UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS EKONOMI
PROGRAM S-1 EKSTENSI MEDAN
SKRIPSI
Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Studi Kasus Pada Bapeda Pemkab Serdang Bedagai
Oleh :
Nama : PUKKA B.E. NABABAN
Nim : 040522159
Departemen : Akuntansi
GUNA MEMENUHI SALAH SATU SYARAT UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJANA EKONOMI
2008
i
PERNYATAAN
Saya yang bertanda tangan di bawah ini menyatakan bahwa Skripsi saya yang berjudul :
“Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Studi Kasus Pada Bapeda Pemkab Serdang Bedagai”.
Adalah benar hasil karya saya sendiri dan judul dimaksud belum pernah dimuat, dipublikasikan atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan skripsi level Program S-1 Ekstensi Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
Semua sumber data dan informasi yang diperoleh, telah dinyatakan dengan jelas, benar apa adanya. Apabila dikemudian hari pernyataan ini tidak benar, saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan Universitas.
Medan, 3 Mei 2008
Yang Membuat Pernyataan
Pukka B.E. Nababan
NIM. 040522159
ii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala berkat dan karunia yang telah dilimpahkan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Skripsi yang berjudul : “Pengukuran Kinerja Pemerintah Daerah Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Studi Kasus Pada Bapeda Pemkab Serdang Bedagai”.
Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan studi pada Fakultas Ekonomi Departemen Akuntansi Program S-1 Ekstensi Universitas Sumatera Utara Medan. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari adanya kekurangan mengingat keterbatasan kemampuan dan pengetahuan penulis.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin dapat terselesaikan tanpa adanya bimbingan, bantuan dan dukungan dari banyak pihak, khususnya kepada Orangtua penulis M.Nababan dan I. Sitompul yang telah banyak memberikan dukungan moril dan doa bagi penulis serta adik penulis (David dan Lala), yang terus menerus memotivasi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang banyak membantu penulis, yaitu : 1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga, M.Ec., selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sumatera Utara Medan.
2. Bapak Drs. Arifin Akhmad, M.Si, Ak., selaku Ketua Departemen Akuntansi dan Bapak Fahmi Natigor Nasution, SE., M.Acc. Ak., selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara Medan.
iii
3. Bapak Drs. Arifin Akhmad, M.Si, Ak., selaku Dosen Pembimbing, yang banyak memberikan arahan dan bimbingan yang bermanfaat kepada penulis sehingga penyusunan Skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.
4. Bapak DR. Syafruddin Ginting, MAFIS, Ak., selaku Dosen Penguji I, Bapak Drs. M. Zainul Bahri Torong, Msi, Ak., selaku Dosen Penguji II yang telah memberikan saran dan petunjuk yang berguna bagi penulis dalam penyusunan Skripsi ini.
5. Seluruh Staff Pengajar, Staff Bag. Administrasi dan Perpustakaan serta Karyawan di bagian lainnya pada Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara Medan.
6. Bapak Bupati, Wakil Bupati dan Bapeda serta seluruh Staff yang ada di Pemkab Serdang Bedagai Sumatera Utara atas izin riset yang diberikan serta masukan-masukan baik berupa data maupun informasi yang sangat berguna dalam penyusunan Skripsi ini.
7. Buat Amelia, yang selalu mendukung dan memberi semangat serta doa bagi penulis hingga selesainya skripsi ini.
8. Buat Teman-teman Sola Fide (K’Sondang, B’Sahala, Anwar, Charles, Deny, K’Megi, Ronald) dan teman-teman kuliah (Rosmawati, Mangerbang, Erwin, Indah, Juni, dll), terima kasih buat dukungannya.
Medan,3 Mei 2008 Penulis
Pukka B.E. Nababan NIM. 040522159
ABSTRACT
The purpose of this research is to know about the performance measurement at Pemkab Serdang Bedagai. Performance measurement represent the new thing in local autonomy era. Performance measurement is executed by Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) model as there are in Inpres No. 7 Tahun 1999 about Governmental Accountability Performance. Performance measurement used as basics for assess the efficacy and execution failure program and activity as according to target and goal which have been specified in order to realizing vision and mission Pemkab Serdang Bedagai.
Research method used in this research is descriptive method, that is to collect the obtained data, then interpret it and analyse it, so that can give the information which can be used to solve problems faced. To get the data that needed, the writer use the technique interview and document technique. Data type used is primary data and sekunder data.
The result of research indicate that the performance indicator used in goal achievement is in output level, while expected by society is in outcome level. This is happened because Bapeda Pemkab Serdang Bedagai can’t full able to defined indicator of
performance outcome to all existing target and as according to condition expected by society. Publicizing of performance indicator will not yet been done widely to society.
Key Words : Performance Measurement, Performance Indicator and LAKIP
iv ABSTRAK
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui tentang pengukuran kinerja pada Pemerintah Kabupaten (Pemkab) Serdang Bedagai. Pengukuran kinerja merupakan hal yang baru dalam era otonomi daerah. Pengukuran kinerja ini dilaksanakan berdasarkan model Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) sebagaimana terdapat dalam Inpres No. 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Pengukuran kinerja digunakan sebagai dasar untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan program dan kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam rangka mewujudkan visi dan misi Pemkab Serdang Bedagai.
