BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1.Hakikat Metode Inside-Outside-Circle
2.1.1. Pengertian Metode Inside-Outside-Circle
Metode adalah salah satu bagian terpenting dalam proses belajar mengajar dimana merupakan faktor penunjang keberhasilan dalam kegiatan pembelajaran. Menurut pendapat Riyanto (2002:32) menyatakan bahwa metode adalah ”Seperangkat komponen yang telah dikombinasikan secara optimal untuk kwalitas pembelajaran”. Metode Inside-Outside-Circle dikemukakan oleh Spancer Kagan (Tukiran,
2011:112) metode ini merupakan salah satu metode tipe diskusi yang lebih modern dibanding tipe diskusi yang lainnya.
Metode Inside-Outside-Circle lebih menekankan pada siswa untuk berpartisipasi secara langsung dalam kegiatan pembelajaran. Dalam pratiknya metode ini dapat berbagi informasi secara bersamaan bersama pasangan yang berhadapan pada saat pelaksaanan metode ini.
Metode pembelajaran ini termasuk tipe pembelajaran kooperatif dimana pembelajaran ini menpunyai ciri-ciri menurut Ibrahim
( Taniredja, 2010: 60) adapun ciri-ciri pembelajaran kooperatif adalah: 1) Siswa bekerja dalam kelompoknya secara kooperatif untuk
menuntaskan materi belajar
2) Kelompok dibentuk dari siswa yang memiliki kemampuan tinggi, sedang, dan rendah.
3) Bilamana mungkin anggota kelompok dibentuk dari ras, budaya, suku, jenis kelamin yang berbeda-beda.
Di lihat dari ciri-ciri pembelajaran kooperatif, memberikan manfaat pada proses pembelajaran dimana siswa dilatih berfikir kritis, berpartisipasi secara langsung, menghargai pendapat orang lain, memberikan pendapat secara individual, pemahaman materi lebih mendalam, motivasi menjadi lebih tinggi sehingga hal ini dapat memperbaiki hasil belajar yang lebih tinggi.
2.1.2. Langkah-langkah metode Inside-Outside-Circle
Adapun Langkah-langkah dalam pelaksanaan metode inside-outside-cirle Spencer Kagan, (Tukiran, 2011:112) yang harus
diperhatikan sebelum pelaksanaan pembelajaran antara lain:
1) Guru menjelaskan tujuan pembelajaran/KD atau guru mempersiapkan permasalahan yang akan di hadapkan kepada siswa. 2) Siswa dibagi menjadi beberapa kelompok beranggotakan 3-4 orang. 3) Tiap-tiap kelompok mendapat tugas mencari informasi berdasarkan
pembagian tugas dari guru ( misalnya: masalah atau kasus-kasus pelanggran HAM)
4) Setiap kelompok belajar mandiri, mencari informasi berdasarkan tugas yang diberikan.
5) Setelah selesai, maka seluruh siswa berkumpul saling membaur (tidak berdasarkan kelompok).
7) Separuh kelas lainnya membentuk lingkaran di luar lingkaran pertama, menghadap ke dalam.
8) Dua siswa yang berpasangan dari lingkaran kecil dan besar berbagi informasi. Pertukaran informasi ini bisa dilakukan oleh semua pasangan dalam waktu yang bersamaan.
9) Kemudian siswa berada di lingkaran kecil diam di tempat, sementara siswa yang berada di lingkaran besar bergeser satu atau dua langkah searah jarum jam.
10) Sekarang giliran siswa berada di lingkaran besar yang membagi informasi. Demikian seterusnya, sampai seluruh siswa selesai berbagi informasi dan menyimpulkan seluruh.
2.1.3. Kelebihan dan Kekurangan metode Inside-Outside-Circle
Setelah melaksanakan mteode ini akan terlihat lelebihan-kelebihan metode ini. Adapun lelebihan-kelebihan metode inside-outside-circle (Widodo:2009), yaitu:
1) Dapat melatih siswa berani untuk menyampaikan informasi, pendapat, gagasan, sanggahan.
2) Melatih siswa belajar mandiri, tertib dan teratur.
3) Dapat memperoleh informasi yang berbeda pada waktu yang bersama 4) Meningkatkan partisipasi siswa dan meningktkan pembelajaran yang
menyenangkan, belajar tidak harus didalam kelas.
demikian memiliki kekurangan akan tetapi ada beberapa solusi alternatif yang dapat menutupi atau memperbaiki metode ini yaitu:
1) Sebaiknya pada pelaksanaan metode ini di lakukan diluar kelas agar dapat membangun suasana belajar yang lebih rilex, dan menyenangkan.
2) Sebelum melaksanakan metode ini dilakukan pemberitahuan atau pengarahan terlebih dulu bahwa akan menerapkan metode ini kepada siswa, agar siswa tidak merasa canggung.
3) Penjelasaan yang secara rinci pelaksanaan metode ini.
4) Hendaknya dlam pelaksanaan metode ini tidak di laksanakan secara riil tetapi memiliki variasi beberapa cangkokan metode lain agar lebih menarik dan variatif.
2.2.Hakikat Pendidikan Kewarganegaraan
2.2.1. Pengertian pendidikan kewarganegaraan
Menurut Kerr ( Winataputra dan Budimansyah, 2004:4), mengemukakan bahwa Citizenship education or civics education di definisikan sebagai berikut:
Citizenship or civics education is construed broadly to encompass the preparation of young people for their roles and responsibilities as citizens and, in particular, the role of education (trough schooling, teaching, and learning ) in that preparatory process.
Dari definisi tersebut dapat di jelaskan bahwa pendidikan kewarganegaraan dirumuskan secara luas untuk mencakup proses penyiapan generasi muda untuk mengambil peran dan tanggung jawab sebagai warganegara, dan secara khusus, peran pendidikan termasuk di dalamnya persekolahan, pengajaran dan belajar, dalam proses penyiapan warganegara tersebut. Cogan (1999:4) mengartikan civic education sebagai “ the foundational course work in the school designed to prepare young citizens for an active role in their adult lives”,maksudnya adalah
suatu mata pelajaran dasar disekolah yang dirancang untuk mempersiapkan warganegara muda, agar kelak setelah dewasa dapat berperan aktif dalam masyarakat.
