BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Manusia merupakan makhluk sosial.1 Artinya manusia tidak mungkin hidup sendiri dalam menjalani langkah demi langkah kehidupan. Salah bentuk keterikatan manusia dengan manusia lain ialah perkawinan. Perkawinan tidak hanya bersifat privat atau pribadi saja akan tetapi terdapat keterlibatan agama dalam proses perkawinan.2 Hal ini dapat dilihat didalam Pasal 2 ayat (1) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, berbunyi :
”Perkawinan adalah sah, apabila dilakukan menurut hukum masing-masing agamanya dan kepercayaannya itu”.
Perkawinan yang merupakan ikatan lahir batin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami istri dengan tujuan untuk membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.3 Hal
1Manusia adalahzoon politicon, artinya manusia ebagai makhluk pada dasarnya selalu ingin bergaul dan berkumpul dengan sesama manusia lainnya, jadi makhluk yang suka bermasyarakat. Dan oleh karena sifatnya yang suka bergaul satu sama lain maka manusia disebut makhluk sosial. C.S.T. Kansil,Pengantar Ilmu Hukum Dan Tata Hukum Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1986), hal. 29
2 Didalam perkawinan menurut agama islam kalimat ijab kabul sangat mudah untuk diucapkan oleh calon suami dan wall calon istri. Ijab kabul seperti ini oleh Rasulullah disebut sebagai Khafifatani fi al-Lisan Saqilatani fi al-Mizan (ringan untuk diciptakan oleh lidah, tetapi berat pada timbangan). Artinya, bahwa ucapan ijab dan kabul sungguh gampang diucapkan, namun berat dalam pelaksanaanya, karena memerlukan perhatian yang serius dan terus-menerus. Satria Effendi M. Zein, Problematika Hukum Keluarga Kontemporer,(Jakarta: Kencana, 2004), hal. 96
3
tersebut dapat dimaknai sebagai kebutuhan fitrah setiap manusia.4 Perkawinan sekalipun memang bagian dari kebutuhan manusia bukan berarti menutup kemungkinan tidak terjadi masalah yang mungkin menyebabkan perkawinan tersebut berakhir.5Perkawinan yang berakhir disebabkan karena alasan-alasan tertentu disebut perceraian. Perceraian harus diajaukan prosesnya ke hadapan proses peradilan baik pengadilan agama maupun pengadilan negeri.
Terdapat beberapa alasan yang dapat diajukan ke pengadilan apabila salah satu pihak yang terikat perkawinan atau kedua belah pihak baik suami atau istri ingin mengajukan gugatan perceraian, yaitu :6
1. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan,
2. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selam 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain di luar kemampuannya,
3. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung,
4. Salah satu pihak melakukan kekejaman atau penganiayaan berat yang membahayajan pihak yang lain,
5. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan kewajibannya sebagai suami/istri,
6. Antara suami dan istri terus-menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun lagi dalam rumah tangga.
susunan masyarakat. Perkawinan dalam Islam tidaklah semata-mata sebagai hubungan atau kontrak perdataan biasa, akan tetapi mempunyai nilai ibadah. Ahmad Rofiq, Hukum Islam di Indonesia, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada, 1998), hal. 69
4Hasim Purba,Pentingnya Amandemen UU Perkawinan Dan Isu-isu Kritis Dalam Naskah Akademik RUU perkawinan, Seminar dan Workshop di Madani Hotel Medan pada tanggal 31 Oktober 2013
5
Perkawinan dapat putus karena kematian, perceraian dan keputusan pengadilan. Pasal 38 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
Keenam alasan di atas bersifat umum, artinya alasan tersebut berlaku untuk seluruh warga negara Indonesia tanpa melihat kepada agama yang dianut termasuk pada umat Katolik.7 Akan tetapi, terdapat aturan khusus yang hanya berlaku kepada pemeluk agama Islam atau khusus muslim, dimana dalam pengajuan gugatan perceraian didasarkan beberapa alasan (alasan yang menjadi dasar pengajuan gugatan oleh pemeluk agama Islam sama seperti yang tercantum didalam Pasal 19 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan namun terdapat 2 (dua) alasan yang menjadi tambahan, yaitu :8
1. Suami melanggar taklik talak;
2. Peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya ketidak rukunan dalam rumah tangga.
Perceraian yang terjadi antara pasangan suami dan istri tentu akan memiliki dampak besar, tidak hanya terbatas pada kemungkinan pecahnya atau terputusnya hubungan kekeluargaan antara keluarga suami dengan keluarga istri. Dampak yang cukup besar muncul apabila dalam hubungan pernikahan telah dikaruniai seorang anak maka akan berdampak pada perkembangan seorang anak.
