MODUL PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
PRAJABATAN GOLONGAN III
Drs. Gering Supriyadi, MM Drs. Tri Guno, LLM
Hak Cipta Pada : Lembaga Administrasi Negara Edisi Tahun 2006
Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia Jl. Veteran No. 10 Jakarta 10110
Telp. (62 21) 3868201, Fax. (62 21) 3800188
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
Jakarta – LAN – 2006 94 hlm: 15 x 21 cm
ISBN: 979 – 8619 – 87 – 0
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA REPUBLIK INDONESIA
KATA PENGANTAR
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Nasional 2005 – 2009 telah menetapkan bahwa visi pembangunan nasional adalah: (1) terwujudnya kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara yang aman, bersatu, rukun dan damai; (2) terwujudnya masyarakat, bangsa, dan negara yang menjunjung tinggi hukum, kesetaraan dan hak asasi manusia; serta (3) terwujudnya perekonomian yang mampu menyediakan kesempatan kerja dan penghidupan yang layak serta memberikan pondasi yang kokoh bagi pembangunan yang berkelanjutan. Untuk mewujudkan visi ini, mutlak diperlukan peningkatan kompetensi Pegawai Negeri Sipil (PNS), khususnya para Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) yang akan menjadi PNS. PNS memainkan peran dan tanggungjawabnya yang sangat strategis dalam mendorong dan mempercepat perwujudan visi tersebut.
Untuk mempercepat upaya meningkatkan kompetensi tersebut, Lembaga Administrasi Negara (LAN) telah menetapkan kebijakan desentralisasi dengan pengendalian kualitas dengan standar tertentu dalam penyelenggaraan Diklat Prajabatan. Dengan kebijakan ini, jumlah penyelenggaraan dapat lebih menyebar disamping jumlah alumni yang berkualitas dapat meningkat pula. Standarisasi meliputi keseluruhan aspek penyelenggaraan Diklat, mulai dari aspek kurikulum yang meliputi rumusan kompetensi, mata Diklat dan strukturnya, metode dan skenario pembelajaran dan lain-lain sampai pada aspek administrasi seperti persyaratan peserta, administrasi penyelenggaraan, dan sebagainya. Dengan standarisasi ini, maka kualitas penyelenggaraan dan alumni diharapkan dapat lebih terjamin.
Salah satu unsur Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan yang mengalami penyempurnaan antara lain modul atau bahan ajar untuk para peserta. Oleh karena itu, kami menyambut baik penerbitan modul yang telah disempurnakan ini, sebagai antisipasi dari perubahan lingkungan stratejik yang cepat dan luas diberbagai sektor. Dengan kehadiran modul ini, kami mengharapkan agar peserta Diklat dapat memanfaatkannya secara optimal, bahkan dapat menggali keluasan dan kedalaman substansinya bersama melalui diskusi sesama dan antar peserta dengan fasilitator para Widyaiswara dalam proses kegiatan pembelajaran selama Diklat berlangsung.
Kepada penulis dan seluruh anggota Tim yang telah berpartisipasi, kami haturkan terima kasih. Semoga buku hasil perbaikan ini dapat dipergunakan sebaik-baiknya.
Jakarta, Desember 2006
KEPALA
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA REPUBLIK INDONESIA
SUNARNO
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ... iii
DAFTAR ISI... v
BAB I PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang... 1
B. Tujuan Pembelajaran Umum (TPU)... 2
C. Tujuan Pembelajaran Khusus (TPK)... 3
BAB II BUDAYA KERJA ... 4
A. Pengertian Budaya... 4
B. Pengertian Kerja ... 6
C. Pengertian Budaya Kerja ... 7
D. Tujuan dan Manfaat Budaya Kerja... 11
E. Prinsip-prinsip Budaya Kerja ... 11
BAB III NILAI-NILAI BUDAYA KERJA ... 14
A. Unsur-Unsur Falsafah... 14
B. Arti dan Makna Nilai... 17
vi
BAB IV WAWASAN TUGAS
ORGANISASI PEMERINTAH ... 40
A. Wawasan Tugas ... 40
B. Organisasi Pemerintah ... 43
C. Perubahan ... 44
D. Cara Kerja Birokrasi ... 52
BAB V PENERAPAN BUDAYA KERJA ORGANISASI PEMERINTAH... 57
A. Organisasi Budaya Kerja ... 57
B. Komitmen Pimpinan Puncak ... 59
C. Komunikasi... 62
D. Motivasi ... 65
E. Lingkungan Kerja ... 67
F. Kerjasama Melalui Kelompok ... 69
G. Disiplin ... 74
BAB VI MASALAH BUDAYA KERJA ORGANISASI PEMERINTAH... 77
BAB VII PENUTUP... 102
A. Strategi Pembelajaran ... 103
B. Latihan ... 104
1
BAB I
PENDAHULUAN
A.
Latar Belakang
Budaya Kerja sudah lama dikenal oleh umat manusia, namun belum disadari bahwa suatu keberhasilan kerja itu berakar pada nilai-nilai yang dimiliki dan perilaku yang menjadi kebiasaannya. Nilai-nilai tersebut bermula dan adat kebiasaan, agama, norma
dan kaidah yang menjadi keyakinannya menjadi kebiasaan dalam perilaku kerja atau organisasi. Nilai-nilai yang telah menjadi kebiasaan tersebut dinamakan Budaya. Oleh karena budaya dikaitkan dengan mutu/kualitas kerja, maka kita namakan BUDAYA KERJA.
Budaya kerja menjadi terkenal setelah Jepang mencapai tingkat kemajuan yang fanatik dalam melakukan manajemen kualitas yang berakar dan bersumber dari budaya yang dimiliki bangsa Jepang yang dikombinasikan dengan teknik-teknik manajemen modern pada tahun 1970-an. Semangat membangun kembali
perekonomian Jepang setelah kalah perang mendorong bangsa Jepang mencari cara-cara baru untuk kerja yang lebih baik agar menghasilkan produk yang lebih baik pula. Mula pertama mengundang sejumlah ahli dari Amerika Serikat yang bernama Prof. Dr. Edward Deming dan Prof. Dr. Juran. Upaya kedua ahli
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 2
Jepang membangun perekonomiannya mendorong bangsa-bangsa lain ingin meniru dan mengembangkan sendiri sesuai dengan
budaya yang mereka miliki dengan nama yang beraneka ragam,
seperti Total Quality Control, Total Quality Management,
Quality Assurance, Value Added Management, Work Improvement Team, Budaya Kerja dan lain-lain.
