MAKALAH
TINDAK PIDANA PENGHINAAN TERHADAP GOLONGAN PENDUDUK
Narasumber:
Focus Group Discussion
Tindak Pidana Penghinaan terhadap Golongan Penduduk,
Tinjauan atas Rumusan Pasal mengenai Diskriminasi Rasial dalam Rancangan KUHP
Kamis 23 November 2006
Hotel Ibis Tamarin.
Sondang Friska Simanj untak
(Solidaritas Nusa Bangsa)Alia nsi N a siona l
Re form a si K U H P
Pengantar
Perbuat an penghinaan yang didasarkan at as alasan rasial pada umumnya adal ah merupakan perbuat an melawan hukum yang dapat dipidana apabila :
1. Perbuat an it u t erj adi di t empat public/ umum
2. Menghasut (menganj urkan, mendesak at au menggerakkan) orang lain unt uk
membenci, menghina at au mempermalukan dengan serius kelompok at au individu berdasarkan alasan ras, warna kulit , kebangsaan at au asal -usul et nis.
Def inisi “ t empat public” adalah t ermasuk set iap t empat yang dapat diakses oleh umum baik karena it u merupakan hak umum at au berdasarkan undangan yang dinyat akan secara langsung at au t idak dan baik it u harus dikenakan pembayaran at au t idak unt uk masuk ke dalam t empat it u.
Suat u perbuat an it u dianggap t idak dilakukan dal am keadaan privat e apabila :
(a) menimbulkan kat a-kat a, suara, gambar at au t ulisan yang akan dikomunikasikan ke public; at au
(b) dilakukan dalam t empat publik; at au dilakukan dalam keadaan yang dapat
dilihat at au didengar oleh masyarakat yang berada di t empat public
Agar suat u perbuat an penghinaan it u dapat dikat akan melawan hukum, maka perbuat an it u t idak harus menimbulkan ef ek berupa kekerasan. Jadi perumusannya adalah sebagai del ik f ormil bukan mat eril. Meskipun demikian bukan berart i bahwa seluruh t indakan penghinaan dapat dihukum. Tent u saj a ada pert imbangan-pert imbangan seimbangan-pert i misalnya seserius apa t indakan it u dilakukan, apabila hanya sekedar lelucon ringan mungkin saj a t idak melawan hukum.
Salah sat u issue pent ing yang berkait an dengan perbuat an penghinaan ini adalah mengenai “ f reedom of expression” at au kebebasan unt uk mengeluar kan pendapat . Ada beberapa perbuat an yang t idak melawan hukum sepert i misalnya :
1. Perbuat an yang waj ar, dilakukan dengan it ikad baik unt uk kegiat an seni at au pert unj ukan ( sebagai cont oh, sebuah drama yang melakonkan sif at rasis melalui sebuah karakt er )
2. Perbuat an it u dil akukan unt uk kepent ingan public ( misalnya : publikasi
akademik, diskusi at au debat mengenai kebij akan public dalam masalah mult ikult ur at au yg lainnya)
3. Laporan yang f air t ent ang orang lain ( misalnya, berit a di t elevise t ent ang t indakan rasisme)
4. Bahan-bahan yang dipresent asikan di lingkup parlemen, pengadilan at au
penyelidikan lain yang dilakukan oleh pemerint ah)
Materi RUU Anti Diskriminasi Ras dan Etnis
RUU Ant i Diskriminasi Ras dan Et nis yang diaj ukan oleh Solidarit as Nusa Bangsa t erdiri dari II (dua) bagian yait u Naskah Akademis (bagian pert ama) dan RUU besert a penj elasannya (bagian kedua).
