LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijas
valsts sekretāram Guntim Puķ tim Peldu ielā 25, R gā, LV-1494
REV ZIJAS ZI OJUMS
R gā
20.01.2015. Nr.2.4.1-14/2014
Rev zijas juridiskais pamatojums ... 3
Rev zijas m rķis ... 3
Rev zijas apjoms ... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ... 5
Revid jamās vien bas atbild ba ... 5
Kopsavilkums ... 5
Revid jamās jomas ss raksturojums ... 9
Rev zijas konstat jumi, secinājumi un ieteikumi ... 12
Nepareizas pārrēķina metodikas no tilpuma uz svara vienībām piemērošanasrezultātā tiek nepamatoti palielināta atkritumu apsaimniekošanas maksa, kā rezultātā Jelgavas pilsētas, Jelgavas novada un Ozolnieku novada, kā arī Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītāji, tajā skaitā iedzīvotāji, par atkritumu apglabāšanu kopumā pārmaksājuši 2 076 380 eiro par faktiski neesošu atkritumu apglabāšanu poligonā ... 12
Uzsākot nešķiroto sadzīvesatkritumu šķirošanu, šķirošanas līniju apsaimniekotāji nepamatoti iekasē maksu arī par sašķirotajiem un poligonā neapglabātajiem atkritumiem, tā rezultātā Jelgavas pilsētas, Jelgavas novada un Ozolnieku novada, kā arī Ventspils, Vidusdaugavas un Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, ir radīti nepamatoti izdevumi 1 570 961 eiro apmērā ... 16
Latvijas Atkritumu saimniecības uzņēmumu asociācija laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. no atkritumu apsaimniekotājiem ir nelikumīgi iekasējusi maksu par atzinumu sniegšanu 32508 eiro apmērā ... 18
Ir izvērtējama Latvijas Atkritumu saimniecības uzņēmumu asociācijas iesaistes nepieciešamība atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā ... 20
Lai pašvaldība varētu efektīvi organizēt atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā teritorijā, kā arī nodrošinātu taisnīgu un skaidru noteikumu iekļaušanu līgumos, ir nepieciešams noteikt pašvaldības un sadzīves atkritumu apsaimniekotāja līguma minimālās prasības ... 21
Lai nodrošinātu taisnīgus līguma noteikumus, ir nepieciešams noteikt patērētāja un sadzīves atkritumu apsaimniekotāja līguma minimālās prasības ... 28
1.pielikums Atkritumu apsaimniekošanas reģioni un atkritumu poligoni Latvijā
2.pielikums Pašvald bu un atkritumu apsaimniekotāju nosl gto l gumu izv rt jums
Rev zijas juridiskais pamatojums
1. Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas
departamenta 06.05.2014. rev zijas uzdevumu Nr.2.4.1-14/2014, veikta lietder bas rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem mērķiem
un tiesību aktu prasībām.
2. Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3. Rev zijas m rķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organiz šana atbilst plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4. Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas
standartiem.
5. Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organiz šanas atbilst bu plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordin atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus atkritumu apsaimniekošanas jomā1
;
5.2. Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas darb bas veikšanai un periodiski kontrol to darb bu2
;
5.3. izv l tās un rev zijas izlas iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izv loties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un uzglabāšanu4
;
5.4.izv l tos un rev zijas izlas iekļautos tr s sadz ves atkritumu apglabāšanas pakalpojumu sniedz ju uz mumos, kuri apr ķina tarifa projektu par sadz ves
atkritumu apglabāšanu5 .
6. Lai pārbaud tu, kā izlas iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izv l tajiem atkritumu
apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem. 7. Rev zijas rezultātā ir sagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
7.2. asto ām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada
pašvald bai, Jelgavas pils tas pašvald bai, Kuld gas novada pašvald bai, Lubānas novada pašvald bai, Neretas novada pašvald bai, Preiļu novada pašvald bai un Vārkavas novada pašvald bai;
1Atkritumu apsaimniekošanas likuma 7.panta pirmās daļas 1.un 2. punkts. 2Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa. 3Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
7.3. tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” (reģ.Nr.41203001052), SIA „Vidusdaugavas SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) un SIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
8. Rev zijas m rķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1. ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas
izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu nodoklis tiek piem rots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
8.2. nodrošina, ka tiek iev rotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā savākšana).
9. Rev zijas m rķis, veicot pārbaudes pie atkritumu poligonu apsaimniekotājiem, ir
pārliecināties,vai atkritumu poligonu apsaimniekotāji:
9.1. ir nodrošinājuši, ka tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un
dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu tiek piem rots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu;
9.2. kuri nodarbojas ar ar atkritumu apsaimniekošanu pašvald bās, ir nodrošinājuši, ka to apr ķinātajā atkritumu apsaimniekošanas maksā ir piem rots atbilstošs pārejas koeficients no atkritumu svara uz tilpuma vien bām.
10. Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots VARAM par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organiz šanas atbilst bu plānotajiem m rķiem un ties bu aktu pras bām.
11. Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1.VARAM darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo
dokuments6 ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
11.2.iepakojuma kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta sist mu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dz rienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3.pašvald bām piederošo uz mumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba normat vā akta8 pras bām, kā ar iesp jamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot v rā, ka v l nav izveidojusies vienveid ga un konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piem rošanu sadz ves
atkritumu apsaimniekotāja izv l ;
11.4.sabiedrisko pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9
;
11.5.sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas apr ķina pareiz ba daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarp ji vienojušies par citu apr ķina kārt bu.
6Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK) 21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sist mas piem rošanu dz rienu iepakojumam (apstiprināta ar MK 17.05.2013. r kojumu Nr.195).
8Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmā daļa. 9Atkritumu apsaimniekošanas likuma 40.pants.
12. Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas noteikšanu konkr tajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97% aptaujāto pašvald bu.
13.Rev zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14.Tā kā revid jamais laika posms ietv ra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās v rt bas ir izteiktas eiro, piem rojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15.Valsts kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas
uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem. Revidējamās vien bas atbild ba
16.VARAM ir atbild ga par normat vo aktu iev rošanu un revidentiem sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
I
Nepareizas pārrēķina metodikas no tilpuma uz svara vienībām piemērošanas rezultātā 25 pašvaldību atkritumu radītāji, tajā skaitā iedzīvotāji, laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. ir pārmaksājuši 2 076 380 eiro par faktiski neesošu atkritumu apglabāšanu
atkritumu poligonā
17. Pašvald bu pienākums ir organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā. Lai šo pienākumu izpild tu, pašvald ba izv las komersantu -
atkritumu apsaimniekotāju un sl dz ar šo komersantu l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu (turpmāk –apsaimniekošanu). 18. Atkritumu apsaimniekotāji tālāk sl dz l gumus ar atkritumu rad tājiem (juridiskām
personām un mājsaimniec bām) par to rad to atkritumu apsaimniekošanu.
19. Lai iekas tu maksu par atkritumu apsaimniekošanu no atkritumu rad tājiem, atkritumu
apsaimniekotāji izraksta r ķinus, tajos norādot maksu par sadz ves atkritumu
apsaimniekošanu.
20. Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu sastāv no trim komponentiem, un tie ir izteikti atšķir gās m rvien bās –kubikmetros vai tonnās.
Rev zijas rezultātā ir secināts, ka 44 pašvald bās laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. no atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, ir nepamatoti iekas ta atkritumu apsaimniekošanas maksa 3 647 341 eiroapm rā.
21. Lai izrakst tu r ķinu atkritumu rad tājiem un noteiktu kop jo maksu par kubikmetru, atkritumu apsaimniekotājs pārr ķina tonnās izteikto atkritumu apjomu no svara m rvien bas uz tilpuma m rvien bu.
22. Atkritumu apsaimniekotāji piem ro faktiskajai situācijai neatbilstošus pārr ķina koeficientus, kā rezultātā no atkritumu rad tājiem savāktais kubikmetru skaits tiek
māksl gi palielināts, un laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. 25 pašvald bu11
atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, ir pārmaksājuši kopumā 2 076 380 eiro par
faktiski neesošu atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonā.
23. Valsts kontrole ir ieteikusi VARAM pilnveidot normat vo aktu regul jumu, kas paredz tu atkritumu apsaimniekošanas maksas apr ķinam izmantot atkritumu apsaimniekotāja m r jumu rezultātā noteiktu koeficientu pārejai no svara uz tilpuma m rvien bām.