Dengan menerapkan manajemen kualitas Budaya Kerja tersebut
di benua Asia bermunculan Negara-Negara industri baru seperti : Korea, Taiwan, Hongkong, Singapore, Thailand, Malaysia dan Indonesia. Khusus Indonesia peningkatan perekonomian yang pernah terjadi karena pemerintah menjalankan kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi serta sebagian kecil di sektor
swasta telah menjalankan program Pengendalian Mutu Terpadu sejak pertengahan 1985, terutama yang mempunyai induk perusahaan Jepang. Program Pengendalian Mutu Terpadu (PMT) telah berkembang di sektor swasta, namun kurang mengakar, sehingga kurang mantap keberadaannya. Hal ini disebabkan oleh
manajemen yang kurang menggali nilai-nilai budaya untuk diolah, agar menjadi perilaku manajemen yang pada saatnya nanti menjadi kebiasaan dan keyakinannya untuk bekerja yang lebih baik dan mendapatkan mutu yang diharapkan dan sekaligus membangun Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas.
B.
Tujuan Pembelajaran Umum (TPU)
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu menerapkan prinsip-prinsip budaya kerja organisasi Pemerintah.
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 3
C.
Tujuan Pembelajaran Khusus (TPK)
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu :
1. menjelaskan pengertian budaya, kerja, budaya kerja;
2. menjelaskan tujuan dan manfaat budaya kerja;
3. menjelaskan budaya kerja dalam organisasi;
4. menjelaskan prinsip-prinsip budaya kerja;
5. menjelaskan nilai budaya kerja termasuk nilai budaya yang
melekat dalam kebijakan;
6. menjelaskan cara kerja yang berkualitas;
7. menjelaskan wawasan tugas organisasi Pemerintah;
8. menerapkan budaya kerja organisasi Pemerintah.
9. menjelaskan masalah-masalah budaya kerja organisasi
4
BAB II
BUDAYA KERJA
A.
Pengertian Budaya
Secara harfiah, pengertian budaya (culture) berasal dari kata
Latin Colere, yang berarti mengerjakan tanah, mengolah,
memelihara ladang (Soerjanto Poespowardojo, 1993). Namun,
pengertian yang semula agraris ini lebih lanjut diterapkan pada hal-hal yang bersifat rohani (Langeveld, 1993). Sedangkan Ashley Montagu dan Cristoper Dawson (1993), mengartikan
kebudayaan sebagai way of life, yaitu cara hidup tertentu yang
memancarkan identitas tertentu pula dari suatu bangsa.
The American Herritage Dictionary (dalam Kotter dan Heskett,
1992) mendefinisikan "kebudayaan" secara lebih formal, "sebagai suatu keseluruhan dari pola perilaku yang dikirimkan melalui kehidupan sosial, seni, agama, kelembagaan, dan segala hasil kerja dan pemikiran manusia dari suatu kelompok
manusia". Menurut Koentjaraningrat, budaya adalah
"keseluruhan sistem gagasan tindakan dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan cara belajar". Selanjutnya dinyatakan, bahwa kebudayaan memiliki tiga wujud yaitu :
1. Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleksitas dari ide-ide,
gagasan, nilai-nilai, norma-norma, peraturan dan sebagainya;
2. Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleksitas aktivitas
kelakuan berpola dari manusia dalam masyarakat; dan
3. Wujud kebudayaan sebagai benda-benda hasil karya
manusia.
Wujud pertama adalah wujud idiil dari kebudayaan yang sifatnya abstrak, tak dapat diraba atau difoto. Lokasinya ada di mana alam pikiran dari warga masyarakat di mana kebudayaan yang bersangkutan hidup. Kebudayaan idiil ini berfungsi sebagai adat istiadat yang mengatur, mengendalikan dan
memberi arah kepada perilaku dan perbuatan manusia dalam masyarakat. Dalam fungsinya ini, kebudayaan idiil terdiri dari beberapa lapisan. Lapisan pertama, yaitu dari yang paling "abstrak" (misalnya sistem nilai budaya); Lapisan kedua, yang lebih "konkret" yaitu norma-norma dan sistem hukum.
Sedangkan lapisan ketiga berupa peraturan-peraturan khusus mengenai berbagai aktivitas sehari-hari dalam kehidupan organisasi, seperti aturan sopan santun.
Wujud kedua dari kebudayaan atau disebut sebagai sistem
sosial, terdiri dari aktivitas manusia yang berinteraksi, berhubungan, bergaul berdasarkan pola tata laku tertentu. Wujud kedua ini lebih konkret karena terjadi disekeliling kita sehari-hari, bisa diamati, difoto dan didokumentasikan.
Wujud ketiga dari kebudayaan disebut kebudayaan fisik, dan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 6
Dalam kenyataan kehidupan sehari-hari, ketiga wujud ke-budayaan tersebut tidak terpisah satu sama lain, dan bahkan
saling mengisi dan saling berkait secara erat. Kemudian pada bagian lain, menurut Koentjaraningrat kebudayaan dirumuskan sebagai, "Keseluruhan gagasan dan karya manusia, yang harus dibiasakannya dengan belajar, beserta keseluruhan dari hasil budi dan karyanya itu".
B.
