1
SODJUANGON SITUMORANG
DIRJEN OTDA
DEPARTEMEN DALAM NEGERI
PEMANTAPAN OTONOMI DAERAH
UNTUK MENUNJANG KEBERHASILAN
PEMBANGUNAN DAERAH
(Disampaikan pada acara
NATIONAL
Penataan Daerah Otonom
1. Pemekaran Daerah
2. Evaluasi Penyelenggaraan Pemda
3. Pembinaan dan Pengawasan Penyeleng
‐
garaan
Pemda & Peran Gubernur sbg Wakil Pemerintah
4. Penyempurnaan regulasi otonomi daerah
Pemekaran Daerah
1.
Kebijakan moratorium pemekaran daerah &
Evaluasi
menyeluruh thdp semua Daerah Otonom Baru.
2.
Penyusunan Grand Strategy Penataan Daerah yg mengatur ttg
Tata Cara Pemekaran, Evaluasi & Pembinaan Daerah Otonom.
3.
Perlu masa transisi bagi suatu calon Daerah Otonom sebelum
ditetapkan
sbg
Daerah
Otonom
yg
definitif
(seperti
Provinsi/Kab/Kota Administratif).
4.
RUU Pemekaran Daerah dari 2 pintu (DPR‐RI & Pemerintah)
atau cukup berasal dari 1 pintu (Pemerintah).
5.
Grand Strategy Penataan Daerah pengaturannya dalam
Evaluasi Penyelenggaraan Pemda
Tahun 2008 atas LPPD 2007
1.
Dilaksanakan berdasarkan PP 6/2008
2.
Telah dilaksanakan Evaluasi thd 411 Daerah Otonom (33
Prov., 301 Kab. & 77 Kota dari 524 DO & 5 Kab/Kota Adm)
3.
Telah dilaksanakan evaluasi thd 148 DOB yang dibentuk
periode 1999‐2004 (7 Prov., 113 Kab. & 28 Kota)
Pembinaan
dan
Pengawasan
Penyelenggaran
Pemda
&
Peran
Gubernur
sbg
Wakil
Pemerintah
1.
Hubungan antar susunan/tingkat pemerintahan bersifat
interkoneksi, interdependensi & saling mendukung dalam
satu sistem.
2.
Prov. & kab/Kota adalah subsistem dari NKRI
3.
Pembinaan & Pengawasan Penyelenggaraan Pemda secara
berjenjang oleh Mendagri dan Gubernur (termasuk
Punish
& reward)
4.
Revitalisasi peran Gub sbg Wakil Pemerintah dalam
melakukan koordinasi, pembinaan & pengawasan, serta
dukungan perangkat Gub & pendanaan Gub sbg Wakil
Pemerintah (RPP ttg Kedudukan, Tugas, Wewenang &
Keuangan Gub sbg Wakil Pemerintah dalam finalisasi)
PENYEMPURNAAN
REGULASI OTONOMI DAERAH
1.
Revisi UU 32/2004 menjadi 3 (tiga) UU yaitu UU
Pemda, UU Pilkada & UU Desa
2.
Harmonisasi Benturan UU Pemda dgn UU Sektor
3.
Pelaksanaan PP 38/2007 & Penetapan NSPK oleh
sektor.
Isu Pilkada
1.
Apakah pemilihan KDH tetap secara langsung oleh rakyat
atau melalui DPRD
2.
Urgensi keberadaan Wakil Kepala Daerah pada setiap DO
3.
Bagaimana cara memperoleh calon KDH yang kapabel
memimpin daerah baik yg berasal dari parpol maupun
calon perseorangan
4.
Bagaimana cara melaksanakan Pemilihan KDH lebih efisien
dari segi anggaran/tidak boros
Isu Dana Perimbangan
1.
Dana Perimbangan sebagian besar utk biaya
birokrasi,
hanya
sebagian
kecil
biaya
utk
pelayanan publik
2.
Masalah penggunaan dana perimbangan secara
Isu Sumber Daya Aparatur
1.
Mendorong Reformasi Birokrasi
2.
Isu putra daerah & mobilitas pegawai yg rendah. PNS sbg
Perekat Bangsa
3.
Politisasi birokrasi
4.
Peningkatan kompetensi & kapasitas aparatur Pemda
5.