Pada pokoknya RUU ADRE mengat ur mengenai hubungan ant ar ras dan et nis di Indonesia yang diwuj udkan dalam bent uk pengat uran kewaj iban negara, hak warga negara dan j uga kewaj iban warganegara. Kewaj iban negara adalah unt uk memberikan perlindungan t erhadap segala bent uk diskriminasi berdasarkan ras dan at au et nis yang melanggar hak asasi manusia. Dalam rangka penyelenggaraan perlindungan, negara waj ib melakukan t indakan-t indakan sepert i memberikan pert olongan yang ef ekt if bagi set iap warga negara yang mengalami t indakan diskriminasi ras dan at au et nis dan menj amin t erlaksananya secara ef ekt if upaya penegakan hukum t erhadap set iap t indakan diskriminasi yang t erj adi, melalui lembaga peradilan nasional dan melalaui lembaga-lembaga negara lainnya dan j uga unt uk memperoleh penyelesaian at au gant i rugi yang adil bagi korban yang mengalami t indakan diskriminat if it u.
Negara j uga waj ib unt uk mel akukan t indakan-t indakan yang ef ekt if guna memperbaharui, mencabut at au membat alkan undang-undang at au perat uran yang bersif at diskriminat if dan selain it u waj ib unt uk mendorong, melindungi set iap kegiat an yang bert uj uan unt uk mendorong penghapusan diskriminasi ras dan at au et nis.
Sedangkan bagi warganegara memiliki hak unt uk diperlakukan secar a sama unt uk menikmat i hak-hak sipil, polit ik, ekonomi dan budaya sebagaimana yang dij amin dalam perat uran perundangan nasional maupun inst rumen ham yang ber laku universal t anpa membedakan ras dan at au et nis. Selain it u set iap warga negara memiliki kewaj iban unt uk mencegah dan membant u menanggul angi set iap t indakan diskriminasi.
Pemidanaan t erhadap t indakan diskriminasi ras dan at au et nis meliput i t indakan : (1) memperlakukan orang l ebih baik at au lebih bur uk dibandingkan orang l ainnya
dan at au memberikan pengecualian t erhadap or ang berdasarkan alasan ras dan at au et nis,
(2) pembat asan t erhadap orang unt uk dapat menikmat i hak-hak sipil, polit ik, ekonomi dan budaya
(3) menunj ukkan kebencian at au perasaan benci kepada seseorang oleh karena
perbedaan ras dan at au et nis yang dapat berupa :
a. menulis kat a-kat a dan gambar berisi kebencian t erhadap suat u et nis/ ras dan menempat kan hal it u dit empat umum sehingga dapat dilihat oleh orang lain.
b. Berpidat o at au mengungkapakan kat a-kat a yang bersif at kebencian
dit empat umum
c. Mengenakan sesuat u pada dirinya berupa benda, gambar at au kat a-kat a yang berisi kebencian, yang dikenakan pada t empat umum dan dapat dilihat orang.
(4) Melakukan kekerasan dan at au penyerangan secara f isik sepert i penganiayaan, pembunuhan, perampasan hart a benda, kekerasan seksual, penculikan kepada seseorang at au beberapa orang berdasarkan perbedaan ras dan at au et nisnya.
Terhadap t indakan-t indakan t ersebut diancam dengan hukuman pidana penj ara maupun denda yang besarnya diat ur dengan bat as minimum dan maksimum. Terhadap set iap orang yang mengalami kerugian akibat t indakan diskriminasi j uga memiliki hak unt uk mengaj ukan gugat an ke pengadilan dengan t unt ut an agar orang yang melakukan t indakan diskriminasi diwaj ibkan membayar gant i rugi dan at au melakukan t indakan t ert ent u. Gugat an gant i rugi didasarkan pada perbuat an melawan hukum pasal 1365, 1366 dan 1367 KUH Perdat a.
