STRATEGI PEMERINTAH DESA DALAM UPAYA MENINGKATKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA

(1)

STRATEGI PEMERINTAH DESA DALAM UPAYA MENINGKATKAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR DESA

(Studi Penelitian Pembangunan Infrastruktur di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Disusun oleh: Wiranata Kusuma

05230054

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

(2)

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Wiranata Kusuma NIM : 05230054

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP)

Judul Skripsi : Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur (Studi Penelitian Pembangunan Infrastruktur di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri).

Disetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

(Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D) (Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si)

Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

(3)

LEMBAR PENGESAHAN UJIAN

Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)

Pada tanggal: 24-Januari- 2011 Dihadapan Dewan Penguji

1. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si (...)

2. Drs. H.Achmadur.Rifa’i (...)

3. Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D (...)

4. Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si (...)

Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(4)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, ni’mat dan taufiknya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyelesaian penelitian ini memerlukan pencurahan tenaga dan pikiran, oleh sebab itu diharapkan hasilnya akan banyak memberikan konstribusi, manfaat dan informasi baru tentang strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur dalam rangka membangun wawasan berfikir dibidang sosial dan upaya meningkatkan pembangunan masyarakat yang lebih baik.

Penelitian yang kami lakukan ini berjudul “Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur (Studi Penelitian Pembangunan Infrastruktur di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri)”. Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan.

Selanjutnya, ucapan terima kasih yang tidak terhingga kami sampaikan kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung terhadap penelitian ini. Mudah-mudahan amal baiknya diterima disisi Allah SWT sebagai amal shaleh, Amiin. Secara khusus kami sampaikan kepada :

1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.

(5)

2. Bapak Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D, kepada beliau kami sampaikan terima kasih dan rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian skripsi ini

3. Ibu Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si, kepada beliau juga kami sampaikan banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam proses bimbingan skripsi

4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si, selaku penguji terimakasi atas masukan yang diberikan dalam perbaikan skripsi ini

5. Bapak Drs. H.Achmadur.Rifa’i, selaku penguji terimakasi atas masukan dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini

6. Teman-teman seperjuangan di Universitas Muhammadiyah Malang, tempat dimana kami dapat saling berbagi, berdiskusi bersama.

Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini. Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.

Malang, 24 Januari 2011 Penyusun

(6)

SURAT PERNYATAAN

Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, 24 Januari 2011

(7)

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) Program Studi: Strata. 1 (S-1)

Judul Skripsi : Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur (Studi Penelitian Pembangunan Infrastruktur di Desa Jemekan Kec. Ringin Rejo Kab. Kediri) Pembimbing :1. Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D

2. Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si

Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan

I II

Tanggal 12-09-2010 Revisi Bab I /Proposal

Tanggal 07-10-2010 ACC Bab I

Tanggal 13-11-2011 Seminar

Tanggal 24-12-2011 Revisi Bab II/III

Tanggal 28-12-2011 ACC Bab II/III

Tanggal 08-01-2011 Bimbingan Bab IV/V

Tanggal 12-02-2011 Revisi Bab IV/V

Tanggal 14-02-2011 ACC Bab IV dan V

Tanggal 18-02-2011 ACC ujian

Malang, 24-02-2011

Mengetahui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D) (Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si)

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(8)

ABSTRAKSI

Wiranata Kusuma, 05230054. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur (Studi Penelitian Pembangunan Infrastruktur di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri)”, Pembimbing I: Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D; Pembimbing II: Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si.

Fokus utama yang menjadi prioritas dalam pembangunan adalah usaha untuk mencapai perbaikan ekonomi dan cara berpikir masyarakat yang tidak terbatas pada, golongan elit saja, melainkan secara menyeluruh dan merata sampai lapisan masyarakat lapisan terbawah. Pembangunan semacam ini biasanya secara nyata diwujudkan dalam kegiatan memberikan pelengkapan hidup material seperti pangan, pakaian, kesehatan, pendidikan dan meningkatkan keamanan masyarakat berdasarkan pada realitas, social. Dari sinilah yang kemudian menjadikan hal yang penting peranan Pemerintah Desa, sehingga peranannya diperlukan untuk mencapai tujuan pembangunan, khususnya pembangunan infrastruktur desa sesuai dengan program dan perencanaan pembangunan desa. Pemerintahan desa, mempunyai peranan yang sangat penting dalam menentukan pembangunan di daerahnya. Dorongan untuk perubahan dapat bersumber dari luar dan dalam. Usaha perbaikan organisasi sebaiknya didekati dari pandangan contingency yang menghubungkan masalah-masalah yang disadari dengan target perubahan yang relevan dan strategi perubahan yang sesuai. Dari permasalahan tersebut, penulis ingin lebih jauh meneliti Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur (Studi Penelitian Pembangunan Infrastruktur di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri)

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan.