II
Atkritumu šķirošanas līniju uzstādīšanas rezultātā samazinot poligonos apglabājamo atkritumu apjomu, bet turpinot no atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, iekasēt
dabas resursu nodokli par atkritumu apglabāšanu iepriekšējā apjomā, 44 pašvaldību iedzīvotāji laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. ir pārmaksājuši kopumā
1 570 961 eiro
24. Lai samazinātu apglabājamo nešķiroto sadz ves atkritumu daudzumu, laika posmā l dz
2014.gadam ir izveidotas četras nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas l nijas, kuru darb bas rezultātā ir būtiski samazinājies atkritumu poligonos apglabājamo atkritumu
daudzums.
25. Lai ar nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas l niju darb bas rezultātā atkritumu poligonā apglabāto atkritumu daudzums ir samazinājies, tom r šķirošanas l niju apsaimniekotāji nepamatoti iekas dabas resursu nodokli par sašķirotajiem un poligonā
neapglabātajiem atkritumiem, tād jādi 44 pašvald bu12 atkritumu rad tājiem, tajā skaitā
iedz votājiem, laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. ir rad ti nepamatoti izdevumi 1 570 961 eiro apm rā.
11Jelgavas pils ta, Jelgavas novads un Ozolnieku novads, Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona pašvald bas (Valmieras pils ta, kā ar Alojas, Amatas, Bever nas, Burtnieku, C su, Jaunpiebalgas, Koc nu, Krimuldas, Limbažu, L gatnes, Mazsalacas, Naukš nu, Pārgaujas, Priekuļu, Raunas, Rūjienas, Salacgr vas, Smiltenes, Strenču, Valkas un Vecpiebalgas novads).
12 Jelgavas pils ta, Jelgavas novads un Ozolnieku novads,
Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģions (Ventspils pils ta un tr s novadi: Alsungas novads, daļa Kuld gas novada - Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku, vandes, Kurmāles,Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts - un Ventspils novads), Vidusdaugavas atkritumu apsaimniekošanas reģions (J kabpils pils ta un 14 novadi: Aizkraukles, Akn stes, rgļu, Jaunjelgavas, J kabpils, Kokneses, Krustpils, Madonas, Neretas, Pļavi u, Salas, Skr veru, Vies tes un Varakļānu novads) un Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģions (Valmieras pils ta un 21 novads: Alojas, Amatas, Bever nas, Burtnieku, C su, Jaunpiebalgas, Koc nu, Krimuldas, Limbažu, L gatnes, Mazsalacas, Naukš nu, Pārgaujas, Priekuļu, Raunas, Rūjienas, Salacgr vas, Smiltenes, Strenču, Valkas un Vecpiebalgas novads).
26. Lai nodrošinātu pamatotu izdevumu par atkritumu apglabāšanu iekļaušanu atkritumu
rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, r ķinos, Valsts kontrole šķirošanas l niju
apsaimniekotājiem sniedza ieteikumu veikt dabas resursu nodokļa un poligona tarifa iekas šanu tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā.
27. emot v rā, ka atkritumu apsaimniekošanas rezultātā var tikt samazināts apglabājamo atkritumu apjoms, Valsts kontrole ir ieteikusi VARAM pilnveidot normat vo aktu regul jumu, lai tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa iekas šana tikai par to atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā13
.
28. Revidenti v rš ar uzman bu, ka atkritumu šķirošanas l niju ieviešana izrais ja būtiskas izmai as Jelgavas pils tas atkritumu apsaimniekotāja un Ventspils atkritumu poligona
apsaimniekotāja saimnieciskajā darb bā un izmaksu struktūrā, radot papildu izdevumus un papildu ie mumus, taču Jelgavas pils tas atkritumu apsaimniekotājs nav pārskat jis maksu par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu un Ventspils atkritumu poligona
apsaimniekotājs nav pārskat jis poligona tarifu, tād jādi:
28.1.kompens jot atkritumu šķirošanas l niju ieviešanas un uztur šanas izmaksas ar nepamatoti iekas to atkritumu apglabāšanas maksu;
28.2.nenodrošinot, ka tajos tiktu ietvertas tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas
izmaksas.
29. Valsts kontrole ir ieteikusi šķirošanas l niju apsaimniekotājiem14 pārskat t maksu par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, kā ar poligona tarifu, lai nodrošinātu, ka tajos tiktu iekļautas tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas izmaksas un demonstr tu saviem
iedz votājiem ekonomisko ieguvumu no šķirošanas l nijas izveides.
30. Lai veiktu atkritumu apsaimniekošanas darb bas, atkritumu apsaimniekotājam ir jāsa em Valsts vides dienesta izsniegta atļauja(turpmāk –atkritumu apsaimniekošanas atļauja).
Valsts vides dienests nodrošina atkritumu apsaimniekošanas atļaujas izsniegšanas procesu, kas ietver nepieciešam bu sa emt Latvijas Atkritumu saimniec bas uz mumu asociācijas (turpmāk – Asociācija) neatkar gas ekspertu komisijas (turpmāk – Asociācijas komisija) atzinumu par atkritumu apsaimniekotāja tehniskajām iesp jām veikt atkritumu
apsaimniekošanas darb bas(turpmāk – Atzinums).
31. Pirms atkritumu apsaimniekošanas atļaujas sa emšanas atkritumu apsaimniekotājam ir
jāsamaksā valsts nodeva.
Asociācijas valde, papildus valsts nodevai, ir noteikusi maksu par Atzinumu sniegšanu, neskatoties uz to, ka Valsts pārvaldes iekārtas likums15 nosaka, ka valsts pārvaldes
uzdevuma ietvaros privātpersonu sniegto pakalpojumu maksas apm ra noteikšanas un apstiprināšanas kārt bu nosaka Ministru kabinets.
13 Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 2.punkts un Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikums.
14Jelgavas pils tas atkritumu apsaimniekotājs un Ventspils atkritumu poligona apsaimniekotājs. 15Valsts pārvaldes iekārtas likuma
43.1panta otrā daļa.
Latvijas Atkritumu saimniec bas uz mumu asociācija laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. no atkritumu apsaimniekotājiem ir nelikum gi iekas jusi maksu par atzinumu sniegšanu 32508 eiro apm rā.
L dz ar to Asociācija no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. no atkritumu apsaimniekotājiem ir nelikum gi piepras jusi maksu par Atzinumu sniegšanu 32508 eiro apm rā.
32. Valsts kontrole ir ieteikusi VARAM veikt darb bas, lai nov rstu, ka Asociācija pret ji
Valsts pārvaldes iekārtas likumam16 papildus valsts nodevai iekas maksu par Atzinumu
sniegšanu.
33. Asociācijas iesaistes nepieciešam ba atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā ir izv rt jama, jo:
33.1.Valsts vides dienests atkritumu apsaimniekošanas atļaujas vairākos gad jumos ir izsniedzis bez Asociācijas komisijas Atzinumiem, jo tie nav iesniegti noteiktajā termi ā;
33.2.Asociācijas komisijas negat vajos Atzinumos nav norād ts pietiekams pamatojums,
l dz ar to Valsts vides dienestam ir nepieciešams ieguld t papildu resursus, lai
pārliecinātos, ka atkritumu apsaimniekotājam tiešām nav pietiekamas tehniskās iesp jas veikt atkritumu apsaimniekošanas darb bas;
33.3.piecas no sešām atkritumu apsaimniekošanas darb bām ir iesp jams veikt bez Asociācijas komisijas Atzinuma sa emšanas.
34. Valsts kontrole ir ieteikusi VARAM izv rt t Latvijas Atkritumu saimniec bas uz mumu
asociācijas iesaistes nepieciešam bu atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā.
I
Pašvaldību un sadzīves atkritumu apsaimniekotāju noslēgtie līgumi
35. Pašvald bām, sl dzot l gumu ar izraudz to atkritumu apsaimniekotāju par atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu sniegšanu savā administrat vajā teritorijā, ir jāiev ro gan normat vo aktu17 nosac jumi, gan VARAM izstrādātie
ieteikumi18 sadz ves atkritumu
apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem.
36. Pašvald bu nosl gtie l gumi ar atkritumu apsaimniekotājiem ne vienm r atbilst normat vo aktu19 pras bām un VARAM ieteikumiem, tād jādi negat vi ietekm jot pašvald bas un
iedz votāju intereses un ierobežojot pašvald bu iesp jas efekt vi organiz t atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā.
