PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)

(1)

1 PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)

SKRIPSI

DIKERJAKAN O

L E H

SHINTA AGNESIA 090706024

DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(2)

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)

Yang diajukan oleh

Nama : SHINTA AGNESIA

Nim : 090706024

Telah disetujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh:

Pembimbing,

Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.

NIP 195908041985032002 tanggal……….

Ketua Departemen Sejarah tanggal……….

Drs. Edi Sumarno. M. Hum NIP 196409221989031001

DEPARTEMEN SEJARAH

FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(3)

3

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI

PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)

SKRIPSI SARJANA

Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.

NIP 195908041985032002

Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya USU Medan,

untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Fakultas Ilmu Budaya

dalam bidang Ilmu Sejarah

DEPARTEMEN SEJARAH

MEDAN

(4)

LEMBAR PERSETUJUAN KETUA JURUSAN

DISETUJUI OLEH

MEDAN

DEPARTEMEN SEJARAH

Ketua Departemen,

Drs. Edi Sumarno. M. Hum

NIP 196409221989031001

(5)

5

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI OLEH DEKAN DAN PANITIA UJIAN

PENGESAHAN

Diterima oleh:

Panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara

untuk melengkapi salah satu syarat ujian sarjana Fakultas Ilmu Budaya

dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya USU Medan

Pada :

Tanggal :

Hari :

Fakultas Ilmu Budaya USU

Dekan,

Dr. Syahron Lubis. M.A.

NIP 195110131976031001

Panitia Ujian:

No. Nama Tanda Tangan

1. Drs. Edi Sumarno, M.Hum (……….)

2. Dra. Nurhabsyah, M.Si (……….)

3. Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si. (……….)

4. Dra. Ratna, M.S. (……….)

(6)

PERANAN KANTOR IMIGRASI KELAS II POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1992-2005)

SKRIPSI

DIKERJAKAN O

L E H

SHINTA AGNESIA 090706024

Pembimbing,

Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si. NIP 195908041985032002

DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

(7)

7 DAFTAR INFORMAN

1. Nama : Adi Sinaga

Jenis Kelamin : Pria

Umur : 52 tahun

Pekerjaan : Berjualan

Alamat : Jl. Selebes Belawan Medan

2. Nama : Agus Makabori

Usia : 43 Tahun

Pekerjaan : Kepala Sub Seksi Penindakan Keimigrasian

Alamat : Jl. STM Sukapura No.83 B

3. Nama : Andi

Umur : 31 Tahun

Pekerjaan : Pegawai Seksi Penindakan Keimigrasian

Alamat : Medan

4. Nama : Bima Sutarjo

Umur : 58 tahun

Pekerjaan : Wiraswasta

(8)

5. Nama : Doni

Usia : 31 tahun

Pekerjaan : Perawat Tempat Penampungan Imigran Ilegal Berstatus Penungsi

Alamat : JL. Pembangunan Gg. Sejahtera No.7a

6. Nama : Edy Firyan, S.H, M.H.

Umur : 50 tahun

Pekerjaan : Kepala Seksi Informasi Komunikasi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia

Alamat : Jl. STM Sukapura No.78 Medan

7. Nama : Chairil Lufthi, SH, Msi.

Usia : 51 Tahun

Pekerjaan : Kepala Sub Bagian Tata Usaha

8. Nama : Jenda Ukur Karo Kaban

Jenis Kelamin : Perempuan

Usia : 55 tahun

Pekerjaan : Kepala Kepegawaian

Alamat : Komplek Lapangan Tanjung Gusta JL. Pemasyarakatan

9. Nama : Kasih Rahmat Larosa

Usia : 44 Tahun

(9)

9

Alamat : Jl. Majapahit No.4 Medan Baru

10.Nama : Mochamad Azis, S.H.

Umur : 39 tahun

Pekerjaan : Pegawai Keimigrasian Polonia di Bandar Udara Polonia

Alamat : JL. Panglima Makam No.9B Medan Baru.