Pengertian Kerja
Dalam literatur budaya organisasi dapat juga disebut basic
assumption tentang sesuatu, dalam hal ini kerja. Kata Kerja itu apa ? Apakah hakekat kerja ? Kata kerja dapat diidentifikasi berbagai pernyataan sebagai berikut :
1. Kerja adalah hukuman. Manusia sebenarnya hidup bahagia
tanpa kerja di Taman Firdaus, tetapi karena ia jatuh ke
dalam dosa, maka ia dihukum: untuk bisa hidup sebentar manusia harus bekerja banting tulang cari makan. Salah satu bentuk hukuman adalah kerja paksa;
2. Kerja adalah beban. Bagi orang malas, kerja adalah beban.
Juga bagi kaum budak atau pekerja yang berada dalam
posisi lemah;
3. Kerja adalah kewajiban. Dalam sistem birokrasi atau sistem
kontraktual, kerja adalah kewajiban, guna memenuhi perintah atau membayar hutang;
4. Kerja adalah sumber penghasilan. Hal ini jelas. Kerja
sebagai sumber nafkah merupakan anggaran dasar
masyarakat umumnya;
5. Kerja adalah kesenangan. Kerja sebagai kesenangan seakan
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 7
hobi atau sport. Hal ini ada kaitannya dengan leisure,
sampai pada SDM yang workaholic;
6. Kerja adalah gengsi, prestise. Kerja sebagai gengsi
berkaitan dengan status sosial dan jabatan. Jabatan seseorang struktural misalnya, jauh lebih diidamkan ketimbang jabatan fungsional;
7. Kerja adalah aktualisasi diri. Kerja di sini dikaitkan dengan
peran, cita-cita atau ambisi. Bagi seseorang yang menganut
anggapan dasar ini, lebih baik jadi kepala ayam ketimbang ekor sapi;
8. Kerja adalah panggilan jiwa. Kerja di sini berkaitan dengan
bakat. Dan sini tumbuh profesionalisme dan pengabdian kepada kerja;
9. Kerja adalah pengabdian kepada sesama. Kerja dengan
tulus, tanpa pamrih;
10. Kerja adalah hidup. Hidup diabdikan dan diisi untuk dan
dengan kerja;
11. Kerja adalah ibadah. Kerja merupakan pernyataan syukur
atas kehidupan di dunia ini. Kerja dilakukan seakan-akan kepada dan bagi kemuliaan nama Tuhan dan bukan kepada
manusia. Oleh karena itu orang bekerja penuh enthusiasm;
12. Kerja adalah suci. Kerja harus dihormati dan jangan dicemarkan dengan perbuatan dosa, kesalahan, pelanggaran dan kejahatan.
C.
Pengertian Budaya Kerja
sehingga menjadi nilai-nilai baru yang menjadi sikap dan perilaku manajemen dalam menghadapi tantangan baru. Budaya
Kerja itu tidak akan muncul begitu saja, akan tetapi harus diupayakan dengan sungguh-sungguh melalui suatu proses yang terkendali dengan melibatkan semua SDM dalam seperangkat sistem, alat-alat dan teknik-teknik pendukung. Budaya Kerja merupakan kawah Candradimuka untuk merubah cara kerja lama menjadi cara kerja baru yang akan berorientasi untuk
memuaskan pelanggan atau masyarakat.
Kualitas atau mutu suatu produk (jasa atau barang), cara kerja dan SDM harus dapat diukur dan merupakan kesepakatan bersama. Pengukuran kualitas antara lain dari aspek persyaratan,
bentuk, warna, aestetika, ketahanan, performa atau kinerja, waktu, jaminan, pelayanan dan lain-lain. Kembali pada dasar kualitas yang bersumber pada tingkat kualitas SDM yang bermutu tinggi dapat dipastikan akan dapat bekerja dengan baik dan menghasilkan produk yang berkualitas tinggi, karena semua
orang terlibat dalam proses kerja dan mereka sudah tahu apa yang seharusnya dikerjakan dengan bahasa yang sama.
Budaya Kerja adalah suatu falsafah yang didasari oleh pandangan hidup sebagai nilai-nilai yang menjadi sifat, kebiasaan dan kekuatan pendorong, membudaya dalam
kehidupan suatu kelompok masyarakat atau organisasi, kemudian tercermin dari sikap menjadi perilaku, kepercayaan, cita-cita, pendapat dan tindakan yang terwujud sebagai "kerja" atau "bekerja". Budaya Kerja organisasi adalah manajemen yang
meliputi pengembangan, perencanaan, produksi dan pelayanan suatu produk yang berkualitas dalam arti optimal, ekonomi dan
memuaskan.
Dalam Seminar KORPRI Daerah Istimewa Yogyakarta Nopember 1992 berkesimpulan bahwa :
1. Budaya Kerja adalah salah satu komponen kualitas manusia
yang sangat melekat dengan identitas bangsa dan menjadi
tolok ukur dasar dalam pembangunan;
2. Budaya Kerja dapat ikut menentukan integritas bangsa dan
menjadi penyumbang utama dalam menjamin
kesinambungan kehidupan bangsa;
3. Budaya Kerja sangat erat kaitannya dengan nilai-nilai yang
dimilikinya, terutama falsafah bangsa yang mampu mendorong prestasi kerja setinggi-tingginya.
Program Budaya Kerja akan menjadi kenyataan melalui proses panjang, karena perubahan nilai-nilai lama menjadi nilai-nilai
baru akan memakan waktu untuk menjadi kebiasaan dan tak henti-hentinya terus melakukan penyempurnaan dan perbaikan.
Wahana Budaya Kerja adalah produktivitas, yang berupa perilaku kerja yang tercermin antara lain: kerja keras, ulet, disiplin, produktif, tanggung jawab, motivasi, manfaat, kreatif,
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 10
1. Sikap terhadap pekerjaan, yakni kesukaan akan kerja
dibandingkan dengan kegiatan lain, seperti bersantai, atau
semata-mata memperoleh kepuasan dari kesibukan
pekerjaannya sendiri, atau merasa terpaksa melakukan sesuatu hanya untuk kelangsungan hidupnya;
2. Perilaku pada waktu bekerja, seperti rajin, berdedikasi,
bertanggung jawab, berhati-hati, teliti, cermat, kemauan yang kuat untuk mempelajari tugas dan kewajibannya, suka
membantu sesama karyawan, atau sebaliknya.
Selanjutnya oleh Profesor Emil P. Bolongaita, JR dari Asian
Institute of Management menyatakan bahwa pada masa
globalisasi ini sebaiknya pemerintah mampu
mengakomodasikan pengalaman manajemen pemerintahan dengan pengalaman pengelolaan bisnis, dan memperlakukan
masyarakat sebagai pelanggan (customer). Kombinasi upaya
pengelolaan seperti tersebut mendorong ide yang disebut Total
Quality Governance (TQG) dengan beberapa prinsip sebagai
berikut :
1. mempertemukan tuntutan masyarakat dan kemampuan
pemerintahan;
2. mekanisme kerja yang berorientasi pada pasar;
3. mengaktualisasikan misi lebih penting dari pada mengatur;
4. fokus kerja pada hasil/keluaran (barang/jasa) bukan masukan;
5. upaya kualitas lebih banyak mencegah daripada
memperbaiki/mengobati;
6. mengutamakan kerja partisipatif/gotong-royong;
7. melakukan kerjasama, koordinasi dan kemitraan.