37. Piem ram, l gumos ne vienm r ir noteikta atkritumu apsaimniekošanas maksas pārskat šanas kārt ba un iedz votāju inform šana par maksas izmai ām, informācijas par nosl gtajiem l gumiem ar iedz votājiem nodošanas kārt ba jaunajam atkritumu
16Valsts pārvaldes iekārtas likuma 43.1panta otrā daļa.
17 Atkritumu apsaimniekošanas likums, Publisko iepirkumu likums, Valsts pārvaldes iekārtas likums, likums
„Par pašvald bām”.
18 VARAM 23.05.2013.v stules Nr.2.18
-1e/4605 „Par ieteikumiem iepirkuma procedūru organiz šanā, pašvald bām izv loties atkritumu apsaimniekotāju, un ieteikumiem sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem” visām pašvald bām 2.pielikums.
19 Atkritumu apsaimniekošanas likums, Publisko iepirkumu likums, Valsts pārvaldes iekārtas likums, likums
„Par pašvald bām”.
apsaimniekotājam, kā ar kārt ba, kādā atkritumu apsaimniekotājs ar pašvald bu saska o l gumu projektus ar iedz votājiem.
38. Pašvald bu l gumi ar atkritumu apsaimniekotājiem neparedz l gumu izpildes kvalitātes
pras bas un nenosaka izm rāmus nov rt juma krit rijus, tād jādi pašvald bai nav iesp ju
izv rt t atkritumu apsaimniekotāja sniegtā pakalpojuma kvalitāti un lemt par tā uzlabošanu nolūkā aizstāv t iedz votāju intereses.
39. Valsts kontrole ir ieteikusi VARAM izstrādāt normat vā akta projektu, nosakot minimālās pašvald bas un sadz ves atkritumu apsaimniekotāja l gumā iekļaujamās pras bas, tād jādi
veicinot pašvald bas un iedz votāju interešu aizstāv bu un sam r guma principa piem rošanu.
II
Iedzīvotāju un sadzīves atkritumu apsaimniekotāju noslēgtie līgumi
40. Atkritumu apsaimniekošanas l gumus, kas tiek sl gti ar iedz votājiem, sagatavo atkritumu
apsaimniekotājs, un to saturs un noteikumi katrā pašvald bā atšķiras.
41. Veicot l gumu anal zi, Pat r tāju ties bu aizsardz bas centrs kā kompetentā iestāde atkritumu apsaimniekotāju l gumos ar iedz votājiem ir identific jis virkni netaisn gu noteikumu.
Piem ram, attiec bā uz str du izskat šanas un pretenziju iesniegšanas kārt bu; l gumsoda vai cita veida kompensācijas piem rošanu; pakalpojuma sniedz ja ties bām nesniegt
pakalpojumu; nosakot nevienl dz gas ties bas l gumsl dz jām pus m; atļaujot pakalpojuma sniedz jam veikt vienpus jas izmai as l guma noteikumos.
42. Tād jādi ir secināms, ka sp kā esošā atkritumu apsaimniekošanas l gumu starp atkritumu apsaimniekotājiem un iedz votājiemsl gšanas prakse vairumā gad jumu un virkn aspektu
nenodrošina pat r tāju interešu aizsardz bu.
43. Valsts kontrole ir ieteikusi VARAM sadarb bā ar Pat r tāju ties bu aizsardz bas centru
izstrādāt normat vā akta projektu, nosakot iedz votāju un sadz ves atkritumu apsaimniekotāja l gumā iekļaujamās minimālās pras bas, tād jādi veicinot iedz votāju
interešu aizstāv bu un sam r guma principa piem rošanu. Revidējamās jomas ss raksturojums
44.Atkritumu apsaimniekošanu Latvijā nosaka Atkritumu apsaimniekošanas likums un no tā izrietošie Ministru kabineta noteikumi.
45.Atkritumu apsaimniekošana jāveic tā, lai neapdraud tu cilv ku dz v bu un vesel bu. Atkritumu apsaimniekošana nedr kst negat vi ietekm t vidi20
.
Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas loma sadzīves atkritumu apsaimniekošanā
46.VARAM ir atbild ga par:
46.1.atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu;
46.2.normat vo aktu projektu atkritumu apsaimniekošanas jomā sagatavošanu;
46.3.b stamo atkritumu apsaimniekošanas koordin šanu un organiz šanu;
46.4.sadz ves atkritumu poligonu ier košanas koordin šanu21.
20Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.pants.
47.Atbilstoši Atkritumu apsaimniekošanas likumam22 ir izstrādāts Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.-2020.gadam23. Plānā ir izvirz ti šādi m rķi:
47.1.nov rst atkritumu rašanos un nodrošināt kop jā rad to atkritumu daudzuma iev rojamu samazināšanu;
47.2.nodrošināt atkritumu kā resursu racionālu izmantošanu;
47.3.nodrošināt, ka rad tie atkritumi nav b stami, ka atkritumi p c iesp jas tiek atgriezti vid noder gā veidā, kā ar to, ka atkritumi tiek pārstrādāti p c iesp jas tuvāk to rašanās vietai;
47.4.nodrošināt apglabājamo atkritumu daudzuma samazināšanu24.
Valsts vides dienesta loma sadzīves atkritumu apsaimniekošanā
48. Atkritumu apsaimniekotājam pirms darbu veikšanas Valsts vides dienestā jāsa em atļauja
atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai25 .
49. Valsts vides dienests periodiski kontrol atkritumu apsaimniekotāja darb bu un atkritumus
radoša komersanta darb bu atbilstoši normat vajiem aktiem atkritumu apsaimniekošanas
jomā un attiec gajai atļaujai, it paši attiec bā uz savākto un pārvadāto atkritumu izcelsmi, paš bām, daudzumu un pārvadājuma galam rķi26
.
Pašvaldību loma sadzīves atkritumu apsaimniekošanā
50.Viens no pašvald bas uzdevumiem ir organiz t sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu27
.
51.Pašvald ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas apr ķinu28, nosaka maksu29par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus.
52. Izv loties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izv las vienu no šādiem variantiem:
52.1.veic publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru30;
52.2.deleģ uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto
iz mumu publiskā iepirkuma procedūras piem rošanai31 .
Pašvald ba ar izv l to atkritumu apsaimniekotāju sl dz l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā32
.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izv l jusies pašvald ba, sl dz l gumu ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves
atkritumu apsaimniekošanu33.
22Atkritumu apsaimniekošanas likuma 9.panta pirmā daļa.
23MK 21.03.2013. r kojums Nr.100 „Par Atkritumu apsaimniekošanas valsts plānu 2013.
-2020.gadam”. 24Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam kopsavilkums (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100).
25Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa. 26Atkritumu apsaimniekošanas likuma 14.panta pirmā daļa.
27Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts. 28Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta piektā daļa.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras darb ba rada atkritumus34
.
Atkritumu apglabāšana atkritumu poligonos
53.Lai nodrošinātu vides pras bām atbilstošu atkritumu apglabāšanas infrastruktūru, Latvijā ir izveidoti desmit atkritumu apsaimniekošanas reģioni35(skat t
1.pielikumu).
Atkritumu apsaimniekošanas reģions ir valsts administrat vās teritorijas daļa, kurā rad tie otrreiz ji neizmantojamie sadz ves atkritumi tiek apglabāti reģiona sadz ves atkritumu
poligonā36 .
54. To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā37
.
Atkritumu poligons ir speciāli ier kota un apr kota vieta atkritumu apglabāšanai, kur
nodrošināti normat vajos aktos noteiktie vides aizsardz bas pasākumi38. Latvijā darbojas
11 sadz ves atkritumu apglabāšanas poligoni (skat t 1.pielikumu), kurus apsaimnieko desmit starppašvald bu uz mumi39.
55. Latvijā 2012.gadā40tika rad tas 612540 tonnas mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves atkritumu un 2013.gadā41–
626 874 tonnas.
2012.gadā42 sadz ves atkritumu poligonos kopumā tika apglabātas 515
837 tonnas
mājsaimniec bas un tiem l dz go sadz ves atkritumu un 2013.gadā43–
517 861 tonna.
Atkritumu apglabāšanas poligonos tiek apglabāti vid ji 83% no rad tajiem mājsaimniec bas un tiem l dz gajiem sadz ves atkritumiem.
34
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
35MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 3.punkts. 36MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts. 37Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
38Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 10.punkts.
39 Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu
Nr.100) 15.lp.