11.Nama : Tani Rumapea, S.H, M.H.

Usia : 55 Tahun

Pekerjaan : Kepala Kantor Imigrasi Kelas II Polonia

(10)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas kasih karuniaNya kepada

penulis. Terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara moril

dan materi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi salah satu

syarat memperoleh gelar Sarjana Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera

Utara.

Judul skripsi ini adalah, “Peranan Kantor Resor Imgrasi Polonia Terhadap Imigran Ilegal Status Pengungsi Di Kota Medan (1978-2005)”.Pada proses penulisan skripsi ini penulis banyak mengalami rintangan dan hambatan, tetapi penulis memperoleh banyak

bantuan serta bimbingan yang sangat bernilai dari berbagai pihak, terutama dari staf pengajar

Departemen Sejarah.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat kesalahan. Penulis mengharapkan

kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini.

Medan, 9 September 2013

Penulis,

(11)

ii UCAPAN TERIMA KASIH

Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kasih karuniaNya

kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

Dalam kesempatan ini penulis berterima kasih atas doa, kasih, bimbingan, moril dan

materi yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, kepada yang

terhormat:

1. Orang tua penulis, Bapak B.Silalahi dan Ibu R.Rumapea, kiranya Tuhan memberkati

segala cita-cita dan harapan kita.

2. Adik penulis Soni dan Ovy semoga kalian lebih baik dari penulis dan tetap berusaha

memberikan yang terbaik untuk meraih cita-cita.

3. Keluarga besar Opung Toni Silalahi, Opung Marhanda Rumapea, sepupu penulis Kakak

Resdina, Kakak Lasma, Juan dan Aristo.

4. Bapak Dr. Syahron Lubis, M.A. selaku Dekan, beserta Pembantu Dekan I Dr. M. Husnan

Lubis, M.A, Pembantu Dekan II Drs. Samsul Tarigan, dan Pembantu Dekan III Drs.

Yuddi Adrian Muliadi, M.A, di Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.

5. Bapak Drs. Edi Sumarno M.Hum, sebagai Ketua Departemen Sejarah Fakultas Ilmu

Budaya Universitas Sumatera Utara.

6. Ibu Dra. Nurhabsyah, Msi, sebagai Sekretaris Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sumatera Utara dan dosen Penasehat Akademik penulis.

7. Ibu Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si selaku Pembimbing skripsi penulis.

8. Ibu Dra. Lila Pelita Hati, M.Si, dan Ibu Dra. Ratna, M.S Selaku Dosen Penguji Sidang

(12)

9. Seluruh Bapak dan Ibu dosen khususnya di Departemen Sejarah serta Abang Amperawira

selaku Tata Usaha Departemen Sejarah.

11. Keluarga besar Sejarah stambuk 2009: Toti, Rona, Mustika, Elisa, Nurlailisa, Ita, Suryania

(Nia), Ratna, Dara, Wifky, Mifani, Roventina, Suwandi, Roni, Sigmer, Hendra, Andri,

Muklis, Philip, Sadam A.T, Sadam Pulungan, Aprianta (Tata), Humala (Lala), Giant,

Alpha, Adi Nova, Saut, Dedi, Doli, Hunter, Poli, Rudi, Andi, abangda, kakanda dan

adinda Departemen Sejarah.

12. Keluarga besar Asrama Putri USU: Kakak Irma, Kakak Rini, Kakak Tari, Kakak Nurinda,

Kakak Citra, Kakak Cory, Kakak Lindra, Kakak Debora, Kakak Bety, Delvina, Pesta,

Eirene (Nairen), Iren (Anne), Feny, Nerly, Monika, Romian, Rani, Devi, Ivo, Deta, Dede,

Geby (Oca).

13. Kelompok kecil SERAFIM: Pemimpin Kelompok Kecil Serafim Kakak Meisya

Manurung, Elisa, Mustika, Ita.

