LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais
rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________ SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Kuld gas novada domes priekšsēdētājai Ingai Bērziņai Bazn cas ielā 1, Kuld gā, LV-3301
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015. Nr.2.4.1-14-3/2014
Rev zijas juridiskais pamatojums ... 3
Rev zijas mēr is ... 3
Rev zijas apjoms ... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ... 5
Revidējamās vien bas atbild ba ... 5
Kopsavilkums ... 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums ... 5
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ... 7
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecība ... 7
Pretēji normatīvajā aktānoteiktajai prasībai Kuldīgas novadā radītie sadzīves atkritumi tiek apglabāti vienā atkritumu apglabāšanas poligonā, nevis trīs dažādos poligonos, tādējādi apdraudot poligonu ilgtspējīgu darbību ... 9
Rev zijas juridiskais pamatojums
1. Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas departamenta 08.07.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-3/2014, veikta lietder bas rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem
mērķiem un tiesību aktu prasībām.
2. Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova un Zane Reizniece.
Rev zijas mēr is
3. Rev zijas mēr is ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana atbilst plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4. Rev zija ir veikta saskaņā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas standartiem.
5. Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst bu plānotajiem mēr iem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika veikta:
5.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus atkritumu apsaimniekošanas jomā1
;
5.2. Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2
;
5.3. izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās astoņās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un uzglabāšanu4
;
5.4. izvēlētos un rev zijas izlasē iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojumu sniedzēju uzņēmumos, kuri aprē ina tarifa projektu par sadz ves atkritumu apglabāšanu5
.
6. Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
7. Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas ziņojumi:
7.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
7.2. astoņām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada pašvald bai, Jelgavas pilsētas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un Vārkavas novada pašvald bai;
1
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts. 2Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa. 3Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
7.3. tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” (reģ.Nr.41203001052), SIA „Vidusdaugavas SPAAO” (reģ.Nr.55403015551) unSIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
8. Rev zijas mēr is, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1. ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par saš irotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
8.2. nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā savākšana).
9. Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
9.1. vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas izveidi;
9.3. vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā.
10. Šis rev zijas ziņojums ir sagatavots Kuld gas novada pašvald bā veiktopārbaužu rezultātā.
11. Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1. VARAM darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo dokuments6 ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
11.2. iepakojuma kā atseviš a atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3. pašvald bām piederošo uzņēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu apsaimniekošanas jomā, ņemot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
11.4. sabiedrisko pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9
;
11.5. sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprē ina pareiz ba daudzdz vokļu dz vojamās mājās saskaņā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki nav savstarpēji vienojušies par citu aprē ina kārt bu.
6Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK) 21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK 17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa. 9Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
12. Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97% aptaujāto pašvald bu.
13. Rev zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14. Tā kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata nomaiņu uz eiro, tad rev zijas ziņojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro, piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15. Valsts kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas ziņojuma sniegšanu, kas pamatojas uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem. Revidējamās vien bas atbild ba
16. Kuld gas novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
17. Kuld gas novada pašvald bai tika ieteikts nodrošinātnormat vā akta11pras bas ievērošanu, ka pašvald bas teritorijā savāktie sadz ves atkritumi tiek apglabāti atbilstošajos atkritumu poligonos.
18. Kuld gas novada pašvald bai tika ieteikts izveidot kontroles sistēmu, kas veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
19. Viens no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu12
.
20. Pašvald ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprē inu13, nosaka maksu14par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
11MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts. 12Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
13Atkritumu apsaimniekošanas likuma
18.panta piektā daļa. 14Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
Kuld gas novada pašvald ba neveic mēr tiec gus un plānveida pasākumus Atkritumu apsaimniekošanas likuma pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, jo pašvald bas r c bā nav informācijas par
kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, tādējādi pietiekami
neierobežojot vides piesārņošanu un nemazinot risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji
apmaksā atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
Kuld gas novadā attiec bā uz sadz ves atkritumu apglabāšanu netiek ievērota Ministru
kabineta noteikumu pras ba, ka sadz ves atkritumi jāapglabā atkritumu apsaimniekošanas
reģionam piesaist tajā sadz ves atkritumu poligonā.