Menurut Zamroni ( Tim ICCE, 2005: 7) pengertian pendidikan kewarganegaraaan adalah:
mempertahankan Negara Kesatuan Rebuplik Indonesia. Hakekat NKRI adalah negara kebangsaan modern”.
Sementara itu, PKn di Indonesia dapat diharapkan mempersiapkan peserta didik menjadi warga negara yang memiliki komitmen yang kuat dan konsisten untuk mempertahankan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Hakikat negara kesatuan republik indonesia adalah negara kesatuan modern. Negara kebangsaan adalah negara yang pembentuknya didasarkan pada pembentukan semangat kebangsaan dan nasionalisme yaitu pada tekad suatu masyarakt untuk membangun masa depan bersama dibawah satu negara yang sama. Walaupun warga masyarakaat itu berbeda-beda agama, ras, etnik, atau golongannya
Pendidikan Kewarganegaraan dijelaskan dalam Depdiknas (2006:49), Pendidikan kewarganegaraan adalah mata pelajaran yang mefokuskan pada pembentukan warganegara yang memahami dan mampu melaksanakan hak-hak dan kewajiban untuk menjadi warga negara Indonesia yang cerdas, terampil, berkarakter yang diamanatkan oleh Pancasila dan UUD 1945. Lebih lanjut Somantri (2001: 154) menyatakan bahwa:
“PKn merupakan usaha untuk membekali peserta didik dengan pengetahuan dan kemampuan dasaryang berkenan dengan hubungan antar warga negara dengan negara serta pendidikan pendahuluan bela negara menjadi warga negara agar dapat diandalkan oleh bangsa dan negara”.
pemerintahan otonom (self goverman). Pemerintah otonom demokratis berarti bahwa negara aktif terlibat dalam pemerintahannya sendiri mereka tidak hanya menerima dikte orang lain dengan pengembangan PKn, antara lain.
Beberapa unsur yang terkait dengan pengembangan PKn antara lain (Somantri, 2001:158) :
1) Hubungan pengetahuan interseptif dengan pengembangan ekstraseptif atau antara agama dengan ilmu.
2) Kebudayaan Indonesia dan tujuan pendidikan nasional. 3) Disiplin ilmu atau pendidikan, terutama psikologi pendidikan.
4) Displin ilmu-ilmu sosial, khususnya “ide fundamental” ilmu kewarganegraaan.
5) Dokumen negara, khususnya Pancasila, UUD 1945 dan perundangan negara serta sejarah perjuangan bangsa.
6) Kegiatan dasar manusia. 7) Pengertian pendidikan IPS.
Sehubungan dengan itu, PKn sebagai salah satu tujuan pendidikan IPS yang menekankan pada nilai-nilai untuk menumbuhkan warga negara yang baik dan patriotik, maka batasan pengertian PKn dapat dirumuskan sebagai berikut (Somantri, 2001:159):
“Pendidikan Kewarganegaraan adalah seleksi dan adaptasi dari disiplin ilmu-ilmu sosial, ilmu kewarganegaraan, humaniora, dan kegiatan dasar manusia, yang diorganisasikan dan disajikan secara psikologis dan ilmiah untuk ikut mencapai salah satu tujuan pendidikan IPS”.
Beberapa faktor yang lebih menjelaskan mengenai pendidikan kewarganegraaan antara lain (Somantri, 2001: 161):
pendidikan pada hubungan warga negara dan bahan pendidikan yang berkenan dengan bela negar.
2) Pkn adalah seleksi dan adaptasi dari berbagai displin ilmu sosial, humaniora, pancasila, UUD 1945 dan dokumen negara lainnya yang diorganisasikan dan disajikan secara ilmiah dan psikologis untuk tujuan pendidikan.
3) PKn dikembangkan secara ilmiah dan psikologis baik untuk tingkat jurusan PMPKN FPIPS maupun dikembangkan untuk tingkat pendidikan dasar dan menengah serta perguruan tinggi.
4) Dalam mengembangkan dan melaksnakan PKn, kita harus berfikir secara integratif, yaitu kesatuan yang utuh dari hubungan antara hubungan pengetahuan intraseptif (agama, nilai-nilai) dengan pengetahuan ekstaseptif (ilmu), kebudayaan Indonesia, tujuan pendidikan nasional, pancasila, UUD 1945, GBHN, filsafat pendidikan, psikologi pendidikan, pengembangan kurikulum disiplin ilmu-ilmu sosial dan humaniora, kemudian dibuat program pendidikannya yang terdiri atas unsur: (i) tujuan pendidikan, (ii) bahan pendidikan, (iii) metode pendidiken, (iv) evaluasi.
5) PKn menitikberatkan pada kemampuan ketrampilan berpikir aktif warga negara, terutama generasi muda, dalam mengintemalisasikan nilai-nilai warga negara yang baik (good citizen) dalam suasana demokratis dalam berbagai masalah kemasyarakatan (civic affairs). 6) Dalam keputusan asing PKn sering disebut civic education, yang
salah satu batasnya ialah “seluruh kegiatan sekolah, rumah, dan masyarakat yang dapat menumbuhkan demokrasi”.
Pendapat di atas menjelaskan bahwa betapa pentingnya PKn untuk siswa sebagai generasi penerus, karena PKn menggiring untuk menjadikan siswa sadar akan politik, sikap demokratis dan sebagai mata pelajaran yang wajib dibelajarkan di sekolah.
PKn sebagai pendidikan nilai dapat membantu para siswa membantu siswa memilih sistem nilai yang dipilihnya dan mengembangkan aspek afektif yang akan ditampilkan dalam prilakunya. Seperti yang diungkapkan Suwarna Al-Muctar dalam hand out Strategi Belajar Mengajar (2001:33), mengemukakan bahwa:
untuk dijadikan pengembangan sikap (afektif) oleh karena itu berbeda dengan belajar mengajar dengan pendidikan kognitif atau psikomotor. pendidikan nilai secara formal di Indonesia diberikan pada mata pelajaran PPKn yang merupakn pendiidkan nilai pancasila agar dapat menjadi kepribadian yang fungsional”.