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 11
D.
Tujuan dan Manfaat Budaya Kerja
Melaksanakan Budaya Kerja mempunyai arti yang sangat dalam, karena akan merubah sikap dan perilaku SDM untuk mencapai
produktivitas kerja yang lebih tinggi dalam menghadapi tantangan masa depan. Manfaat yang didapat antara lain sebagai berikut: Menjamin hasil kerja dengan kualitas yang lebih baik;
membuka seluruh jaringan komunikasi, keterbukaan,
kebersamaan, kegotong-royongan, kekeluargaan, menemukan kesalahan dan cepat memperbaiki, cepat menyesuaikan diri
perkembangan dari luar (faktor eksternal seperti pelanggan, teknologi, sosial, ekonomi, dan lain-lain). Mengurangi laporan berupa data-data dan informasi yang salah dan palsu.
Di samping itu masih banyak lagi manfaat yang muncul seperti kepuasan kerja meningkat, pergaulan yang lebih akrab, disiplin
meningkat, pengawasan fungsional berkurang, pemborosan berkurang, tingkat absensi turun, ingin belajar terus, ingin memberikan yang terbaik bagi organisasi dan lain-lain.
E.
Prinsip Budaya Kerja
Kekuatan rantai proses secara terpadu tersebut tergantung pada rangkaian terlemah pada proses individual.
Kesalahan dalam suatu proses akan mempengaruhi pada kualitas produk akhir, oleh karena itu jaminan mutu terletak pada kekuatan setiap rangkaian yang berjalan benar sejak saat pertama pada setiap tahap pekerjaan.
Setiap organisasi memiliki berbagai metode dan aneka ragam proses kerja baik yang bersifat administratif maupun yang manufaktur. Orang dapat kerja individual maupun kerjasama dengan lainnya dalam setiap tahapan proses seperti mengetik
B.K
K.T
B.K
K.T
B.K
surat, menjalankan mesin, menyusun kebijaksanaan, mencatat calon pasien, menerima tamu. Setiap proses mempunyai sifat
peran sebagai pelanggan dan pemasok atau saling melayani, untuk internal.
Tujuan fundamental Budaya Kerja untuk membangun SDM seutuhnya agar setiap orang sadar bahwa mereka berada dalam suatu hubungan sifat peran sebagai pelanggan pemasok dan
komunikasi dengan orang lain secara efektif dan efisien serta menggembirakan. Oleh karena itu Budaya Kerja berupaya merubah budaya komunikasi tradisional menjadi perilaku manajemen modern, sehingga tertanam kepercayaan dan semangat kerjasama yang tinggi serta disiplin.
Keterangan :
BAB III
NILAI-NILAI BUDAYA KERJA
A.
Unsur-Unsur Falsafah
Falsafah negara, bangsa dan masyarakat Indonesia telah jelas
dimuat dalam Pembukaan UUD Dasar 1945 yang kita namakan PANCASILA. Nilai-nilai luhur yang terkandung di dalamnya merupakan cermin nilai-nilai luhur yang hidup di masyarakat.
Dalam menghadapi tantangan apapun, hakekat nilai-nilai luhur
tersebut tidak bisa berubah, yang berubah adalah nilai-nilai
instrumental yang disesuaikan dengan perkembangan
lingkungan. Untuk itu kualitas SDM dituntut responsive atau
peka, penuh prakarsa, bersikap proaktif, terampil, mandiri, disiplin, integritas tinggi dan lain-lain.
Implementasi nilai-nilai luhur Pancasila dalam organisasi menuntut perubahan cara komunikasi, dan yang biasa dilakukan secara vertikal dan atas ke bawah; menjadi hubungan lebih horisontal dan partisipatif. Demikian juga gaya kepemimpinan menjadi lebih banyak mengajak dari pada memerintah,
memberikan keteladanan, mendorong dan memberikan
kepercayaan lebih besar kepada bawahan. Sebagai konsekuensi gaya partisipatif tersebut maka dalam pengambilan keputusan dilakukan secara musyawarah dan mufakat. Dengan gaya manajemen seperti tersebut di atas akan mendorong bawahan
menjadi lebih merasa ikut memiliki, ikut bertanggungjawab dan
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 15
mawas diri. Hal ini sangat penting bagi pengembangan SDM agar mampu memberikan sumbangan kerja yang terbaik atau
optimal bagi manajemen.
Dengan masuknya nilai-nilai budaya dalam manajemen diharapkan akan terjadi peningkatan kualitas SDM, kualitas cara
kerja dan kualitas produknya. Mengenai kualitas produk dapat diukur dari beberapa aspek antara lain :
1. Kesesuaian dengan mutu yang diminta oleh pelanggan,
mereka menyatakan puas atau tidak, kalau mereka tidak puas, berarti kualitas produk tersebut belum mencapai standarnya, dan harus disempurnakan;
2. Setiap orang dalam organisasi mempunyai sifat peran
keperluannya. Oleh karena itu untuk menciptakan produk (barang atau jasa) diperlukan kerjasama internal maupun
eksternal agar produk tersebut dapat memenuhi standard yang dipersyaratkan oleh pelanggan. Untuk kerjasama yang intensif perlu diciptakan jaringan kerja yang menerobos kekakuan birokrasi seperti jaringan kerja horisontal, vertikal dan diagonal;
3. Orientasi pada pencegahan lebih baik dari pada
memperbaiki kesalahan, karena biaya perbaikan akan menjadi lebih mahal dan mempengaruhi daya saing.