7 Menurut Katolik semua perkawinan adalah sah kecuali dapat dibuktikan kebalikannya sesuai dengan hukum Kanonik gereja Katolik yang mana bentuk yang membatalkan perkawinan ada 3 (tiga) aspek, yaitu : a. halangan menikah, yakni kurangnya umur, impotensi, adanya ikatan perkawinan terdahulu dan lain sebagainya, b. cacat konsensus, yakni kekurangan kemampuan menggunakan akal sehat, cacat yang parah dalam hal pertimbangan, ketidakmampuan mengambil kewajiban esensial perkawinan dan lain sebagainya, c. cacat forma kanonika, yakni pernikahan diadakan berdasarkan cara kanonik katolik, didepan otoritas gereja katolik dan 2 (dua) orang saksi. Anonim, Apakah Yang Membatalkan Perkawinan Menurut Hukum Kanonik?, www.katolisitas.org, diakses 9 April 2016
Anak yang berada dalam keluarga dimana kedua orang tuanya telah bercerai ditambah belum mencapai usia dewasa (usia dewasa diasumsikan seorang anak telah mampu berpikir lebih bijaksana dalam menyikapi segala hal dan cakap menurut hukum) cenderung akan memiliki perasaan tidak adanya rasa aman. Munculnya rasa tidak aman dari seorang anak akan menimbulkan kegoncangan batin pada anak sehingga kemungkinan anak akan tumbuh menjadi seseorang yang cenderung frustasi dan dendam terhadap lingkungan atau penyebab terjadinya kenakalan anak atau remaja.9
Putusan perceraian yang diberikan oleh pengadilan kepada sepasang suami istri juga memiliki dampak kepada anak yang mereka miliki. Hal ini dapat dilihat pada Pasal 41 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, berbunyi :
”Akibat putusnya perkawinan kerena perceraian ialah :
1. Baik ibu atau bapak tetap berkewajiban memelihara dan mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak, bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak pengadilan memberi keputusannya. 2. Bapak yang bertanggungjawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan
yang diperlukan anak, dan bila ternyata dalam kenyataannya bapak tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, maka Pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul kewajiban tersebut.
3. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan/atau menentukan suatu kewajiban bagi bekas istri”. Bunyi pasal di atas mencerminkan konsep pemeliharaan anak oleh orang tua walaupun telah berpisah karena perceraian. Pemeliharaan anak selanjutnya pengaturannya di atur dalam Pasal 45 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, berbunyi :
(1)Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak mereka sebaik-baiknya.
(2)Kewajiban orang tua yang dimaksud dalam ayat (1) pasal ini berlaku sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri, kewajiban mana berlaku terus meskipun perkawinan antara kedua orang tua putus.
Kewajiban pemeliharaan anak oleh orang tuanya walaupun telah terputus perkawinan harus dipahami tidak hanya sebatas memberi nafkah lahir saja akan tetapi juga nafkah batin juga dimana perwujudannya harus dilakukan dengan sebaik-baiknya. Terkait salah satu orang tua atau kedua orang tua anak lalai melakukan kewajibannya sebagai orang tua dapat dilakukan pengajuan gugatan terhadap orang tua yang lalai sehingga kekuasaannya terhadap anak dapat dicabut. Hal ini sesuai dengan Pasal 49 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, berbunyi :
(1)Salah seorang atau kedua orang tua dapat dicabut kekuasaannya terhadap seorang anak atau lebih untuk waktu yang tertentu atas permintaan orang tua yang lain, keluarga anak dalam garis lurus ke atas dan saudara kandung yang telah dewasa atau pejabat yang berwenang dengan keputusan pengadilan dalam hal-hal :
a. Ia sangat melalaikan kewajibannya terhadap anaknya, b. Ia berkelakuan buruk sekali.