40
Valsts statistiskā pārskata „Nr.3 –Atkritumi. Pārskats par atkritumiem” kopsavilkums par 2012.g., sagatavoja valsts SIA „Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams:
http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi?id=1713&nid=380[aplūkots 20.06.2014.].
41Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtā
s atskaites par 2013.gadu „Nr.3–Atkritumi. Pārskats par atkritumiem”. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/public_reports.
42Pārskats par atkritumu izgāztuv m un poligoniem Latvijā 2011.gadā, sagatavoja valsts SIA „Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas centrs”. Pieejams:
http://www.meteo.lv/lapas/vide/atkritumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi/atkritumu-statistikas-apkopojumi?id=1713&nid=380[aplūkots 20.06.2014.].
43Revidentu apr ķini, izmantojot atkritumu apsaimniekotāju iesniegtās atskaites par 2013.gadu „Nr.3–
1.att ls.Radīto un poligonos apglabāto sadzīves atkritumu daudzums Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Nepareizas pārrēķina metodikas no tilpuma uz svara vienībām piemērošanas rezultātā tiek nepamatoti palielināta atkritumu apsaimniekošanas maksa, kā rezultātā Jelgavas pilsētas, Jelgavas novada un Ozolnieku novada, kā arī Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītāji, tajā skaitā iedzīvotāji, par atkritumu apglabāšanu kopumā pārmaksājuši 2 076 380 eiro par faktiski neesošu atkritumu apglabāšanu poligonā
Konstatējumi un secinājumi
56. Atkritumu apsaimniekošanas likumā44 ir noteikts, ka fiziskām un juridiskām personām maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu ar l mumu nosaka pašvald ba, un to veido:
56.1.atkritumu apsaimniekotāja maksa par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu;
56.2.tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos45;
56.3.dabas resursu nodoklis par atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos46.
Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponentus skat t 2.att lā.
2.att ls.Maksas par atkritumu apsaimniekošanu komponenti
44Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa.
45 Nosaka sadz ves atkritumu poligona apsaimniekotājs un apstiprina Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisija (likuma „Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem” 9.panta pirmās daļas 3.punkts, MK 27.10.2009. noteikumu Nr.1227 „Noteikumi par regul jamiem sabiedrisko pakalpojumu veidiem” 10.punkts).
57. Pirmais komponents – apsaimniekotāja piepras tā maksa par atkritumu savākšanu un
pārvadāšanu tiek noteikta tilpuma m rvien bā, t.i., par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
Savukārt divi no atkritumu apsaimniekošanas maksas komponentiem (tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis par atkritumu
apglabāšanu) tiek noteikti svara m rvien bā, t.i., par vienu tonnu sadz ves atkritumu47.
58. Lai apr ķinātu atkritumu rad tājiempiem rojamo atkritumu apsaimniekošanas maksu par
vienu kubikmetru, atkritumu apsaimniekotājs veic pārr ķinu, nosakot, cik kubikmetru
sadz ves atkritumu ir vienā tonnā, tād jādi nosakot tarifu atkritumu apglabāšanai poligonos un dabas resursu nodokli par vienu kubikmetru sadz ves atkritumu.
59. Pārr ķinam no svara uz tilpumam rvien bām atkritumu apsaimniekotāji:
59.1.vai nu piem ro m r jumu un nov rojumu rezultātā noteiktu koeficientu, pamatojoties
uz iepriekš jo pieredzi,
59.2.vai izmanto 2002.gadā izstrādātajā Rokasgrāmatā faktoru pielietošanai sadzīves
atkritumu uzskaitē, pārejot no tilpuma uz svara vienībām (turpmāk – metodika) apkopotos atkritumu tilpuma –masas pārr ķina faktorus48.
60. Metodikā49 jauktiem nepres tiem sadz ves atkritumiem ir noteikts koeficients - 0,2,
tād jādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu.
61. Veicot pārbaudes izlases kārtā izv l tās septi ās pašvald bās un pie diviem atkritumu poligonu apsaimniekotājiem, kuri vienlaikus veic ar atkritumu apsaimniekošanu
pašvald bās50, rev zijā tika konstat ts, ka:
61.1.septi os gad jumos atkritumu apsaimniekotāji piem ro m r jumu rezultātā noteiktus pārr ķina koeficientus, kuri ir robežās no 0,133 l dz 0,18, tād jādi pie emot, ka viens
atkritumu kubikmetrs atbilst no 133 l dz 180 kilogramiem atkritumu;
61.2.divos gad jumos atkritumu apsaimniekotāji piem ro metodikā51 norād to koeficientu
jauktiem nepres tiem sadz ves atkritumiem - 0,2, tād jādi pie emot, ka viens atkritumu kubikmetrs atbilst 200 kilogramiem atkritumu.
62. Lai noskaidrotu, cik kilogrami sadz ves atkritumu faktiski atbilst vienam kubikmetram atkritumu, rev zijā tika veikts pārr ķins, emot v rā atkritumu apsaimniekotāja r ķinos
atkritumu rad tājiem norād to atkritumu kubikmetru skaitu un atkritumu poligonos nodoto atkritumu svaru.
Atkritumu apsaimniekotāju piem roto, kā ar revidentu apr ķināto faktisko52 sadz ves
atkritumu tilpuma un svara attiec bas koeficientu apkopojums pa pašvald bām norād ts
1.tabulā.
47Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa un Dabas resursu nodokļa likuma 3.pielikums. 48MK 22.12.2008. noteikumu Nr.1075 „Noteikumi par vides aizsardz bas valsts statistikas pārskatu veidlapām”
5.pielikuma 5.punkts.
49 Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām (Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
50
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA „ZAAO”. 51
Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām (Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
1.tabula
Sadzīves atkritumu tilpuma un svara attiecības koeficienti
N.p.
kubikmetrā kilogrami vienā kubikmetrā tonnas vienā kubikmetrā kilogrami vienā kubikmetrā
1 2 3 4 = 3 x 1000 5 6= 5 x 1000 7 = 4 - 6 apsaimniekotājiem, kuri veic ar atkritumu apsaimniekošanu pašvald bās57, tika konstat ts, ka noteiktais sadz ves atkritumu tilpuma un svara attiec bas koeficients:
63.1.0,2 - 25 pašvald bās58būtiski neatbilst faktiskajam koeficientam no 0,12 l dz 0,13;
53Atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” revid jamā laika posmā (no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.) atkritumu apsaimniekošanu veica ne tikai Jelgavas pils tā, bet ar Jelgavas un Ozolnieku novadā.
54Dažādos laika
posmos tika piem rots atšķir gs koeficients - 0,18 laika posmāno 01.01.2012. l dz 19.08.2012.; 0,13 laika posmāno 20.08.2012. l dz 31.12.2012.; 0,12 laika posmāno 01.01.2014. l dz 31.01.2014.; 0,15 laika posmā no 01.02.2014.
55Koeficients 0,14 tika piem rots poligona tarifam, bet 0,16 tika piem rots dabas resursu nodoklim.
56 Valmieras pils ta, kā ar Alojas, Amatas, Bever nas, Burtnieku, C su, Jaunpiebalgas, Koc nu, Krimuldas, Limbažu, L gatnes, Mazsalacas, Naukš nu, Pārgaujas, Priekuļu, Raunas, Rūjienas, Salacgr vas, Smiltenes, Strenču, Valkas un Vecpiebalgas novads.
57
SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” un SIA „ZAAO”. 58
63.2.no 0,12 l dz 0,18 - devi āspašvald bās59 atbilst vai ir tuvu faktiskajam koeficientam no 0,11 l dz 0,15.
Tād jādi metodikā60 norād tais koeficients 0,2, ka viens atkritumu kubikmetrs ir 200 kilogrami atkritumu, apr ķinā iekļautajās 25pašvald bās neatbilst faktiskajai situācijai.
64. Atkritumu apsaimniekošanas maksas pārr ķins tika veikts tajās pašvald bās, kurās
noteiktais sadz ves atkritumu tilpuma un svara attiec bas koeficients būtiski neatbilst faktiskajam koeficientam (tas ir, Jelgavas pils tas61 un Ziemeļvidzemes atkritumu
apsaimniekošanas reģiona 22 pašvald bās62), jo šajos gad jumos atkritumu rad tājiem, tajā
skaitā iedz votājiem, ir rad ti nepamatoti atkritumu apsaimniekošanas maksājumi.
65. Iepriekš min tajās pašvald bās63 tika sal dzināts atkritumu apsaimniekotāja izrakst tajos r ķinos atkritumu rad tājiem norād tais atkritumu kubikmetru skaits ar poligonam
apglabāšanai nodoto atkritumu kubikmetru skaitu, piem rojot apsaimniekotāja izv l to
koeficientu.