Falsafah yang terkenal untuk kegiatan itu antara lain "Do it
right at the first time", "Zero Defect" "Zero biscrepencies";
4. Untuk mencegah pemborosan agar mutu menjadi lebih baik
perlu diperhatikan hal-hal berikut: pembiayaan, yang antara lain meliputi penilaian (inspeksi, pengujian dan tugas lain),
pencegahan (latihan, mencari penyebab, koreksi,
pengembangan), kegagalan (kerusakan, perbaikan, kerja ulang, kurang waktu), kegagalan eksternal (penghentian
jaminan, kerusakan, kehilangan pelanggan, keluhan dan perbaikan);
5. Mutu terletak pada sumbernya, yang berarti setiap SDM
adalah inspektur kualitas bagi pekerjaannya. Untuk mencapai tingkat optimal cara kerja seperti itu diperlukan, kerjasama melalui kelompok tertentu, mereka diberi
pelatihan dan peralatan teknik untuk pemecahan masalah, sehingga mereka mampu mencegah kesalahan-kesalahan yang mungkin terjadi;
6. Mutu dapat diraih melalui cara perbaikan yang
berkesinambungan, hal ini merupakan falsafah manajemen
yang mendekatkan tantangan atau tuntutan dengan cara kerja melalui proses yang berkesinambungan dan mencapai kemenangan kecil. Dalam hal ini ide-ide dari kelompok akan banyak berperan dalam upaya memperbaiki terus menerus.
B.
Arti dan Makna Nilai
1.
Arti dan Makna Nilai Budaya KerjaPengertian nilai didefinisikan oleh banyak pakar dari berbagai disiplin ilmu pengetahuan, selain itu pengertian nilai juga dapat ditemui dalam kebijakan, antara lain sebagai
berikut:
a. Pengertian nilai dari sudut pandang dan disiplin ilmu,
diambil dari buku Handbook of Administrative Ethic,
yang diedit oleh Terry L. Cooper dan Marcel Dekker (1994) antara lain sebagai berikut:
Arti Umum: Nilai merupakan inti dari pilihan
moral, yang berkaitan dengan etika dalam
administrasi/ manajemen;
Arti Sempit: Nilai-nilai merupakan sesuatu yang dianggap “baik”, “menyenangkan”, atau “penting”, “manfaat”;
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 18
Dari sudut Antropologi: Nilai adalah suatu konsepsi,
eksplisit/implisit, berbeda di antara kelompok, yang dijadikan dasar untuk memilih cara, alat, tujuan yang tersedia dalam bertindak (William Frankena);
Dari sudut Psikologi: Nilai adalah pandangan metafisik/kepercayaan mikrokosmos tentang manusia, apa sebenarnya diri manusia itu dan tindakannya terhadap dirinya sendiri dan orang lain. Sehingga
mampu menilai untuk mengambil sikap dan
menentukan perilakunya (Clyde Kluckhohn);
Dari sudut Sosiologi: Nilai erciri pada kelompok dan merupakan tolok ukur nilai batin individu yang
memerlukan tuntutan masyarakat (Erikson).
b. Harold F. Gortner dalam makalahnya Values and Ethic,
menyusun klasifikasi nilai sebagai berikut: (1) Nilai-nilai ekonomi seperti : rasional, ilmiah, efisiensi, nilai terukur
dengan materi, tujuan yang terukur, campur tangan minimal, dan tergantung kekuatan pasar; 2) Nilai-nilai sosial, seperti : kemanusiaan, keamanan, kenyamanan, keselarasan, efisiensi, kepraktisan; 3) Nilai-nilai demokratik, seperti : kepentingan, kepatuhan, aktualisasi
diri, hak-hak minoritas, kebebasan/kemerdekaan,
ketepatan; 4) Nilai-nilai briokratik, seperti kemampuan teknik, spesialisasi, tujuan yang ditentukan, lugas dalam tindakan, rasional, stabilitas, tugas terstruktur; 5)
Nilai-nilai profesional, seperti: keahlian, kewenangan
memutuskan, penolakan kepentingan pribadi,
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 19
pengakuan/diakui masyarakat, komitmen kerja, kewajiban sosial manfaat bagi pelanggan, disiplin.
c. Nilai adalah dasar pertimbangan yang berharga bagi
seseorang atau organisasi untuk menentukan sikap dan perilaku dalam menghadapi suatu masalah atau kejadian. Dengan demikian nilai adalah suatu makna yang berfungsi untuk: (a) Memberikan tujuan, arti, kesenangan
dan nilai pada kehidupan untuk melakukan sesuatu; (b)
Mempermudah dalam membuat keputusan; (c)
Menentukan bagaimana kita melihat dan memahami persoalan; (d) Memberi arti, makna dan signifikansi pada masalah tertentu; dan (e) Ada yang bersifat sesaat dan ada
juga yang permanen (Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara RI No. 25/ KEP/M.PAN/4/2002).
Dari uraian di atas, dapat disimpulkan nilai budaya kerja adalah pilihan nilai-nilai moral dan etika yang dianggap baik
dan positif, meliputi nilai sosial budaya positif yang relevan, norma atau kaidah, etika dan nilai kinerja produktif yang bersumber dari pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Nilai tersebut dipedomani secara individu atau kelompok yang dapat meningkatkan produktivitas dan kinerja
dalam rangka pelaksanaan tugas penyelenggaraan
C.
Nilai Budaya Kerja Yang Melekat Pada
Kebijakan
1. Undang-Undang Dasar 1945
Dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 terdapat rumusan mengenai landasan falsafah Negara Republik Indonesia yang disebut Pancasila, terdiri dari lima sila sebagai berikut: Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, dan Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Keseluruhan sila tersebut merupakan nilai-nilai yang hakiki, termanifestasikan dalam simbol-simbol kehidupan bangsa, menandai realitas sosial masyarakat bangsa di seluruh wilayah negara, menjadi nilai
pemersatu kehidupannya sebagai bangsa, serta sebagai pandangan hidup bangsa dan falsafah negara atau falsafah dalam bernegara.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan negara, nilai-nilai
luhur yang terkandung dalam kelima sila itu harus dipandang secara utuh dalam keseluruhan tataran dan kegiatan baik pada tingkat pengembangan konsep, penentuan tujuan dan
langkah-langkah kebijakan, maupun pada tingkat
pelaksanaannya. Komitmen terhadap nilai-nilai Pancasila
dalam penyelenggaraan pemerintahan negara di samping dimanifestasikan secara utuh, juga berkeseimbangan.