20.1. savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās; 20.2. pras bas atkritumu savākšanai;
20.3. pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
20.4. pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai; 20.5. kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
21. Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem: 21.1. veic publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16
;
21.2. deleģē uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto izņēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17
.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu19
.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras darb ba rada atkritumus20
.
Atkritumu apsaimniekošana Kuldīgas novada pašvaldībā
22. Kuld gas novada saistošie noteikumi Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Kuldīgas novadā21 nosaka, ka atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas uzdevumi Kuldgas novadā ir šādi:
22.1. noteikt atkritumu apsaimniekošanas kārt bu, lai veicinātu kvalitat vas vides nodrošināšanu;
22.2. veicināt atkritumu apsaimniekošanu, tai skaitā dal tu vākšanu un š irošanu, lai, pārstrādājot tos kā otrreizējās izejvielas, samazinātu apglabājamo atkritumu daudzumu;
22.3. pakāpeniski pāriet uz š irotu, otrreiz izmantojamu un pārstrādājamu atkritumu savākšanas sistēmu;
22.4. nodrošināt pašvaldbas teritorijā pēc iespējas zemāku maksu par atkritumu savākšanu no fiziskajām un juridiskajām personām.
23. Atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas novadā:
23.1. no 01.01.2012. l dz 31.01.2014. veica četri atkritumu apsaimniekotāji saskaņā ar Kuld gas novada pagasta padomju noslēgtajiem l gumiem, lai ar jau no 01.07.2013. atkritumu apsaimniekošanas organizēšana visā novadā tika deleģēta22 pašvald bas uzņēmumam SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” (turpmāk – atkritumu
15Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts. 16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa. 17Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts. 18Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa. 19Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts. 21
apsaimniekotājs; reģistrācijas Nr.56103000221), jo saskaņā ar pašvald bas skaidrojumu23 atkritumu apsaimniekotājs savu darb bu visā novada teritorijā uzsāka tikai no 01.02.2014.;
23.2. no 01.02.2014. nodrošina SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi”, ar kuru Kuld gas novada dome 2014.gadā noslēdza deleģēšanas l gumu24 par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu nodrošināšanu Kuld gas novadā.
24. Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Kuld gas novadā par viena kubikmetra atkritumu izvešanu:
24.1. no 01.01.2012. l dz 31.12.2013. bija noteikta atbilstoši Kuld gas pilsētas domes un bijušo pagasta padomju noslēgtajiem l gumiem ar atkritumu apsaimniekotājiem, un tā bija no 10,74 eiro (bez PVN) l dz 13,33 eiro (bez PVN)25;
24.2. no 01.02.2014. ir 11,31 eiro (bez PVN)26 - vienota visā novadā.
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Sadzīves atkritumu tilpuma unsvara attiecība
Konstatējumi un secinājumi
25. Sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksu ar lēmumu nosaka pašvald ba, un to veido27:
25.1. atkritumu apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu; 25.2. tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos;
25.3. dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos. Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 1.attēlā.
1.attēls.Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
26. Sadz ves atkritumu apglabāšanas maksa atkritumu poligonos ietver poligona tarifu un dabas resursu nodokli, kuru apmērs tiek noteikts par sadz ves atkritumu svaru jeb par vienas tonnas cieto sadz ves atkritumu apglabāšanu28
.
Savukārt atkritumu rad tājiemapsaimniekošanas maksa tiek noteikta tilpuma mērvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
23 Kuld gas novada pašvald bas 18.09.2014. vēstules Nr.02
-18/1787 „Par informācijas sniegšanu sakarā ar lietder bas rev ziju” Valsts kontrolei 4.punkts.
24 Kuld gas novada pašvald bas un SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” 01.02.2014. deleģēšanas l guma 1.1.apakšpunkts.
25Kuld gas novada domes 27.06.2013. lēmums, sēdes protokols Nr.9 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pienākumu deleģēšanu SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi””.
26 Kuld gas novada domes 19.12.2013. lēmums, sēdes protokols Nr.17 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksas tarifa apstiprināšanu”.
27Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
28Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums.
27. Lai noteiktu poligona tarifa un dabas resursu nodokļa apmēru par sadz ves atkritumu tilpumu, ir jāveic pārrē ins, nosakot sadz ves atkritumu ietilp bu vienā tonnā.
28. Atkritumu daudzumu var noteikt, pamatojoties uz iepriekšējo pieredzi, vai ieteicams piemērot metodikā29 norād to koeficientu jauktiem nepresētiem sadz ves atkritumiem
- 0,2, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu30.
29. Attiec bā uz Kuld gas novada administrat vās teritorijas sadz ves atkritumu apsaimniekošanu atkritumu apsaimniekotājs SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” ir piemērojis šādus koeficientus:
29.1. no 01.01.2012. l dz 19.08.2012. – koeficientu 0,18, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 180 kilogramiem atkritumu31;
29.2. no 20.08.2012. l dz 31.12.2014. – koeficientu 0,13, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 130 kilogramiem atkritumu32;
29.3. no 01.01.2014. l dz 31.01.2014. – koeficientu 0,12, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 120 kilogramiem atkritumu33;
29.4.no 01.02.2014., pamatojoties uz kontrolmēr jumu rezultātiem, - koeficientu 0,15, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 150 kilogramiem atkritumu34.
30. Rev zijā tika aprē ināts faktiskais35 pārrē ina koeficients laika posmā no 01.02.2014. l dz 30.06.2014., un tas atbilst atkritumu apsaimniekotāja noteiktajam koeficientam 0,15.
31. Lai ar metodika36 pieļauj iespēju piemērot koeficientu 0,2, tādējādi pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu, kas atkritumu apsaimniekošanas maksu palielinātu, atkritumu apsaimniekotājs ir aprē inājis sadz ves atkritumu
29 Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vien bām (Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
30MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām” 5.pielikuma 5.punkts.
31 3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 20,65 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt ar Ventspils pilsētas sabiedrisko pakalpojumu regulatora 28.04.2008. lēmumu Nr.08-04 tika apstiprināts sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā (iekļaujot dabas resursu nodokli) 14,51 lati (vai 20,65 eiro) par tonnu (spēkā l dz 19.08.2012.).
32 3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 29,34 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 11.07.2012. lēmumu Nr.179 tika apstiprināts sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā 13,62 lati (vai 19,38 eiro) par tonnu (spēkā no 20.08.2012.) un Dabas resursu nodokļa likme par sadz ves atkritumu apglabāšanu septiņi lati (vai 9,96 eiro) par tonnu (spēkā no 01.01.2012. l dz 31.12.2013.).
33
3,71 eiro par kubikmetru, dal ts ar 31,38 eiro par tonnu (ar Liepājas pilsētas sabiedrisko pakalpojumu regulatora padomes 24.11.2008. padomes lēmumu Nr.360 apstiprināts SIA „Kuld gas komunālie pakalpojumi” sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs 2,61 lati (vai 3,71 eiro) par kubikmetru (spēkā l dz 30.06.2013.), savukārt ar Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 11.07.2012. lēmumu Nr.179 tika apstiprināts sadz ves atkritumu apglabāšanas tarifs poligonā 13,62 lati (vai 19,38 eiro) par tonnu (spēkā no 20.08.2012.) un Dabas resursu nodokļa likme par sadz ves atkritumu apglabāšanu 12 eiro par tonnu (spēkā no 01.01.2014.). 34 Kuld gas novada domes Finanšu komitejas 12.12.2013. sēdes protokols Nr.12, 8.punkts „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas maksas tarifa apstiprināšanu un aprē ina kārt bas noteikšana”, atkritumu apsaimniekošanas tarifa aprē ins.
35Sal dzinot izrakst tajos rē inos norād to savākto sadz ves atkritumu kubikmetru skaitu ar atkritumu poligonā nodoto sadz ves atkritumu apjomu.
apsaimniekošanas maksu, ņemot vērā pēc iepriekšējās pieredzes un kontrolmēr jumu rezultātā laika posmam no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. noteiktos koeficientus no 0,12 l dz 0,18, pieņemot, ka viens atkritumu kubikmetrs vidēji atbilst no 120 l dz 180 kilogramiem atkritumu, kas ir atbalstāmi, jo tas faktiskajai situācijai atbilst prec zāk nekā metodikas koeficients 0,2.