2.2.2. Tujuan dan Fungsi Pendidikan Kewarganegaraan
Menurut Branson (1997:7) tujuan Civic Education adalah partisipasi yang bermutu dan bertanggung jawab dalam kehidupan politik dan masyarakat baik tingkat lokal, negara, dan nasional. Tujuan pembelajaran PKn dalam Depdiknas (2006:49) adalah untuk memberikan kompetensi sebagai berikut:
1) Berfikir kritis rasional dan kreatif dalam menanggapi isu kewarganegaraan.
2) Berpartisipasi secara cerdas dan tanggung jawab, serta bertindak secara sadar dalam kegiatan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara. 3) Berkembanga secara positif dan demokratis untuk membentuk diri
berdasarkan karakter-karakter masyarakat di Indonesia agar dapat hidup bersama dengan bangsa-bangsa lain.
4) Berinteraksi dengan bangsa-bangsa lain dalam peraturan dunia secara langsung dengan memanfaatkan teknologi informasi dan komunikasi. Berdasarkan hal tersebut, maka tujuan pembelajaran PKn secara umum mempersiapkan generasi bangsa yang unggul dan berkepribadian, baik dalam lingkungan lokal, regional, maupun global. Sedangkan Tujuan PKn menurut Djahiri (1994/1995:10) adalah sebagai berikut 1) Secara umum tujuan PKn ajeg dalam mendukung keberhasilan
pencapaian Pendidikan Nasional, yaitu :” Mencerdaskan kehidupan bangsa yang mengembangkan manusia Indonesia yang seutuhnya. Yaitu manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan YME dan berbudi pekerti yang luhur, memiliki kemampuan pengetahuan dan keterampilan, kesehatan jasmani dan rohani, kepribadian mantap dan mandiri serta rasa tanggung jawab masyarakat dan kebangsaan”. 2) Secara khusus. Tujuan PKn yaitu membina moral yang diharapkan
masyarakat yang terdiri dari golongan agama, prilaku yang bersifat, kemanusiaan yang adil dan beradap, prilaku yang mendukung kerakyatan yang mengutamakan kepentingan bersama diatas kepentingan perseorangan dan golongan sehingga perbedaan dan pemikiran pendapat ataupun kepentingan diatasi melalui musyawarah mufakat, serta prilaku yang mendukung upaya untuk mewujudkan keadilan sosial seluruh rakyat Indonesia.
Berdasarkan tujuan PKn yang telah dikemukakan di atas, di amsumsikan pada hakekatnya setiap tujuan membekali kemampuan – kemampuan kepada peserta didik dalam hal tanggung jawabnaya sebagai warga negara, yaitu warga negara yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan YME berfikir kritis, rasional dan keratif, berpartisipasi dalam kegiatan masyarakat, berbangsa dan bernegara membentuk diri berdasarkan karakter-karakter masyarakat Indonesia agar dapat hidup bersama dengan bangsa lain.
Sedangkan menurut Sapriya (2000), tujuan pendidikan kewarganegaraan adalah :
“Partisipasi yang penuh nalar dan bertanggung jawab dalam kehidupan politik dari warga negara yang taat kepada nilai-nilai dan prinsip-prinsip dasar demokrasi konstitusional Indonesia. Partisipasi warga negara yang efektif pengetahuan dan keterampilan intelektual serta keterampilan untuk berperan serta. Partisipasi yang efektif dan bertanggung jawab itu pun ditingkatkan lebih lanjut untuk dikembangkan disposisi atau watak-watak tertentu yang meningkatkan kemampuan individu berperan serta dalam proses politik dan mendukung berfungsinya sistem politik yang sehat serta perbaikan masyarakat”.
beragama, demokratis pancasila sejati” (Somantri, 2001:279). Fungsi dari pelajaran PKn adalah sebagai wahana untuk membentuk warga negara yang cerdas, terampil, dan berkarakter yang setia kepada bangsa dan negara Indonesia dengan merefleksikan dirinya dalam kebiasaan berfikir dan bertindak sesuai dengan amanat Pancasila dan UUD 1945.
Upaya agar tujuan PKn tersebut tidak hanya bertahan sebagai slogan saja, maka harus dirinci menjadi tujuan kurikuler (Somantri, 1975:30 ), yang meliputi:
1) Ilmu pengetahuan, meliputi hirarki: fakta, konsep dan generalisasi teori
2) Keterampilan intelektual
3) Sikap:nilai, kepekaan dan perasaan. Tujuan PKn banyak mengandung soal-soal efektif, karena itu tujuan PKn yang seperti slogan harus dijabarkan.
4) Keterampilan sosial: tujuan umum PKn harus bisa di jabarkan dalam ketermpilan sosial yaitu keterampilan yang dapat memberikan kemungkinan kepada siswa untuk secra terampil dapat melakukan dan bersikap cerdas serta bersahabat dalam pergaulan kehidupan sehari-hari, Dufty (Nauman Somantri, 1975:30 ). Mengkerangkakan agar kita memperoleh bimbingan dalam merumuskan(a) konsep dasar, generalisasi, konsep atau topik PKn: (b) tujuan instruksionsal, (c) konstruksi tes beserta penilaiannya.
Secara umum, menurut Bunyamin M dan Sapriya (2005:30) bahwa :
“Tujuan negara mengembangkan Pendidikan Kewarganegaraan agar setiap warga negara menjadi warga negara yang baik ( to be good citizens ) yakni warga negara yang memiliki kecerdasan ( civics intelegence ) baik intelektual, emosional, sosial, maupun spiritual: memiliki rasa bangga dan tanggung jawab ( civics responsibility ) dan mampu berpartisipasi dalam kehidupan bermasyarakat”.