Veicot pārr ķinu, tika secināts, ka Jelgavas pils tas, Jelgavas novada un Ozolnieku novada64, kā ar Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu rad tāju
r ķinos ir norād ts par 300 432 lielāks savākto sadz ves atkritumu kubikmetru apjoms
nekā no atkritumu rad tājiem savāktais un poligonā nodotais atkritumu apjoms, kā rezultātā atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji,ir veikuši apmaksu par faktiski neesošu atkritumuapglabāšanu poligonā 2 076 380 eiro apm rā65, t.sk.:
65.1.Jelgavas pils tā, Jelgavas novadā un Ozolnieku novadā– 491 018 eiro;
65.2.Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģionā – 1 585 362 eiro.
Ieteikums
66. VARAM kā atbild gajai ministrijai par normat vo aktu projektu izstrādi atkritumu
apsaimniekošanas nozar pilnveidot normat vo aktu regul jumu, kas paredz tu atkritumu apsaimniekošanas maksas apr ķinam izmantot atkritumu apsaimniekotāja m r jumu rezultātā noteikto koeficientu pārejai no svara uz tilpuma m rvien bām.
59 Kuld gas novads, Aizkraukles novads, Neretas novads, Lubānas novads, Preiļu novads, Vārkavas novads, Ventspils pils ta, Ventspils novads un Alsungas novads.
60 Rokasgrāmatas faktoru pielietošanai sadz ves atkritumu uzskait , pārejot no tilpuma uz svara vien bām (Latvijas Vides aģentūra, 2002), 6.tabula.
61Atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” revid jamā laika posmā (no 01.01.201 2. l dz 30.06.2014.) atkritumu apsaimniekošanu veica ne tikai Jelgavas pils tā, bet ar Jelgavas un Ozolnieku novadā.
62 Valmieras pils ta, kā ar Alojas, Amatas, Bever nas, Burtnieku, C su, Jaunpiebalgas, Koc nu, Krimuldas, Limbažu, L gatnes, Mazsalacas, Naukš nu, Pārgaujas, Priekuļu, Raunas, Rūjienas, Salacgr vas, Smiltenes, Strenču, Valkas un Vecpiebalgas novads.
63
Jelgavas pils tas, novada un Ozolnieku pašvald ba, kā ar Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona pašvald bas.
64Atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” revid jamā laika posmā (no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.) atkritumu apsaimniekošanu veica ne tikai Jelgavas pils tā, bet ar Jelgavas un Ozolnieku novadā.
Uzsākot nešķiroto sadzīves atkritumu šķirošanu, šķirošanas līniju apsaimniekotāji nepamatoti iekasē maksu arī par sašķirotajiem un poligonā neapglabātajiem atkritumiem, tā rezultātā Jelgavas pilsētas, Jelgavas novada un Ozolnieku novada, kā arī Ventspils, Vidusdaugavas un Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģiona atkritumu radītājiem, tajā skaitā iedzīvotājiem, ir radīti nepamatoti izdevumi 1 570 961 eiro apmērā Konstatējumi un secinājumi
67. R ķinus atkritumu rad tājiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu izraksta katras konkr tās administrat vās teritorijas atkritumu apsaimniekotājs, ar kuru pašvald ba ir nosl gusi l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā.
R ķinā tiek norād ta kop jā maksa par atkritumu apsaimniekošanu, kurā ir iekļauts ar tarifs par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas resursu nodoklis
par sadz ves atkritumu apglabāšanu.
Tād jādi atkritumu rad tāji, tajā skaitā iedz votāji, maksā ne tikai par atkritumu savākšanu
un pārvadāšanu, bet ar par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos un dabas
resursu nodokli.
68. Rev zijā tika konstat ts, ka, lai samazinātu apglabājamo nešķiroto sadz ves atkritumu
daudzumu:
68.1.2010.gadā atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „ZAAO” atkritumu poligonā
„Daibe” izveidoja atkritumu mehāniskās priekšapstrādes centru66 (turpmāk –
šķirošanas l nija);
68.2.2011.gadā atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Vidusdaugavas SPAAO” atkritumu poligonā „Dziļā vāda” uzstād ja nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas l niju67, kas savu darb bu uzsāka 2013.gadā68
;
68.3.2012.gadā atkritumu poligona apsaimniekotājs SIA „Ventspils labiekārtošanas
kombināts” atkritumu poligonā „Pentuļi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu priekšapstrādes centru69(turpmāk –šķirošanas l nija)
;
68.4.2013.gadā atkritumu apsaimniekotājs SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi” izveidoja nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas staciju (turpmāk – šķirošanas
l nija).
69. Rev zijā tika konstat ts, ka šķirošanas l niju apsaimniekotāji p c nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas l niju darb bas uzsākšanas turpina iekas t maksu ar par sašķirotajiem un poligonā neapglabātajiem atkritumiem, tād jādi izlas iekļauto pašvald bu atkritumu rad tājiem, tajā skaitā iedz votājiem, radot nepamatotus izdevumus
kopumā 1 570 961 eiro apm rā70, tajā skaitā:
69.1.Jelgavas pils tā, Jelgavas novadā un Ozolnieku novadā – 856 156 eiro apm rā;
66SIA „ZAAO” 30.12.2010. akts Nr.38, Nr.39, Nr.41, Nr.42 “Par pamatl dzekļu nodošanu ekspluatācijā”. 67 SIA „Vidusdaugavas SPAAO” un personu apvien bas SIA „Ecotechno Baltic” un
Komptech GmbH
25.03.2011. piegādes iepirkuma l gums Nr.SPAAO 2010/3ES KF-01;
Pamatl dzekļu karti a Nr.P110013 „Atkritumu smalcinātājs KOMPTECH TERMINATOR 3400”; Pamatl dzekļu karti a Nr.P110019 „Komposta sijātājs KOMPTECH MULTISTAR L3 FLOWERDISC”. 68 SIA „Vidusdaugavas SPAAO” veidlapa „Nr.3
-Atkritumi. Pārskats par atkritumiem” 2012. un 2013.gadā. Pieejamas: http://parissrv.lvgmc.lv/[aplūkota 28.10.2014.].
69.2. Ventspils atkritumu apsaimniekošanas reģionā71– 213 815 eiro apm rā;
69.3.Vidusdaugavas atkritumu apsaimniekošanas reģionā72– 32 265eiro apm rā;
69.4.Ziemeļvidzemes atkritumu apsaimniekošanas reģionā73– 468 725 eiro apm rā.
70. Lai nodrošinātu pamatotu izdevumu par atkritumu apglabāšanu iekļaušanu atkritumu rad tāju, tajā skaitā iedz votāju, r ķinos, rev zijas rezultātā šķirošanas l niju apsaimniekotājiem tika sniegts ieteikums veikt dabas resursu nodokļa un poligona tarifa iekas šanu74 atbilstoši normat vajiem aktiem75 tikai par to atkritumu daļu, kas tiek
apglabāta poligonā.
71. Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisija rev zijas laikā inform ja76, ka, nosakot poligona tarifu par atkritumu apglabāšanu, tiek emts v rā, ka šķirošanas l nijas darb bas rezultātā tiek apglabāts mazāks atkritumu daudzums.
72. Lai ar p c nešķiroto sadz ves atkritumu šķirošanas l niju ieviešanas to apsaimniekotājiem ir radušās būtiskas izmai as saimnieciskajā darb bā un izmaksu struktūrā, radot papildu
izdevumus un papildu ie mumus, Jelgavas pils tas atkritumu apsaimniekotājs nav pārskat jis maksu par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, savukārt Ventspils atkritumu
poligona apsaimniekotājs nav pārskat jis poligona tarifu, tād jādi:
72.1.kompens jot atkritumu šķirošanas l niju ieviešanas un uztur šanas izmaksas ar nepamatoti iekas to atkritumu apglabāšanas maksu;
72.2.nenodrošinot, ka tajos tiek ietvertas tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas
izmaksas.
73. Rev zijas rezultātā šķirošanas l niju apsaimniekotājiem77 tika sniegts ieteikums pārskat t
maksu par atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, kā ar poligona tarifu, lai nodrošinātu, ka tajos tiek iekļautas tikai tehnoloģiski un ekonomiski pamatotas izmaksas.
