LATVIJAS REPUBLIKAS VALSTS KONTROLE
Ceturtais
rev zijas departaments
_________________________________________________________________________________________________________________
SKANSTES IELA 50, R GA, LV – 1013
tālr. 67017510, 67017505, fakss 67017673, e-pasts: ceturtais@lrvk.gov.lv
Cesvaines novada domes
priekšsēdētājam Vilnim Špatam Pils ielā 1a, Cesvainē, LV-4871
REV ZIJAS ZIŅOJUMS
R gā
20.01.2015. Nr.2.4.1-14-8/2014
Rev zijas juridiskais pamatojums ... 3
Rev zijas mērķis ... 3
Rev zijas apjoms ... 3
Valsts kontroles revidentu atbild ba ... 5
Revidējamās vien bas atbild ba ... 5
Kopsavilkums ... 5
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums ... 5
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi ... 7
3
Rev zijas juridiskais pamatojums
1. Pamatojoties uz Valsts kontroles likuma 2.pantu un Valsts kontroles Ceturtā rev zijas departamenta 07.10.2014. rev zijas apakšuzdevumu Nr.2.4.1-14-8/2014, veikta lietder bas
rev zija par Sadzīves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilstību plānotajiem mērķiem un tiesību aktu prasībām.
2. Rev ziju veica vecākais valsts revidents Jānis Salenieks (rev zijas grupas vad tājs), vecākā valsts revidente Krist ne Loča un valsts revidentes Iveta Mansura-Garsija, Olga Loginova un Zane Reizniece.
Rev zijas mērķis
3. Rev zijas mērķis ir pārliecināties, vai sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšana atbilst plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām.
Rev zijas apjoms
4. Rev zija ir veikta saska ā ar Latvijas Republikā atz tiem starptautiskajiem rev zijas standartiem.
5. Lai rev zijā iegūtu pietiekamu pārliec bu par sadz ves atkritumu apsaimniekošanas organizēšanas atbilst bu plānotajiem mērķiem un ties bu aktu pras bām, rev zija tika
veikta:
5.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijā, kura koordinē atkritumu
apsaimniekošanas valsts plāna stenošanu un sagatavo normat vo aktu projektus atkritumu apsaimniekošanas jomā1
;
5.2. Valsts vides dienestā, kurš atkritumu apsaimniekotājam izsniedz atbilstošas atļaujas darb bas veikšanai un periodiski kontrolē to darb bu2
;
5.3. izvēlētās un rev zijas izlasē iekļautās asto ās pašvald bās, kuru uzdevums ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā3, izvēloties
atkritumu apsaimniekotāju, kurš veiks sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un uzglabāšanu4
6. Lai pārbaud tu, kā izlasē iekļautās pašvald bas veic uzraudz bu pār izvēlētajiem atkritumu apsaimniekotājiem, rev zijas laikā tika iegūta informācija ar no tiem.
7. Rev zijas rezultātā irsagatavoti 12 rev zijas zi ojumi:
7.1. Vides aizsardz bas un reģionālās att st bas ministrijai (turpmāk – VARAM);
7.2. asto ām pašvald bām - Aizkraukles novada pašvald bai, Cesvaines novada 2Atkritumu apsaimniekošanas likuma 12.panta pirmā daļa un 14.panta pirmā daļa. 3Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts.
4Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa.
5 Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas padomes 09.03.2011. lēmuma Nr.1/1 „Sadz ves atkritumu
7.3. tr s atkritumu poligonu apsaimniekotājiem – SIA „Ventspils labiekārtošanas kombināts” (reģ.Nr.41203001052), SIA „Vidusdaugavas SPAAO”
(reģ.Nr.55403015551) unSIA „ZAAO” (reģ.Nr.44103015509).
8. Rev zijas mērķis, veicot pārbaudes pašvald bās, ir pārliecināties, vai pašvald bas:
8.1. ir nodrošinājušas, ka atkritumu apsaimniekošanas maksā ir iekļautas tikai pamatotas izmaksas, tajā skaitā vai atkritumu apglabāšanas poligona tarifs un dabas resursu
nodoklis tiek piemērots tikai par poligonos apglabāto atkritumu daudzumu, nevis par sašķirotajiem un pārstrādājamajiem atkritumiem;
8.2. nodrošina, ka tiek ievērotas vides aizsardz bas pras bas (t.sk. atkritumu dal tā savākšana).
