Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Terhadap Pembangunan Desa (Studi Kasus di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai)

(1)

STRATEGI PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN

PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PEMBANGUNAN

DESA

(Studikasus di

DesaSeiBelutuKecamatanSeiBambanKabupatenSerdangBedagai )

SKRIPSI

Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Oleh:

Rina Susanti Sianipar 130903097

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

(2)

SRTATEGI PEMERINTAH DESA DALAM MENINGKATKAN PARTISIPASI MASYARAKAT TERHADAP PEMBANGUNAN DESA

(Studi Kasus Di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai)

Abstrak

Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui strategi pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan desa di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai dan untuk mengetahui faktor penghambat strategi pemerintah desa dalam meningkatkan partisipasi masyarakat terhadap pembangunan desa di Desa Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai. Secara khusus penelitian ini difokuskan pada pembangunan fisik sarana irigasi.

Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan observasi, wawancara, dan dokumentasi. Analisis data yang digunakan adalah analisis data kualitatif dan juga mengunakan teknik analisa data dengan matriks SWOT.

Kesimpulan dari penelitian ini adalah pembangunan sarana irigasi menjadi prioritas perencanaan pembangunan, karena pembangunan irigasi sangat berpengaruh pada produktivitas sektor pertanian.Partisipasi masyarakat adalah faktor pendukung keberhasilan pembangunan yang dilaksanakan oleh sebab itu partisipasi masyarakat harus terus ditingkatkan dalam pembangunan. Pemerintah Desa memiliki peran untuk mengajak dan melibatkan masyarakat dalam pembangunan sarana irigasi. Oleh sebab itu pemerintah harus mampu menciptakan strategi dengan menggunakan analisis SWOT sebagai langkah untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan desa.

(3)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur penulis ucapkan atas kebaikan dan kemurahan Tuhan

Yesus Kristus mulai dari proses seminar proposal, bimbingan skripsi, penelitian

lapangan, dan hingga sampai kepada ujian sidang skripsi yang selalu senantiasa

menyertai penulis sejauh ini sehingga pada akhirnya dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul “ Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi

Masyarakat Terhadap Pembangunan Desa (Studi kasus di Desa Sei Belutu

Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai)”.

Penulis juga mengucapkan beribu-ribu terimakasih kepada orang tua yang

sangat penulis kasihi dan sayangi. Terimakasih buat pengorbanan, cinta kasih,

dukungan serta doa yang selalu totalitas diberikan kepada penulis. Oleh karena

itu, penulis sangat bersyukur kepada Tuhan Yesus telah diberikan orangtua yang

sungguh terlalu hebat memperjuangkan penulis hingga sampai pada titik ini.

Ketika Tuhan Yesus memberikan kalian berdua dihidup penulis, DIA memberikan

penulis yang terbaik. Cinta kalian yang tanpa syarat dan semangat kalian telah

membuat penulis menjadi orang seperti sekarang ini. Terimakasih juga buat

keenam saudara kandung penulis, Kak Maya Sianipar, Kak Nelly Sianipar, Bang

Jekson Sianipar, Bang Very Sianipar, Bang Hendrik Sianipar, Kak Dewi Sianipar

serta abang dan kakak ipar penulis yakni, Bang Erwandi Lubis, Kak Laura

Situmorang, Kak Dewi Hutahaean yang saling bahu-membahu membantu

membiayai pendidikan penulis selama proses perkuliahan serta memberikan

dukungan dan doa yang begitu besar kepada penulis. Penulis mencintai kalian

(4)

Dalam menyelesaikan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu

penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Dan pada kesempatan ini,

penulis mengucapkan terimakasih banyak kepada yang terhormat:

1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M. Si selaku Ketua Departemen Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sumatera Utara.

3. Bapak Drs. Hatta Ridho, M.Si selaku Dosen Pembimbing yang sudah

sangat luarbiasa telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam

proses penyelesaian skripsi ini. Penulis akan selalu mengingat pesan yang

Bapak berikan. Masukan yang membangun serta motivasi yang sangat

menyemangati penulis sebelum dan sesudah diizinkan melakukan

penelitian lapangan.

4. Kepada para dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara yang telah

memberikan begitu banyak ilmu yang berharga kepada penulis selama di

bangku perkuliahan.

