Selayang Pandang Mahkamah Syariah di Sabah, Malaysia
Oleh: Drs. Rusliansyah, S.H.(Ketua PA Nunukan)
Negeri Sabah merupakan salah satu dari 13 negara bagian di Malaysia yang terletak di pulau Kalimantan (Borneo), bersama-sama dengan Serawak dan Wilayah Persekutuan Labuan (Malaysia Timur). Negara bagian Sabah ini merupakan salah satu dari 4 negara yang ikut mendirikan negara Malaysia.
Ibukotanya adalah Kota Kinabalu yang lebih dikenal dengan sebutan “KK”, yang menjadi pusat pemerintahan dan ekonomi. Hampir semua kantor kementerian dan lembaga pemerintahan/departemen berada di Kota Kinabalu, baik itu untuk negara bagian Sabah maupun untuk pemerintah federal Malaysia (Pusat).
Sama halnya seperti Indonesia, sebagai negara yang paling lama menjajah, pengaruh Inggris dalam sistem kekuasaan kehakiman Malaysia sungguh sangat terasa besar sampai pasca-kemerdekaan. Bahkan terus berlanjut hingga kini dengan adanya pemisahan sistem hukum dan dualisme lembaga peradilan di Malaysia.
Sebagai negara bagian Malaysia, Negeri Sabah pun mewarisi dan menganut sistem hukum dan dualisme lembaga peradilan dari pemerintahan federal Malaysia. Saat ini sistem kekuasaan kehakiman di Sabah terdiri dari: (1) Mahkamah Sipil
(Peradilan Umum); (2) Mahkamah Syariah (Peradilan Agama); dan (3) Mahkamah Anak Negeri (Pengadilan Adat).
Mahkamah Sipil adalah pengadilan yang berlaku untuk seluruh penduduk Negeri Sabah, baik muslim maupun non-muslim, seperti Peradilan Umum di Indonesia. Mahkamah Sipil diketuai oleh Ketua Hakim Negara yang pelantikannya dilakukan oleh
Kerajaan Persekutuan/Suruhanjaya Kehakiman (Pemerintah Malaysia), dan gajinya untuk majistret ke bawah, termasuk penjawat awan dibayarkan oleh Kerajaan
(Pemerintah), sedangkan Hakim Mahkamah Tinggi dibayarkan melalui Kumpulan Wang Disatukan.
• Penulis bersama PA‐PA se‐Kaltim telah 2 kali melakukan studi banding ke Mahkamah Syariah di Tawau dan Sabah; tahun 2010 bersama Tuamarga H. Andi Syamsu Alam dan Dirjen.Badilag. Wahyu Widiana, yang merupakan cikal bakal lahirnya Sidang Keliling di Luar Negeri, dan terakhir 2012; serta pernah mengikuti “Lokakarya Penetapan Perkawinan WNI/TKI di Sabah, di Kundasang, Sabah, di kaki gunung Kinabalu, yang diadakan oleh KJRI Kota Kinabalu, Sabah, Malaysia, tahun 2011.
Mahkamah Syariah adalah pengadilan yang khusus berlaku bagi penduduk Negeri Sabah yang beragama Islam, dan hanya untuk perkara-perkara tertentu saja, baik itu perdata (kes sivil) maupun pidana (kes jenayah). Mahkamah Syariah di Malaysia ini dinamakan juga Mahkamah Kadi.
Melihat kewenangannya, Mahkamah Syariah di Sabah ini mirip dengan Mahkamah Syariah di Aceh. Mahkamah Syariah ini diketuai oleh Ketua Hakim Syarie Negeri Sabah, yang pelantikannya dilakukan oleh Kerajaan Persekutuan/Kerajaan Negeri
setelah mendapat tauliah dari Yang Dipertuan Negeri Sabah, sedangkan gajinya untuk
penjawat awam sepenuhnya dibayarkan oleh Kerajaan (Pemerintah).
Sedangkan Mahkamah Anak Negeri adalah pengadilan yang berlaku di Negeri Sabah saja dan berkuatkuasa (berwenang) khusus untuk orang bukan Islam saja yang berstatus Anak Negeri Sabah, yakni suku-suku asli yang ada di Sabah yang berjumlah kurang lebih 29 suku, seperti Kadazan, Iranun, Bonggi, Lundayeh, Paitan, Kedayan, dan lainnya yang umumnya beragama Nasrani.
Mahkamah Anak Negeri ini adalah seperti Pengadilan Adat di Indonesia. Mahkamah Anak Negeri diketuai oleh Ketua Daerah yang pelantikannya dilakukan oleh pemerintah Kerajaan Negeri Sabah, dan tidak menerima gaji, tapi hanya menerima
elaun (semacam honor) dari Kerajaan Negeri Sabah.