Dari hasil data yang diperoleh (1). Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan pembangunan infrastruktur di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri yaitu dengan memaksimalkan anggaran yang ada. Karena selama ini bantuan dari Kabupaten hanya diperoleh Rp. 55.000.000, sedangkan Pendapatan Asli Desa dan Swadaya berjumlah Rp. 76. 000.000. Selain itu pemerintah desa selalu berusaha meningkatkan partisipasi masyarakat untuk menunjang pembangunan. Hal ini terlihat pada pemerintah desa dalam merealisasikan jalan desa selalu melibatkan peran serta warga baik itu tokoh masyarakat, lembaga desa maupun masyarakat untuk berswadaya baik material, tenaga maupun tenaga ahlinya. Disamping itu, pemerintah desa melakukan penggalian aspirasi masyarakat tentang keanggotaan dalam lembaga yang selanjutnya masyarakat bermusyawarah dalam menetapkan anggota lembaga desa.

(9)

Pemdes mengikutsertakan lembaga desa dalam upaya menjalankan program pembangunan di desa. (2) Hambatan yang dihadapi oleh Pemerintah Desa dalam menggerakan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan adalah belum sepenuhnya warga di Desa Jemekan menyadari akan kewajibannya, masih adanya beberapa warga yang kadang mempengaruhi untuk menentang program pembangunan di desa. Belum terbiasanya warga untuk berperan serta dalam pembangunan di desa, tapi itu hanya sebagaian saja dari masyarakat desa. Selain itu, kendala dana yang kurang memadai menjadikan pembangunan sedikit terhambat. Bagi Pemerintah Desa yang menjadi prioritas pembangunan desa yang dibutuhkan adalah APBDes dan swdaya yang lain. (3) Upaya yang dilakukan Pemerintah Desa untuk mengatasi hambatan pembangunan yang ada di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri adalah pemerintah desa selalu berupaya untuk mengajukan usulan program pada pemerintah kabupaten propinsi maupun pemerinta pusat untuk mendapat dana pembangunan yang kemudian didukung dengan dana swadaya yang diperoleh dari masyarakat. Disamping itu, pemetaan partisipasi masyarakat dalam pembangunan di Desa Jemekan Pemerintah Desa berusaha untuk memahami karakter wilayah dan dusun masing-masing dengan hasil akomodatif yang sama sesuai dengan potensi yang dimiliki. Untuk meningkatkan pengetahuan dan informasi bagi masyarakat desa melalui kegiatan forum rembuk desa, Pemerintah desa selalu memberikan informasi tentang program pembangunan yang selanjutnya dibentuk panitia swadaya yang bertugas melakukan penggalian dana di masyarakat. Selain itu, Pemerintah desa selalu berkomunikasi dengan tokoh masyarakat setempat dalam upaya pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan. Untuk menopang rembug desa tersebut Pemerintah desa menyediakan sarana pendukung berupa konsumsi kepada peserta rembug desa.

Meyetujui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(10)

ABSTRACT

Wiranata Kusuma, 05230054..University Muhammadiyah of Malang. Faculty Social Science and Politics, Majors Public Administration Science. Governmental Strategy of Countryside in the effort improving development infrastructure (Study Research of Development Infrastructure in Countryside of Jemekan District of Ringin Rejo Sub-Province of Kediri)" Counsellor I: Prof. H.M. Mas’ud Said. Ph.D; Counsellor II: Dra. Tutik Sulistyowati, M.Si.

Principal focus becoming priority in development effort to reach repair of society way of thinking and economics which not limited to, just elite faction, but by totally and flatten until coat society coat under. Development a kind of this usually manifestly realized in activity give completely of material life like food, clothes, health, education and improve society security pursuant to reality, social. From here which later;then make important matter role of Government Countryside, so that its role is needed to reach the target development, specially development of countryside infrastructure as according to program and planning of development countryside. Governance of countryside, having very important role in determining development its area. Motivation for change can stem from outside and in. Effort repair of organization better come near from view of contingency connective is problem of realized with relevant change goals and appropriate change strategy. Problems, writer wish farther check Governmental Strategy of Countryside in the effort improving development infrastructure (Study Research Development of Infrastructure in Countryside of Jemekan District of Ringin Rejo Sub-Province of Kediri).