2. TAP MPR No. VI/MPR/2001 tentang etika
kehidupan berbangsa memberi dasar bagi
pengejawantahan etika dalam proses kehidupan berbangsa dan bernegara
Etika dalam kehidupan berbangsa merupakan satu wahana
dalam rangka kelancaran penyelenggraan Sistem
Administrasi Negara di mana dengan adanya etika yang dipahami dan menjadi dasar pola perilaku dalam berbangsa dan bernegara akan mengarah pada satu tatanan kenegaraan yang stabil, karena persepsi akan perilaku yang diharapkan oleh masing-masing individu sebagai warga negara dapat
teramalkan dengan baik.
Pokok-pokok etika dalam kehidupan berbangsa
mengedepankan kejujuran, amanah, keteladanan, sportivitas,
disiplin, etos kerja, kemandirian, sikap toleransi, rasa malu, tanggungjawab, menjaga kehormatan serta martabat diri sebagai warga negara. Etika kehidupan berbangsa ini meliputi etika sosial dan budaya, etika politik dan pemerintahan, etika ekonomi dan bisnis, etika penegakan
hukum yang berkeadilan, etika keilmuan, dan etika lingkungan.
3. TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas
dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 22
Lembaga Kepresidenan, sehingga penyelenggaraan negara berlangsung sesuai dengan UUD 1945. Dalam kaitan ini,
penyelenggara negara pada lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif harus melaksanakan fungsi dan tugasnya dengan baik dan bertanggungjawab kepada masyarakat, bangsa, dan negara. Untuk menjalankan fungsi dan tugasnya tersebut, penyelenggara negara harus jujur, adil, terbuka, dan terpercaya, serta mampu membebaskan diri dari prektek
korupsi, kolusi, dan nepotisme.
4. Undang-undang No. 43 Tahun 1999 tentang
Perubahan arah Undang-undang No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Kepegawaian
Pegawai Negeri berkedudukan sebagai unsur aparatur Negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil, dan merata dalam
penyelenggaraan tugas Negara, pemerintahan, dan
pembangunan.
Dalam kedudukan dan tugas tersebut, Pegawai Negeri Sipil harus netral dari pengaruh semua golongan dan partai politik serta tidak deskriminatif dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Untuk menjamin netralitas, Pegawai Negeri Sipil dilarang menjadi anggota dan/atau pengurus
partai politik.
Untuk menjamin penyelenggaraan tugas pemerintahan dan
pembangunan secara berdayaguna dan berhasilguna,
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 23
diperlukan adanya Manajemen Pegawai Negeri Sipil yang didukung oleh Pegawai Negeri Sipil yang profesional,
bertanggungjawab, jujur, dan adil melalui pembinaan yang dilaksanakan berdasarkan sistem prestasi kerja dan sistem karier yang dititikberatkan pada sistem prestasi kerja. Untuk mencapai dayaguna dan hasilguna yang sebesar-besarnya diadakan pengaturan dan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan jabatan Pegawai Negeri Sipil yang bertujuan untuk
meningkatkan pengabdian, mutu, keahlian, kemampuan, dan keterampilan.
5. Undang-undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme
Dalam rangka meningkatkan akuntabilitas penyelenggaraan Negara/pemerintahan, pasal 3 UU No. 28 tahun 1999
mengenai asas-asas umum penyelenggaraan Negara
disebutkan 7 (tujuh) asas umum penyelenggaraan Negara, sebagai berikut:
a. Asas Kepastian Hukum adalah asas dalam negara
hukum yang mengutamakan landasan peraturan
perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan Penyelenggara negara.
b. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara adalah asas yang
menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan
keseimbangan, dalam pengendalian Penyelenggara
c. Asas Kepentingan Umum adalah asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif.
d. Asas Keterbukaan adalah asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif, tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara.
e. Asas Proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.
f. Asas Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
g. Asas Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan
Penyelenggara Negara harus dapat
dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang
berlaku.
6. Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang
Perubahan atas Undang-undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Sejak UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi diundangkan, terdapat berbagai interpretasi
atau penafsiran yang berkembang di masyarakat khususnya mengenai penerapan Undang-undang tersebut terhadap
tindak pidana korupsi yang terjadi sebelum UU No 31 Tahun 1999 diundangkan. Hal ini disebabkan pasal 44 UU tersebut menyatakan bahwa UU No. 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dinyatakan tidak berlaku sejak UU No. 31 Tahun 1999 diundangkan, sehingga timbul suatu anggapan adanya kekosongan hukum untuk
memproses tindak pidana korupsi yang terjadi sebelum berlakunya UU No. 31 Tahun 1999.
Di samping hal tersebut, mengingat korupsi di Indonesia terjadi secara sistematik dan meluas sehingga tidak hanya
merugikan keuangan negara, tetapi juga melanggar hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas, maka pemberantasan korupsi perlu dilakukan dengan cara luar biasa. Dengan demikian pemberantasan korupsi harus dilakukan dengan cara yang khusus, antara lain penerapan
sistem pembuktian terbalik yakni pembuktian yang dibebankan kepada terdakwa.