Sejarah awal terbentuknya Mahkamah Syariah di Sabah ini bermula dari
pentadbiran Majlis Ugama Islam Sabah (MUIS), yang semula dikenal sebagai
Mahkamah Qadhi. Selain Mahkamah Qadhi, di bawah MUIS ada pula Pejabat Agama Islam (semacam KUA di Indonesia), dan Unit Kemuftian (semacam MUI di Indonesia). Pemisahan Institusi Kehakiman Syariah (Mahkamah Syariah) dari Majlis Ugama Islam Sabah berlaku sejak pembentukan Jabatan Kehakiman Syariah Negeri Sabah, tahun 1996.
Mahkamah Syariah di Sabah ada 3 tingkatan, yaitu (1) Mahkamah Rendah Syariah; (2) Mahkamah Tinggi Syariah. Mahkamah Rendah Syariah dan Mahkamah Tinggi Syariah inilah yang seperti Pengadilan Agama di Indonesia; dan (3) Mahkamah Rayuan Syariah, yang merupakan peradilan terakhir, di samping berfungsi sebagai peradilan banding, juga mempunyai tugas pengawasan. Ini seperti Pengadilan Tinggi Agama dan Mahkamah Agung di Indonesia.
Adapun visi Mahkamah Syariah di Sabah adalah “Merealisasikan Keadilan Sistem Perundangan Syariah kepada Seluruh Lapisan Masyarakat Melalui Pentadbiran yang Cekap dan Berkesan.” Sedangkan misi Mahkamah Syariah di Sabah adalah
“Mewujudkan Suatu Perkhidmatan Kehakiman Syariah yang Unggul, Sistematik dan berwibawa kepada Masyarakat Islam di Negeri Sabah.”
Kewenangan absolut Mahkamah Syariah di Negeri Sabah hampir sama dengan kewenangan absolut Peradilan Agama di Indonesia. Atau kurang lebih sama dengan kewenangan absolut Mahkamah Syariah di Provinsi Nanggro Aceh Darusalam, yang juga mengadili perkara-perkara jinayat; kecuali perkara ekonomi syariah, tidak termasuk dalam bidang kuasa Mahkamah Syariah di Sabah.
Adapun sumber-sumber rujukan hukum Mahkamah Syariah di Sabah adalah sebagai berikut:
1. Hukum Islam (Syara’);
2. Perlembagaan Persekutuan;
3. Enakmen Mahkamah Syariah Negeri Sabah 2004; 4. Enakmen Keluarga Islam Negeri Sabah 2004;
5. Enakmen Tatacara Mal Mahkamah Syariah Negeri Sabah 2004; 6. Enakmen Tatacara Jenayah Syariah Negeri Sabah 2004;
7. Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah Negeri Sabah 1995; 8. Enakmen Keterangan Syariah Negeri Sabah 2004;
9. Enakmen Fatwa Negeri Sabah 2004;
10. Enakmen Majlis Ugama Islam Negeri Sabah 2004; 11. Arahan Amalan Mahkamah Syariah;
12. Pekeliling Perkhidmatan Awam.
Enakmen Mahkamah Syariah Negeri Sabah No.6 Tahun 2004 yang diundangkan tanggal 30 Agustus 2004, yang diubah dengan Enakmen Mahkamah Syariah No.6 Tahun 2010, mengatur tentang tentang susunan, kekuasaan, organisasasi dan kewenangan Mahkamah Syariah di Sabah.
Seperti diatur dalam Pasal 11 Enakmen Mahkamah Syariah Negeri Sabah No.6 Tahun 2004, kewenangan Mahkamah Tinggi Syariah adalah dalam bidang pidana (jinayat) berwenang mengadili kesalahan-kesalahan yang dilakukan oleh orang Islam di bawah Enakmen Majlis Ugama Islam Negeri Sabah 2004, Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam 2004, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 1995 atau undang-undang lain yang mengaturnya.
Dalam hal perdata (mal) Mahkamah Tinggi Syariah berwenang mengadili perkara-perkara yang berhubungan dengan:
1. Pertunangan, perkawinan, perceraian, rujuk, fasakh (pembubaran perkawinan),
nusyuz atau pemisahan tempat tinggal, dan perkara-perkara lain yang berhubungan dengan perkawinan;
2. Tuntutan-tuntutan harta yang timbul dari perkara-perkara di atas; 3. Nafkah istri dan anak-anak, pemeliharaan anak (hadlanah); 4. Pembagian harta bersama;
5. Wasiat; 6. Hibah;
7. Wakaf; 8. Kewarisan;
9. Mafqud;
10. Pengangkatan anak;
11. Perkara-perkara lain yang diatur dalam undang-undang Negeri Sabah.
Menurut Pasal 12 Enakmen tersebut, Mahkamah Rendah Syariah di Sabah berwenang mengadili kesalahan yang dilakukan oleh orang Islam di bawah Enakmen Majlis Ugama Islam Negeri Sabah 2004, Enakmen Undang-Undang Keluarga Islam 2004, Enakmen Kesalahan Jenayah Syariah 1995, atau undang-undang lain yang tidak melebihi RM.3.000,00 (tiga ribu ringgit Malaysia), atau pidana penjara yang diancam hukuman tidak lebih dari 1 tahun, atau kedua-duanya.