Masalah pengembangan karier aparatur Pemda
11/12/2009 11
• MASALAH :
9 Belum optimalnya pembagian urusan antar tingkatan pemerintahan;
9 Belum adanya koherensi antara UU 32/2004 dengan UU sektoral;
9 Masih Potensialnya benturan antara UU Otonomi dgn UU Sektor
• USULAN PERUBAHAN:
9 Membuat pengaturan yang jelas dalam pembagian urusan dengan mengadopsi semangat dari PP
38/2007;
9 Merinci urusan pemerintahan yang dapat didesentralisasikan (31 urusan) :
9 Pemerintah :
• Menetapkan NSPK sebagai acuan bagi daerah dalam melaksanakan kewenangannya dalam koridor NKRI
• Mensinerjikan kegiatan pemerintahan dan pembangunan antara Pusat dan Daerah; memberdayakan
daerah, dan melaksanakan Supervisi, Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan otonomi daerah
• Menyelenggarakan urusan pemerintahan yang didesentralisasikan yang berskala internasional dan Nasional
(lintas provinsi).
9 Provinsi:
• Menetapkan kebijakan daerah untuk melaksanakan urusan pemerintahan yg menjadi kewenangannya dalam
NSPK yg ditetapkan Pusat
• Menyelenggaran urusan pemerintahan yg di desentralisasikan yg berskala Provinsi (lintas Kab/Kota dalam
Prov ybs)
9 Kabupaten/ kota:
¾ Menetapkan kebijakan daerah untuk melaksanakan urusan pemerintahan yg menjadi kewenangannya dgn
mengacu kpd NSPK yg ditetapkan Pusat
11/12/2009 12 MASALAH : • Pembentukan DOB cenderung kurang terkendali dan hanya didorong oleh kepentingan elit politik dan birokrasi • Pembentukan DOB sering berdampak negatif terhadap daerah induk dan daerah baru terkait dengan penurunan kualitas pelayanan publik, konflik yang muncul sebagai ekses dari pemekaran, dan proliferasi kecamatan dan kalurahan/ desa yang diperlukan untuk memenuhi persyaratan. • Biaya pemerintahan cenderung menjadi semakin mahal karena semakin banyak biaya birokrasi dan aparatur yang harus ditanggung oleh pemerintah • Pengaturan pemekaran dalam PP 78/2007 seringkali tidak dipatuhi dalam proses pembentukan DOB. USULAN PERUBAHAN : • Pengaturan yang lebih ketat tentang pemekaran dengan mengadopsi persyaratan dalam PP 78/2007 (syarat administratif, teknis dan fisik kewilayahan dsb) • Penerapan daerah transisi (administratif) selama 5 th, baru kemudian dievaluasi kelayakannya, jika tidak layak tidak disahkan sebagai daerah otonom, kembali menjadi bagian dari daerah induknya. Daerah yang tidak lolos evaluasi dapat diusulkan kembali sebagai daerah otonom.
11/12/2009 13
MASALAH :
• Pilkada secara berpasangan sering menimbulkan masalah karena KDH dan wakilnya merasa
memiliki legitimasi yang sama; Sedangkan akses wakil KDH terhadap sumberdaya politik,
anggaran dan birokrasi, sangat kecil;
• Biaya Pilkada Gubernur yang sangat tinggi dan memberatkan APBD
• KDH dan wkl KDH yang berasal dari partai yang berbeda sering membuat keduanya memiliki
agenda‐dan kepentingan yang berbeda terkait dengan kepentingan partai politiknya masing‐
masing;
• Konflik antara KDH dan wkl KDH sering merembet ke aparatur daerah sehingga membuat
birokrasi dan aparatur daerah terkotak‐kotak;
USULAN PERUBAHAN :
Alternatif 1:
• Pilkada dilakukan hanya pada kepala daerah, wakil kepala daerah dapat (fakultatif) diusulkan
oleh gubernur kepada Presiden atau oleh Bupati/ Walikota kepada Mendagri melalui
gubernur, jika menghendaki adanya wakil.