KBM yang mengaju pada aspek kognitif saja, melainkan secara utuh dan menyeluruh yakni mencakup aspek afektif dan psikomotor. Selain aspek-aspek tersebut PKn juga mengembangkan pendidikan nilai.
2.2.3. Konteks Kelahiran dan Landasan Pendidikan Kewarganegaraan di Indonesia.
Istilah pendidikan kewarganegaraan di indonesia mengaami perkembangan dan perubahan dari tahun ke tahun. Pertumbuhan pendidikan kewarganegaraan yang lebih dikenal dengan nama civic education di USA menunjukan adanya perluasan dari waktu ke waktu.
Secara historis pertumbuhan Civic Education dapat digambarkan sebagai berikut (Sumantri, 1975:31):
1) Civics (1790)
2) Community Civics (1970, A.W.Dunn)
3) Civic Education (1901, Harold Wilson)
4) Civic-citizenship Education (1945, John mahoney) 5) Civic-citizenship Education (1971, NCSS)
Pelajaran Civic mulai diperkenalkan pada tahun, 1790 di Amerika Serikat dalam rangka “meng-Amerikakan “ bangsa amerika terkenal dengan “Teory of Amercanization” penerbit majalah “The
Citizen” dan “Civic” pada tahun 1886, Henry Randall Waite
merumuskan Civic dengan “the science of citizenship the relation of man, the individual, to man in organized collection-the individual in the
relation to the state, Creshore, Education”(Somantri, 1975:31).
warga negara. Akan tetapi, arti Civic dalam perkembangan selanjutnya bukan hanya meliputi “goverman” saja, kemudian dikenal dengan istilah Community Civics, Ekonomic Civics, dan Vocational Civics.
Gerakan “Community Civics” pada tahun 1970 dipelopori oleh W.A Dunn adalah untuk menghadapkan pelajar pada lingkungan atau kehidupan sehari-hari dalam hubungnnya dengan ruang lingkup lokal, nasional maupun internasional. Gerakan “Community Civics” disebabkan pula karena pelajaran civics pada waktu itu hanya mempelajari konstitusi dan pemerintah saja, akan tetapi kurang memperhatikan lingkungan sosial.
Selain gerakan Community civics, timbul pula gerakan civic education atau banyak disebut pula sebagai Citizenship Education. Ruang lingkup Civics Education (Somantri, 1975:33), antara lain:
1) Civic Education meliputi seluruh program dari sekolah.
2) Civics Education meliputi berbagai macam kegiatan belajar
mengajar, yang dapat menumbuhkan hidup dan tingkah laku yang lebih baik dalam masyarakat demokratis.
3) Dalam Civic Education termasuk pul hal-hal yang menyangkut, pengalaman, kepentingan masyarakaat, pribadi dan syarat-syarat obyektif hidup bernegara.
NCSS (Somantri, 1975:33 ) merumuskan mengenai Citizenship Education sebagai berikut:
Dari defenisi tersebut dapat ditarik kesimpulan cakupan PKn lebih luas, karena bahannya selain mencakup program sekolah juga meliputi pengaruh belajar diluar kelas, dan pendidikan di rumah. Selanjutnya PKn digunakan untuk membantu generasi muda memperoleh pemahamn cita-cita nasional/tujuan negara dan dapat mengambil keputusan-keputusan yang bertanggung jawab dalam menyelesaikan masalah pribadi, masyarakat dan negara. Unsur-unsur Civiv Education yang dapat menjadi acuan bagi para pelajar, antara lain: mengetahui, memahami dan mengapresiasikan cita-cita nasional; dan dapat membuat keputusan-keputusan yang cerdas.
Kuhn (Winataputra dan Budimansyah, 2007:71) menyatakan bahwa perkembangan istilah Civics Education di Indonesia terjadi pada tahun:
1) Kewarganegaraan (1957), membahas cara memperoleh dan kehilangan kewarganegaran.
2) Civics (1962), tampil dalam bentuk indoktrinasi politik.
3) Pendidikan Kewargaan Negara (1968) sebagai unsur dari pendidikan kewargaan negara yang bernuansa pendidikan ilmu pengetahuan sosial.
4) Pendidikan Kewargaan Negara (1960) tampil dalam bentuk pengajaran konstitusi dan ketetapan MPRS.
5) Pendidikan Kewargaan Negara (1973) yang diidentikan dengan pengajaran IPS.
6) Pendidikan moral pancasila (1975 dan 1984) tampil menggantikan PKN dengan isi pembahasan P4.
2.2.4. Karakteristik Pendidikan Kewarganegaraan
Karakteristik merupakan suatu ciri khas yang menunjukan adanya perbedaan dengan lainnya, begitu pula pelajaran pendidikan kewarganegaran yang memiliki karakteristik yang membedakan dengan mata pelajaran yang lainnya yang diajarakan disekolahan pada umumnya. Adapun karakteristik pendidikan kewarganegaraan menurut Branson, (1999:4) materi pendidikan kewarganegaraan harus mencakup tiga komponen, yaitu Civic Knowledge (pengetahuan kewarganegaraan), Civic Skill (kecakapan kewarganegaraan) dan Civic Disposition
(watak-watak kewarganegaraan). Komponen pertama Civic Knowledge “berkaitan dengan kandungan atau nilai apa yang seharusnya diketahui oleh warganegara”(Branson, 1999:8). Aspek ini menyangkut kemampuan akademik-keilmuan yang dikembangkan dari berbagai teori atau konsep politik, hukum dan moral. Dengan demikian, mata pelajaran pendiidkan kewarganegaraan merupakan bidang kajian multidisipliner.
Keduan, Civic Skill meliputi keterampilan intektual (intelectual skills) dan keterampilan berpartisipasi (participatory skills) dalam
Ketiga, Civic Dispossition (watak-watak kewarganegaraan) merupakan dimensi yang paling subtantif dan esensial dalam mata pelajaran PKn. Dimensi watak kewarganegaraan dapat dipandang sebagai”muara” dari pengembangan kedua dimensi sebelumnya. Dengan memperhatikan visi, misi, dan tujuan mata pelajaran PKn, karakteristik mata pelajaran ini ditandai dengan penekanan pada dimensi watak, karakter, sikap dan potensi lain yang bersifat afektif.