(2)Meskipun orang tua dicabut kekuasaannya mereka masih tetap berkewajiban untuk memberi biaya pemeliharaan kepada anak tersebut.
Bunyi pasal di atas senada dengan pendapat Hilman Hadikusuma mengatakan, yakni :10
”Pengadilan agama atau pengadilan negeri dapat menunjuk salah seorang kerabat terdekat yang mampu menunaikan kewajiban tersebut apabila kedua orangtuanya tidak mampu, Oleh karena itu bila terjadi kealpaan ataupun kelalaian oleh orang tuanya dengan sengaja atau tidak melakukan tanggung jawabnya sebagai orang tua maka dia dapatlah dituntut dengan mengajukan gugatan ke Pengadilan”.
Tidak hanya sebatas pada pemeliharaan anak saja dalam setiap terjadi perceraian juga terdapat hak istri berupa nafkah. Hal ini sesuai dengan bunyi Pasal 41 huruf c Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, berbunyi :
”Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan/atau menentukan sesuatu kewajiban bagi bekas istri”.
Putusan pengadilan yang memutus perkara perceraian dan telah berkekuatan hukum tetap tentu termasuk juga perihal pemeliharaan anak, dimana dalam hal ini putusan pemeliharaan anak yang berasal dari pengadilan negeri dianggap lebih menarik dikaji. Hal ini disebabkan karena pada pengadilan negeri (Pengadilan Negeri Medan) putusan pemeliharaan anak yang dijatuhkan ditujukan untuk pasangan suami istri non muslim tidak disebutkan jenis-jenis hak pembiayaannya didalam peraturan perundang-undangan berbanding terbalik dengan pengadilan agama yang secara khusus putusan perceraian ditujukan untuk pasangan suami istri muslim, misalnya seorang anak yang belum dewasa berhak mendapat hadhnah.11
Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn berisi tentang kehidupan rumah tangga penggugat dan tergugat yang awalnya harmonis pada tahun 2012 mulai sering terjadi percekcokan terus menerus, suami/tergugat pergi dari rumah tidak pamit dan jika ditanyai istri/penggugat maka suami/tergugat akan marah-marah. Puncaknya suami/tergugat tidak lagi memberi nafkah anak dan istri/penggugat sehingga istri/penggugat mengajukan gugatan ke pengadilan negeri
Medan. Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn dalam salah satu amar putusan, berbunyi :
”Hak asuh anak yang masih dibawah umur jatuh kepada penggugat selaku ibu kandungnya sampai anak-anak tersebut dewasa”.
Namun, perlu dipahami didalam Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn tidak ditentukan jumlah besaran nafkah yang harus diberi oleh ayah kedua anak hanya sebatas hak asuh anak berada ditangan ibunya. Bahkan didalam Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn tidak tercantum mengenai nafkah yang wajib diberikan kepada mantan istri.
Berdasarkan uraian di atas, penting untuk dikaji persoalan hukum mengenai tanggung jawab suami terhadap nafkah istri dan anak pasca putusan perceraian bagi warga negara Indonesia yang beragama non muslim (kajian putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn).
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, maka dapat dirumuskan masalah-masalah sebagai berikut:
1. Bagaimana pengaturan dan tanggung jawab suami terhadap nafkah anak serta istri pasca perceraian bagi warga negara Indonesia yang non muslim?
3. Bagaimana pertimbangan hukum hakim dalam menjatuhkan putusan terhadap pemberian nafkah istri dan anak di dalam putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn?
C. Tujuan Penelitian
Adapun tujuan dari penelitian ini, yaitu :
1. Untuk mengetahui dan menganalisis pengaturan dan tanggung jawab suami terhadap nafkah anak serta istri pasca perceraian bagi warga negara Indonesia yang non muslim.
2. Untuk mengetahui dan menganalisis upaya hukum bagi anak dan istri terhadap nafkah yang tidak diberikan oleh suami pasca perceraian bagi warga negara Indonesia yang non muslim.
3. Untuk mengetahui dan menganalisis pertimbangan hukum hakim dalam menjatuhkan putusan terhadap pemberian nafkah istri dan anak di dalam putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn.