9. Rev zijas apjomā tika iekļauti šādi jautājumi:
9.1. vai pašvald bas uzrauga, lai atkritumu apsaimniekošanas maksā būtu iekļautas tikai
tādas izmaksas, kas nepieciešamas pakalpojuma efekt vai sniegšanai;
9.2. vai pašvald ba, organizējot sadz ves atkritumu apsaimniekošanu, ir veikusi pasākumus, lai no 2015.gada nodrošinātu dal tas atkritumu savākšanas sistēmas
izveidi;
9.3. vai sadz ves atkritumu apsaimniekotājs attiec gajā pašvald bā savāktos sadz ves atkritumus nodod apglabāšanai tikai attiec gā atkritumu apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā.
10. Šis rev zijas zi ojums ir sagatavots Cesvaines novada pašvald bā veikto pārbaužu
rezultātā.
11. Rev zijā netika pārbaud tas šādas jomas:
11.1.VARAM darb bas Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna stenošanā, jo dokuments6 ir apstiprināts 2013.gadā un pirmās atskaites par plāna izpildi ir plānots
sagatavot tikai l dz 01.07.2016.;
11.2.iepakojuma kā atsevišķa atkritumu veida apsaimniekošana, jo obligātu depoz ta sistēmu atkārtoti lietojamam un vienreiz lietojamam dzērienu iepakojumam ir plānots
ieviest tikai no 01.01.2015.7;
11.3.pašvald bām piederošo uz ēmumu iesaistes komercdarb bā pamatojums un atbilst ba normat vā akta8 pras bām, kā ar iespējamā konkurences deformācija atkritumu
apsaimniekošanas jomā, emot vērā, ka vēl nav izveidojusies vienveid ga un konsekventa tiesu prakse jautājumā par in-house principa piemērošanu sadz ves atkritumu apsaimniekotāja izvēlē;
11.4.sabiedrisko pakalpojumu regulatora darb bas, apstiprinot tarifus par sadz ves atkritumu apglabāšanu atkritumu poligonos9
;
11.5.sadz ves atkritumu apsaimniekošanas pakalpojuma maksas aprēķina pareiz ba daudzdz vokļu dz vojamās mājās saska ā ar normat vo aktu10, ja dz vokļu pašnieki
nav savstarpēji vienojušies par citu aprēķina kārt bu.
6Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāns 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar Ministru kabineta (turpmāk – MK)
21.03.2013. r kojumu Nr.100).
7Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.
-2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100) 20.-21.lp.; Koncepcija par depoz ta sistēmas piemērošanu dzērienu iepakojumam (apstiprināta ar MK
17.05.2013. r kojumu Nr.195).
5
Cesvaines novada pašvald ba ir veikusi zināmas darb bas Atkritumu apsaimniekošanas
likuma pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tomēr veiktās darb bas ir uzskatāmas par nepietiekamām, jo, lai ar individuālo māju mājsaimniec bu patsvars (52%) pašvald bas administrat vajā teritorijā padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku, vēl arvien 57%
novada individuālo māju un 20% daudzdz vokļu māju mājsaimniec bu nav noslēguši
atkritumu apsaimniekošanas l gumus, tādējādi pietiekami neierobežojot vides
piesār ošanu un, iespējams, l gumus noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
12. Rev zijā tika veikta pašvald bu aptauja par atkritumu apsaimniekošanas maksas noteikšanu konkrētajā pašvald bā. Atbildes uz anketas jautājumiem iesniedza 97% aptaujāto pašvald bu.
13. Rev zija tika veikta par laika posmu no 01.01.2012. l dz 30.06.2014.
14.Tā kā revidējamais laika posms ietvēra Latvijas Republikas nacionālās valūtas – lata
nomai u uz eiro, tad rev zijas zi ojumā visas skaitliskās vērt bas ir izteiktas eiro, piemērojot valūtas kursu – viens eiro ir 0,702804 lati.
Valsts kontroles revidentu atbild ba
15.Valsts kontroles revidenti ir atbild gi par rev zijas zi ojuma sniegšanu, kas pamatojas uz rev zijas laikā gūtiem atbilstošiem, pietiekamiem un ticamiem rev zijas pierād jumiem. Revidējamās vien bas atbild ba
16.Cesvaines novada pašvald ba ir atbild ga par normat vo aktu ievērošanu un revidentiem
sniegtās informācijas patiesumu.
Kopsavilkums
17. Pašvald bu pienākums ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā.
18. Lai šo pienākumu izpild tu, pašvald ba izvēlas komersantu –atkritumu apsaimniekotāju – un ar šo komersantu slēdz l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, pārvadāšanu,
pārkraušanu un uzglabāšanu (turpmāk – atkritumu apsaimniekošana). Cesvaines novadā
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu veic SIA „ALBA”.