2.2.5. Kurikulum dan Bahan Ajar Pendidikan Kewarganegaraan
Persekolahan
Kurikulum sebagai salah satu subtansi pendidikan perlu didisentralisasikan terutama dalam pengembangan silabus dan pelaksanaan yang disesuaikan dengan tuntutan kebutuhan siswa, sarana dan prasarana sekolah. Dengan demikian, sekolah memiliki kewenangan untuk merancang dan menentukan materi ajar, pengalaman belajar, dan penilaian hasil belajar.
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan ( KTSP) adalah kurikulum operasional yang disusun dan dilaksanakan oleh masing-masing satuan pendidikan. Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan dijelaskan:
1) Kurikulum dan silabus SD/MI/SDLB/Paket A, atau bentuk lain yang sederajat menekankan pentingnya kemampuan membaca, dan menulis, kecakapan berhitung serta kemampuan berkomunikasi ( pasal 6 Ayat 6)
2) Sekolah dan komite sekolah, atau madrasah dan komite madrasah, mengembangkan kurikulum tingkat satuan pendidikan dan silabusnya berdasarkan kerangka dasar kurikulum dan standar kompetensi lulusan di bawah supervisi Dinas Pendidikan Kabupaten/kota yang bertanggung jawab terhadap pendidikan untuk TK/SD/SMP/SMA/SMK, serta Departemen yang menangani urusan pemerintah di bidang agama untuk MI, MTs, MA, dan MAK (Pasal 17 ayat 2 )
3) Perencanaan pembelajaran meliputti silabus dan rencana pelaksanaan pembelajaran yang memuat sekurang-kurangnya tujuan pembelajaran, materi ajar, metode pembelajaran, sumber belajar, dan penilaian hasil belajar ( Pasal 20 ).
Pendidikan Kewarganegaraan meliputi aspek-aspek sebagai berikut (Depdiknas, 2006:49) :
1) Persatuan dan Kesatuan bangsa, meliputi: Hidup rukun dalam perbedaan, Cinta lingkungan, Kebangsaan sebagai bangsa Indonesia, Sumpah Pemuda, Keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia, Partisipasi dalam pembelaan negara, Sikap positif terhadap Negara Kesatuan Republik Indonesia, Ketrbukaan dan Jaminan Keadilan. 2) Norma, hukum dan peraturan, meliputi: Tertib dalam kehidupan
keluarga, Tata tertib di sekolah, Norma yang berlaku dalam bermasyarakat, Peraturan-Peraturan daerah, Norama-norma dalam kehidupan berbangsa dan bernegara, Sistem hukum dan peradilan nasional, Hukum dan peradilan internasional.
3) Hak asasi manusia meliputi : Hak dan kewajiban anak, Hak dan kewajiban anggota masyarakat, Instrumen nasional dan internasional HAM, pemajuan, penghormatan dan perlindungan HAM.
4) Kebutuhan warga negara meliputi: Hidup gotong royong, Harga diri sebagai warga masyarakat, Kebebasan berorganisasi, Kemerdekaan mengeluarkan pendapat, Menghargai keputusan bersama, Prestasi diri, Persamaan kedudukan warga negara
5) Konstitusi Negara meliputi: Proklamasi Kemerdekaan dan konstitusi yang pertama, konstitusi-konstitusi yang pernah digunakan di Indonesia, Hubungan dasar negara dengan konstitusi.
6) Kekuasaan dan Politik, meliputi: pemerintahan desa dan pemerintahan kecamatan, pemerintahan daerah dan otonomi, pemerintahan pusat, Demokrasi dan madani, Sistem pemerintahan, Pers dalam masyarakat dmokrasi.
7) Pancasila meliputi: Kedudukan Pancasila sebagai dasar negara dan idiologi negara, Proses perumusan Pancasila sebagai dasar negara, Pengamalan nilai-nilai Pancasila dalam kehidupan sehari-hari, Pancasila sebagai ideologi terbuka.
8) Globalisasi meliputi: Globalisasi di lingkungannya, politik luar negeri Indonesia era globalisasi, Dampak globalisasi, Hubungan internasional dan organisasi internasional, dan mengevaluasi globalisasi.
2.3.Civic Skill ( Kecakapan Kewarganegaraan )
mungkin agar visi dan misi pendidikan kewarganegaraan tercapai secara maksimal.. Civic skills mencakup intelectual skills (ketrampilan intelektual) dan participation skills (ketrampilan partisipasi). Ketrampilan intelektual yang terpenting bagi terbentuknya warga negara yang berwawasan luas, efektif dan bertanggung jawab antara lain adalah ketrampilan berpikir kritis. Ketrampilan berpikir kritis meliputi mengidentifikasi, menggambarkan / mendeskripsikan, menjelaskan, menganalisis, mengevaluasi, menentukan dan mempertahankan pendapat yang berkenaan dengan masalah – masalah publik.
Kecakapan Kewarganegaraan (Civic skill) merupakan kecakapan yang dikembangkan dari pengetahuan kewarganegaraan, yang dimaksudkan agar pengetahuan yang diperoleh menjadi sesuatu yang bermakna, karena dapat dimanfaatkan dalam menghadapi masalah-masalah kehidupan berbangsa dan bernegara (Supandi:2010).
Kecakapan-kecakapan kewarganegaraan sekalipun dapat dibedakan namun satu sama lain tidak dapat dipisahkan. Kecakapan-kecakapan intelektual yang penting untuk seorang warga negara yang berpengetahuan, efektif, dan bertanggung jawab, disebut sebagai kemampuan berpikir kritis. The National Standards of Civic and Government dan The Civic Framework for 1998 National Assessment of
Educational Progress (NAEPP) membuat kategori mengenai
kecakapan-kecakapan ini adalah “identifying and describing; explaining and analyzing; and evaluating, taking, and defending positions on publik
issues” (Branson, 1998:8). Civic Education yang bermutu
simbol-simbol emosional juga sangat penting bagi seorang warga negara. Mereka harus mampu menangkap dengan jelas maksud-maksud hakiki dari bahasa dan simbol-simbol emosional yang digunakan.
