MENCEGAH DISKRIMINASI DALAM PERATURAN DAERAH

(1)

MENCEGAH DISKRIMINASI

DALAM PERATURAN DAERAH

(M

l P d

P

ji

K bij k

(Mengenal Pedoman Pengujian Kebijakan

Konstitusional)

Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan

p

(Komnas Perempuan)

Disampaikan dalam

Workshop Perencanaan Peraturan Daerah – Festival HAM 2016

(2)

Komnas Perempuan

Didirikan Presiden RI pada

tanggal 9 Oktober

1998, sebagai respon

negara atas tuntutan

masyarakat anti kekerasan

terhadap perempuan atas

kekerasan seksual yang

terjadi dalam kerusuhan

Mei ’98 dan di sejumlah

Mei 98 dan di sejumlah

wilayah konflik bersenjata

di Indonesia

(3)

MANDAT

Mengembangkan kondisi yang kondusif bagi

penghapusan segala bentuk kekerasan terhadap

perempuan di Indonesia, dan meningkatkan

upaya pencegahan dan penanggulangan segala

bentuk Kekerasan terhadap Perempuan:



Meningkatkan

kesadaran publik



Melakukan

pengkajian

atas

produk hukum

dan

peraturan



Melakukan

pemantauan, pencarian fakta

dan

pelaporan



Memberikan

pertimbangan

dan

rekomendasi

(4)

PEDOMAN PENGUJIAN KEBIJAKAN

KONSTITUSIONAL



_{Dimaksudkan sebagai alat untuk menguji}

apakah sebuah kebijakan, khususnya

kebijakan daerah, memenuhi syarat‐syarat

kesesuaian dengan peraturan perundang

kesesuaian dengan peraturan perundang‐

undangan yang lebih tinggi (konstitusi);



Upaya penguatan kapasitas untuk mencegah

dan menangani kebijakan diskriminatif yang

g

j

y g

tersebar di sejumlah daerah di Indonesia;

(5)

Latar Belakang Lahirnya Pedoman

Pengujian Kebijakan Konstitusional



Temuan Komnas Perempuan tentang kebijakan

diskriminaf di tingkat daerah yang terus meningkat;



Kebijakan diskriminatif memberi dampak buruk bagi

kehidupan perempuan, kelompok minoritas serta

p

,

p

kelompok marginal lainnya;



Kebijakan diskriminatif akan mengikis kualitas



Kebijakan diskriminatif akan mengikis kualitas

demokrasi, kewibawaan‐kepastian‐dan integritas

hukum nasional serta menciptakan pelembagaan

hukum nasional, serta menciptakan pelembagaan

diskriminasi.

(6)



_{Perangkat yang telah ada (tata cara}



_{Perangkat yang telah ada (tata cara}

pembentukan peraturan perundang‐

d

t

l

P

t

HAM d

t

l

undangan,

tools

Parameter HAM dan

tools

APKM) belum digunakan secara optimal

untuk mengenali dan mencegah lahirnya

kebijakan diskriminatif;

j

;



Ada kebutuhan membangun pemahaman

konseptual tentang prinsip non diskriminatif

konseptual tentang prinsip non‐diskriminatif,

pemenuhan hak‐hak konstitusional dan

(7)

Acuan yang Digunakan



_{Undang‐Undang No. 7 Tahun 1984 Tentang}

_g

Pengesahan Konvensi Penghapusan segala

Bentuk Diskriminasi terhadap Wanita

(CEDAW)



d

h



Undang‐Undang No. 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang‐

Undangan;



UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan



UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan

Daerah (pengganti UU 32 Tahun 2004);

(8)

Kebijakan (Produk Hukum) Daerah

Bersifat

Pengaturan

Bersifat

Pengaturan

Bersifat

Penetapan

Bersifat

Penetapan

Dibuat bersama oleh DPRD dan

Kepala Daerah atau BPM dan

Kepala Desa/Kelurahan

Dibuat oleh Kepala Daeran

(Gubernur, Bupati/Walikota, Kepala

Desa/Kelurahan

Perda, Perkada, Peraturan

Keputusan Kepala

Bersama Kepala Daerah

Dapat memuat

Daerah, Instruksi Kepala Daearh

pengaturan administratif dalam

Dapat memuat

sanksi/membebankan

sesuatu kepada subjek

hukum

pengaturan administratif dalam

menjalankan kewenangan

kelembagaan pemerintahan di

(9)

Potret Nasional tentang

Kebijakan Daerah

Kebijakan Kondusif

Kebijakan Diskriminatif



Berjumlah 421 kebijakan

Kebijakan Kondusif



Berjumlah 349 kebijakan

(per‐Agustus 2016);



Mengatur soal kriminalisasi

(per‐Agustus 2016)