19. Cesvaines novada pašvald bai tika ieteikts veikt papildu pasākumus, lai nodrošinātu
sadz ves atkritumu savākšanas un pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu
rad tājiem pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas
likuma11pras bas ievērošanu.
Pašvald bu iesaistes sadz ves atkritumu apsaimniekošanā ss raksturojums
20.Viens no pašvald bas uzdevumiem ir organizēt sadz ves atkritumu apsaimniekošanu savā administrat vajā teritorijā atbilstoši pašvald bas saistošajiem noteikumiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu12
.
21.Pašvald ba, balstoties uz atkritumu apsaimniekotāja iesniegto maksas aprēķinu13, nosaka maksu14par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu un izdod saistošos noteikumus, nosakot:
10 MK 09.12.2008. noteikumu Nr.1013 „Kārt ba, kādā dz vokļa pašnieks daudzdz vokļu dz vojamā mājā
norēķinās par pakalpojumiem, kas saist ti ar dz vokļa pašuma lietošanu” 17.4.apakšpunkts.
11Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts . 12Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 1.punkts. 13Atkritumu apsaimniekošanas likuma
21.1. savas administrat vās teritorijas dal jumu sadz ves atkritumu apsaimniekošanas zonās;
21.2. pras bas atkritumu savākšanai;
21.3. pras bas minimālajam sadz ves atkritumu savākšanas biežumam;
21.4. pras bas sadz ves atkritumu pārvadāšanai, pārkraušanai un uzglabāšanai;
21.5. kārt bu, kādā veicami maksājumi par atkritumu apsaimniekošanu15.
22. Izvēloties atkritumu apsaimniekotāju, pašvald ba izvēlas vienu no šādiem variantiem:
22.1.veic publisko iepirkumu vai publiskās un privātās partner bas procedūru16;
22.2.deleģē uzdevumu pašvald bas kapitālsabiedr bai, pamatojoties uz likumā noteikto iz ēmumu publiskā iepirkuma procedūras piemērošanai17
.
Pašvald ba ar izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju slēdz l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu, tai skaitā dal to atkritumu savākšanu, pārvadāšanu, pārkraušanu un uzglabāšanu attiec gajā administrat vajā teritorijā18
.
Savukārt sadz ves atkritumu apsaimniekotājs, kuru izvēlējusies pašvald ba, slēdz l gumu ar pašvald bas administrat vajā teritorijā esošajiem atkritumu rad tājiem par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu19
.
Atkritumu rad tājs ir ikviena fiziska persona (iedz votājs) vai juridiska persona, kuras darb ba rada atkritumus20
.
Atkritumu apsaimniekošana Cesvaines novada pašvaldībā
23. Cesvaines novada domes saistošie noteikumi Par sadzīves atkritumu apsaimniekošanu Cesvaines novadā21
nosaka sadz ves atkritumu apsaimniekošanas kārt bu visām
fiziskajām un juridiskajām personām, kuras saska ā ar Atkritumu apsaimniekošanas
likumu ir atkritumu rad tājas, vald tājas, kā ar atkritumu savācējiem, pārvadātājiem un
pārstrādātājiem pašvald bas administrat vajā teritorijā.
24. Maksa par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Cesvaines novadā:
24.1.l dz 24.04.2013. bija noteikta 16,28 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru22 atkritumu;
24.2.no 25.04.2013. l dz 31.12.2013. bija noteikta 14,83 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru23 atkritumu;
24.3.no 01.01.2014. ir noteikta 15,23 eiro (bez PVN) par vienu kubikmetru24 atkritumu.
25. Atkritumu apsaimniekošanu Cesvaines novadā veic SIA „ALBA” (reģistrācijas Nr.44603000098), kura izvēlēta publiskā iepirkuma rezultātā un ar kuru Cesvaines novada dome ir noslēgusi l gumus25par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu.
15Atkritumu apsaimniekošanas likuma 8.panta pirmās daļas 3.punkts. 16
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā daļa. 17
Publisko iepirkumu likuma 3.panta pirmās daļas 7.punkts. 18Atkritumu apsaimniekošanas likuma 18.panta pirmā un sestā daļa. 19Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta trešā daļa.
20
Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta sestais punkts.
21 Cesvaines novada domes 23.05.2011. saistošie noteikumi Nr.10 „Par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
Cesvaines novadā” (apstiprināti ar Cesvaines novada domes 23.05.2011. lēmumu (protokols Nr.8, 1&)).