Ieteikums
74. emot v rā, ka atkritumu apsaimniekošanas rezultātā var tikt samazināts apglabājamo
atkritumu apjoms, VARAM pilnveidot normat vo aktu regul jumu, paredzot kārt bu, kādā
nosakāms dabas resursu nodokļa proporcijas apm rs, kuru piem rojot atkritumu apsaimniekošanas r ķinos, tiktu nodrošināta dabas resursu nodokļa iekas šana tikai par to
atkritumu daļu, kas tiek apglabāta poligonā78 .
71 Ventspils pils ta un tr s novadi: Alsungas, daļa Kuld gas novada (Kuld gas pils ta, doles, Gudenieku, vandes, Kurmāles,Padures, Pelču, Rumbas, Sn peles, Turlavas pagasts) un Ventspils novads.
72J kabpils pils ta un 14 novadi
: Aizkraukles, Akn stes, rgļu, Jaunjelgavas, J kabpils, Kokneses, Krustpils, Madonas, Neretas, Pļavi u, Salas, Skr veru, Vies tes un Varakļānu novads.
73 Valmieras pils ta un 21 novads: Alojas, Amatas, Bever nas, Burtnieku, C su, Jaunpiebalgas, Koc nu,
Krimuldas, Limbažu, L gatnes, Mazsalacas, Naukš nu, Pārgaujas, Priekuļu, Raunas, Rūjienas, Salacgr vas, Smiltenes, Strenču, Valkas un Vecpiebalgas novads.
74 Poligona tarifa iekas šanu tikai attiec bā uz Jelgavas pils tas atkritumu apsaimniekotāju SIA „Jelgavas komunālie pakalpojumi”, kas nav atkritumu poligona apsaimniekotājs, jo saska ā ar Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas skaidrojumu, atkritumu poligonu apsaimniekotājiem nosakot poligona tarifu par atkritumu apglabāšanu, tiek emts v rā, ka šķirošanas l nijas darb bas rezultātā tiek apglabāts mazāks atkritumu daudzums. 75 Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 2.punkts un Dabas resursu nodokļa likuma
3.pielikums.
76Valsts kontroles revidentu un Sabiedrisko pakalpojumu regul šanas komisijas pārstāvju 01.12.2014. tikšanās. 77Jelgavas pils tas atkritumu apsaimniekotājs un Ventspils atkritumu poligona apsaimniekotājs.
78 Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmās daļas 2.punkts un Dabas resursu nodokļa likuma
Latvijas Atkritumu saimniecības uzņēmumu asociācija laika posmā no 01.01.2012. līdz 30.06.2014. no atkritumu apsaimniekotājiem ir nelikumīgi iekasējusi maksu par atzinumu sniegšanu 32508 eiro apmērā
Konstatējumi un secinājumi
75. Lai veiktu atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu, šķirošanu vai uzglabāšanu,
atkritumu apsaimniekotājam ir jāsa em Valsts vides dienesta izsniegta atļauja attiec go darb bu veikšanai79(turpmāk –atkritumu apsaimniekošanas atļauja).
76. Valsts vides dienests nodrošina atkritumu apsaimniekošanas atļaujas izsniegšanas procesu, kas ietver nepieciešam bu sa emt Atzinumu par atkritumu apsaimniekotāja
tehniskajām iesp jām veikt atkritumu apsaimniekošanas darb bas80(turpmāk –
Atzinums).
77. Normat vais akts81 nosaka, ka Atzinumu izsniedz Latvijas Atkritumu saimniec bas
uz mumu asociācijas (reģistrācijas Nr.40008013925; turpmāk – Asociācija) izveidota
neatkar gu ekspertu komisija (turpmāk –Asociācijas komisija).
Asociācija ir nekomerciāla organizācija, kurā apvienojas Latvijas atkritumu saimniec bas uz mumi, lai pārstāv tu un aizstāv tu savas ekonomiskās, sociālās un profesionālās
intereses82.
78. Pirms atkritumu atļaujas sa emšanas atkritumu apsaimniekotājam ir jāsamaksā Ministru
kabineta noteikumos83 noteiktā valsts nodeva no 71,14 eiro l dz 142,29 eiro atkar bā no
nepieciešamās atkritumu apsaimniekošanas atļaujas veida, ko ieskaita valsts pamatbudžetā84
.
79. Papildus Ministru kabineta noteikumos noteiktajai valsts nodevai par atkritumu
apsaimniekošanas atļaujas sa emšanu Asociācijas valde85 ir noteikusi maksu par
Atzinumu sniegšanu:
79.1.par atzinuma sniegšanu vienā atkritumu apsaimniekošanas reģionā: 42,69 eiro (bez
PVN);
79.2.par transporta izdevumiem gad jumos, kad ir jāapskata atkritumu apsaimniekotāja apr kojums uz vietas.
No maksas par Atzinumu sniegšanu ir atbr voti tie atkritumu apsaimniekotāji, kuri ir
ieguvuši Asociācijas sertifikātu par atbilst bu obligātajām pras bām attiec gajā atkritumu apsaimniekošanas jomā86.
79 MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 3.punkts.
80 MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 1.4.apakšpunkts un 11.punkts.
81 MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 1.4.apakšpunkts un 10.punkts.
82Latvijas Atkritumu saimniec bas uz mumu asociācijas Statūtu (apstiprināti 21.04.2010.biedru kopsapulc ar protokolu Nr.21/04/2010) 2.2. un 2.3.apakšpunkts.
83 MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 20., 21., 22., 23. un 24.punkts.
84
MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 24.punkts.
80. Valsts pārvaldes iekārtas likumā87 ir noteikts, ka valsts pārvaldes uzdevuma ietvaros
privātpersonu sniegto pakalpojumu maksas apm ra noteikšanas un apstiprināšanas kārt bu
nosaka Ministru kabinets.
Asociācijas komisijai ar Ministru kabineta noteikumiem88 ir noteikts valsts pārvaldes
uzdevums atkritumu apsaimniekošanas atļaujas izsniegšanas procesa ietvaros sniegt Atzinumus, bet Ministru kabinets nav noteicis, ka šis ir maksas pakalpojums.
81. Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Asociācijas komisija ir sniegusi 519 atzinumus, un Asociācija atkritumu apsaimniekotājiem ir izrakst jusi r ķinus 32 508 eiro
apm rā89 .
82. Tād jādi ir secināms, ka Asociācija no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. no atkritumu apsaimniekotājiem ir nelikum gi piepras jusi maksu par Atzinumu sniegšanu 32 508 eiro
apm rā, jo maksu par Atzinumu sniegšanu ir noteikusi Asociācijas valde, nevis Ministru kabinets, kā to nosaka Valsts pārvaldes iekārtas likums90.
83. Asociācijasiesaistes atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā shematisku att lojumu skat t 3.att lā.
3.att ls.Latvijas Atkritumu saimniecības uzņēmumu asociācijas iesaiste atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā
Ieteikums
84. VARAM kā atbild gajai ministrijai par normat vo aktu projektu atkritumu
apsaimniekošanas jomā izstrādi veikt darb bas, lai nov rstu, ka Latvijas Atkritumu
86 Kārt bas, kādā tiek veikta atkritumu apsaimniekotāja tehnisko iesp ju veikt atkritumu apsaimniekošanas darb bas nov rt šana (apstiprināta Asociācijas 13.10.2011. valdes s d , l mums Nr.3), 11.punkts.
87Valsts pārvaldes iekārtas likuma 43.1panta otrā daļa.
88 MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 10.punkts.
89
Latvijas Atkritumu saimniec bas uz mumu asociācijas 20.09.2014. v stule Nr.36/08-14 „Par informācijas sniegšanu rev zijas lietā Nr.2.4.1-14/2014”.
90Valsts pārvaldes iekārtas likuma 43.1panta otrā daļa.
AA samaksā Ministru kabineta noteikto valsts nodevu 72-142
EUR apm rā
VVD izsniedz atkritumu apsaimniekošanas
atļauju AA uzraksta
iesniegumu VVD
VVD izv rt iesniegumu
AA –atkritumu apsaimniekotājs; VVD – Valsts vides dienests; LASUA – Latvijas atkritumu saimniec bas uz mumu asociācija
VVD nosūta iesniegumu LASUA atzinuma sniegšanai par AA tehniskajām iesp jām
LASUAnelikum gi
iekas papildus maksu
no AA par atzinuma
saimniec bas uz mumu asociācija pret ji Valsts pārvaldes iekārtas likumam91
papildus
valsts nodevai iekas maksu par Atzinumu sniegšanu.