• Jumlah calon wakil kepala daerah maks 4 untuk Prov dan 3 untuk Kab/Kota. Calon yang
diusulkan adalah 2 kali lebih banyak dari yang dikehendaki;
• Wakil KDH ditetapkan atas usulan dan bukan dipilih (elected )
• Seandainya KDH berhalangan tetap maka DPRD melakukan pilihan terhadap wakil KDH yang
ada untuk menggantikan KDH;apabila wakil KDH lebih dari satu
• Kalau KDH berhalangan tetap dan tidak memiliki wakil maka dilakukan pilkada baru.
11/12/2009 14
PILKADA…..
Alternatif
2:
•
Pemilihan
Kepala
Daerah
tetap
berpasangan,
tapi
kepala
daerah
diberi
kewenangan
sepenuhnya
untuk
memilih
wakilnya;
•
Ada
pembagian
peran
yang
lebih
jelas
dan
hak
‐
hak
protokoler
yang
lebih
seimbang
antara
KDH
dan
Wakil
KDH;
•
Kalau
ada
konflik
antara
KDH
dengan
Wakil
KDH
11/12/2009 15
PILKADA…..
•
Untuk
pilkada
gubernur
ada
ada
dua
alternatif;
– pertama dipilih secara demokratis (DPRD) dengan pertimbangan lebih efisien, dengan alasan hubungan antara gubernur dengan voters jauh dan mereka tidak mengenal calon gubernur, anggota DPRD lebih rasional daripada warga pada umumnya. – Alternatif kedua; tetap secara langsung karena pilkada langsung lebih partisipatif.
11/12/2009 16
MASALAH
:
• Peran Gubernur sebagai wakil pemerintah pusat tidak didefinisikan secara jelas; • Gubernur sebagai wakil pemerintah tidak memiliki perangkat dan anggaran untuk menjalankan perannya;USULAN
PERUBAHAN
: • Peran Gubernur sebagai wakil PEMERINTAH diperjelas, yaitu: – Mengkoordinasikan kegiatan pemerintahan dan pembangunan antara Provinsi dan Kab/Kota serta antar Kab/Kota yg ada di wilayahnya – Melakukan monitoring, evaluasi, supervisi terhadap Kab/Kota yg ada di wilayahnya – Memberdayakan dan fasilitasi terhadap Kab/Kota di wilayahnya • Menyelenggarakan urusan pemerintahan umum; urusan pemerintahan yg diluar kewenangan mutlak dan diluar kewenangan yg di desentralisasikan seperti menjaga integritas bangsa; melakukan koordinasi instansi Pusat dan Daerah, menjaga kerukunan beragama dll • Memberikan persetujuan atas Perda Kab/Kota terkait Tata Ruang, Pajak dan Retribusi Daerah, dan Pengawasan terhadap Perda Kab/kota • Memberikan Rekomendasi atas penyaluran DAK dan atau Hibah ke Kab/Kota
• Gubernur harus memiliki anggaran yang jelas dan perangkat sendiri yang kompeten untuk menjalankan peran sebagai wakil pemerintah.
11/12/2009 17
MASALAH :
¾ Mengedepannya isu putra daerah;
¾ Mobilitas pegawai yang rendah;
¾ Politisasi birokrasi yang semakin tinggi;
¾ Tidak ada korelasi kepegawaian daerah dengan urusan dan kelembagaan;
USULAN PERUBAHAN
:
Mengembangkan sistem rekrutmen dan promosi yang terbuka, kompetitif, berbasis kompetensi, kontrak kinerja;
Mengenalkan konsep senior executive services dan jabatan fungsional strategis yang pengaturannya dilakukan oleh pemerintah pusat (detailnya diatur dengan PP);
Rekruitmen pegawai didasarkan atas kebutuhan lembaga dan jabatan (position-based personnel management);
Mengenalkan konsep aparatur daerah sebagai bagian dari aparatur nasional dan mengintrodusir tenaga kontrak untuk pekerjaan klerikel ;
11/12/2009 18 MASALAH : Banyak peraturan daerah (Perda) atau usulan Perda yang bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan yang lebih tinggi; Perda tidak pernah dilaporkan; Pengawasan perda lemah; Mekanisme pembatalan perda tidak jelas; USULAN PERUBAHAN :