Mengatur soal perlindungan

perempuan & waria, kontrol

terhadap tubuh

perempuan kehidupan

perempuan, buruh migran,

PUG, dan lembaga layanan

bagi perempuan & anak

perempuan, kehidupan

keagamaan



Tersebar di 17 kabupaten 7

bagi perempuan & anak

korban kekerasan;



Tersebar di 19 kabupaten



Tersebar di 17 kabupaten, 7

kota dan 8 Propinsi (53%

berbentuk Perda);



Tersebar di 19 kabupaten,

10 kota dan 19 propinsi;

(10)

Diskriminasi

“setiap pembatasan, pelecehan, atau pengucilan yang langsung ataupun tak langsung

“setiap pembatasan, pelecehan, atau pengucilan yang langsung ataupun tak langsung _{“setiap pembedaan, pengabaian, atau pembatasan yang dilakukan atas dasar}_{“setiap pembedaan, pengabaian, atau pembatasan yang dilakukan atas dasar} didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar

agama, suku, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan politik, yang berakibat pengurangan, penyimpangan atau penghapusan pengakuan, pelaksanaan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar

dalam kehidupan baik individu maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial, budaya, dan aspek kehidupan lainnya.”

Pasal 1 UU No. 39 tentang Hak Asasi Manusia didasarkan pada pembedaan manusia atas dasar agama, suku, ras, etnik, kelompok, golongan, status sosial, status ekonomi, jenis kelamin, bahasa, keyakinan politik, yang berakibat pengurangan, penyimpangan atau penghapusan pengakuan, pelaksanaan atau penggunaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar

dalam kehidupan baik individu maupun kolektif dalam bidang politik, ekonomi, hukum, sosial, budaya, dan aspek kehidupan lainnya.”

Pasal 1 UU No. 39 tentang Hak Asasi Manusia

p p , p g , p y g

jenis kelamin antara laki‐laki dan perempuan, yang menyebabkan, mempengaruhi atau bertujuan mengurangi ataupun meniadakan pengakuan, penikmatan atau penggunaan hak asasi manusia

dan kebebasan‐kebebasan pokok di bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sipil atau apa pun lainnya oleh kaum perempuan terlepas dari status perkawinan mereka, atas dasar kesetaraan

antara laki‐laki dan perempuan.” Pasal 1 UU No. 7 Tahun 1984 tentang Pengesahan Konvensi CEDAW p p , p g , p y g

jenis kelamin antara laki‐laki dan perempuan, yang menyebabkan, mempengaruhi atau bertujuan mengurangi ataupun meniadakan pengakuan, penikmatan atau penggunaan hak asasi manusia

dan kebebasan‐kebebasan pokok di bidang politik, ekonomi, sosial, budaya, sipil atau apa pun lainnya oleh kaum perempuan terlepas dari status perkawinan mereka, atas dasar kesetaraan

antara laki‐laki dan perempuan.” Pasal 1 UU No. 7 Tahun 1984 tentang Pengesahan Konvensi CEDAW

segala bentuk pembedaan, pengecualian, pembatasan, atau pemilihan berdasarkan pada ras dan etnis, yang mengakibatkan pencabutan atau pengurangan pengakuan, perolehan, atau

pelaksanaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam suatu kesetaraan di bidang sipil, politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Pasal 1 UU No. 40 Tahun 2008 tentang Pengahpusan Diskriminasi Ras dan etnik segala bentuk pembedaan, pengecualian, pembatasan, atau pemilihan berdasarkan pada ras dan

etnis, yang mengakibatkan pencabutan atau pengurangan pengakuan, perolehan, atau pelaksanaan hak asasi manusia dan kebebasan dasar dalam suatu kesetaraan di

bidang sipil, politik, ekonomi, sosial, dan budaya. Pasal 1 UU No. 40 Tahun 2008 tentang Pengahpusan Diskriminasi Ras dan etnik

(11)

(12)

Lokus Diskriminasi

dalam Konteks Kebijakan

1. Proses perumusan kebijakan

2. Materi Muatan Kebijakan (rumusan)



dasar pemikiran



dasar pemikiran



maksud dan tujuan pengaturan

3. Dampak Kebijakan

akibat lanjutan dari keberadaan dan/atau

pelaksanaan kebijakan)

(13)

Aplikasi Konsep Diskriminasi dalam Mengkaji

Kebijakan

Proses

Perumusan

Partisipasi

Substantif

Partisipasi

Substantif

Perumusan

Asas

Pembentukan

Asas

Pembentukan

Muatan

Kajian

Asas Materi

Kajian

Asas Materi

_Muatan

Muatan

Implemen

Implikasi pada Hak

Konstitusional

Implikasi pada Hak

Konstitusional

(14)

Asas Pembentukan Peraturan

Perundang‐Undangan

1. kejelasan tujuan;

2. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang

tepat;

3. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi

muatan;

4 dapat dilaksanakan;

4. dapat dilaksanakan;

5. kedayagunaan dan kehasilgunaan;

6 kejelasan rumusan; dan

6. kejelasan rumusan; dan

7. keterbukaan.