14. Rekan pengajar Kakak Lena, Kakak Diana, Kakak Erni, Kakak Puspita, Abang Dicky,

Kakak Evalina, Kakak Putri, Toti, Nurlailisa dan Dara.

15. Kepala dan segenap pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia Medan.

16. Kepada semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

Semoga skripsi ini berguna bagi kita semua. Kiranya Tuhan melimpahkan kasih setiaNya

kepada kita semua. Tuhan memberkati kita semua.

Medan, 9 September 2013

Penulis,

(13)

iv DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ... i

UCAPAN TERIMA KASIH ... ii

DAFTAR ISI ... iv

DAFTAR TABEL ... vii

DAFTAR BAGAN ... viii

DAFTAR SKEMA ... ix

ABSTRAK ... x

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1 Latar Belakang Masalah ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 6

1.3 Tujuan Dan Manfaat ... 7

1.4 Tinjauan Pustaka ... 8

1.5 Metode Penelitian ... 10

BAB II GAMBARAN UMUM KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA ... 13

2.1 Sejarah Berdirinya ... 13

2.2 Nama Kantor Resor Imigrasi Polonia ... 17

2.5 Kantor Resor Imigrasi Polonia Di Bawah Departemen Kehakiman ... 17

(14)

BAB III PERKEMBANGAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA 1978-2005 ... 20

3.1 Kantor Resor Imigrasi Polonia ... 20

3.1.1 Tujuan dan Sasaran ... 20

3.1.2 Prasarana ... 20

3.1.3 Struktur Organisasi ... 21

3.1.4 Tugas ... 21

3.1.5 Produk Yang Dihasilkan ... 23

3.1.6 Wilayah Kerja ... 23

3.2 Klasifikasi Kantor Imigrasi Di Bawah Departemen Republik Indonesia ... 23

3.3 Kantor Imigrasi Kelas II Polonia ... 24

3.3.1 Tujuan dan Sasaran ... 25

3.3.2 Prasarana ... 25

3.3.3 Struktur Organisasi ... 26

3.3.4 Tugas Dan Fungsi ... 31

3.3.5 Produk Yang Dihasilkan ... 31

3.3.6 Wilayah Kerja ... 38

3.3 Perjalanan Kantor Imigrasi Kelas II Polonia ... 41

BAB IV PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN ... 43

4.1 Latar Belakang Kedatangan Imigran Ilegal Ke Kota Medan ... 44

4.1.1 Faktor Pendorong ... 44

4.1.2 Faktor Penarik ... 45

4.2 Rute Perjalanan Imigran Ilegal Status Pengungsi ... 48

4.3 Karantina Imigrasi ... 53

(15)

vi

4.5 Kerja Sama Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Dengan Badan atau organisasi Luar

Negeri ... 57

4.5.1 United Nations High Commisioner for Refugees (UNHCR) ... 57

4.5.2 International Organization for Migration (IOM) ... 60

4.5.3 Regional Cooperation Agreement (RCA) ... 62

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 65

5.1 Kesimpulan ... 65

5.2 Saran ... 67

DAFTAR PUSTAKA ... 68 DAFTAR INFORMAN

(16)

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel I Penerbitan Paspor Republik Indonesia Kantor Imigrasi Kelas II Polonia AnggaranTahun 2002 ... 33

Tabel II Pelayanan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas II PoloniaTahun 2002 ... 36

Tabel III Laporan Imigran Ilegal Dari Kantor Imigrasi Di Indonesia Tahun 2002 ... 50

Tabel IV Pencegahan Dan Penangkalan Di Tempat Pemeriksaan Imigrasi Bandar

Udara Polonia Tahun 2002 ... 54

(17)

viii DAFTAR BAGAN

Halaman

Bagan I Susunan Organisasi Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Tahun 1991 ... 26

(18)

DAFTAR SKEMA

Halaman

Skema I Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 1991 ... 38

Skema II Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 1992 ... 39