D. Manfaat Penelitian
Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai berikut : 1. Secara teoretis
2. Secara Praktis
Penelitian ini bermanfaat secara praktis bagi masyarakat, aparat penegak hukum, seperti hakim dan advokat, sehingga dengan adanya penelitian ini dapat menjadi referensi dalam menangani permasalahan untuk tanggung jawab suami terhadap nafkah istri dan anak pasca putusan perceraian bagi warga negara Indonesia yang beragama non muslim.
E. Keaslian Penelitian
Berdasarkan penelusuran yang dilakukan terhadap hasil-hasil penelitian yang pernah dilakukan secara khusus di Universtias Sumatera Utara, maka penelitian dengan judul “Tanggung Jawab Suami Terhadap Nafkah Istri Dan Anak Pasca Putusan Perceraian Bagi Warga Negara Indonesia Yang Beragama Non Muslim (Kajian Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn)”, belum pernah dilakukan penelitian pada topik dan permasalahan yang sama.
Dari hasil penelusuran keaslian penelitian, penelitian yang menyangkut: Tanggung Jawab Suami Terhadap Nafkah Istri Dan Anak Pasca Putusan Perceraian Bagi Warga Negara Indonesia Yang Beragama Non Muslim (Kajian Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn) yang pernah dilakukan Mahasiswa Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, yaitu:
1. Tesis atas nama Yuli Suchi Warina, NIM: 117011138, dengan judul,”Istsbat Nikah Untuk Melegalisasi Perkawinan (Studi Putusan PA. Stabat Nomor : 219/PDT.G/2011/PA.STB)”. Fokus masalah yang dikaji ialah
b. Hal-hal apakah yang menjadi pertimbangan hakim dalam menetapkan itsbat nikah dalam putusan nomor : 219/PDT.G/2011/PA.STB?
c. Apakah akibat hukum yang dilahirkan setelah putusan nomor : 219/PDT.G/2011/PA.STB?
2. Tesis atas nama Linda Rahmita Panjaitan, NIM: 0870110009, dengan judul,”Perkawinan Anak Dibawah Umur Dan Akibat Hukumnya”. Fokus masalah yang dikaji ialah :
a. Bagaimana pengaturan perkawinan anak dibawah umur dalam sistem hukum di Indonesia?
b. Apa akibat hukum dari perkawinan anak dibawah umur?
c. Bagaimana sanksi terhadap pelanggaran perkawinan anak dibawah umur? 3. Tesis atas nama Fitriyani, NIM: 117011044, dengan judul,”Perjanjian
Perkawinan Yang Dibuat Setelah Perkawinan Dan Akibat Hukumnya Ditinjau Dari Kitab Undang-Undang Hukum Perdata”. Fokus masalah yang dikaji adalah : a. Bagaimana pengaturan perjanjian perkawinan yang dibuat setelah perkawinan
ditinjau dari KUHPerdata?
b. Apakah tujuan pembuatan perjanjian perkawinan setelah perkawinan?
c. Apakah akibat hukum yang timbul dari perjanjian perkawinan yang dibuat setelah perkawinan?
adalah asli dan dapat dipertanggungjawabkan apabila dikemudian hari ternyata dapat dibuktikan adanya plagiat dalam hasil penelitian ini.
F. Kerangka Teori Dan Konsepsi
1. Kerangka Teori
Kerangka teori adalah bagian penting dalam penelitian. Artinya, teori hukum harus dijadikan dasar dalam memberikan preskripsi atau penilaian apa yang seharusnya memuat hukum. Teori juga bisa digunakan untuk menjelaskan fakta dan peristiwa hukum yang terjadi. Teori hukum dalam penelitian berguna sebagai pisau analisis pembahasan tentang peristiwa atau fakta hukum yang diajukan dalam masalah penelitian.12Kontinuitas perkembangan ilmu hukum, selain tergantung pada metodologi, aktivitas penelitian dan imajinasi sosial sangat ditentukan oleh teori.13
Landasan teori pada suatu penelitian adalah merupakan dasar-dasar operasional penelitian. Landasan teori dalam suatu penelitian adalah bersifat strategis artinya memberikan realisasi pelaksanaan penelitian.14
Kerangka teoritis bagi suatu penelitian mempunyai kegunaan sebagai berikut:15
12Mukti Fajar Nur Dewata dan Yulianto Achmad,Dualisme Penelitian Hukum Normatif Dan Empiris, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2010), hal. 146
13Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta: Universitas Indonesia, 2005), hal. 6. Teori adalah serangkaian proposisi yang berisi konsep abstrak atau konsep yang sudah didefinisikan dan saling berhubungan antar variabel sehingga menghasilkan pandangan sistematis dari fenomena yang digambarkan oleh suatu variabel dengan variabel lainnya dan menjelaskan bagaimana hubungan antar variabel. Maria S.W Sumardjono, Pembuatan Usulan Penelitian, (Yogyakarta : PT. Gramedia, 1989), hal. 19
14
a. Teori tersebut berguna untuk lebih mempertajam atau lebih mengkhususkan fakta yang hendak diselidiki atau diuji kebenarannya.