22
Cesvaines novada domes 17.06.2011. sēdes protokols Nr.9, 4.#; Cesvaines novada domes 21.12.2011. sēdes protokols Nr.15, 19.#.
23
Cesvaines novada domes un SIA „Alba” 25.04.2013. l gums par sadz ves atkritumu apsaimniekošanu
Cesvaines novada pašvald bas administrat vajā teritorijā. 24
7
26. To pašvald bu administrat vajās teritorijās, kuras atrodas attiec gajā atkritumu apsaimniekošanas reģionā, rad tos sadz ves atkritumus apglabā tikai attiec gā atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumu poligonā26 .
Cesvaines novadā savāktie sadz ves atkritumi jāapglabā Malienas atkritumu
apsaimniekošanas reģiona sadz ves atkritumuapglabāšanas poligonā„Kaudz tes”27 .
Rev zijas konstatējumi, secinājumi un ieteikumi
Cesvaines novada pašvaldībā 57% individuālo māju, kā arī 20% daudzdzīvokļu māju mājsaimniecību nav noslēguši sadzīves atkritumu apsaimniekošanas līgumus, tādējādi
nepieciešams veikt papildu pasākumus situācijas uzlabošanai
Konstatējumi un secinājumi
27. Atkritumu apsaimniekošanas likumā28 ir noteikts, ka atkritumu apsaimniekošana nedr kst
negat vi ietekmēt vidi, tai skaitā to piesār ot un piegružot.
28. Tādēļ ikvienai personai29, kuras darb ba rada atkritumus, ir jāslēdz l gums par sadz ves
atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ar pašvald bas izvēlēto atkritumu apsaimniekotāju30 .
29. Noslēgto l gumu par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu patsvaru ietekmē iedz votāju koncentrācija pašvald bas pilsētu un lauku teritorijās. Piemēram, pilsētu teritorijās atrodošās daudzdz vokļu mājās atkritumu apsaimniekošanas l gumus iedz votāju vārdā parasti slēdz namu pārvaldnieki. Tādējādi pašvald bās ar lielāku daudzdz vokļu māju patsvaru kontrole pār atkritumu apsaimniekošanas l gumu noslēgšanu ir vienkāršāka.
30. Rev zijas laikā tika aprēķināts, ka rev zijas izlasē iekļautajās pašvald bās l gumus ar atkritumu apsaimniekotājiem par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu ir noslēguši vidēji:
30.1.44% individuālo māju mājsaimniec bu;
30.2.92% daudzdz vokļu dz vojamo māju mājsaimniec bu.
31. Informāciju31 par Cesvaines novada pašvald bā esošo mājsaimniec bu skaitu un l dz 30.06.2014. noslēgtajiem atkritumu apsaimniekošanas l gumiem skat t 1.tabulā.
25 Cesvaines novada domes un SIA „ALBA” 05.05.2010. l gums par atkritumu apsaimniekošanu Cesvaines
novada pašvald bas administrat vajā teritorijā; Cesvaines novada domes un SIA „ALBA” 25.04.2013. l gums par
sadz ves atkritumu apsaimniekošanu Cesvaines novada pašvald bas administrat vajā teritorijā. 26Atkritumu apsaimniekošanas likuma 21.panta pirmā daļa.
27MK 25.06.2013. noteikumu Nr.337 „Noteikumi par atkritumu apsaimniekošanas reģioniem” 2.punkts;
Atkritumu apsaimniekošanas valsts plāna 2013.–2020.gadam (apstiprināts ar MK 21.03.2013. r kojumu Nr.100)
13.lp.
28Atkritumu apsaimniekošanas likuma 4.panta otrā daļa. 29Atkritumu apsaimniekošanas likuma 1.panta 6.punkts.
30Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts. 31Cesvaines novada pašvald bas sniegtā informācija
1.tabula
Mājsaimniecību un līdz 30.06.2014.noslēgto atkritumu apsaimniekošanas līgumu skaits Cesvaines novada pašvaldībā
Mājokļi pēc ēku tipa Mājsaimniec bu skaits Mājsaimniec bu patsvars, %
Mājsaimniec bu skaits, sadz ves atkritumu savākšanā var piemērot naudas sodu:
33.1.l dz 31.12.2013. – fiziskajām personām no 50 l dz 500 latiem, juridiskajām personām–no 300 l dz 1000 latiem33
;
33.2.no 01.01.2014. – fiziskajām personām no 70 l dz 700 eiro, juridiskajām personām –
no 430 l dz 1400 eiro34 .