7. Undang-undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Di samping telah dikeluarkan undang-undang tentang pemberantasan tindak pidana korupsi sebagaimana tersebut
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 26
wewenang dan kewajiban Komisi Pemberantasan Korupsi, dalam rangka penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas
dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
8. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil
Dalam meningkatkan disiplin PNS, telah diatur kewajiban dan larangan bagi PNS. Mengenai kewajiban PNS sebagai
berikut:
a. Setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila,
Undang-Undang Dasar 1945, Negara dan Pemerintah;
b. Mengutamakan kepentingan Negara di atas kepentingan
golongan atau diri sendiri, serta menghindarkan segala
sesuatu yang dapat mendesak kepentingan Negara oleh kepentingan golongan, diri sendiri/pihak lain;
c. Menjunjung tinggi kehormatan dan martabat Negara,
Pemerintah dan Pegawai Negeri Sipil;
d. Mengangkat dan mentaati sumpah/janji pegawai Negeri
Sipil dan sumpah/janji jabatan berdasarkan Peraturan
perundang-undangan yang berlaku;
e. Menyimpan rahasia Negara dan atau rahasia jabatan
dengan sebaik-baiknya;
f. Memperhatikan dan melaksanakan segala ketentuan
Pemerintah baik yang langsung menyangkut tugas
kedinasannya maupun yang berlaku umum;
g. Melaksanakan tugas kedinasan dengan sebaik-baiknya
dan dengan penuh pengabdian, kesadaran dan
tanggungjawab;
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 27
h. Bekerja dengan jujur, tertib, cermat, dan bersemangat
untuk kepentingan Negara;
i. Memelihara dan meningkatkan keutuhan, kekompakkan
persatuan, dan kesatuan Korps Pegawai Negeri Sipil;
j. Segera melaporkan kepada atasannya, apabila mengetahui
ada hal yang dapat membahayakan atau merugikan Negara/Pemerintah, terutama di bidang keamanan keuangan, dan materiil;
k. Mentaati ketentuan jam kerja;
l. Menciptakan dan memelihara suasana kerja yang baik;
m.Menggunakan dan memelihara barang-barang milik
Negara dengan sebaik-baiknya;
n. Memberikan pelayanan dengan sebaik-baiknya kepada
masyarakat menurut bidang tugasnya masing-masing;
o. Bertindak dan bersikap tegas, tetapi adil dan bijaksana
terhadap bawahannya;
p. Membimbing bawahannya dalam melaksanakan tugasnya;
q. Menjadi dan memberikan contoh serta teladan yang baik
terhadap bawahannya;
r. Mendorong bawahannya untuk meningkatkan prestasi
kerjanya;
s. Memberikan kesempatan bawahannya untuk
mengembangkan kariernya;
t. Mentaati ketentuan peraturan perundang-undangan
tentang perpajakan;
u. Berpakaian rapi dan sopan serta bersikap dan bertingkah
v. Hormat-menghormati antara sesama negara-negara yang memeluk agama/kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha
Esa, yang berlainan;
w.Menjadi teladan sebagai warga negara yang baik dalam
masyarakat;
x. Mentaati segala peraturan perundang-undangan dan
peraturan kedinasan yang berlaku;
y. Mentaati perintah kedinasan dari atasan yang berwenang;
z. Memperhatikan dan menyelesaikan dengan
sebaik-baiknya setiap laporan yang diterima mengenai pelanggaran disiplin.
Di samping itu, Pegawai Negeri Sipil dilarang melakukan
hal-hal sebagai berikut:
a. Melakukan hal-hal yang dapat menurunkan kehormatan
atau martabat Negara, Pemerintah, atau Pegawai Negeri Sipil;
b. Menyalahgunakan wewenangnya;
c. Tanpa izin pemerintah menjadi Pegawai atau bekerja
untuk Negara asing;
d. Menyalahgunakan barang-barang, uang atau surat-surat
berharga milik Negara;
e. Memiliki, menjual, membeli, menggadaikan,
menyewakan, atau meminjamkan barang-barang,
dokumen, atau surat-surat berharga milik Negara secara tidak sah;
f. Melakukan kegiatan bersama dengan atasan, teman
sejawat, bawahan, atau orang lain di dalam maupun di
luar lingkungan kerjanya dengan tujuan untuk keuntungan pribadi, golongan, atau pihak lain, yang secara langsung
atau tidak langsung merugikan Negara;
g. Melakukan tindakan yang bersifat negatif dengan maksud
membalas dendam terhadap bawahannya atau orang lain di dalam maupun di luar lingkungan kerjanya;
h. Menerima hadiah atau sesuatu pemberian berupa apa saja
dari siapapun juga yang diketahui atau patut dapat diduga
bahwa pemberian itu bersangkutan atau mungkin bersangkutan dengan jabatan atau pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan;
i. Memasuki tempat-tempat yang dapat mencemarkan
kehormatan atau martabat Pegawai Negeri Sipil, kecuali
untuk kepentingan jabatan;
j. Bertindak sewenang-wenang terhadap bawahannya;
k. Melakukan suatu tindakan atau sengaja tidak melakukan
suatu tindakan yang dapat berakibat menghalangi atau mempersulit salah satu pihak yang dilayaninya sehingga
mengakibatkan kerugian bagi pihak yang dilayani;
l. Menghalangi berjalannya tugas kedinasan;
m.Membocorkan dan atau memanfaatkan rahasia Negara
yang diketahui karena kedudukan jabatan untuk kepentingan pribadi, golongan, atau pihak lain;
n. Bertindak selaku perantara bagi sesuatu pengusaha atau
golongan untuk mendapatkan pekerjaan atau pesanan dari kantor/instansi pemerintah;
o. Memiliki saham/modal dalam perusahaan yang kegiatan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 30
p. Memiliki saham suatu perusahaan yang kegiatan usahanya
tidak berada dalam ruang lingkup kekuasaannya yang
jumlah dan sifat pemilikan itu sedemikian rupa sehingga melalui pemilikan saham tersebut dapat langsung atau tidak langsung menentukan penyelenggaraan atau jalannya perusahaan;
q. Melakukan kegiatan usaha dagang baik secara resmi,
maupun sambilan, menjadi direksi, pimpinan atau
komisaris perusahaan swasta bagi yang berpangkat Pembina golongan ruang IV/a ke atas atau yang memangku jabatan eselon I;
r. Melakukan pungutan tidak sah dalam bentuk apapun
juga dalam melaksanakan tugasnya untuk kepentingan
pribadi, golongan atau pihak lain.
9. Keputusan Kementerian Pendayagunaan Aparatur
Negara No. 25/KEP/M.PAN/4/2002 tentang
Pedoman Pengembangan Budaya Aparatur Negara
Sebagai penyempurnaan Keputusan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara No. 04/ 1991 Tentang Pedoman Pemasyarakatan Budaya Kerja, di keluarkan Keputusan Kementerian PAN No. 25/KEP/M.PAN/4/2002
tentang Pedoman Pengembangan Budaya Aparatur Negara, antara lain memuat (1) kebijakan pengembangan budaya kerja aparatur, (2) nilai-nilai dasar budaya kerja aparatur negara, (3) penerapan nilai-nilai budaya kerja aparatur negara, dan (4) sosialisasi pengembangan budaya kerja
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 31
aparatur negara. Adapun yang dimaksud dengan nilai-nilai budaya kerja dalam pedoman dimaksud, antara lain :
a. komitmen dan konsisten terhadap visi, misi dan tujuan
organisasi, dalam pelaksanaan kebijakan negara serta peraturan perundangan yang berlaku;
- komitmen; adalah keteguhan dan tekad yang mantap dan janji untuk melakukan atau mewujudkan sesuatu yang diyakininya;
- konsistensi; adalah ketetapan, kesesuaian, ketaatan dan kemantapan dalam bertindak sesuai dengan visi, misi, janji, prinsip, amanah, kebijakan atau aturan yang ditetapkan.