b. Teori sangat berguna dalam mengembangkan sistem klasifikasi fakta, membina struktur konsep-konsep serta memperkembangkan definisi-definisi. c. Teori biasanya merupakan suatu ikhtisar dari pada hal-hal yang diteliti.
d. Teori memberikan kemungkinan pada prediksi fakta mendatang, oleh karena telah diketahui sebab-sebab terjadinya fakta tersebut dan mungkin faktor-faktor tersebut akan timbul lagi pada masa-masa mendatang.
Teori yang dipergunakan sebagai alat untuk melakukan analisis di dalam penelitian ini adalahliabilityatau teori pertanggungjawaban.
Teori pertangungjawaban ada dua istilah yang menunjuk pada pertanggungjawaban dalam kamus hukum yaitu liabilitydan responsibility. Liability
merupakan istilah hukum yang luas yang merujuk hampir semua karakter resiko atau tanggung jawab, yang pasti, yang bergantung, atau yang mungkin meliputi semua karakter hak dan kewajiban secara aktual atau potensial seperti kerugian, ancaman, kejahatan, biaya, atau kondisi yang menciptakan tugas untuk melaksanakan Undang-Undang. Dalam pengertian Praktis istilah liability menunjukan pada pertanggungjawaban hukum, yaitu tanggung gugat akibat kesalahan yang dilakukan oleh subyek hukum.16
Menurut teori ini tanggung jawab orang tua setelah bercerai terhadap nafkah anak, yang sebagaimana disebutkan dalam Pasal 41 huruf (b) Undang-Undang Perkawinan No.l Tahun 1974 Tentang Perkawinan, berbunyi :
15Soerjono Soekanto,Op.Cit, hal. 121
16
”Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan dan pendidikan yang diperlukan anak, dan bila ternyata dalam kenyataanya bapak tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, maka pengadilan dapat menentukan bahwa ibu ikut memikul kewajiban tersebut”.
Adapun yang dimaksud dengan tanggung jawab pendidikan adalah kewajiban orang tua untuk memberikan pendidikan dan pengajaran yang memungkinkan anak tersebut menjadi manusia yang mempunyai kemampuan dan dedikasi hidup yang dibekali dengan kemampuan dan kecakapan sesuai dengan pembawaan bakat anak tersebut yang akan dikembangkan di tengah-tengah masyarakat Indonesia sebagai landasan hidup dan penghidupannya setelah anak tersebut lepas dari tanggung jawab orang tuanya.17
Selanjutnya teori kedua yang digunakan untuk mendukung penelitian ialah teori keadilan.18 H.L.A Hart menyatakan bahwa keadilan adalah nilai kebajikan yang paling legal (the most legal of virtues), atau dengan meminjam istilah cicero, keadilan adalahhabitus animi, yakni keadilan merupakan atribut pribadi (personal attribute).19 keadilan berisi sebuah tuntutan agar orang memperlakukan sesamanya sesuai dengan
17M. Yahya Harahap,Hukum Perkawinan Nasional,(Medan : Zahir Trading, 1975), hal.205-206.
