i
STRATEGI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA UNTUK MENDAPATKAN SERTIFIKAT TANAH MELALUI
PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) (Studi di Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen)
SKRIPSI Oleh:
EVI NUR LIA SARI K6414023
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2019
ii
iii
STRATEGI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA UNTUK MENDAPATKAN SERTIFIKAT TANAH MELALUI
PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) (Studi di Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen)
Oleh:
EVI NUR LIA SARI K6414023
Skripsi
Diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA 2019
iv
v
vi ABSTRAK
Evi Nur Lia Sari. K6414023. STRATEGI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA UNTUK MENDAPATKAN SERTIFIKAT TANAH MELALUI PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) (STUDI DI DESA ROWOKELE KECAMATAN ROWOKELE KABUPATEN KEBUMEN). Skripsi, Surakarta: Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret. Januari 2019.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui: (1) Strategi pemenuhan hak warga negara untuk mendapatkan sertifikat tanah melalui PTSL di Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen dan (2) Faktor-faktor penghambat dan pendukung pemenuhan hak warga negara untuk mendapatkan sertifikat tanah melalui PTSL di Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif sementara pendekatan penelitian yang digunakan yaitu studi kasus. Teknik pengambilan subjek penelitian yang digunakan adalah purposive sampling dan simple random sampling. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara, observasi, dan analisis dokumen. Untuk memperoleh validitas data penelitian ini menggunakan triangulasi data dan triangulasi metode, sementara teknik analisis data menggunakan analisis data interaktif dengan tahap-tahap sebagai berikut: (1) pengumpulan data, (2) reduksi data, (3) penyajian data, dan (4) verifikasi atau penarikan kesimpulan. Berdasarkan hasil penelitian maka dapat disimpulkan bahwa: (1) strategi pemenuhan hak warga negara untuk mendapatkan sertifikat tanah melalui PTSL tercapai, dengan prosedur yang sederhana dan biaya yang terjangkau sehingga hak-hak warga negara terpenuhi yaitu (a) Hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepastian hukum (b) Hak mendapat kemudahan dan perlakuan khusus dan (c) Hak mempunyai hak milik pribadi.; (2) Faktor-faktor penghambat pemenuhan hak warga negara untuk mendapatkan sertifikat tanah melalui PTSL di Desa Rowokele terdiri dari kendala internal yang meliputi : kesulitan dalam pencarian riwayat kepemilikan tanah dan data tanah yang masih ganda. Sedangkan kendala eksternal meliputi : faktor masyarakat yang kurang memahami fungsi dan kegunaan sertifikat tanah, kondisi geografis wilayah Desa Rowokele dan penyerahan sertifikat tanah yang belum diserahkan.
Sementara itu untuk faktor pendukung pemenuhan hak warga negara untuk mendapatkan sertifikat tanah melalui PTSL di Desa Rowokele antara lain dukungan dari berbagai pihak dan partisipasi masyarakat, kerjasama dan koordinasi panitia.
Kata Kunci: strategi, hak, warga negara, sertifikat tanah, pendaftaran, PTSL
vii ABSTRACT
Evi Nur Lia Sari. K6414023. STRATEGY FOR FULFILLING CITIZENS’RIGHTS TO OBTAIN LAND CERTIFICATES THROUGH COMPLETE SYSTEMATIC LAND REGISTRATION (PTSL) (STUDY IN ROWOKELE VILLAGE, ROWOKELE SUBDISTRICT, KEBUMEN DISTRICT ). Thesis, Surakarta: Teaching and Education Faculty, Sebelas Maret University. January 2019.
The purpose of this study is to find out: (1) Strategy to fulfill citizens 'rights to obtain land certificates through PTSL in Rowokele Village, Rowokele Subdistrict, Kebumen District and (2) Inhibiting factors and supporting the fulfillment of citizens' rights to obtain land certificates through PTSL in Rowokele Village Rowokele Subdistrict Kebumen District. The research method used is descriptive research method while the research approach used is a case study. The technique of taking research subjects used was purposive sampling and simple random sampling. Techniques of collecting data is use interviews, observation, and document analysis. To obtain of the data validity, this research uses data triangulation and methods triangulation, temporary data analysis techniques use interactive data analysis with the following stages: (1) collecting of data, (2) reduction of data, (3) data presentation, and (4) verification or conclusion. Based on the results of the study it can be concluded that : (1) the strategy to fulfill citizens 'rights to obtain land certificates through PTSL is achieved, with simple procedures and affordable costs so that citizens' rights are fulfilled (a) the right to recognition guarantee, protection, and legal certainty (b) The right to get facilities and special treatment and (c) To have own private property rights; (2) The inhibiting factor for fulfilling citizens' rights to obtain land certificates through PTSL in Rowokele Village consists of internal constraints which include:
difficulties in finding a history of land ownership and multiple land data. While external constraints include: community factors that do not understand the function and usefulness of land certificates, the geographical conditions of the Rowokele Village area and land certificates that have not been submitted.
