commit to user
EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI
MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR
Oleh :
ANGGA DELANI
D1111004
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial
Dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
PERNYATAAN
Nama : ANGGA DELANI
NIM : D1111004
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi saya yang berjudul :
“EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH
ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR”
Adalah karya asli saya dan bukan plagiat baik secara utuh atau sebagian dan
belum pernah diajukan untuk memperoleh gelar akademik di institusi lain.
Saya bersedia menerima akibat dicabutnya gelar kesarjanaan apabila
ternyata di kemudian hari terdapat bukti yang kuat bahwa karya tersebut
ternyata bukan karya yang atau sebenarnya.
Surakarta, November 2013
Yang Membuat Pernyataan,
Angga Delani
commit to user
v
MOTTO
“Jangan berusaha untuk menjadi sempurna, tetapi berikanlah yang
terbaik dengan usaha maksimalmu.”
“Mensyukuri apa yang ada adalah kebahagiaan yang sesungguhnya.”
“Jadikanlah sholat dan sabar sebagai penolongmu.
Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat kecuali bagi
orang-orang yang beriman.”
(QS. Al Baqarah: 45)
“Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan.
Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan) kerjakanlah
dengan sungguh-sungguh (urusan yang lain).
Dan hanya Tuhanmulah hendaknya kamu berharap.”
PERSEMBAHAN
Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya sederhana ini penulis persembahkan kepada :
Papa dan mama tercinta atas segala doa, dukungan, dan kasih sayang yang tidak pernah berhenti.
Kakak dan adikku tercinta atas dukungan dan doa dari kalian. Ponakanq tersayang yang selalu menghibur dan menghilangkan penatku. Sahabat-sahabatku atas kebersamaan dan keceriaan yang tak akan
terlupakan.
Teman-teman AN FISIP UNS Angkatan 2011 terimakasih atas kebersamaannya.
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Puji syukur alhamdulillahi rabbil’aalamiin, penulis panjatkan kepada Allah
SWT atas rahmat dan karuniaNya yang telah memberikan kemudahan dan
kelancaran sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul
“Efektivitas Program Sertifikasi Guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN)
Karanganyar”. Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan sebagai salah
satu syarat dalam menyelesaikan studi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial
pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Administrasi Program
Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini dapat terselesaikan berkat bimbingan
dan bantuan berbagai pihak. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dra. Retno Suryawati, M.Si, selaku Dosen Pembimbing yang telah
memberikan bimbingan, pengarahan, nasehat serta kesabaran sehingga skripsi
ini dapat terselesaikan dengan baik.
2. Prof. Drs. Pawito, Ph. D, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3. Dra. Sudaryanti, M.Si dan Drs. Muchtar Hadi, M.Si selaku Dosen Penguji
skripsi yang telah memberikan kritik dan masukan yang bermanfaat sehingga
peneliti dapat memperbaiki skripsi ini dengan baik.
4. Drs. Muchtar Hadi, M.Si, selaku Pembimbing Akademik dan Sekretaris
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang selama ini telah membimbing penulis selama
kuliah.
5. Segenap dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas
Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada
penulis.
6. Bapak H. Musta’in Ahmad SH. MH, selaku Kepala Kantor Kementerian
7. Bapak Ahmad Muhtadi, selaku Kepala Seksi Madrasah dan Pendidikan
Agama Islam Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar dan seluruh staff
serta karyawan Kantor Kementerian Agama Kabupaten Karanganyar yang
telah memberikan informasi yang dibutuhkan penulis selama penyusunan
skripsi berlangsung.
8. Bapak H.M. Malzum Adnan, S. Pd.,MM, selaku Kepala Madrasah Aliyah
Negeri (MAN) Karanganyar yang telah memberikan ijin kepada penulis
untuk melakukan penelitian di MAN Karanganyar.
9. Seluruh staff karyawan, guru dan murid Madrasah Aliyah Negeri (MAN)
Karanganyar yang telah membantu penulis memberikan informasi dan data
yang dibutuhkan selama penyusunan skripsi.
10. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut
memberikan dukungan dan membantu dalam penyusunan skripsi ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat
kekurangan karena keterbatasan kemampuan dan pengetahuan pada diri penulis.