18Keadilan merupakan salah satu tujuan hukum selain dari kemanfaatan dan kepastian hukum sebagaimana diutarakan oleh Gustav Radbruch kemudian terdapat pendapat lain yang mengutarakan bahwa tujuan hukum ialah mengabdi pada tujuan negara. Achmad Ali,Menguak Tabir Hukum : Suatu Kajian Filosofis Dan Sosiologis, (Jakarta: Chandra Pratama, 1996), 95-96, Saiful Anwar & Marzuki Lubis,Sendi-Sendi Hukum Administrasi Negara, (Medan: Gelora Madani Press, 2004), hal. 6-7 dan Noviyanti Wulandari Sitepu & Muhammad Iqbal Tarigan, Pengantar Tata Hukum Indonesia (Suatu Rangkuman), (Yogyakarta: Leutikaprio, 2016), hal. 21-23
hak dan kewajibannya, perlakukan tersebut tidak pandang bulu atau pilih kasih; melainkan, semua orang diperlakukan sama sesuai dengan hak dan kewajibannya.20
Pada bagian lain dari buku republic dari plato mengatakan bahwa karena keadilan sebenarnya merupakan masalah ”kesenangan” (convenience) dari seseorang, yang saling berbeda-beda atau bahkan saling bertentangan antara satu orang dengan orang lainnya, maka akhirnya keadilan hanyalah suatu bentuk kompromi.21
Plato, filosof yunani terkenal lainnya yaitu aristoteles menyatakan bahwa ukuran keadilan adalah bahwa:22
1. seorang tidak melanggar hukum yang berlaku, sehingga keadilan berarti ”law full” yaitu hukum tidak boleh di langgar dan aturan hukum harus di ikuti, dan 2. seorang tidak boleh mengambil lebih dari haknya, sehingga keadilan berarti
persamaan hak (equal).
Salah satu cara pembagian keadilan oleh filosofi aristoteles adalah seperti yang terdapat dalam bukuya Etika, aristoteles membagi keadilan ke dalam dua golongan sebagai berikut:23
1) keadilan distributif, yakni dalam hal pendistribusian kehormatan atau kekayaan apapun kepemilikan lainnya kepada masing-masing anggota masyarakat dan
20Rahman,Teori Keadilan, https://rahmanjambi43.wordpress.com/2015/02/06/makalah-teori-keadilan/, diakses 10 April 2016
21
2) keadilan korektif yakni keadilan yang bertujuan untuk mengkoreksi terhadap kejadian yang tidak adil.
Para filosof yunani memandang keadilan sebagai suatu kebijakan individual (individual virtue). Sehingga dalam institute of justinian, diberikanlah defenisi keadilan yang sangat terkenal itu, yang mengartikan keadilan sebagai tujuan yang kontinu dan konstan untuk memberikan kepada setiap haknya, ”justice is the constant and continual purpose which gives to everyone his own”.24
2. Konsepsi
Penggunaan konsepsi dalam suatu penelitian adalah untuk menghindari penafsiran yang berbeda terhadap kerangka konsep yang dipergunakan dalam merumuskan konsep dengan menggunakan model definisi operasional.25Adapun definisi operasional yang digunakan dalam penelitian ini, yaitu :
a. Perkawinan adalah ikatan lahir bathin antara seorang pria dengan seorang wanita sebagai suami isteri dengan tujuan membentuk keluarga (rumah tangga) yang bahagia dan kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha esa.26 b. Suami adalah pria yang menjadi pasangan hidup resmi seorang perempuan
atau istri.27
c. Istri adalah wanita atau perempuan yang telah menikah atau yang bersuami.28
24Ibid
25 Universitas Sumatera Utara, Pedoman Penulisan Usulan Penelitian dan Tesis, (Medan: Universitas Sumatera Utara, 2009), hal. 72
26
Lihat Pasal 1 Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
27Departemen Pendidikan Nasional,Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), hal. 1343
d. Anak adalah seseorang yang belum berusia 18 (delapan belas) tahun, termasuk anak yang masih dalam kandungan.29
e. Tanggung jawab adalah keadaan wajib menanggung segala sesuatunya sehingga bila terjadi sesuatu dapat dituntut, dipersalahkan, diperkarakandan lain sebagainya.30
f. Perceraian adalah putusnya perkawinan yang hanya dapat dilakukan di depan sidang pengadilan setelah pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak berhasil mendamaikan kedua belah pihak.31
g. Nafkah adalah belanja untuk hidup atau pendapat suami yang diberikan kepada istri.32
h. Pasangan non muslim adalah sepasang suami istri yang bukan memeluk agama Islam.