5. Kepada seluruh aparatur pemerintahan desa mulai dari Kepala Desa yakni

bapak Amran Sinaga, hingga para Staff yang bekerja di pemerintahan desa

Sei Belutu Kecamatan Sei Bamban Kabupaten Serdang Bedagai yang

sudah memberikan penulis kesempatan serta membantu sangat banyak

selama melakukan penelitian.

6. Kepada keluarga Situmorang yang telah membantu menyediakan tempat

(5)

mengizinkan penulis untuk tinggal di rumah anda selama kurang lebih 2

(dua) Minggu.

7. Kepada Bapak James Situmorang, selaku Kepala BPD Desa Sei Belutu

yang telah meluangkan waktunya untuk diwawancara. Penulis begitu

mendapatkan pengetahuan yang banyak dari Bapak.

8. Kepada Bapak Puluan Sirait, selaku ketua LPMD yang telah bersedia

untuk bertukar pikiran saat penulis melakukan pengamatan langsung ke

Desa Sei Bamban, Kabupaten Serdang Bedagai.

9. Terimakasih kepada Papa Richard dan Mom Ruth yang merupakan bapak

dan ibu rohani penulis yang sangat berpengaruh dalam kehidupan penulis

yang membentuk dan membimbing penulis kejalan yang benar.

10. Kepada Kak Dian Siregar dan Kak Mega yang telah banyak membantu

penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan.

11. Terimakasih buat sahabat dan teman seperjuanganku, Dwi, Richard, Ayu,

Linda, Ribka, Ema, Devina. Tuhan Yesus memberkati persahabatan kita

dan juga semoga kita akan meraih kesuksesan bersama-sama di masa

depan.

12. Terimakasih sebesar-besarnya buat Pembinaku yang terbaik di dalam

rumah rohani, yakni kak Tini Siregar. Dan partner komselku kak Debora

Yolanda, untuk doa dan dukungan yang sangat banyak kuterima saat aku

susah maupun senang. Bangga bisa mengenal kalian. Aku mengasihimu

(6)

13. Terimakasih juga buat teman-teman Administrasi Negara Angkatan 2013

yang saya sangat banggakan! Sukses buat kita dimanapun kita berada!

God bless you all

14. Special thanks to Dwi, Tembom dan Fetty yang telah banyak membantu

penulis dalam menyelesaikan penelitian ini. Terutama telah meluangkan

waktu, tenaga dan juga mungkin dana unuk menemani penulis dalam

melakukan penelitian di Desa Sei Belutu. Semoga Tuhan juga berikan

kelancaran untuk pengerjaan skripsi kalian.

15. Terimakasih juga kepada kelompok 3 Magang (GLORY-GLORY

SQUAD) yang terdiri atas Devina, Richard, Dwi, Ayu, Linda, Ribka,

Triwaty, Septriany, Piki, Deyendi dan Yanti sebagai Super Tim Magang

yang sudah mengerahkan seluruh waktu, materi, tenaga dan pikiran dalam

melakukan kegiatan penelitian di Desa Pertumbuken Barus Jahe. Bersama

kalian penulis belajar banyak pengalaman yang tidak pernah penulis

dapatkan sebelumnya. Ingat ya, selek boleh pecah jangan! Hahaa...

16. Terimakasih juga buat orang-orang yang selalu kuajakin sharing selama

proses pengerjaan skripsi dengan tujuan meminta bimbingan dari orang

hebat. Terutama abangda Martin Sitompul dan Kak Anggun Dini Pertiwi

yang telah banyak memberikan masukan yang sangat berguna untuk

penulis mampu menyelesaikan skripsi ini.

17. Terimakasih juga kepada tim sukses yang telah banyak membantu penulis

dalam proses seminar dan sidang. Arif Bahana, Fuad, Ribka, Ayu, Linda

(7)

18. Terimakasih juga kepada keponakan-keponakan lucu penulis yang menjadi

penyemangat penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Zupe, Bili, Paulus,

Riva, Prima, Martin, Brayant, Christian. Kalian adalah malaikat kecil yang

dikirim Tuhan untuk menghapus kesepian dan kesedihan penulis. Semoga

kalian tumbuh menjadi pribadi yang luar biasa, cerdas dan takut akan

Tuhan.

Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih terdapat banyak

kekurangan baik dalam penyusunan sistematika penulisan, substansi, pilihan kata

maupun bahasanya. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan kritik, saran

dan masukan yang membangun untuk kesempurnaan skripsi ini.

Medan, 30 Januari 2017

Penulis

(8)

DAFTAR ISI

ABSTRAK ... i

KATA PENGANTAR ... ii

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR TABEL ... xi

DAFTAR GAMBAR ... xii

DAFTAR LAMPIRAN ... xii

BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang…....………1

1.2. Fokus Penelitian...4

1.3. Rumusan Masalah………....………..….……5

1.4. Tujuan Penelitian…………....……….………..…..5

1.5. Manfaat Penelitian………...………...………..…..6

1.6. Kerangka Teori…………...……….….…...6

1.6.1 Strategi PemerintahDaerah……...…………...6

1.6.1.1 Strategi………...7

1.6.1.2 Manajemen Strategis...9

1.6.1.3 Tahapan Manajemen Strategis...10

1.6.1.4 Manfaat Manajemen Strategis...11

1.6.1.5 Desa………...……....12

1.6.1.3 Pemerintah Desa……..………....…….….13

(9)

1.5.2 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan………...……...17

1.5.2.1 Partisipasi………...…...…...13

1.5.2.2 Masyarakat………....…...….18

1.5.2.3 Partisipasi Masyarakat……….……....…...…..19

1.5.2.4 Pembangunan………..……...…...…..23

1.5.2.5 Pembangunan Desa……….…………...……..24

1.5.3 Analisis SWOT………..…...…….26

1.6 Defenisi Konsep………....………....…29

1.7 Sistematika Penulisan………..……...…30

BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian……….……...32

2.2 Lokasi Penelitian………...…….32

2.3 Informan Penelitian………...….……….…...……32

2.4 Teknik Pengumpulan Data…………...………...…...33

2.5 Teknik Analisis Data……….…....….………...…….34

BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Sejarah Desa Sei Belutu……….…..……...35

3.2 Letak Geografis dan Iklim……….…...….37

3.3 Jumlah dan Komposisi Penduduk……….…..…...…37

3.4 Sarana dan Prasarana Desa…………...………...…....42

3.5 Struktur Sosial dan Organisasi Kemasyarakatan ………...….45

(10)

3.7 Visi dan Misi...51

BAB IV PENYAJIAN DATA

4.1 Strategi pembangunan Desa Sei Belutu………...…..…...…55

4.1.1 Strategi Pembangunan Desa Berdasarkan Analisis Faktor

Lingkungan Internal...55

4.1.2 Strategi Pembangunan Desa Berdasarkan Analisis Faktor

Lingkungan Eksternal...56

4.2. Strategi Pemerintah Desa Dalam Meningkatkan Partisipasi

Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Berdasarkan

Analisis SWOT...57

4.2.1 Analasis Faktor Lingkungan Internal...60

4.2.2 Analisis Faktor Lingkungan Eksternal...62

BAB V PEMBAHASAN

5.1 Strategi SWOT………...…..…...…66

Masyarakat Terhadap Pembangunan Irigasi Ditijau Dari

Aspek Kombinasi kekuatan (strength) dan peluang

(opportunity) atau strategiSO...66

Aspek Kombinasikelemahan (weakness) dan peluang

(11)

Aspek Kombinasikombinasi kekuatan (strength) dan ancaman

(threath) atau strategi ST... 78

Aspek Kombinasikombinasikelemahan (weakness) dan ancaman

(threath) atau strategi WT ... 83

BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN

6.1 Kesimpulan ... 89

6.2 Saran...90

(12)

DAFTAR TABEL

TABEL 1 ... 40

TABEL 2 ... 38

TABEL 3 ... 39

TABEL 4 ... ...39

TABEL 5 ... ...40

TABEL 6 ... ...41

TABEL 7 ...42

TABEL 8 ... 43

TABEL 9 ... 54

TABEL 10 ... 54

TABEL 11 ... 49

TABEL 12 ... 54

TABEL 13 ... 54

TABEL 14 ... 57

TABEL 15 ... 63

(13)

DAFTAR GAMBAR

BAGAN STUKTUR ORGANISASI (BPD)...47

BAGAN STUKTUR ORGANISASILKMD...48