Kecakapan intelektual lain yang dipupuk oleh Civic Education yang bermutu adalah kemampuan mendeskripsikan. Kemampuan untuk mendeskripsikan fungsi-fungsi dan proses-proses seperti sistem checks and balances atau judicial review menunjukan adanya pemahaman.
Melihat dengan jelas dan mendeskripsikan kecenderungan-kecenderungan seperti berpartisipasi dalam kehidupan kewarganegaraan, imigrasi, atau pekerjaan, membantu warga negara untuk selalu menyesuaikan diri dengan peristiwa-peristiwa yang sedang aktual dalam pola jangka waktu yang lama.
Civic Education yang bermutu berusaha mengembangkan
Hal ini juga membantu warga negara dalam mengklarifikasi berbagai macam tanggung jawab seperti misalnya antara tanggung jawab publik dan privat, atau antara tanggung jawab para pejabat – baik yang dipilih atau diangkat – dengan warga negara biasa, (Subehi:2010).
Dalam masyarakat yang otonom, warga negara adalah pembuat keputusan. Oleh karena itu, mereka perlu mengembangkan dan terus mengasah kemampuan mengevaluasi, mengambil, dan mempertahankan pendapat. Kemampuan itu sangat penting jika nanti mereka diminta menilai isu-isu yang ada dalam agenda publik, dan mendiskusikan penilaian mereka dengan orang lain dalam masalah privat dan publik.
Disamping mengisyaratkan pengetahuan dan kemampuan intelektual, pendidikan untuk warga negara dan masyarakat demokratis harus difokuskan pada kecakapan-kecakapan yang dibutuhkan untuk partisipasi yang bertanggung jawab, efektif, dan ilmiah, dalam proses politik dalam civil society. Kecakapan-kecakapan tersebut jika meminjam istilah Branson (Supandi: 2010) dapat dikategorikan sebagai interacting, monitoring, and influencing. Interaksi (interacting) berkaitan dengan
kemampuan yang dibutuhkan warga negara untuk terlibat dalam proses politik dan pemerintahan. Monitoring juga berarti fungsi pengawasan atau watchdog warga negara. Akhirnya, kecakapan partisipatoris dalam hal mempengaruhi, mengisyaratkan pada kemampuan proses-proses politik dan pemerintahan – baik proses-proses formal maupun informal – dalam masyarakat.
Pengembangan dimensi civic skills dilandasi oleh civic knowledge. Dimensi civic skills ini dikembangkan dengan tujuan untuk
memberikan “…the knowledge and skills required to participate effectively, practical experience in participation design to foster among
students a sense of competence and efficay”, dan mengembangkan “…an
understanding fo the importance of citizen participation” (Quigley, dkk
dalam Supandi 2010), yakni pengetahuan dan keterampilan yang diperlukan untuk berperanserta secara efektif dalam masyarakat, pengalaman berperanserta yang dirancang untuk memperkuat kesadaran berkemampuan dan berprestasi unggul dari siswa, dan mengembangkan pengertian tentang pentingnya peran serta aktif warga negara. Untuk dapat berperan serta secara aktif tersebut diperlukan “a knowledge of the fundamental concepts, history, contemporary events, issues, and facts
related to the matter and capacity to apply this knowledge to the
situation; a disposition to act in accord with the traits of civic
characters; and a commitment to the realization of the fundamental
dimaksud adalah pengetahuan tentang konsep fundamental, sejarah, isu dan peristiwa aktual, dan fakta yang berkaitan dengan substansi dan kemampuan untuk menerapkan pengetahuan itu secara kontekstual, dan kecenderungan untuk bertindak sesuai dengan watak dari warga negara.
Adapun indikator civic skill dalam penelitian ini adalah siswa mampu menjelaskan pelanggaran ham , siswa mampu menjelaskan tentang kasus-kasus pelanggaran ham , siswa mampu menjelaskan faktor-faktor pelanggaran ham serta mampu menjelaskan upaya-upaya penegakkan ham.
2.4.Hakikat Tentang Hak Asasi Manusia
2.4.1. Pengertian Hak Asasi Manusia
Lopa (2010:144) menyatakan secara singkat bahwa Hak Asasi Manusia adalah “Hak-hak yang melekat pada manusia, yang tanpa dengannya manusia mustahil dapat hidup sebagai manusia”. Sedangkan menurut pemikiran Ubaidilah et el. (2010:144) mendefinisikan bahwa HAM adalah:
“Hak-hak dasar atau hak pokok manusia yang dibawa sejak lahir sebagai anugrah Tuhan Yang Maha Esa bukan pemberian manusia atau penguasa”. Hak ini bersifat mendasar bagi hidup dalam kehidupan manusia. HAM juga berarti sebagai hak dasar(asasi), yang di miliki dan melekat pada manusia, karena kedudukannya sebagai manusia .Tanpa adanya hak tersebut manusia akan kehilangan harkat dan martabatnya sebagai manusia”.
diperoleh dan dibawanya bersamaan dengan kelahiran atau kehadirannya didalam kehidupan masyarakat”. Disisi lain dalam Tap MPRRI No.XVII/MPR/1998 Tentang HAM, bahwa “Hak asasi merupakan hak sebagai anugrah Tuhan yang Maha Esa yang melekat pada diri manusia yang bersifat kodrati, universal, dan abadi”. Dinegara indonesia Ham lebih terperinci ditegaskan dalam UU No.39 Tahun 1999 bahwa HAM adalah merupakan seperangkat hak yang melekat pada hakikat keberadaan manusia sebagai mahluk Tuhan yang Maha Esa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi oleh negara,hukum, pemerintah, dan setiap orang demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia.
