jembatan sebesar Rp 671 Milyar (80%). Pemerintah Aceh harus melakukan evaluasi pembangunan fisik yang telah dibangun dan harus dapat membuktikan kemanfatan kepada masyrakat. Prioritas pembangunan akses jalan dan jembatan yang sangat dibutuhkan didaerah terisolir.
Dinas Pengairan
Beberapa hal yang menjadi tupoksi Dinas Pengairan membangun infrastruktur terkait Pengendalian Banjir. Kita ketahui beberapa tahun terakhir seringnya terjadi bencana banjir yang menghasilkan dampak kerusakan sarana dan prasarana di wilayah aceh. Dilain hal upaya melakukan adaptasi bencana itu sendiri harus dilakukan. Selain hal tersebut bahwa kebutuhan pembangunan irigasi primer dan sekunder untuk menopang sektor pertanian.
No Program 2015 (M)
1 Program Pengendalian Banjir Rp 333,227,513,344
2 Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya Rp 231,097,056,469
3
Program Pengembangan dan Pengelolaan dan Konservasi Sungai,
Danau dan Sumber Daya Air Lainnya Rp 203,093,004,000
4 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) Rp 28,353,745,900
80% 18%
1% 1%
Belanja Dinas Bina Marga
(APBA TA 2015)
Program Pembangunan Jalan dan Jembatan Program
Rehabilitasi/Pemeliharaan jalan dan Jembatan Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan)
Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Kebinamargaan
Proporsi belanja terbesar adalah program pengendalian banjir sebanyak 42%. Pemerintah Aceh perlu melakukan kesesuaian pembangunan infrastuktur penanganan bencana banjir dengan sektor lainnya yang terkait. Upaya melakukan mitigasi dan adaptasi bencana banjir didaerah rawan seperti di pantai barat selatan harus menjadi perhatian serius dalam penganggaran masa akan datang.
Dinas Cipta Karya
42%
29% 25%
4%
Belanja Dinas Pengairan
(TA 2015) Program Pengendalian Banjir
Program Pengembangan dan Pengelolaan Jaringan Irigasi, Rawa dan Jaringan Pengairan Lainnya Program Pengembangan dan Pengelolaan dan Konservasi Sungai, Danau dan Sumber Daya Air Lainnya
Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan)
N
o Program
2014 (P) 2015 (M)
1 Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) 19,808,081,450 15,511,869,200 2 Program Pembangunan Saluran Drainese/Gorong-gorong 35,319,882,924 14,043,975,040 3 Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minun dan Air Limbah 38,174,263,000 24,816,615,553 4 Program Pengembanga Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh 30,623,498,792 3,509,928,347 5 Program Pengembangan Infrastruktur Pedesaan 521,120,310,035 335,994,747,153 6 Program Pemberdayaan Jasa Konstruksi 762,175,000 986,439,600 7 Program Pengawasan Jasa Konstruksi 38,535,448,448 19,075,781,395 8 Program Pengembangan Perumahan 185,882,205,000 93,588,999,000 9 Program Perencanaan Tata Ruang 1,050,827,000 2,582,053,200
Proporsi belanja terbesar yaitu program pengembangan infrastruktur pedesaan sebesar 66%. Sejak bergulirnya penerimaan Alokasi Dana Desa (ADD) pada tahun ini menjadikan sumber penerimaan baru bagi pemerintahan di tingkat gampong (desa).
Untuk itu perlu ada perencanaan yang terintegrasi dalam menyahuti kebutuhan pembangunan infrastruktur di wilayah gampong sehingga tidak menyebabkan tumpang tindih. Hal ini perlu dilakukan sebagai wujug efisiensi anggaran publik pada sektor ini.
Resume dan Saran
1. Pendapatan Pemerintah Aceh masih dan terus bergantung dari Lain-lain Pendapatan yang Sah sebesar 71% pada TA 2015 yang merupakan skema penerimaan Dana Otonomi Khusus. Pemerintah Aceh perlu melakukan evaluasi belanja publik penggunaan dana otsus dan mencari alternatif pembangunan infrastruktur yang dapat meningkatkan perekonomian masyarakat.
2. Pemerintah Aceh terlalu rendah dalam penempatkan proyeksi retribusi daerah yang turun sebanyak 75%
dari TA 2014. Selain itu perlu adanya upaya perbaikan sistem pengelolan Dana Zakat yang sangat potensial. Untuk itu Pemerintah melakukan terobosan inovasi kebijakan guna mendongkrak Pendapatan Asli Aceh mencapai diatas 20%.