This research is done by using approach qualitative with descriptive method. Technique data collecting through: Observation and interview and also documentation. After done by its inspection of him, data analysed by presentation of data is at the same time analysed and withdrawal of conclusion.

From result of obtained data (1) Governmental Strategy of Countryside in the effort improving development infrastructure in Countryside of Jemekan District of Ringin Rejo Sub-Province of Kediri that is by maximizing existing budget. Because during the time aid of Sub-Province only obtained by Rp. 55.000.000, while Earnings of Genuiness Countryside and Self-Supporting amount to Rp. 76. 000.000. Besides government of countryside always try to improve society participation to support development. This matter seen government of countryside in realize countryside road;street always entangle role and also that good citizen of elite figure, countryside institute and also society to be is self-supporting material goodness, energy and also past master. Beside that, government of countryside conduct dig of society aspiration about membership in institute later on society have deliberation in specifying member institute countryside. Government of Countryside involve countryside institute in the effort running development program in countryside. (2) Constraint of Government

(11)

Countryside in society participation movement to development is not yet fully citizen in Countryside of Jemekan the conscious of its obligation, there is still some citizen which sometime influence to oppose development program in countryside. Not yet accustomed it citizen to share and also in development in countryside, but that only is just as the than countryside society. Besides, less adequate fund constraint make development a little a few/little. To Government of Countryside becoming priority development of countryside the required is APBDES and of society fee. ( 3) Effort Government of Countryside to overcome development resistance exist in Countryside of Jemekan District of Ringin Rejo Sub-Province of Kediri is government of countryside always cope to raise program proposal at government of province sub-province and also of Government center to get development fund which is later;then supported with self-supporting fund which obtained from society. Beside that, mapping of society participation in development in Countryside of Jemekan Governmental out for Countryside comprehend regional character and each orchard with result of same akomodatif as according to potency had. To increase information and knowledge to countryside society through activity of forum countryside, Governmental of countryside always give information about development program is later on formed by commisioned self-supporting committee dig of fund in society. Besides, Government of countryside always communicate with local elite figure in the effort enableness of society in development. To sustain to negotiate the countryside of Government countryside provide supporter medium in the form of consumption to participant negotiate countryside.

Aggreeing,

Counsellor I: Counsellor II:

(12)

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ... i

Lembar Pengesahan ... ii

Lembar Pernyataan ... iii

Lembar Persembahan ... iv

Kata pengantar ... v

Abstraksi ... vi

Daftar Isi ... vii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Rumusan Masalah ... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian ... 7 E. Definisi Konseptual ... 8 F. Definisi Operasional ... 11 G. Metode Penelitian ... 12 1. Jenis Penelitian ... 12 2. Subyek Penelitian ... 12 3. Lokasi Penelitian ... 13 4. Sumber Data ... 13

(13)

5 Teknik Pengumpulan Data. ... 14

6. Teknik Analisa Data ... 16

BAB II KAJIAN TEORI A. Pemerintah Desa ... 20

1. Pengertian Pemerintahan Desa ... 20

2. Otonomi Desa ... 21

3. Struktur Pemerintahan Desa ... 22

B. Pembangunan Infrastruktur Desa ... 31

1. Pengertian pembangunan ... 31

2. Pendekatan Terhadap pembangunan ... 32

3. Strategi Pemerintah Desa dalam Pembangunan Sarana Desa ... 33

4. Teori Pembangunan... 36

5. Program Pembangunan Pedesaan ... 37

BAB III. DESKRIPSI WILAYAH A. Potensi Wilayah ... 40

1. Potensi Wilayah Desa Jemekan ... 40

2. Keadaan Daerah ... 42

3. Keadaan Masyarakat ... 45

4. Kondisi SDM Perangkat Desa ... 46

BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA A. Strategi Pemerintah Desa dalam upaya meningkatkan infrastruktur Desa .... 48

1. Sumber Dana dari Pemerintah Kabupaten maupun dari warga ... 48

(14)