Meanwhile the supporting factors for fulfilling citizens' rights to obtain land certificates through PTSL in Rowokele Village are support from various parties and community participation, collaboration and coordination of committees.
Keywords: strategy, rights, citizens, land certificate, registration, PTSL
viii MOTTO
Dan kelak Tuhanmu pasti memberikan karunia-Nya kepadamu, lalu (hati) kamu menjadi puas.
(QS. Adh-Dhuhaa : 5)
Teruslah bermimpi, walau kenyataannya jauh berbeda. Percayalah, lelah ini hanya sebentar saja. Jangan menyerah, walaupun tak mudah meraihnya.
(Ipang)
ix
PERSEMBAHAN
Skripsi ini saya persembahkan untuk:
Kedua Orang Tua saya, Bapak Maksun Khariri dan Ibu Suswiati yang telah senantiasa memberikan kasih sayang dan mencurahkan dukungan serta doanya di setiap langkah saya.
Adik saya, Feri Latif.
Sahabat saya Anggun Puspitasari, Isroah, Nurul Hasanah, Andrearretha Anggita Putri, Anisa Selvy Ayustina, Devi Nurlita, dan Nurkhasanah.
Teman-teman PPKn Angkatan 2014.
Almamater tercinta Universitas Negeri Sebelas Maret
x
KATA PENGANTAR
Puji syukur peneliti panjatkan ke hadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya berupa ilmu, inspirasi, kesehatan dan keselamatan. Atas kehendak-Nya peneliti dapat menyelesaikan skripsi dengan judul STRATEGI PEMENUHAN HAK WARGA NEGARA UNTUK MENDAPATKAN SERTIFIKAT TANAH MELALUI PENDAFTARAN TANAH SISTEMATIS LENGKAP (PTSL) (STUDI DI DESA ROWOKELE KECAMATAN ROWOKELE KABUPATEN KEBUMEN).
Skripsi ini disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk mendapatkan gelar Sarjana pada Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Peneliti menyadari bahwa selesainya skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan dan arahan dari berbagai pihak. Untuk itu, peneliti menyampaikan terima kasih kepada:
1. Prof. Dr. Joko Nurkamto, M.Pd., Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Dr. Winarno, S.Pd, M.Si, Kepala Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Erna Yuliandari, S.H, M.A, Pembimbing I, yang tiada hentinya selalu memberikan masukan, motivasi dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini serta menjadi Pembimbing Akademik dari semester satu sampai semester delapan yang memberikan bimbingan akademik selama perkuliahan
4. Rima Vien Permata H, SH, MH, Pembimbing II, yang tiada hentinya selalu memberikan masukan, motivasi dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.
5. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tulus memberikan ilmu.
6. Santoso, SH. MH., Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten Kebumen, yang telah memberikan kesempatan dan tempat guna pengambilan data penelitian.
xi
7. Kasbun, A.Md, Kepala Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen, yang telah memberikan kesempatan dan tempat guna pengambilan data penelitian
8. Sunarto, Sekretaris Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen yang senantiasa memberikan semangat dan bantuan dalam penelitian.
9. Masyarakat Desa Rowokele Kecamatan Rowokele Kabupaten Kebumen yang telah berpartisipasi dalam pelaksanaan penelitian ini.
10. Sahabat saya Anggun Puspitasari, Isroah, Nurul Hasanah, Andrearretha Anggita Putri, Anisa Selvy Ayustina, Devi Nurlita, dan Nurkhasanah yang telah memberikan semangat dan motivasi saat pengerjaan skripsi.
11. Teman-teman Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan angkatan 2014, untuk segala dukungan, persahabatan, dan bantuannya.
Peneliti menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna dan hal ini antara lain karena keterbatasan peneliti. Meskipun demikian, peneliti berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca dan pengemban ilmu.