(15)

Azas Materi Muatan

Peraturan Perundang‐undangan

1 Pengayoman

1. Pengayoman

2. Kemanusiaan

3 Kebangsaan

3. Kebangsaan

4. Kekeluargaan

5 Kenusantaraan

5. Kenusantaraan

6. Bhinneka Tunggal Ika

7 Keadilan

7. Keadilan

8. Kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan

9 Ketertiban dan kepastian hukum dan/atau

9. Ketertiban dan kepastian hukum, dan/atau

10. Keseimbangan, keserasian dan keselarasan

(16)

(17)

Kriteria Prinsip (landasan filosofis)

PENGAYOMAN DAN

KEADILAN

‐ Jaminan kesamaan dan kedudukan di

hadapan hukum dan pemerintahan

‐ Asas kepastian hukum

KEADILAN

‐ Jaminan kesamaan dan kedudukan di

hadapan hukum dan pemerintahan

‐ Asas kepastian hukum

KEMANUSIAAN

-

Perlindungan dan penghormatan

terhadap HAM

- Jaminan perlindungan dari ancaman

KEMANUSIAAN

-

Perlindungan dan penghormatan

terhadap HAM

- Jaminan perlindungan dari ancaman

Negara Kesatuan Republik

I d

i

Negara Kesatuan Republik

I d

i

‐ Asas praduga tidak bersalah

‐ Jaminan Peradilan yang adil

‐ Memuat hak atas kemudahan dan

perlakuan khusus

‐ Asas praduga tidak bersalah

‐ Jaminan Peradilan yang adil

‐ Memuat hak atas kemudahan dan

perlakuan khusus

p

g

ketakutan berbuat sesuatu atau

tidak berbuat sesuatu yang

merupakan hak asasi

- Jaminan bebas dari kekerasan dan

diskriminasi

p

g

ketakutan berbuat sesuatu atau

tidak berbuat sesuatu yang

merupakan hak asasi

- Jaminan bebas dari kekerasan dan

diskriminasi

Indonesia

- Asas Kebangsaan

- Asas Kenusantaraan

- Asas Bhineka Tunggal Ika

Indonesia

- Asas Kebangsaan

- Asas Kenusantaraan

- Asas Bhineka Tunggal Ika

‐ Kesesuaian dengan asas lainnya di

bidang hukum peraturan perundang‐

undangan yang bersangkutan

‐ Kesesuaian dengan asas lainnya di

bidang hukum peraturan perundang‐

undangan yang bersangkutan

- Jaminan bebas dari bentuk

penyiksaan dan penghukuman yang

kejam tidak manusiawi

- Due Dilligence (uji cermat tuntas)

- Jaminan bebas dari bentuk

penyiksaan dan penghukuman yang

kejam tidak manusiawi

- Due Dilligence (uji cermat tuntas)

gg

(18)

d

h k

d l h

KRITERIA YURIDI

SS

Landasan hukum tertinggi adalah

UUD 1945; tidak bertentangan

dengan peraturan yang lebih

ti

i

KRITERIA YURIDI

SS

(Landasan Yuridis)

K

i

tinggi

6 hal pengecualian:

Politik Luar Negeri,

a. Kesesuaian

Jenis, Hierarki dan

Materi Muatan

Politik Luar Negeri,

pertahanan,

Keamanan,

Yustisi,

Naskah

_{e. Kelengkapan}

b. Kewenangan

_Pemerintah

,

moneter dan

Fiskal nasional,

Agama

Naskah

Akademik,

Catatan

Masukan dari

Pemerintah

Daerah

e. Kelengkapan

Dokumen

Publik

d K

khi

c. Relevansi Acuan

Yuridis

d. Kemutakhiran

Yuridis

(19)

Kriteria Substantif (Landasan Sosiologis)

(

g )



Kesesuaian antara tujuan dan isi



Tidak berisikan aturan yang diskriminatif



Tidak menyalahkan korban



Tidak mengkriminalisasikan korban



Memahami akar masalah kekerasan terhadap perempuan



Mengurai stigma atas perempuan korban



Kejelasan subjek dan objek pengaturan

eje asa subje da obje pe gatu a



Jelas identifikasi subjek



Jelas identifikasi objek



Jelas identifikasi objek

(20)



K j l

d d bi k

i



Kejelasan prosedur dan birokrasi



Ada lembaga pelaksana



Jelas alur koordinasi dan pengawasan, termasuk

penanganan pengaduan masyarakat



Kedayagunaan dan kehasilgunaan



Menjamin manfaat yang sama untuk penikmatan



Menjamin manfaat yang sama untuk penikmatan

hak dasar atas dasar kesetaraan



Ada antisipasi pada kemungkinan persoalan dalam



Ada antisipasi pada kemungkinan persoalan dalam

implementasi

(21)