Ir izvērtējama Latvijas Atkritumu saimniecības uzņēmumu asociācijas iesaistes nepieciešamība atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā
Konstatējumi un secinājumi Atzinumu sniegšanas termiņš
85. Asociācijas komisijai Atzinumi ir jāsniedz desmit dienu laikā no iesnieguma sa emšanas
dienas92.
Analiz jot Asociācijas mājaslapā93sniegto informāciju, tika konstat ts, ka laika posmā no
01.01.2012. l dz 05.09.2013. 105 gad jumos no 427 Asociācijas komisija Atzinumus ir
sniegusi 11 l dz 39 dienu laikā.
86. Valsts vides dienestam atkritumu apsaimniekošanas atļauja ir jāizsniedz m neša laikā no iesnieguma sa emšanas dienas94.
Rev zijas laikā Valsts vides dienests Valsts kontrolei sniedza informāciju, ka laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Valsts vides dienests 17 gad jumos ir izsniedzis atkritumu apsaimniekošanas atļaujas bez Asociācijas komisijas Atzinuma, jo tas netika iesniegts laikus.
Negatīvoatzinumu pamatojums
87. Izlases veidā pārbaudot 11 Valsts vides dienestā iesniegtos Asociācijas komisijas negat vos Atzinumus, tika konstat ts, ka septi os Atzinumos izdar tajam l mumam nav
norād ts pietiekams pamatojums.
88. L dz ar to, sa emot šādus Asociācijas komisijas atzinumus, Valsts vides dienestam ir
jāveic papildu pārbaudes, lai pārliecinātos, ka atkritumu apsaimniekotājam nav pietiekamas tehniskās iesp jas veikt atkritumu apsaimniekošanas darb bas.
A vai B kategorijas piesārņojošas darbības veikšanas atļauju izsniegšanas procesā Atzinums nav nepieciešams
89. Ja atkritumu apsaimniekotājs ir sa mis Valsts vides dienesta izsniegtu atļauju A vai B
kategorijas piesār ojošas darb bas veikšanai un šajā atļaujā ir iekļauti nosac jumi ar
atkritumu savākšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai (iz emot pārvadāšanai), tad tam nav nepieciešama atkritumu apsaimniekošanas atļauja95
.
90. Lai izsniegtu A vai B kategorijas atļauju, normat vajos aktos nav noteikta pras ba Asociācijas komisijai sniegt Atzinumu.
91. Savukārt, ja papildus A vai B kategorijas atļaujā noteiktajām darb bām atkritumu apsaimniekotājs ir paredz jis veikt atkritumu pārvadāšanu, tam ir nepieciešams sa emt ar
91Valsts pārvaldes iekārtas likuma 43.1panta otrā daļa. 92
MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 15.punkts.
93 Asociācijas mājaslapa, sadaļa „Atzinumi”.
Pieejama:
http://www.lasua.lv/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=46[skat ta 30.10.2014.]. 94 MK 13.11.2011. noteikumu Nr.703 „Noteikumi par kārt bu, kādā izsniedz un anul atļauju atkritumu savākšanai, pārvadāšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, kā ar par valsts nodevu un tās maksāšanas kārt bu” 17.punkts.
atkritumu apsaimniekošanas atļauju, t.sk. Asociācijas komisijas atzinumu par atkritumu
apsaimniekotāja tehniskajām iesp jām veikt atkritumu pārvadāšanu.
92. Tād jādi gad jumos, ja atkritumu apsaimniekotājs ir sa mis A vai B kategorijas atļauju, kurā ir iekļauti nosac jumi ar atkritumu savākšanai, pārkraušanai, šķirošanai vai uzglabāšanai, Asociācijas komisijas atzinums ir nepieciešams tikai viena atkritumu apsaimniekošanas darb bas veida –atkritumu pārvadāšanas –atļaujas sa emšanai.
93. emot v rā, ka:
93.1.Valsts vides dienests atkritumu apsaimniekošanas atļaujas vairākos gad jumos ir izsniedzis bez Asociācijas komisijas Atzinumiem, jo tie nav iesniegti noteiktajā
termi ā;
93.2.Asociācijas komisijas negat vajos atzinumos nav norād ts pietiekams pamatojums,
Valsts vides dienestam ir nepieciešams ieguld t papildu resursus, lai pārliecinātos, ka
atkritumu apsaimniekotājam tiešām nav pietiekamas tehniskās iesp jas veikt atkritumu apsaimniekošanas darb bas;
93.3.piecas no sešām atkritumu apsaimniekošanas darb bām ir iesp jams veikt bez Asociācijas komisijas Atzinuma sa emšanas,
ir izv rt jama Asociācijas iesaistes nepieciešam ba atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā.
Ieteikums
94. VARAM izv rt t Latvijas Atkritumu saimniec bas uz mumu asociācijas iesaistes nepieciešam bu atkritumu apsaimniekošanas atļauju izsniegšanas procesā.
Lai pašvaldība varētu efektīvi organizēt atkritumu apsaimniekošanu savā administratīvajā teritorijā, kā arī nodrošinātu taisnīgu un skaidru noteikumu iekļaušanu līgumos, ir nepieciešams noteikt pašvaldības un sadzīves atkritumu apsaimniekotāja līguma minimālās prasības
Konstatējumi un secinājumi
95. Pašvald bām, sl dzot l gumu ar izraudz to96 atkritumu apsaimniekotāju par atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu sniegšanu savā administrat vajā teritorijā, ir jāiev ro gan normat vo aktu97 nosac jumi, gan labā prakse98, lai nodrošinātu taisn gus un skaidrus
noteikumus visiem pašvald bas atkritumu apsaimniekošanas sist mā iesaist tajiem dal bniekiem.
VARAM ir izstrādājusi Ieteikumus sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem starp pašvald bu un atkritumu apsaimniekotāju99 (turpmāk –
VARAM ieteikumi), kas nosūt ti visām pašvald bām 23.05.2013., kā ar ir publiski pieejami VARAM mājaslapā100
.
96Publisko iepirkumu vai publisko un privāto partner bu regul jošos normat vajos aktos noteiktajā kārt bā.
97
Atkritumu apsaimniekošanas likums, Publisko iepirkumu likums, Valsts pārvaldes iekārtas likums, likums „Par pašvald bām”.
98 VARAM 23.05.2013.v stules Nr.2.18
-1e/4605 „Par ieteikumiem iepirkuma procedūru organiz šanā, pašvald bām izv loties atkritumu apsaimniekotāju, un ieteikumiem sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem” visām pašvald bām 2.pielikums.
99 VARAM 23.05.2013.v stules Nr.2.18
-1e/4605 „Par ieteikumiem iepirkuma procedūru organiz šanā, pašvald bām izv loties atkritumu apsaimniekotāju, un ieteikumiem sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem” visām pašvald bām 2.pielikums.
100 Ieteikumi sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem starp pašvald bu un
Ieteikumi pašvald bām būtu jāiev ro, lai stenotu labu pārvald bu un caursp d gu l mumu pie emšanu visos reģionos101, kā ar nodrošinātu vienotu pieeju iedz votāju interešu
iev rošanā visā Latvijas teritorijā.
96. Rev zijas laikā tika izv rt ti izlas iekļauto asto u pašvald bu102 sp kā esošie l gumi ar atkritumu apsaimniekotājiem un tika konstat ta atšķir ga pieeja VARAM ieteikumu103
piem rošanā, l gumos iekļaujot šādas pras bas:
96.1. atkritumu apsaimniekotāja ikgad ju zi ojumu par atkritumu apsaimniekošanas gaitu, rezultātiem un probl mām sagatavošanas nepieciešam ba;
96.2. atkritumu apsaimniekošanas maksas pārskat šanas noteikumi un kārt ba;
96.3. kārt ba, kādā iedz votāji tiek inform ti par atkritumu apsaimniekošanas maksas
izmai ām;
96.4. informācijas par nosl gtajiem l gumiem ar iedz votājiem nodošanas kārt ba, uzsākot darbu jaunajam atkritumu apsaimniekotājam.
97. Rev zijā tika konstat ta ar pašvald bu atšķir ga pieeja un/vai pārkāpumi, piem rojot šādus normat vo aktu104nosac
jumus:
97.1. nosakot kārt bu, kādā atkritumu apsaimniekotājs ar pašvald bu saska o l gumu projektus ar iedz votājiem;
97.2. paredzot l gumsodu atkritumu apsaimniekotājam gad jumos, kad daļ ji vai piln bā netiek izpild ti l guma nosac jumi;
97.3. nosakot l guma izpildes kvalitātes pras bas un izm rāmus nov rt juma krit rijus.