Gubernur selaku wakil pemerintah melakukan pengawasan preventif terhadap 4 perda kab/ kota dengan (Perda Tata Ruang Daerah, Perda tentang Pajak, Perda tentang Retribusi Daerah dan Perda tentang APBD); Untuk Perda lainnya, Kabupaten/Kota harus melaporkan kepada Gubernur sebagai wakil pemerintah (pengawasan represif); Gubernur melaporkan summari hasil pengawasan kepada presiden; Pemerintah melakukan pengawasan terhadap Perda Provinsi; Pengendalian perda dilakukan melalui executive review, walaupun tidak menutup kemungkinan bahwa daerah melakukan judicial review ketika tidak puas dengan hasil executive review;
11/12/2009 19
MASALAH
:
¾ Sebagian besar APBD (70‐80 %) dialokasikan untuk belanja aparatur dan biaya operasional dan proporsi untuk belanja pelayanan publik sangat rendah; ¾ Penggunaan dana dekonsentrasi dan TP untuk urusan yang telah didesentralisasikan ¾ Efektivitas penentuan dan penggunaan DAKUSULAN
PERUBAHAN
:
Mendorong daerah untuk memperbesar anggaran untuk belanja publik dan kegiatan yang manfaatnya dirasakan langsung oleh masyarakat. Dekonsentrasi hanya dilakukan pada urusan mutlak/ekslusif pemerintah dan urusan concurrent yang menurut kriteria tertentu sebaiknya ditangani oleh pusat (masukkan ketentuan PP 7/ 2008 mengenai dekon dan Tugas Pembantuan)11/12/2009 20 KEUANGAN DAERAH (2)
UNTUK
PERBAIKAN
EFEKTIFITAS
DAK
:
Penguatan peran gubernur sebagai budget optimizer dalam alokasi DAK: K/L menentukan arah dan prioritas, pagu indikatif setiap provinsi setelah mendengar pendapat gubernur. Sebelum gubernur memberi pendapat gubernur harus mendengar bupati/ walikota Gubernur mengkoordinasi K/L untuk merumuskan perencanaan akhir dari DAK provinsi Depdagri mengkordinasikan dan melakukan monitoring pelaksanaan DAK di provinsi Pengaturan tentang peluang daerah untuk melakukan investasi jangka panjang, jangka menengah, dan pendek Pengaturan yang lebih detail tentang BUMD
11/12/2009 21 MASALAH : Tidak ada pengaturan tentang bagaimana sebaiknya pelayanan publik diselenggarakan oleh daerah ( jenis‐jenisnya, mekanisme persyaratan dan kualitas pelayanan) Kesenjangan kualitas pelayanan antar daerah sangat besar USULAN PERUBAHAN : ¾ Mendefinisikan pelayanan dasar dan mengharuskan daerah untuk menyelenggarakan sesuai dengan SPM yang dibuat pemerintah pusat ¾ Mengharuskan daerah membuat standar proses pelayanan yang mencakup hak‐hak warga atas informasi, hak untuk berpartisipasi, standar waktu dan biaya dan memasukannya dalam maklumat atau kontrak pelayanan ¾ Melindungi hak warga untuk menyampaikan keluhan, perlindungan sebagai pelapor, dan memperoleh tanggapan yang wajar dari penyelenggara pelayanan. ¾ Mendorong terbentuknya komisi pelayanan publik atau ombudsman daerah
11/12/2009 22
MASALAH :
• Banyak kawasan perbatasan yang tidak terurus dengan baik, karena seringkali
secara politis tidak menguntungkan bagi kepala daerah untuk peduli kepada
kawasan perbatasan
• Kawasan perbatasan yang tidak terurus dengan baik dapat menimbulkan dampak
geo‐politik yang luas dan merugikan kepentingan nasional
USULAN PERUBAHAN :
¾ Perlu ada pengaturan yang mendorong/ memberi insentif kepada daerah untuk
peduli pada kawasan perbatasan
¾ Pendekatan terhadap kawasan perbatasan harus mencakup kepentingan
pertahanan, identitas nasional, dan kesejahteraan
¾ Perlu pengaturan mengenai pengelolaan kawasan perbatasan salah satunya
melalui Badan Pengelola Perbatasan; badan ini dapat melibatkan multi‐pihak atau
kerjasama pusat dan daerah
¾ Pengaturan tentang kawasan perbatasan harus dapat mengurangi keinginan untuk
pemekaran dan perdangan illegal