Dalam bidang perdata (mal), Mahkamah Rendah Syariah di Sabah berwenang mengadili semua perkara yang menjadi kewenangan Mahkamah Tinggi Syariah, yang nilainya tidak melebihi RM.100,00 (seratus ringgit Malaysia), atau kerugian yang tidak dapat dinilai dengan uang.
Sedangkan kewenangan Mahkamah Rayuan Syariah di Sabah yang diatur dalam Pasal 17 Enakmen Mahkamah Syariah Negeri Sabah 2004 adalah mengadili dan memutuskan perkara-perkara banding dari Mahkamah Tinggi Syariah dan Mahkamah Rendah Syariah.
Sama seperti Peradilan Agama di Indonesia, eksistensi dan pergulatan politik hukum Mahkamah Syariah di Sabah khususnya, dan Malaysia umumnya, ini memiliki sejarah yang cukukp panjang. Dimulai sejak zaman kesultanan Islam, zaman kolonial Inggris dan pasca-kemerdekaan, yang hingga saat sekarang ini, masih belum dan tidak akan pernah selesai. Bahkan upaya penyatuan dan penyeragaman Mahkamah Syariah di bawah kendali pemerintahan federal Malaysia (Pusat) masih menemui jalan buntu dan mendapatkan perlawanan dan penentangan dari kerajaan-kerajaan negeri (negara bagian).
Tidak seperti halnya Peradilan Agama di Indonesia, Mahkamah Syariah di Malaysia, khususnya di Sabah, masih dipandang sebelah mata oleh pemerintah persekutuan (Pusat). Ini adalah sebagai akibat dari sistem pemerintahan federal yang memberikan kekuasaan dan kewenangan yang begitu besar kepada kerajaan negeri
Sekalipun konstitusi Malaysia menjadikan Islam sebagai agama resmi, maju-tidaknya Mahkamah Syariah di Malaysia ini masih banyak ditentukan dan bergantung kepada kebijakan politik dan hukum kerajaan negeri bersangkutan.
Kalau di negara bagian itu pemerintahannya punya komitmen menjaga dan menerapkan Islam dalam kehidupan berpolitik dan bernegara, maka dapat dipastikan Mahkamah Syariah akan maju dan berkembang dengan pesat. Dan begitu pula sebaliknya.
Maka tidak heran jika masih banyak dijumpai gedung-gedung Mahkamah Syariah yang meminjam, atau menyewa dan mengontrak bangunan gedung lain, atau menempati bangunan gedung bersama-sama dengan lembaga-lembaga lain seperti gedung Jabatan Agama Islam (semacam Depag dan MUI) atau gedung Urussetia
(gedung pemerintahan).
Juga masih dijumpai Mahkamah Tinggi Syariah dan Mahkamah Rendah Syariah, bahkan dengan Mahkamah Rayuan Syariah di ibukota negara bagian Sabah (Kota Kinabalu), bersama-sama menempati bangunan gedung yang sama dan sempit, sehingga dapat mengurangi martabat dan kewibawaan Mahkamah Syariah di mata masyarakat Negeri Sabah.
Sekalipun saat ini politik hukum pemerintahan Malaysia telah berubah dan ingin menyeragamkan dengan menempatkan mahkamah-mahkamah syariah yang ada di negara-negara bagian dalam kekuasaan dan kewenangan pemerintahan Malaysia di Pusat seperti Mahkamah Agung di Indonesia, di bawah sebuah lembaga bernama
Jabatan Kehakiman Syariah Malaysia, namun hirarki Mahkamah Syariah di Malaysia saat ini belum sampai ke Pusat (Mahkamah Persekutuan). Peradilan tertinggi untuk Mahkamah Syariah hanya sampai pada Mahkamah Rayuan Syariah yang biasanya terletak di ibukota negara bagian (kerajaan negeri).
Satu hal yang membanggakan dari Mahkamah Syariah di Sabah adalah pendaftaran perkara online sudah lama diberlakukan di Mahkamah Syariah dan terpusat. Mereka juga mempunyai website “e-syarie”, semacam Siadpa Plusnya Ditjen. Badilag.
Di samping itu, prestasi membanggakan lainnya adalah berperkara di Mahkamah Syariah di Sabah tidak dibebani biaya perkara alias gratis (prodeo), yang orang Sabah (Melayu) bilang “percuma”. Kecuali jika mereka yang berperkara itu menggunakan jasa
advokat/pengacara, maka ada biaya jasa advokat/pengacara yang sudah ditetapkan besarannya.