Oleh karena itu, saran dan kritik yang membangun penulis harapkan demi
kesempurnaan skripsi ini. Akhirnya, penulis berharap semoga skripsi ini dapat
bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak yang membutuhkan
Surakarta, November 2013
commit to user
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Rumusan Masalah ... 8
C. Tujuan Penelitian ... 9
D. Manfaat Penelitian ... 9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 10
1. Kebijakan Publik ... 10
2. Program ... 11
B. Evaluasi Kebijakan ... 14
C. Efektivitas Program ... 20
D. Sertifikasi Guru ... 23
E. Program Sertifikasi Guru ... 36
F. Efektivitas Program Sertifikasi Guru ... 38
G. Efektivitas Program Sertifikasi Guru di MAN Karanganyar... 43
H. Kerangka Pikir ... 50
BAB III METODE PENELITIAN ... 53
A. Lokasi Penelitian ... 53
B. Jenis Penelitian ... 53
C. Sumber Data ... 54
D. Teknik Pengambilan Sampel ... 55
E. Teknik Pengumpulan Data ... 56
F. Validitas Data ... 57
G. Teknik Analisis Data ... 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 61
A. Deskripsi Lokasi ... 61
commit to user
xi
BAB V PENUTUP ... 132
A. Kesimpulan ... 132
B. Saran ... 134
DAFTAR PUSTAKA ... 136
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Jumlah Guru Lulus Sertifikasi Tahun 2007-2012 ... 6
Tabel 4.1 Jumlah Guru dan Karyawan MAN Kra Tahun 2013/2014 ... 71
Tabel 4.2 Jumlah Siswa MAN Kra Tahun 2006/2007 s/d Tahun 2013/2014 72 Tabel 4.3 Ruang dan Gedung MAN Kra ... 75
Tabel 4.4 Data Peralatan dan Inventaris Madrasah ... 75
Tabel 4.5 Format Langkah-langkah Pembelajaran ... 93
Tabel 4.6 Tabel Kegiatan Pendidikan dan Pelatihan Guru ... 101
Tabel 4.7 Tabel Prosentase Kehadiran Guru Bersertifikat ... 110
Tabel 4.8 Data Nilai Rata-rata UN siswa MAN Karanganyar... 114
Tabel 4.9 Data Prestasi Siswa MAN Karanganyar ... 115
Tabel 4.10 Data Kelulusan Siswa MAN Karanganyar ... 120
Tabel 4.11 Rekapitulasi Data lulusan Siswa ... 123
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Bagan Kerangka Pikir ... 52
Gambar 3.1 Skema Analisis Model Interaktif ... 60
Gambar 4.1 Struktur Organisasi MAN Karanganyar ... 70
Gambar 4.2 Alur Proses Pengajuan Sertifikasi Guru MAN Kra ... 83
DAFTAR LAMPIRAN
1. Pedoman wawancara
2. Dokumentasi Metode dan Model Pembelajaran dalam Proses
Kegiatan Belajar Mengajar Siswa Madrasah Aliyah Negeri (MAN)
commit to user
xv
ABSTRAK
ANGGA DELANI. D1111004. EFEKTIVITAS PROGRAM SERTIFIKASI GURU DI MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN) KARANGANYAR.
Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Jurusan Ilmu
Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2013.
Guru profesional dibutuhkan sebagai upaya peningkatan mutu pembelajaran dan mutu pendidikan secara berkelanjutan. Sejak tahun 2007, Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar sudah mengikut sertakan gurunya dalam program sertifikasi guru sebagai proses pemenuhan standar mutu pendidikan dan sebagai upaya meningkatkan profesionalisme guru dalam rangka mewujudkan pendidikan nasional yang bermutu. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas program sertifikasi guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar.
Jenis penelitian ini adalah deskripsi kualitatif. Lokasi penelitian di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. Adapun sumber data yang digunakan meliputi data primer yang diperoleh melalui wawancara dan data sekunder yang diperoleh dari dokumen, literatur maupun arsip yang berkaitan dengan penelitian. Tekhnik pengambilan sampel adalah dengan purposive sampling. Tekhnik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi dan dokumen maupun arsip. Sedangkan untuk menguji validitas data yang digunakan adalah triangulasi data. Tekhnik analisis data yang digunakan adalah analisis model interaktif yang meliputi reduksi data, sajian data dan penarikan simpulan atau verifikasi.
Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program sertifikasi guru di Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar secara umum dapat dikatakan efektif, karena tujuannya tercapai dan hasil setelah adanya program sertifikasi guru menunjukkan adanya perubahan positif. Dilihat dari profesionalisme guru, terdapat peningkatan profesionalisme guru setelah adanya program sertifikasi guru. Kemudian dari kuantitas lulusan, meskipun jumlah siswa yang melanjutkan sekolah ke perguruan tinggi masih relatif kecil, namun ada peningkatan jumlah kelulusan siswa selama tiga tahun terakhir mencapai seratus persen. Sedangkan dari sisi kualitas lulusan dilihat dari nilai rata-rata UN lulusan belum efektif karena belum ada peningkatan yang cukup signifikan, tetapi dari pencapaian prestasi siswa ada peningkatan prestasi bahkan sampai tingkat propinsi. Selain itu hanya 1-3 anak yang melanggar kedisiplinan dan tidak ada siswa yang terlibat tawuran ataupun pelanggaran norma hukum dan agama.
ABSTRACT
ANGGA DELANI. D1111004. TEACHER CERTIFICATION PROGRAM
EFFECTIVENESS IN MADRASAH ALIYAH NEGERI (MAN)
KARANGANYAR. Thesis. State Administration Study Program.
Department of Administrative Sciences. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University Surakarta. 2013.
Professional teachers are needed in order to improve the quality of learning and quality education in a sustainable manner. Since 2007, Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar is to involve teachers in the teacher certification program as the fulfillment of the quality standards of education and as an effort to improve the professionalism of teacher in order to realize the quality of national education. This research aims to determine the effectiveness of the teacher certification program at Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar.
This research is a qualitative description. Research sites in Madrasah Aliyah Negeri (MAN) Karanganyar. The data sources was used include primary data obtained through interviews and secondary data obtained from documents, literature and archives relating to the research. Sampling technique was used the
purposive sampling. Data collection techniques were used interviews, observations and documents and archives. While to test the validity of data used were triangulation of data. Data analysis technique used is an interactive model of analysis that includes data reduction, data and conclusion drawing or verification.