2.4.2. Sejarah Perkembangan Hak Asasi Manusia
Perkembangan hak asasi manusia pada umumnya setiap pakar memberikan penjelasan yang secara berbeda, para pakar HAM barat menyatakan bahwa lahirnya HAM dimulai dengan lahirnya Magna Charta namun, jauh sebelum Magna Charta lahir, konsep islam tentang
HAM telah terlebih dulu dikenal, bahkan dengan subtansi yang jauh lebih komprehensif .
Rights (Pernyataan sedunia tentang hak-hak asasi manusia) oleh
negara-negara yang tergabung dalam perserikatan bangsa-bangsa. Dengan kata lain lahirnya deklarasi HAM universal merupakan reaksi atas kejahatan keji kemanusiaan yang dilakukan oleh kaum sosialis nasional di jerman pada tahun 1933-1945.
Terwujudnya Universal Declaration of Human Rights yang dinyatakan pada tanggal 10 desember 1948 yang melewati proses yang cukup panjang . Sebelum terwujudnya deklarasi tersebut, setidaknya telah lahir beberapa naskah HAM yang mendahuluinya, yang bersifat universal dan asasi. Naskah-naskah tersebut adalah sebagai berikut:
1) Magna Charta (piagam Agung 1215) suatu dokumen yang mencacat
beberapa hak yang diberikan oleh raja john dari inggris kepada beberapa bangsawan bawahannya atas tuntutan mereka. Naskah ini sekaligus membatasi kekuasaan raja John.
2) Bill of Rights (Undang-undang Hak 1689) suatu undang-undang
yang diterima oleh parlemen inggris,yang merupakan perlawanan dari raja james II dalam suatu revolusi hak berdarah yang dikenal dengan istilah”The Glourious Revolution of 1688”
3) Declaration des Droits de I,homme et du citoyen(Pernyataan
Hak-Hak Manusia dan Warganegara 17899) suatu naskah yang dicetuskan pada permulaan revolusi perancis sebagai perlawanan terhadap kewenangan rezim lama.
4) Bill of Rights (Undang-Undang Hak) suatu naskah yang disusun oleh
rakyat Amerika pada 1769, dan kemudian menjadi bagian dari Undang-undang dasar pada1891 .Asykuri (2006:166)
melanjutkan keterunan melalui perkawinan yang sah (3) hak kelangsungan hidup tumbuh dan berkembang serta hak perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi bagi anak. (4) hak pengembangan diri melalui pemenuhan dasar, mendapatkan pendidikan dan memperoleh manfaat ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya.(5) hak memajukan dirinya dalam memperjuangkan hak secara kolektif untuk membangun masyarakat, bangsa dan yang adil serta pengakuan yang sama dihadapan hukum dan sebagainya.
2.4.3. Konsep Hak Asasi Manusia.
Setiap negara di dunia ini memiliki konsep dan paham HAM tersendiri dari segi pandang, perlakuan dan perlindungan bahkan cara penanganan terhadap pelanggaran-pelanggaran HAM. Ada beberapa konsep atau persepektif HAM antara lain yaitu konsep ham menurut islam, menurut paham barat dan menurut Undang-undang No.39 th 1999 tentang HAM.
1) Konsep HAM Islam
dengan HAM muncul menjadi penting, kecuali didalamnya terdapat interprestasi yanng beragama.
Masalah hak asasi manusia menurut para sarjana yang melakukan penelitian pemikiran Barat tentang negara dan hukum, berpendapat bahwa secara berurut tonggak-tonggak pemikiran dan pengaturan hak assasi manusia mulai dari Magna Charta (Piagam Agung 1215), yaitu dokumen yang mencatat beberapa hak yang diberikan raja John dari Inggris kepada bangsawan bawahannya atas tuntutan mereka. Naskah ini sekaligus membatasi kekuasaan raja tersebut. Kedua adalah Bill of Right (Undang-Undang Hak 1689) suatu undang-undang yang
diterima oleh parlemen Inggris, setelah dalam tahun 1688 melakukan rrevolusi tak berdarah (the glorius revolution) dan berhasil melakukan perlawanan terhadap raja James II. Menyusul kemudian The American eclaration of Indepencence of 1776, dibarengi dengan Virginia
Declaration of Right of 1776. seterusnya Declaration des droits de
I’homme et du citoyen (pernyataan hak-hak manusai dan warga negara,
Beberapa pemikiran tentang hak asasi manusia pada abad ke 17 dan 18 di atas hanya terbatas pada hak-hak yang bersifat politis saja, misalnya persamaan hak, kebebasan, hak memilih dan sebagainya. Sedangkan pada abad ke 20, ruang lingkup hak asasi manusia diperlebar ke wilayah ekonomi, sosial, dan budaya.
Berdasar naskah-naskah di atas, Franklin Delano Roosevelt (Presiden Amerika ke-32) meringkaskan paling tidak terdapat Empat Kebebasan (The Four Freedoms) yang harus diakui, yakni (1) freedom of speech (kebebasan untuk berbicara dan mengeluarkan pendapat, (2)
freedom of religion (kebebasan beragama), (3) freedom from want
(kebebasan dari kemiskinan), dan (4) freedom from fear (kebebasan dari rasa takut).
Secara historis, berbicara tentang konsep HAM menurut Islam dapat dilihat dari isi Piagam Madinah. Pada alenia awal yang merupakan “Pembukaan”. Terdapat sedikitnya lima makna pokok kandungan alenia tersebut, yaitu pertama, penempatan nama Allah SWT pada posisi teratas, kedua, perjanjian masyarakat (social contract) tertulis, ketiga, kemajemukan peserta, keempat, keanggotaan terbuka (open membership), dan kelima, persatuan dalam ke-bhineka-an (unity in diversity).
Hak asasi manusia yang terkandung dalam Piagam Madinah dapat diklasifikasi menjadi tiga, yaitu hak untuk hidup, kebebasan, dan hak mencari kebahagiaan.