i. Hakim adalah hakim pada Mahkamah Agung dan hakim pada badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan hakim pada pengadilan khusus yang berada dalam lingkungan peradilan tersebut.33
G. Metode Penelitian
Penelitian merupakan salah satu cara yang tepat untuk memecahkan masalah. Selain itu, penelitian juga dapat digunakan untuk menentukan, mengembangkan dan
29Lihat Pasal 1 angka 1 Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 Tentang Perlindungan Anak 30
Departemen Pendidikan Nasional,Op.Cit, hal. 1398 31
Lihat Pasal 38joPasal 39 ayat (1) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan 32Departemen Pendidikan Nasional,Op.Cit, hal. 947
menguji kebenaran. Dilaksanakan untuk mengumpulkan data guna memperoleh pemecahan masalah atau mendapat jawaban atas pokok-pokok permasalahan yang dirumuskan, sehingga diperlukan rencana yang sistematis, metodelogi yang merupakan suatu logika yang menjadi dasar suatu penelitian ilmiah. Seseorang dalam melakukan penelitian harus memperhatikan ilmu pengetahuan yang menjadi induknya.34 Pada penelitian ini, jelas bahwa bidang ilmu hukum yang menjadi landasan ilmu pengetahuan induknya. Penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum.
Menurut “Soerjono Soekanto yang dimaksud dengan penelitian hukum adalah kegiatan ilmiah yang didasarkan pada metode, sistematika, dan pemikiran tertentu yang bertujuan untuk mempelajari suatu atau gejala hukum tertentu dengan jelas menganalisanya”.35
1. Jenis dan Sifat Penelitian
Penelitian mengenai, “Tanggung Jawab Suami Terhadap Nafkah Istri Dan Anak Pasca Putusan Perceraian Bagi Warga Negara Indonesia Yang Beragama Non Muslim (Kajian Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn)”, merupakan penelitian hukum normatif atau yuridis normatif. Penelitian yuridis normatif adalah penelitian yang mengacu pada norma hukum yang sesuai atau berkaitan dengan peraturan perundang-undangan, putusan-putusan pengadilan dan norma-norma hukum yang ada dalam masyarakat, seperti yang terdapat dalam
34Ronny Hanintijo Soemitro,Metodologi Penelitian Hukum dan Jurumateri,(Jakarta: Ghalia Indonesia, 2006), hal. 9
Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan dan Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan.36
Penelitian yuridis normatif merupakan prosedur penelitian untuk menemukan kebenaran berdasarkan logika keilmuan hukum dari sisi normatifnya. Penelitian normatif selalu mengambil isu dari hukum sebagai suatu sistem norma yang digunakan untuk memberikan justifikasi prespektif tentang suatu peristiwa hukum. Penelitian ini dilakukan dengan maksud memberikan argumentasi hukum sebagai dasar penentu, apakah sesuatu penstiwa sudah benar atau salah serta bagaimana sebaliknya peristiwa itu menurut hukum.37 Penelitian hukum normatif ini dilakukan dengan pendekatan peraturan perundang-undangan (Statute Aprroach). Pendekatan peraturan perundang-undangan (Statute Aprroach) adalah penelaahan semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu hukum yang sedang ditangani38, yaitu “Tanggung Jawab Suami Terhadap Nafkah Istri Dan Anak Pasca Putusan Perceraian Bagi Warga Negara Indonesia Yang Beragama Non Muslim (Kajian Putusan Pengadilan Negeri Medan No. 182/Pdt.G/2014/PN.Mdn)”.
Sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis, yang mengungkapkan peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan teori-teori hukum yang menjadi objek
36Zainuddin Ali, Metode Penelitian hukum, (Jakata: Sinar Grafika, 2010), hal. 12-105
37
Ronny Hanintijo Soemitro,Op.Cit,hal. 146
penelitian.39 Deskriptif analitis merupakan metode yang dipakai untuk menggambarkan suatu kondisi atau keadaan yang sedang berlangsung yang tujuannya agar dapat memberikan data mengenai objek penelitian sehingga mampu menggali hal-hal yang bersifat ideal, kemudian dianalisis berdasarkan teori hukum atau peraturan perundang-undangan yang berlaku.40 Penulisan ini akan memberikan gambaran atau suatu fenomena yang berhubungan dengan tanggung jawab suami terhadap nafkah anak dan istri untuk yang beragama non Islam.