98. Izv rt jot pašvald bu nosl gtos atkritumu apsaimniekošanas l gumus ar atkritumu apsaimniekotājiem, tika analiz ts, vai iepriekš min tie noteikumi l gumos ir iekļauti, kā ar vai pašvald bas, kuras sl dza l gumus p c VARAM ieteikumu nosūt šanas 23.05.2013., ir iev rojušas VARAM ieteikumus.
Nov rt juma rezultātus par izlas iekļauto pašvald bu l gumos iekļautajiem noteikumiem skat t 2.pielikumā.
VARAM ieteikumu iekļaušana pašvaldību līgumos ar atkritumu apsaimniekotājiem
99. Izv rt jot izlas iekļauto pašvald bu l gumus ar atkritumu apsaimniekotājiem, tika analiz ts, vai VARAM ieteikumi nosl gtajos l gumos ir emti v rā, atsevišķi nodalot l gumus, kas nosl gti pirms un p c VARAM ieteikumu nosūt šanas – 23.05.2013. (skat t 2.tabulu).
101 VARAM 23.05.2013.v stule Nr.2.18
-1e/4605 „Par ieteikumiem iepirkuma procedūru organiz šanā, pašvald bām izv loties atkritumu apsaimniekotāju, un ieteikumiem sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem” visām pašvald bām.
102Aizkraukles novada pašvald ba, Cesvaines novada pašvald ba, Jelgavas pils tas pašvald ba, Kuld gas novada pašvald ba, Lubānas novada pašvald ba, Neretas novada pašvald ba, Preiļu novada pašvald ba un Vārkavas novada pašvald ba.
103 VARAM 23.05.2013.v stules Nr.2.18
-1e/4605 „Par ieteikumiem iepirkuma procedūru organiz šanā, pašvald bām izv loties atkritumu apsaimniekotāju, un ieteikumiem sadz ves atkritumu apsaimniekošanas l gumu būtiskajiem nosac jumiem” visām pašvald bām 2.pielikums.
104 Atkritumu apsaimniekošanas likums, Publisko iepirkumu likums, Valsts pārvaldes iekārtas likums, l
2.tabula
VARAM ieteikumu iekļaušanas gadījumu skaits pašvaldību105līgumos ar atkritumu apsaimniekotājiem
Atkritumu apsaimniekotāja ikgadēju ziņojumu par atkritumu apsaimniekošanas gaitu, rezultātiem un problēmām sagatavošanas nepieciešamība
100.Atkritumu apsaimniekošanas likums108 nosaka, ka atkritumu apsaimniekotājam p c
piepras juma ir jāsniedz informācija pašvald bai par atkritumu apsaimniekošanu.
VARAM ieteikumos ir noteikts, ka l gumos būtu jāiekļauj pras ba atkritumu apsaimniekotājam sagatavot ikgad ju zi ojumu par atkritumu apsaimniekošanas gaitu, rezultātiem un probl mām.
101.Divas pašvald bas109 l gumus ir nosl gušas p c VARAM ieteikumu sagatavošanas 23.05.2013., bet tikai viena pašvald ba110 ir noteikusi atkritumu apsaimniekotājam
pienākumu regulāri inform t pašvald bu par atkritumu apsaimniekošanas gaitu.
No pār jām izlas iekļautajām sešām pašvald bām tr s pašvald bas ir noteikušas pras bu atkritumu apsaimniekotājam regulāri sniegt informāciju pašvald bai, bet pār jās ir iekļāvušas tikai ties bas pašvald bai informāciju sa emt p c piepras juma vai ar nav norād jušas, cik bieži informācija par atkritumu apsaimniekošanas gaitu būtu jāsagatavo un pašvald bai jāsniedz.
102.Tas, ka tikai puse no asto ām izlas iekļautajām pašvald bām l gumā ar atkritumu
apsaimniekotāju ir noteikusi pras bu regulāri sa emt zi ojumus par atkritumu
apsaimniekošanas gaitu, rezultātiem un probl mām, norāda, ka pašvald bām nav
105Aizkraukles novada pašvald ba, Cesvaines novada pašvald ba, Jelgavas pils tas pašvald ba, Kuld gas novada pašvald ba, Lubānas novada pašvald ba, Neretas novada pašvald ba, Preiļu novada pašvald ba un Vārkavas novada pašvald ba.
106Aizkraukles novada pašvald ba, Jelgavas pils tas pašvald ba, Cesvaines novada pašvald ba, Neretas novada pašvald ba, Preiļu novada pašvald ba un Vārkavas novada pašvald ba.
107Kuld gas novada pašvald ba un Lubānas novada pašvald ba.
108Atkritumu apsaimniekošanas likuma 23.panta pirmās daļas 1. un 2.punkts. 109Kuld gas novada pašvald ba un Lubānas novada pašvald ba.
pietiekamas informācijas, lai kvalitat vi organiz tu sadz ves atkritumu apsaimniekošanu111
un kontrol tu atkritumu savākšanu un izvešanu112 .
Atkritumu apsaimniekošanas maksas pārskatīšanas noteikumi un kārtība
103.Saska ā ar Atkritumu apsaimniekošanas likumu113 pašvald ba ar savu l mumu nosaka maksu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu.
VARAM ieteikumos ir iekļauta pras ba noteikt kārt bu un noteikumus atkritumu
apsaimniekošanas maksas pārskat šanai.
104.No divām pašvald bām114, kuras l gumus ir nosl gušas p c 23.05.2013., tikai viena pašvald ba115 l gumā ar atkritumu apsaimniekotāju ir paredz jusi atkritumu
apsaimniekošanas maksas pārskat šanas kārt bu.
No pār jām izlas iekļautajām sešām pašvald bām tr s pašvald bas ir noteikušas, cik bieži, kādos gad jumos un kādas darb bas ir veicamas, lai pārskat tu atkritumu apsaimniekošanas maksu.
105. emot v rā, ka tikai puse no asto āmizlas iekļautajām pašvald bām l gumā ar atkritumu apsaimniekotāju ir noteikusi atkritumu apsaimniekošanas maksas pārskat šanas
noteikumus un kārt bu, pašvald bas ir ierobežojušas savas ties bas kontrol t maksas izmai u pamatot bu, lai nov rstu nepamatotu atkritumu apsaimniekošanas izmaksu
pieaugumu iedz votājiem.
Kārtība, kādā iedzīvotāji tiek informēti par atkritumu apsaimniekošanas maksas izmaiņām 106.VARAM ieteikumi paredz noteikt l gumā ar atkritumu apsaimniekotāju kārt bu, kādā
atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumu sa m ji tiek inform ti par maksas apm ra izmai ām.
107.Izlas iekļautās pašvald bas tr s l gumos no asto iem ir iekļāvušas kārt bu, kādā iedz votāji tiek inform ti par maksas izmai ām, bet pieejas ir atšķir gas:
107.1. pašvald ba inform iedz votājus pašvald bas laikrakstā116;
107.2. pašvald ba inform iedz votājus pašvald bas mājaslapā un laikrakstā117;
107.3. atkritumu apsaimniekotājs inform savus klientus rakstiski118.
Abas pašvald bas119, kuras l gumus ir nosl gušas p c VARAM ieteikumu sa emšanas,
nav l gumos iekļāvušas pras bu inform t iedz votājus par atkritumu apsaimniekošanas maksas izmai ām.
108.Atkritumu apsaimniekošanas maksas izmai u publiskošana masu medijos negarant to, ka katrs pat r tājs, kas nosl dzis l gumu ar pakalpojuma sniedz ju, noteikti iepaz sies ar šo informāciju un tā vi am būs zināma, sa emot kārt jo r ķinu. Pat r tājs par atkritumu apsaimniekošanas maksas izmai ām ir inform jams individuāli abām l gumsl dz jām
111Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts un likuma „Par pašvald bām”
15.panta pirmās daļas 1.punkts.
112Likuma „Par pašvald bām”15.panta pirmās daļas 2.punkts. 113Atkritumu apsaimniekošanas likuma 39.panta pirmā daļa. 114Kuld gas novada pašvald ba un Lubānas novada pašvald ba. 115Lubānas novada pašvald ba.
116Aizkraukles novada pašvald ba.
117Neretas novada pašvald ba un Cesvaines novada pašvald ba. 118Neretas novada pašvald ba.