RUU ADRE ini j uga mengakui mengenai mekanisme gugat an perwakilan (class act ion) dan j uga gugat an legal st anding yang diaj ukan oleh LSM/ ornop mewakili kepent ingan masyarakat yang menj adi korban. Urgensi dari diakuinya gugat an per wakilan adalah selain sebagai pencerminan asas peradilan sederhana, cepat dan biaya ringan sebagaimana diat ur dalam Pasal 4 ayat (2) UU No. 14 t ahun 1970, j uga memberikan banyak manf aat bukan hanya t erhadap masyar akat t et api j uga bagi t ergugat maupun pengadilan yait u manf aat secara ekonomis, manf aat kepast ian hukum, manf f at berupa kesat uan (kolekt if ) dan j uga manf aat berupa peningkat an kesadaran hukum masyarakat . Sedangkan gugat an legal st anding didasari pada asumsi bahwa Ornop sebgai wali (guardian) dari masyarakat pencari keadilan. Pendekat an perwalian ini unt uk mencegah membanj irnya gugat an. Tent u saj a Ornop yang dapat menggugat haruslah memiliki persyarat an-persyarat an t ert ent u sepert i adanya bukt i komit men penuh t erhadap permasalahan yang digugat .
Perkembangan terakhir
Saat ini Pansus RUU Penghapusan Diskriminasi Ras dan Et nis sudah memasuki t ahap pembahasan DIM dengan pemerint ah. RUU ADRE yang diaj ukan oleh SNB pada t ahun 1999 yang lalu t ent u saj a sudah harus disesuaikan dengan kont eks sekarang. Ada beberapa perkembangan yang perlu dicermat i misalnya adalah mengenai masalah
af f i r mat i ve act i on. Dalam pasal 4 ayat 1 RUU usulan DPR t indakan yang bersif at
diskriminasi t erhadap ras dan/ at au et nis adalah “ t indakan yang berupa memperlakukan orang lebih baik at au lebih buruk dst nya…. ” Seharusnya t erhadap ket ent uan ini harus dit ambahkan bahwa ada pengecualian t erhadap t indakan af f irmat ive act ion. Hal ini sej alan dengan semakin berkembangnya t unt ut an af f irmat ive act ion t erhadap masyarakat i ndegenous peopl e. Tunt ut an lain yang berkembang adalah dimasukkannya diskriminasi t erhadap gender dan agama didalam RUU ini. Tunt ut an ini dapat dipahami mengingat pada sepanj ang t ahun 2004-2005 kasus diskriminasi berdasarkan agama seringkali t erj adi. Tet api yang pat ut diingat bahwa pengaj uan RUU ini lat ar belakang ut amanya adalah unt uk melindungi diskriminasi berdasarkan ras dan et nis (t ermasuk agama minorit as yang dianut oleh et nis-et nis t ert ent u) sebagai wuj ud implement asi dari Konvensi Int er nasional t ahun 1965 t ent ang Penghapusan Segala Bent uk Diskriminasi Rasial. ( Convent ion on The Eliminat ion of All Forms of Discriminat ion).
RACIAL VILIFICATION - CASE STUDIES
The f ollowing case st udies are based on mat t ers which have been received by t he Ant i-Discriminat ion Commission Queensland. They are provided as a guide t o t he range of out comes which can be achieved, and kinds of issues raised.
Racial hatred
The f irst complaint under sect ion 126 of t he Queensland Ant i-Discriminat ion Act 1991 - Incit ement t o Racial or Religious Hat red was successf ully conciliat ed. It was argued t hat by advocat ing racial hat red t he respondent had incit ed unlawf ul discriminat ion.
An Aboriginal woman complained t hat she had read racist comment s about herself in writ t en communicat ion bet ween t wo healt h care providers. The recipient of t he racist comment ary could inf luence or be involved in any det erminat ion about t he woman qualif ying f or a pension.
The Commission accept ed t he complaint as sat isf ying t he st ringent requirement s under sect ion 126, where racist comment ary must also go one st ep f urt her and be
charact erised as incit ing ot hers t o breach t he Act . In t his case, t he racist comment ary could be viewed as an at t empt t o inf luence anot her person t o provide a service in a discriminat ory way. The respondent published an apology in t he local paper and paid compensat ion t o t he woman.