Pretēji normatīvajā aktā37
noteiktajai prasībai Kuldīgas novadā radītie sadzīves atkritumi
tiek apglabāti vienā atkritumu apglabāšanas poligonā, nevis trīs dažādos poligonos, tādējādi apdraudot poligonu ilgtspējīgu darbību
Konstatējumi un secinājumi
32. Lai izveidotu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru38, Latvijā ir izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni39
.
Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā rad tie otrreizēji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves atkritumu poligonā40
.
Izveidojot poligonus, tika noteikta katra poligona kopējā ietilp ba 20 gadu laikā, ņemot vērāapsaimniekošanas reģiona iedz votāju skaitu un bl vumu, atkritumu plūsmas virzienu un atkritumu rašanās prognozi nākamajiem 20 gadiem.
33. Kuld gas novada teritorija ietilpst tr s atkritumu apsaimniekošanas reģionos – Liepājas, Piejūras un Ventspils41, un Kuld gas novadā rad tie sadz ves atkritumi ir jāapglabā attiec gajiem reģioniem42piesaist t
ajos sadz ves atkritumu poligonos:
33.1. „ v tes”, kuru apsaimnieko SIA „Liepājas RAS” (reģ.Nr.42103023090);
33.2. „Janvāri”, kuru apsaimnieko SIA „Atkritumu apsaimniekošanas sabiedr ba „Piejūra”” (reģ.Nr.40003525848);
33.3. „Pentuļi”, kuru apsaimnieko SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” (reģ.Nr.41203001052)43
.
34. L dz 31.01.2014. Kuld gas novadā rad tie atkritumi tika apglabāti atkritumu apsaimniekošanas reģionam piesaist tajos sadz ves atkritumu poligonos – „ v tes”, „Janvāri” un „Pentuļi”.
Savukārt no 01.02.2014. Kuldgas novadā savāktie sadz ves atkritumi tiek apglabāti tikai vienā poligonā –„Pentuļi”(skat t 2.attēlu).
35. No 01.02.2014. Kuld gas novadā netiek ievērota normat vajā aktā44 noteiktā pras ba – apglabāt sadz ves atkritumus atkritumu apsaimniekošanas reģionam piesaist tajāsadz ves atkritumu poligonā, jo, lai ar Kuld gas novadā rad tie atkritumi ir jāapglabā tr s dažādos poligonos, novadā rad tie atkritumi tiek apglabāti tikai vienā poligonā – „Pentuļi”, tādējādi pastāv risks, ka netiks nodrošināta poligonu „ v tes”, „Janvāri” un „Pentuļi” ilgtspēj ga darb ba.
37MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts. 38 Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 12.lp.
39MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts. 40MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi
par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts. 41 MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem”
pielikuma 3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
42MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts. 43 Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 13. un 15.lp.
2.attēls.Kuldīgas novada sadalījums atkritumu apsaimniekošanas
reģionos un reģioniem piesaistītie atkritumu poligoni
Ieteikums
36. Kuld gas novada pašvald bai nodrošināt, ka sadz ves atkritumu apsaimniekotājs pašvald bas teritorijā savāktos sadz ves atkritumus apglabā, ievērojot normat vajā aktā45 noteikto pras bu, ka pašvald bas teritorijā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā atkritumu apsaimniekošanas reģionam piesaist tajos poligonos, tādējādi novēršot draudus poligonu ilgtspēj gai darb bai.
Kuldīgas novadā nav radīti priekšnosacījumi, lai nodrošinātu sadzīves atkritumu
apsaimniekošanas līgumu slēgšanu ar visām mājsaimniecībām, jo pašvaldībai nav informācijas par tās teritorijā esošo mājsaimniecību skaitu
Konstatējumi un secinājumi
37. Atkritumu apsaimniekošanas likumā46 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesārņot un piegružot.
38. Atbilstoši likumam ikvienai personai47, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju48
.