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode deskriptif, yaitu mengumpulkan data-data yang diperoleh kemudian menginterpretasikannya dan menganalisanya sehingga dapat memberikan informasi yang dapat digunakan untuk memecahkan masalah yang dihadapi.
Untuk memperoleh data yang diperlukan maka penulis menggunakan teknik wawancara dan teknik dokumentasi. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa indikator kinerja yang digunakan dalam pencapaian sasaran adalah pada tingkat output, sedangkan yang diharapkan masyarakat adalah pada tingkat outcome. Hal ini disebabkan karena Bapeda Pemkab Serdang Bedagai belum sepenuhnya mampu secara tegas mendefenisikan indikator kinerja outcome untuk seluruh sasaran yang ada dan sesuai dengan kondisi yang diharapkan masyarakat. Publikasi akan indikator kinerja belum dilakukan secara luas kepada masyarakat.
Kata-kata kunci : Pengukuran Kinerja, Indikator Kinerja dan LAKIP
ix
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
Gambar 1.1 Kerangka Konseptual 7
Gambar 2.1 Siklus Pengukuran Kinerja 15
Gambar 4.1 Tujuan Penyusunan Penyampaian LAKIP 50
xi
DAFTAR LAMPIRAN
No Judul
Lampiran A Format Laporan Kinerja Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota
Lampiran B Istruksi Presiden No.7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Lampiran C Struktur Organisasi Pemkab Serdang Bedagai
Lampiran D Struktur Organisasi Bapeda Pemkab Serdang Bedagai
x
DAFTAR TABEL
No Judul Halaman
Tabel 2.1 Contoh Indikator di Departemen Kesehatan 21
Tabel 2.2 Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Propinsi Daerah Ibukota Jakarta Tahun 1999-2000 33
Tabel 4.1 Contoh LAKIP Pemkab Serdang Bedagai 64
v
DAFTAR ISI
Hal
PERNYATAAN ... i
KATA PENGANTAR ... ii
ABSTRAK ... iv
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR GAMBAR ... ix
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR LAMPIRAN ... xi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1
B. Perumusan Masalah ... 3
C. Tujuan Penelitian ... 4
D. Manfaat Penelitian ... 4
E. Kerangka Konseptual ... 4
BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengukuran Kinerja ... 8
1. Defenisi Pengukuran Kinerja ... 9
2. Tujuan dan Peranan Pengukuran Kinerja... 10
3. Aspek yang Diukur pada Pengukuran Kinerja ... 12
4. Siklus Pengukuran Kinerja ... 13
vi
B. Indikator Kinerja ... 16
1. Pengertian dan Elemen Indikator Kinerja ... 16
2. Peranan Indikator Kinerja ... 18
3. Manfaat Indikator Kinerja ... 19
4. Syarat-syarat Indikator Kinerja ... 19
5. Langkah-langkah menyususn Indikator Kinerja ... 20
6. Contoh Indikator Kinerja ... 21
7. Evaluasi Kinerja ... 21
C. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) ... 22
1. Tujuan Sistem AKIP ... 24
2. Fungsi LAKIP ... 24
3. Manfaat LAKIP ... 25
4. Sasaran Sistem AKIP ... 26
5. Ruang Lingkup Sistem AKIP ... 26
6. Prinsip-prinsip LAKIP ... 27
7. Isi LAKIP ... 27
8. Bentuk Laporan Kinerja ... 29
D. Pengukuran Kinerja Berdasarkan LAKIP ... 30
1. Penyusunan LAKIP ... 30
vii
2. Penilaian Kinerja ... 31
E. Contoh LAKIP ... 33
BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian ... 34
B. Jenis dan Data ... 34
C. Teknik Pengumpulan Data ... 35
D. Metode Analisis Data ... 36
E. Responden ... 36
F. Objek Data dan Waktu Penelitian ... 37
BAB IV HASIL PENELITIAN A. Deskripsi Objek Penelitian ... 38
1. Sejarah Singkat Kabupaten Serdang Bedagai ... 38
2. Struktur Organisasi Pemkab Serdang Bedagai ... 39
3. Struktur Organisasi Bapeda Pemkab Serdang Bedagai ... 44
4. Potensi Kabupaten Serdang Bedagai ... 44
5. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) ... 45
B. Analisis Hasil Penelitian ... 47
1. Alasan Dilakukan Pengukuran Kinerja ... 47 2. Maksud dan Tujuan Penyusunan dan Penyampaian
viii
LAKIP Pemkab Serdang Bedagai ... 49
3. Fungsi LAKIP ... 50
4. Capaian Kinerja Makro/Penyelengggaraan Pemerintah Daerah ... 51
5. Indikator Kinerja yang Digunakan dalam Pencapaian Sasaran yang Bersifat Mikro ... 57
6. Permasalahan Pengukuran Kinerja ... 58
7. Peran DPRD dalam Pengawasan Kinerja ... 58
8. Publikasi Indikator Kinerja ... 59
9. Keterkaitan Pengukuran Kinerja dengan Pemberian Reward .. 60
10. Frekuensi Pengukuran Kinerja ... 60
11. Capaian Kinerja Keuangan ... 60
12. Contoh LAKIP Pemkab Serdang Bedagai ... 64
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 65
B. Saran ... 66
DAFTAR PUSTAKA ... 68 LAMPIRAN