3. Beban Belanja Birokrasi (belanja pegawai BTL + BL) sebesar Rp 1,4 Triliun. Hal tersebut mengurangi
alokasi belanja publik sebesar Rp 187 Milyar. Pemerintah Aceh perlu melakukan efisiensi belanja pegawai. Salah satunya dengan mengevaluasi pemberian alokasi tunjangan prestasi kerja.
4. Belanja Publik terbesar adalah urusan pekerjaan umum mencapai 18% pada TA 2014. Pemerintah Aceh
melakukan evaluasi pembangunan sarana dan prasanana umum yang setidaknya telah dibangun untuk melihat efektifitas dan efisiensi belanja.
5. Alokasi belanja publik sektor pendidikan dan infrastruktur menurun masing sebanyak 1% hanya sektor
kesehatan naik sebanyak 15 pada TA 2015.
66% 18% 5% 4% 3% 3% 1% 0% 0%
Proporsi Belanja Dinas Cipta Karya
(APBA TA 2015) Program Pengembangan Infrastruktur Pedesaan Program Pengembangan Perumahan Program Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minun dan Air Limbah
Program Pengawasan Jasa Konstruksi
Program Pelayanan Administrasi & Aparatur (dikelompokan) Program Pembangunan Saluran Drainese/Gorong-gorong
Program Pengembanga Wilayah Strategis dan Cepat Tumbuh
6. Belanja Publik terbesar adalah urusan pekerjaan umum mencapai 18% pada TA 2014. Pemerintah Aceh
melakukan evaluasi pembangunan sarana dan prasanana umum yang setidaknya telah dibangun untuk melihat efektifitas dan efisiensi belanja.
7. Perlu ada klarifikasi kepada publik terkait rasio belanja sektor pendidikan yang hanya mencapai 9% pada
TA 2015 untuk mencapai pemenuhanan amanat perundang-undangan3 kebutuhan pelayanan dasar.
Pemerintah Aceh perlu membangun sistem untuk mengawal kecukupan rasio belanja publik sektor pendidikan.
8. Proporsi Belanja urusan pendidikan terbesar adalah Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan tahun sebesar Rp 232 Milyar di Dinas Pendidikan pada TA 2015. Pemerintah Aceh perlu meingkatkan proporsi belanja kegiatan Pendidikan Luar Sekolah (PLS) dan program kepemudaan yang sangat minim dianggarkan. Hal ini untuk pencapaian pengurangan angka pengangguran dan kemiskinan.
9. Proporsi belanja urusan kesehatan terbesar adalah Program Pelayanan kesehatan masyarakat pada BLUD sebesar Rp 360 milyar atau 73%. Pemerintah Aceh perlu mengevaluasi pelayanan publik di RSUZA besarnya anggaran harus dapat ditunjukan dengan peningkatan kualitas layanan.
10. Proposi belanja program terbesar di Rumah Sakit Ibu dan Anak dialokasikan untuk program pelayanan administrasi dan aparatur (dikelompokan) sebesar Rp 30,4 Milyar (42%). Pemerintah Aceh harus menekan belanja birokrasi di belanja langsung paling tidak mencapai 10% dan meingkatkan alokrasi belanja program untuk pelayanan publik.
11. Proporsi belanja program terbesar urusan pekerjaan umum adalah Program Pembangunan Jalan dan Jembatan di Dinas Bina Marga sebesar Rp 671,7 Milyar. Pemerintah Aceh melakukan pembenahan sistem pengadaan barang dan jasa guna efektifitas penyerapan anggaran.
12. Mendorong Pemerintah Aceh dalam upaya meningkatkan transparansi penggunaan anggaran publik dan sekaligus juga membuka ruang partisipasi masyarakat dalam perencanaan dan pengawasan pelayanan publik.
Penutup
Demikian hasil studi budget brief ini dibuat yang merupakan sajian hasil analisis singkat terkait anggaran sektor kesehatan, pendidikan dan pekerjaan umum pada TA 2014-2015. Semoga dapat bermanfaat kepada Pemerintah Aceh, Pengambil kebijakan Badan Publik, stakeholder dan tentunya kepada masyarakat luas.
3
Sumber:UU20/2003 tentang sistem pendidikan nasional
Diterbitkan oleh :
Divisi Kebijakan Publik & Anggaran, Gerakan Antikorupsi (GeRAK) Aceh
Alamat:
Jl. Tgk. Meurandeh, Gampong Lamcot, Dusun Lamseukee No:212. Kecamatan Darul Imarah- Aceh Besar. Telepon : 0851 0041 2967
Email :antikorupsiaceh@yahoo.com Website : www.gerakaceh.or.id