Surakarta, Januari 2019 Penulis
xii DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ... ii
PENGAJUAN ... iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING... iv
PENGESAHAN SKRIPSI ... v
ABSTRAK ... vi
ABSTRACT ... vii
MOTTO ... viii
PERSEMBAHAN ... ix
KATA PENGANTAR ... x
DAFTAR ISI ... xii
DAFTAR TABEL ... xiv
DAFTAR GAMBAR ... xv
DAFTAR LAMPIRAN... xvi
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 7
C. Tujuan Penelitian... 7
D. Manfaat Penelitian ... 8
BAB II KAJIAN PUSTAKA dan KERANGKA BERPIKIR A. Kajian Pustaka ... 9
1. Tinjauan Tentang Strategi ... 9
a. Pengertian Strategi ... 9
b. Perumusan Strategi... 10
c. Fungsi dan Peranan Strategi ... 11
2. Tinjauan Tentang Hak dan Kewajiban warga Negara ... 12
a. Pengertian Warga Negara ... 12
b. Hak dan Kewajiban Warga Negara ... 14
c. Teori Kewarganegaraan ... 20
3. Tinjauan Tentang Citizenship Education ... 22
a. Pengertian Citizenship Education ... 22
b. Visi dan Misi Citizenship Education... 25
4. Tinjauan Tentang Hak Atas Tanah ... 26
a. Kajian Tentang Hak Atas Tanah ... 26
b. Macam-Macam Hak Atas Tanah ... 28
5. Tinjauan Tentang Pendaftaran Tanah ... 32
a. Pengertian Pendaftaran Tanah... 32
b. Asas-Asas dan Tujuan Pendaftaran tanah ... 34
c. Sistem Pendaftaran Tanah di Indonesia ... 35
d. Sertifikat Sebagai Tanda Bukti Hak Atas tanah ... 35
e. Badan Pertanahan Nasional (BPN)... 37
6. Tinjauan Tentang Program PTSL... 38
a. Pengertian Program PTSL ... 38
b. Ruang Lingkup Kegiatan PTSL ... 39
xiii
B. Penelitian Yang Relevan ... 42
C. Kerangka Berpikir ... 45
BAB III METODOLOGI PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian ... 47
1. Tempat Penelitian ... 47
2. Waktu Penelitian ... 48
B. Metode dan Pendekatan Penelitian ... 48
1. Metode Penelitian... 48
2. Pendekatan Penelitian ... 49
C. Data dan Sumber Data... 50
1. Data... 50
2. Sumber Data ... 51
D. Teknik Pengambilan Subjek Penelitian ... 53
E. Teknik Pengumpulan Data ... 53
F. Teknik Uji Validitas Data ... 56
G. Teknik Analisis Data ... 57
H. Prosedur Penelitian... 59
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 60
B. Hasil penelitian 1. Strategi Pemenuhan Hak Warga Negara Untuk Mendapatkan SertifikatTanah Melalui PTSL di Desa Rowokele ... 65
2. Faktor Penghambat dan Pendukung Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan Sertifikat Tanah Melalui PTSL di Desa Rowokele ... 91
C. Pembahasan... 97
1. Strategi Pemenuhan Hak Warga Negara Untuk Mendapatkan SertifikatTanah Melalui PTSL di Desa Rowokele ... 97
2. Faktor Penghambat dan Pendukung Pemenuhan Hak Warga Negara Mendapatkan Sertifikat Tanah Melalui PTSL di Desa Rowokele 106 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN A. Kesimpulan ... 110
B. Implikasi ... 112
C. Saran ... 113 DAFTAR PUSTAKA
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel Halaman
1.1 Capaian Cakupan Peta Bidang Tanah Bersertifikat Terdigitasi Juni 2016 .... 4
2.1 Perbedaan dengan Penelitian yang Relevan ... 44
3.1 Jadwal Kegiatan Penelitian ... 48
4.1 Luas Tanah di Desa Rowokele Berdasarkan Jenis Tanah... 61
4.2 Jumlah Penduduk Desa Rowokele Berdasarkan Jenis Kelamin ... 61
4.3 Kepemilikan Sertifikat Tanah di Desa Rowokele ... 62
4.4 Sumber Daya Manusia di Kantor Pertanahan Kabupaten Kebumen ... 65
4.5 Biaya PTSL ... 84
4.6 Rincian Pembiayaan Program PTSL Desa Rowokele... 85
4.7 Biaya Polorogo ... 87
4.8 Jadwal Kegiatan Pelaksanaan PTSL ... 87
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar Halaman
2.1 Skema Kerangka Berpikir ... 46
3.1 Komponen-Komponen Analisis Data ... 57
3.2 Prosedur Penelitian... 59
4.1 Bagan Prosedur Pelaksanaan PTSL ... 82
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran Halaman
01 Daftar Informan ... 117
02 Pedoman Wawancara ... 119
03 Contoh Transkrip Wawancara... 122
04 Trianggulasi Data ... 130
05 Trianggulasi Metode ... 133
06 Contoh Dokumentasi Penelitian... 135
07 Surat Keputusan Dekan Izin Menyusun Skripsi ... 136
08 Surat Pengantar Penelitian Dari Pemda Kebumen ... 137
09 Surat Keterangan Selesai Penelitian di Desa Rowokele ... 138
10 Surat Keterangan Selesai Penelitian di Kantor Pertanahan Kebumen ... 139