34. Rev zijas laikā pašvald ba Valsts kontrolei sniedza informāciju35, ka, lai veicinātu iedz votāju aktivitāti slēgt l gumus par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu,
Cesvaines novada pašvald ba:
34.1.informē iedz votājus novada laikrakstā par nepieciešam bu noslēgt atkritumu
apsaimniekošanas l gumus ar atkritumu apsaimniekotāju;
34.2.periodiski sa em informāciju no atkritumu apsaimniekotāja par noslēgtajiem l gumiem ar iedz votājiem;
34.3.iedz votājus, kuri vēl nav noslēguši l gumus, br dina par nepieciešam bu slēgt
l gumus;
34.4.tiekas ar iedz votājiem, lai skaidrotu nepieciešam bu slēgt l gumus, kā ar organizē atkritumu apsaimniekotāja un iedz votāju l gumu slēgšanu pašvald bas telpās.
35. Laika posmā no 01.01.2012. l dz 30.06.2014. Cesvaines novada pašvald ba nav piemērojusi normat vajā aktā36 noteiktos naudas sodus, lai nodrošinātu atkritumu
apsaimniekošanas l gumu slēgšanu37 .
36. Cesvaines novadā:
36.1.43% individuālo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu apsaimniekošanas l gumus, kas kopumā atbilst vidējam rād tājam (44%) no izlasē iekļautajām pašvald bām. Cesvaines novada pašvald ba ir norād jusi, ka noslēgto l gumu apjomā ietilpst ar gad jumi, kad l gumu ir noslēgusi viena mājsaimniec ba, bet atkritumu
32
Likuma „Par pašvald bām” 15.panta pirmās daļas 2.punkts.
33Latvijas Administrat vo pārkāpumukodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā l dz 31.12.2013.). 34Latvijas Administrat vo pārkāpumukodeksa 75.panta otrā daļa (redakcijā, kas spēkā no 01.01.2014.). 35Cesvaines novada pašvald bas sniegtā informācija 03.11.2014. e
-pasta vēstulē. 36Latvijas Administrat vo pārkāpumukodeksa 75.panta otrā daļa.
37Cesvaines novada pašvald bas sniegtā informācija
9
konteineru pēc savstarpējas vienošanās izmanto ar l gumus nenoslēgušās mājsaimniecbas, bet šādu gad jumu skaits ir neliels38;
36.2.80% daudzdz vokļu dz vojamo māju mājsaimniec bu ir noslēguši atkritumu apsaimniekošanas l gumus, kas kopumā ir būtiski zem vidējārād tāja (92%) no izlasē iekļautajām pašvald bām.
37. emot vērā individuālo māju mājsaimniec bu patsvaru (52%) Cesvaines novada administrat vajā teritorijā, kas padara atkritumu apsaimniekošanas kontroli komplicētāku, ir secināms, ka Cesvaines novada pašvald ba jau ir veikusi zināmas darb bas Atkritumu apsaimniekošanas likuma39 pras bas ievērošanā, ka iedz votājiem ir jāslēdz l gumi par sadz ves atkritumu savākšanu un pārvadāšanu, tomēr, tā kā tikai ar 80% daudzdz vokļu
dz vojamo māju mājsaimniec bu un 43% individuālo mājsaimniec bu ir noslēgti l gumi,
veiktās darb bas ir uzskatāmas par nepietiekamām vides piesār ošanas ierobežošanā un,
iespējams, l gumus noslēgušie iedz votāji ir spiesti apmaksāt atkritumu apsaimniekošanas pakalpojumus ar par l gumus nenoslēgušajiem iedz votājiem.
Ieteikums
38. Cesvaines novada pašvald bai veikt papildu pasākumus, lai nodrošinātu sadz ves
atkritumu savākšanasun pārvadāšanas l gumu noslēgšanu ar visiem atkritumu rad tājiem pašvald bas teritorijā, tādējādi nodrošinot Atkritumu apsaimniekošanas likuma40 pras bas
ievērošanu.
Rev zijas grupas vad tājs,
vecākais valsts revidents Jānis Salenieks
Rev zijas grupa:
vecākā valsts revidente Krist ne Loča
valsts revidente Iveta Mansura-Garsija
valsts revidente Olga Loginova
valsts revidente Zane Reizniece
38Cesvaines novada pašvald bas sniegtā informācija 29.10.2014. tikšanās laikā. 39Atkritumu apsaimniekošanas likuma 16.panta pirmās daļas 1.punkts.