39. Kuld gas novada pašvald ba rev zijas laikā šādu sniedza informāciju49:
39.1. Kuld gas novadā l dz 30.06.2014. ir noslēgti atkritumu apsaimniekošanas l gumi ar: 39.1.1. 2243 mājsaimniec bām, kas atrodas individuālajās mājās;
45 MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par
atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts un pielikuma 3.tabulas 5.punkts, 5.tabulas 5.punkts un 7.tabulas 2.punkts.
46Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa. 47Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
48Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts. 49Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01
.10.2014., 06.10.2014.un 07.11.2014. e-pasta vēstulē.
Ventspils AAR Poligons „Pentuļi”
Liepājas AAR
Poligons
„ v tes”
Piejūras AAR
Poligons
„Janvāri”
AAR Atkritumu apsaimniekošanas reģions
Normat vajos aktos paredzētā atkritumu plūsmaapglabāšanai
39.1.2. 464 namu pārvaldniekiem, kas apsaimnieko daudzdz vokļu namus50 .
39.2. pašvald bas r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu individuālajās un daudzdz vokļu mājās.
L dz ar to pašvald bas r c bā nav informācijas par to mājsaimniec bu skaitu, kas nav noslēgušas atkritumu apsaimniekošanas l gumus.
40. Likums Par pašvaldībām51 nosaka, ka pašvald ba kontrolē atkritumu savākšanu un izvešanu savā administrat vajā teritorijā.
41. Par sadz ves atkritumu rad tāja vai pašnieka nepiedal šanos pašvald bas organizētajā sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
41.1. l dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām personām–no 300 l dz 1000 latiem52
;
41.2. no 01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām – no 430 l dz 1400 eiro53
.
42. Kontroli pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu slēgšanu Kuld gas novadā veic atkritumu apsaimniekotājs sadarb bā ar Kuld gas novada pašvald bas policiju54.
43. Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Kuld gas novada pašvald ba nav konstatējusi normat vā akta55 pārkāpumus par atkritumu apsaimniekošanas l gumu neslēgšanu56 apsaimniekošanas l guma un aicina iedz votājus noslēgt l gumus;
44.2. sadarb bā ar pašvald bas policiju veic pārbaudes Kuld gas pilsētā.
45. Valsts kontrolei nebija iespēju pārliecināties par Kuld gas novada pašvald bas faktisko r c bu atkritumu apsaimniekošanas l gumu slēgšanas veicināšanā, jo pašvald bas sniegtā informācija ir pretrun ga – norādot, ka tās r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, bet vienlaikus apgalvojot, ka atkritumu apsaimniekotājs apkopo informāciju par l gumus nenoslēgušajām mājsaimniec bām.
46. Pašvald bas r c bā nav informācijas par kopējo novada administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, kas liecina, ka pašvald ba neveic mēr tiec gus un plānveida pasākumus Atkritumu apsaimniekošanas likuma58pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir
jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tādējādi pietiekami neierobežojot vides piesārņošanu un nemazinot risku, ka l gumus noslēgušie iedz votāji apmaksā atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
50Jāņem vērā, ka viens pārvaldnieks var apsaimniekot vairākas daudzdz vokļu mājas. 51
Likuma „Par pašvald bām”15.panta pirmās daļas 2.punkts.
52Latvijas Administrat vo pārkāpumukodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.). 53Latvijas Administrat vo pārkāpumukodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.). 54Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01
.10.2014. e-pasta vēstulē. 55Latvijas Administrat vo pārkāpumu
kodeksa 75.panta otrā daļa. 56Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01
.10.2014. e-pasta vēstulē. 57Kuld gas novada pašvald bas sniegtā informācija 01
Ieteikums
47. Kuld gas novada pašvald bai veikt plānveida darb bas, lai apzinātu esošo situāciju par tās administrat vajā teritorijā esošo mājsaimniec bu skaitu, un izveidot kontroles sistēmu, kas veicinātu sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma59 pras bu ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente Krist ne Loča
valsts revidente Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente Olga Loginova
valsts revidente Zane Reizniece