¾ Perlu dibuka kemungkinan kerjasama dengan negara tetangga
¾ Perlu dipikirkan kemungkinan peran instansi vertikal tertentu di perbatasan
11/12/2009 23
MASALAH :
• Keengganan daerah untuk kerjasama dalam penyeleggaraan pelayanan;
• Kerjasama antara daerah dengan swasta belum diatur dengan jelas;
USULAN PERUBAHAN :
Perlu menciptakan mekanisme insentif dan disinsentif untuk mendorong kerjasama antar
daerah;
Beberapa pengaturan dalam PP 50/2007 dapat dimasukan dalam UU;
prinsip kerjasama: efektivitas dan efisiensi dalam pengelolaan eksternalitas, saling
menguntungkan, kepentingan publik, penyelesaian konflik sebagai akibat dari kerjasama;
JENIS KERJASAMA :
• WAJIB : Apabila urusan yang mencakup lintas batas daerah otonom, urusan yang
eksternalitasnya melewati batas daerah otonom, kepentingan lingkungan dan masyarakat
luas, efisiensi ( kawasan perkotaan, pembangunan infrastruktur, konservasi, DAS, pengelolaan
air, dan kawasan khusus);
• SUKARELA :urusan pemerintahan yang telah menjadi kewenangan daerah otonom dan
11/12/2009 24
KERJASAMA
ANTAR
DAERAH
(2)
• Perlu ada kebijakan Insentif dan disinsentif fiskal untuk mendorong kerjasama antar daerah;
• Kriteria larangan kerjasama yang merugikan kepentingan masyarakat luas, misalnya,
kerjasama dengan swasta dalam pengelolaan air yang merugikan petani dan masyarakat luas;
PENGATURAN BENTUK KERJASAMA :
• Tipe kerjasama, fihak yang bekerjasama, antar daerah, antara daerah dengan pusat, antar
pemerintah dengan swasta;
MEKANISME KERJASAMA :
Untuk penyelenggaraan urusan tertentu yang memiliki dampak luas melewati batas daerah
pemda wajib melakukan kerjasama. Jika daerah tidak melakukan kerjasama maka pusat
dapat mengambil alih urusan dengan biaya dari daerah yang bersangkutan;
Inisiatif kerjasama dapat berasal dari salah satu pihak;
Dilakukan oleh kepala daerah tetapi dapat didelegasikan kepada kepala SKPD;
Harus ada persetujuan dari DPRD bila kerjasama membebani masyarakat;
11/12/2009 25
12. DESA
PERMASALAHAN: 1. Kedudukan Desa dalam sistem Pemerintahan 2. Kewenangan Desa yg belum jelas antara kewenangan asli dan kewenangan atas dasar penyerahan dari Kab/Kota 3. Pembentukan Desa (size area dan populasi) 4. Masalah Penyeragaman Desa 5. Sumber Keuangan Desa yg terbatas 6. Badan Permusyawaratan Desa 7. Penetapan Sekdes yg sering menimbulkan kecemburuan perangkat Desa lainnya 8. Usaha Desa yg diambil alih oleh Kab/Kota seperti pasar desa 9. Hubungan Kades dgn BPD yg sering kurang harmonis 10.Pembangunan Desa yg kurang melibatkan pemerintah Desa11/12/2009 26
DESA
(lanjutan)
USULAN PERUBAHAN: 1. Kejelasan antara kewenangan asli Desa dan kewenangan hasil penyerahan dari Kab/Kota 2. Kewenangan mengelola aset desa (asli atau diserahkan) 3. Pengakuan hukum nasional mengakui hukum ulayat (definisi Ulayat) 4. Penentuan batas jumlah dan batas minimum area dan penduduk Desa 5. Pengaturan bentuk, susunan dan status pemerintahan Desa oleh Provinsi untuk menghindari variasi antar Kab/Kota yg terlalu luas. 6. Kewenangan asli dibiayai pendapatan asli desa; tugas tambahan dibiayai oleh APBD Kab/Kota atau yang menugaskan sesuai peraturan perundangan 7. Adanya kewenangan yang jelas melalui TP ke Desa dan sumber pembiayaannya (money follows functions) 8. BPD diserahkan pengaturannya kepada Provinsi mempertimbangkan kearifan lokal 9. Bumdes dikelola sebagai Usaha Desa 10. Sinerji program Desa dengan program pemerintahan atasan11/12/2009 27