3. Pengembangan Kelembagaan Desa ... 56

B. Hambatan Pemerintah Desa dalam Menggerakan Partisipasi Masyarakat Terhadap Pembangunan ... 59

1. Kesadaran Masyarakat Desa ... 59

2. SDM Masyarakat Desa ... 63

3. Pendanaan ... 69

C. Upaya Pemerintah Desa untuk Mengatasi Hambatan yang Ada di Desa Jemekan Kecamatan Ringin Rejo Kabupaten Kediri ... 74

1. Penggalangan dan Penggunaan Sumber Dana untuk Pembangunan Desa 74 2. Pemetaan Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan ... 78

3. Fasilitasi untuk Meningkatkan Pengetahuan dan Informasi bagi Masyarakat Desa melalui Kegiatan Forum Rembuk Desa ... 82

BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan ... 89

B. Saran ... 91 DAFTAR PUSTAKA

(15)

DAFTAR PUSTAKA

Abdulsyani, 2002. Sosiologi, Skematika dan Terapan. Penerbit, BUMI AKSARA Edi Suharto, 2005. Analisis Kebijakan Publik. PT. Pustaka Cidesindo Jakarta Fasial Sanapiah, 1990, Penelitian Kualitatif, Dasar – Dasar dan Aplikasinya,

Yayasan Asah Asih Asuh , Malang

Isbandi Rukminto Adi. (2007). Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas: dari Pemikiran Menuju Penerapan. FISIP UI Press

Jan Timbergea, 1987. Rencana Pembangunan, Jakarta

Jefta Leibo. 1996. Sosiologi Pedesaan. Penerbit, Andi OFFSET, Jakarta

Jimung, Martin. 2005. Politik Local dan Pemerintah Daerah dalam Perspektif Otonomi Daerah. Yogyakarta: Yayasan Pustaka Nusatama

Kartasasmita, Ginanjar.1996. Pembangunan Untuk Rakyat. PT. Pustaka Cidesindo Jakarta

Marbun. Proses Pembangunan Desa Menyongsong Tahun 2000. Penerbit, Erlangga, Jakarta

Marwan Ja'far, 2007. Infrastruktur Pro Rakyat: Strategi Investasi Infrastruktur Indonesia Abad 21. PT LKiS Pelangi Aksara

Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta: UI-Press.

Moleong Lexey J. 2005 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja Rosdakaria

Ndraha, Taliziduhu.1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta:PT. Bina Aksara

Robert Chambers. 1998. Pembangunan Desa Mulai dari Belakang. Penerbit, LP3S.

Saiman, M.Si, dkk. 2004 . Pengantar Pembangunan. Bandung: PT Remaja Rosda Karya

(16)

Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung

Soul M. Kattz, 2000. Terjemahan Tjahya Supriatna, organisasi dan koordinasi pembangunan, Jakarta

Tim Lappera. 2003. Politik Pemberdayaan Jalan Mewujudkan Otonomi Desa. Yogjakarta:Lappera Pustaka Utama

Wijaya, HAW. 2001. Pemerintahan Desa/marga berdasarkan Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Desa. Jakarta:PT. Raja Grafindo Persada

Sumber Lain:

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi Desa

(17)

GUIDE INTERVIW

a. Bagaimana selama ini strategi Pemerintah Desa dalam meningkatkan infrastruktur Desa ?

b. Bagaimana kondisi sumber dana baik dari Pemerintah Kabupaten maupun dari warga ?

c. Bagaimana peran Pemerintah Desa dalam merealisasikan pembangunan jalan desa ?

d. Langkah-langkah apa yang digunakan Pemerintah Desa dalam pengembangan kelembagaan desa ?

e. Apa saja yang menjadi hambatan Pemerintah Desa dalam menggerakan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan ?

a. Bagaimana kesadaran masyarakat desa selama ini dalam pembangunan desa ? b. Bagaimana SDM masyarakat desa dalam menunjang pembangunan desa ? c. Selama ini penggunaan dana yang diambil untuk pembangunan sarana

prasarana desa diperoleh dari mana?

f. Bagaimana upaya Pemerintah Desa untuk mengatasi berbagai hambatan pembangunan Desa Jemekan ?

a. Apa yang telah dilakukan Pemerintah Desa untuk penggalangan dan penggunaan sumber dana untuk pembangunan sarana fisik desa ?

b. Bagaimana cara Pemerintah Desa dalam pemetaan partisipasi masyarakat dalam pembangunan ?

c. Fasilitasi apa yang digunakan Pemerintah Desa untuk meningkatkan pengetahuan dan informasi bagi masyarakat desa melalui kegiatan forum rembuk desa ?