2) Konsep HAM barat
Konsep sejarawan barat atau Eropa tumbuh dari konsep hak (rights) pada yurispudensi romawi, kemudian meluas pada etikavia teori
hukum alam (natural law ) tentang hal ini Robert Audi (2005:50) secara ringkas menggambarkan kronologis konseptualisasi peneggakan HAM yang diakui secara yuridis dan formal perkembangan berikut juga menggambarkan pertumbuhan kesadaran pada masyarakat barat. Tonggak-tonggak sosialisasi antara lain: pertama, perjanjian Agung (Magna Charta) di inggris pada 15 juni 1215, kedua keluarnya Bill of Rights pada 1628, ketiga Deklarasi Kemerdekaan Amerika Serikat pada 6
dapat dilihat bahwa terdapat perbedaan filosofi yang tajam, baik dari segi nilai maupun orientasi. Sementara itu PBB merangkum berbagai nilai dan orientasi karena UDHR sebagai konsensus dunia setelah mengalami perang dunia ke II, yang menelorkan pengauan prinsip kebebasan individual, kekuasaan hukum dan demokrasi dan sebagai mana diformulasikan kedalam Mukaddimah Atlantic Charter 1945. Terlepas dari hal itu yang mendasar dipahami bahwa meskipun realitas lokal sejarahan manusia memiliki karakteristik-karakteristik tertentu, namun secara subtansi manusia membutuhkan keselarasan dan keserasian hidup yang berbekal pada pengakuan dimensi kemanusian secara objektiv. 3) Menurut UU No 39 th 1999 tentang HAM .
Hak Asasi Manusia adalah seperangkat hak yang melekat pada hakikat dan keberadaan manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Kuasa dan merupakan anugerah-Nya yang wajib dihormati, dijunjung tinggi dan dilindungi oleh negara, hukum, pemerintah dan setiap orang, demi kehormatan serta perlindungan harkat dan martabat manusia (Pasal 1 angka 1 UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM dan UU No. 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan HAM).
Undang-undang, dan tidak mendapatkan atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku (Pasal 1 angka 6 UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM).
Dalam Undang-undang ini pengaturan mengenai Hak Asasi Manusia ditentukan dengan berpedoman pada Deklarasi Hak Asasi Manusia PBB, konvensi PBB tentang penghapusan segala bentuk diskriminasi terhadap wanita, konvensi PBB tentang hak-hak anak dan berbagai instrumen internasional lain yang mengatur tentang Hak Asasi Manusia. Materi Undang-Undang ini disesuaikan juga dengan kebutuhan masyarakat dan pembangunan hukum nasional yang berdasarkan Pancasila, UUD 45 dan TAP MPR RI Nomor XVII/MPR/1998.
Hak-hak yang tercantum dalam Undang-undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia terdiri dari: (1) hak hidup (2) hak berkeluarga dan melanjutkan keterunan (3) hak mengembangkan diri (4) hak memperoleh keadilan (5) hak kebebasan pribadi (6) hak atas rasa aman (7) hak atas kesejahteraan (8) hak ikut serta dalam pemerintahan (9) hak wanita ( 10 ) hak anak.
2.4.4. Pelanggaran Hak Asasi Manusia.
Berdasarkan Undang-undang No. 26 Tahun 2000 tentang pengadilan HAM menyatakan bahwa pelanggaran ham ialah:
membatasi dan atau mencabut hak asasi manusia seseorang atau kelompok orang yang dijamin oleh Undang-undang ini, dan tidak di dapatkan, atau dikhawatirkan tidak akan memperoleh penyelesaian hukum yang adil dan benar, berdasarkan mekanisme hukum yang berlaku.
Dengan demikian pelanggaran ham merupakan tindakan pelanggaran kemanusian baik dilakukan oleh individu maupun oleh institusi negara atau institusi lainnya terhadap hak asasi individu lain tanpa ada dasar atau alasan yuridis dan alasan rasional yang menjadi pijakkannya.
Pelanggaran Ham dapat dilekompokan menjadi dua, pelanggaran ham berat dan pelanggaran ham ringan. Pelanggaran ham berat meliputi kejahatan genosida dan kejahatan kemanusiaan (UU No.26/2000 tentang pengadilan HAM). Sedangkan bentuk pelanggaran HAM ringan selain dari kedua bentuk pelanggaran HAM berat itu.keahatan genoside ialah setiap perbuatan yang dilakukan dengan maksud untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok bangsa, ras, kelompok etnis, dan kelompok agama. Kejahatan genosida dilakukan dengan cara membunuh dengan anggota kelompok,
dari kelompok tertentu ke kelompok lain (UU No.26/2000 tentang penggadilan HAM.)
Sementara itu kejahatan kemanusiaan adalah salah satu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik yang diketahui bahwa serangan tersebut ditunjukan secara langsung terhadap penduduk sipil berupa pembunuhan, pemusnahan, perbudakan, pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa, perampasan kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik atau lain secara sewenang-wenang yang melanggar (asas-asas) ketentuan pokoK hukum internasional, penyiksaan, perkosaan, perbudakan seksual,pelacuran secara paksa, pemaksaan kehamilan, pemandulan atau sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk kekerasan seksual lain yang setara,penganiyaan terhadap suatu kelompok tertentu atau perkumpulan atau perkumpulan yang didasari persamaan paham politik, ras,
kebangsaan, etnis, budaya, agama, jenis lain atau alasan lain yang telah diakui secara universal sebagai hal yang dilarang menurut
hukum internasional, menghilangkan orang secara paksa dan kejahatan aparthied.
Undang-undang Dasar 1945 yang berbunyi:’’Dalam menjalankan hak dan kebebasan setiap orang wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan Undang-undang dengan maksud semata-mata untuk menjamin pengakuan serta pengormatan atas hak dan kebebasan orang lain untuk memenuhi tuntutan yang adil sesuai dengan pertimbangan moral, nilai-nilai agama, keamanan, dan ketertiban umum, dalam suatu masyarakat demokratis’’.
2.4.5. Upaya Penegakkan Hak Asasi Manusi