2. Sumber data
Dalam penelitian hukum normatif data yang digunakan adalah data sekunder41, maka didalam penelitian hukum normatif yang termasuk data sekunder, yaitu:
a. Bahan hukum primer, meliputi seluruh peraturan perundang-undangan yang mengikat dengan permasalahan dan tujuan penelitian42, antara lain :
1) Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan;
2) Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-undang No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan
b. Bahan hukum sekunder, merupakan bahan hukum yang memberikan penjelasan mengenai bahan hukum primer sebagaimana yang terdapat dalam kumpulan
39Ronny Hanintijo Soemitro,Op.Cit,hal. 105
40
Sunaryati Hartono,Penelitian Hukum Di Indonesia Pada Abad Ke-20,(Bandung: Alumni, 1994), hal.78
41Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji,Penelitian Hukum Normatif: Suatu Tinjauan Singkat, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2001), hal. 23-24
pustaka yang bersifat sebagai penunjang dari bahan hukum primer43 yang terdiri dari :
1) Buku-buku; 2) Jurnal; 3) Majalah; 4) Artikel;
5) dan berbagai tulisan lainnya.
c. Bahan hukum tertier yang memberikan informasi lebih lanjut mengenai bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder44, seperti:
1) Kamus;
2) Ensiklopedi dan lain sebagainya.
3. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data mempunyai hubungan erat dengan sumber data, karena dengan pengumpulan data akan diperoleh data yang diperlukan untuk selanjutnya dianalisis sesuai kehendak yang diharapkan. Berkaitan dengan hal tersebut, dalam penelitian ini menggunakan metode pengumpulan data kepustakaan (library research).45 Studi kepustakaan digunakan terutama untuk mengumpulkan data-data
43Ibid 44Ibid
45
Studi kepustakaan dapat membantu peneliti dalam berbagai keperluan, misalnya:
a) Mendapatkan gambaran atau informasi tentang penelitian yang sejenis dan berkaitan dengan permasalahan yang digunakan;
b) Sebagai sumber data sekunder;
c) Mengetahui historis dan perspektif dari permasalahan yang digunakan;
melalui pengkajian terhadap peraturan perundang-undangan, literatur-literatur, tulisan-tulisan pakar hukum, dokumen resmi, publikasi dan hasil penelitian yang berkaitan dengan penulisan ini.
Selain itu, juga akan dilakukan wawancara kepada informan yang pelaksanaannya secara terarah (directive interview).46 Pemilihan informan dilakukan dengan mengutamakan segi kompetensi ilmu yang diperkirakan sarat dengan informasi yang dibutuhkan. Dalam hal ini yang dianggap sesuai, yaitu : hakim di Pengadilan Negeri Medan dan Kasubag Penyusunan Program Dinas Kependudukan Dan Catatan Sipil Kota Medan.
4. Metode Analisis Data
Analisis data merupakan proses pengorganisasian dan mengurutkan data ke dalam kategori-kategori dan satuan uraian dasar, sehingga ditemukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja, seperti yang disaran oleh data.47 Analisis data yang akan dilakukan secara kualitatif. Kegiatan ini diharapkan akan dapat memudahkan dalam menganalisis permasalahan yang akan dibahas, menafsirkan dan kemudian menarik kesimpulan. Peraturan perundang-undangan dianalisis secara kualiatif dengan menggunakan logika berfikir dalam menarik kesimpulan yang dilakukan secara deduktif48, pada akhirnya dapat menjawab permasalahan penelitian ini.
f) Mengetahui siapa saja peneliti lain dibidang yang sama dan siapa pemakai hasil penelitian tersebut. Lihat Bambang Sunggono,Metodologi Penelitian Hukum,(Jakarta: Rajawali Press, 2010), hal. 112-113
46Ronny Hanitijo Soemitro,Op .Cit, hal. 55
47
Analisa data menurut Patton adalah proses mengatur urutan data, mengorganisasikan kedalam suatu pola, kategoridan satuan uraian dasar. Analisa berbeda dengan penafsiran yang memberikan arti yang signifikan terhadap hasil analisis, menjelaskan pola uraian dan mencari hubungan diantara dimensi. Lihat Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2004), hal. 280
48