- visi; adalah pandangan ke depan dan arah tujuan yang
ingin diwujudkan;
- misi; adalah tugas yang diemban untuk mencapai
sasaran pokok/strategis dan tujuan organisasi;
b. wewenang dan tanggungjawab;
- wewenang; adalah hak dan kekuasaan untuk
melakukan sesuatu;
tugas/amanah;
- kejujuran atau dikenal dengan kata ”siddiq” adalah
komponen rohani yang memantulkan berbagai sikap yang berpihak kepada kebenaran dan sikap moral yang terpuji. Kejujuran berarti juga kebenaran untuk mengatasi dirinya sendiri, berani menolak dan bertindak melawan segala kebatilan yang bertentangan dengan suatu hati kalbunya.
d. integritas dan profesionalisme;
- integritas; orang yang mempunyai integritas pribadi yang baik adalah orang yang tidak diragukan lagi serta selalu konsisten dalam kata dan perbuatan;
- profesional; inti profesional adalah kepandaian,
keahlian, dan ketrampilan tertentu. Profesional adalah
orang yang terampil, andal dan sangat
bertanggungjawab dalam menjalankan profesinya. Orang yang tidak mempunyai integritas biasanya juga tidak profesional. Profesional pada intinya kompetensi
untuk melaksanakan tugas dan fungsinya secara bertanggungjawab.
e. kreativitas dan kepekaan terhadap lingkungan tugas;
- kreativitas; ide-ide baru secara spontan muncul dari seseorang karena suatu hal yang dianggap penting atau mendesak dalam kehidupan dan pekerjaannya. Ide-ide
tersebut diolah sedemikian rupa sehingga menjadi suatu inovasi yang dapat diterapkan pada kerja individu atau organisasi yang lebih baik atau menguntungkan.
- kepekaan; respon seseorang dalam menghadapi sesuatu peristiwa yang mungkin menguntungkan,
merugikan atau membahayakan. Kepekaan dapat bersifat reaktif, tetapi juga proaktif atau kejelian mengenal peluang.
f. kepemimpinan dan keteladanan;
- kepemimpinan berarti kesadaran diri sebagai seorang pemimpin yang ditujukan melalui kemampuannya
untuk mempengaruhi dan menjadikan dirinya sebagai teladan, serta mampu memotivasi orang lain agar
tergerak mencapai sasaran yang lebih tinggi
berdasarkan nilai-nilai moral seperti: integritas, komitmen, konsistensi, profesional dan kemampuan
komunikasi;
- keteladanan yang dimaksud adalah sikap perilaku yang dinyatakan secara sadar maupun tidak disadari dari seroang pemimpin yang dipersepsi oleh bawahannya sebagai sesuatu yang memicu atau
mendorong bawahan untuk mencontohnya.
g. kebersamaan dan dinamika kelompok kerja;
- kebersamaan; dimaksudkan sebagai suatu hati yang merasakan dirinya bagian dari satu kelompok kerja tertentu sehingga tumbuhlah perasaan bersama dalam
kelompok (group feeling) yang kuat yang melahirkan
kelompok kerja (team work) dan sinergi dalam
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 34
- Dinamika kelompok merupakan cara kerja kelompok yang bersifat dinamis kreatif dan sinergi dalam
Ketepatan dan kecepatan memberikan kepastian dalam arti waktu, kuantitas, kualitas dan finansial yang sangat dibutuhkan dalam pelaksanaan pekerjaan/memberikan pelayanan.
i. rasionalitas dan kecerdasan emosi;
- Berpikir cerdas, obyektif, logis, sistematik, banyak
terkait dengan proses ilmiah atau kemampuan intelektual.
- Kecerdasan memandang sesuatu dari aspek akal (ratio) yang menentukan nilai benar atau salah. Fungsi
ratio terletak pada otak kiri, kemampuan logika,
matematis, sistematik, sebab-akibat, eksak (Intellectual
Quotient, IQ);
- Perasaan, kepekaan, bagian dari karakter, ketangguhan;
- Kecerdasan emosi memandang sesuatu dari aspek
perasaan (emosi), matahati (Emotional Quotient, EQ),
terletak pada otak sisi kanan, bersifat spontan, kreatif,
inovatif, holistik, integratif, rinestetik, ruang,
komunikasi kooperatif, silih asih-asah-asuh, dan
lain-Modul Diklat Prajabatan Golongan III 35
lain.
j. keteguhan dan ketegasan;
- Keteguhan : Kuat dalam berpegang pada aturan dan nilai moral, prinsip-prinsip manajemen dan lain-lain. - Ketegasan : Sifat, watak dan tindakan yang jelas dan
tidak ragu-ragu.
k. disiplin dan keteraturan kerja;
- Secara konseptual disiplin lebih merujuk pada sikap
yang selalu taat kepada aturan norma dan prinsip-prinsip tertentu.
- Keteraturan lebih menunjukkan perilaku yang konsisten mengikuti ketentuan dan prosedur tertentu.
l. keberanian dan kearifan dalam mengambil keputusan dan
menangani konflik;
- Keberanian diartikan sebagai berani menanggung resiko dalam pembuatan keputusan dengan cepat dan tepat waktu. Di sini peran EQ sangat besar
dibandingkan IQ.
- Kearifan merupakan landasan membentuk nilai-nilai bersumber dari otak sebelah kanan yang penuh nilai baik dan buruk (EQ/SQ/AQ) dan dengan kearifan itu orang dapat memilih nilai-nilai yang paling cocok (proper) dalam manajamen untuk memecahkan
m. dedikasi dan loyalitas;
- Aparatur harus mempunyai sifat rela berkorban dan
jiwa pengabdian terhadap instansi, bangsa negara, dan taat serta setia dalam menjalankan tugas dan kewajibannya.
n. semangat dan motivasi;
- Semangat adalah ”drive”, yaitu daya atau energi yang mendorong perilaku sampai pada tingkatnya
yang tertinggi.
- Motivasi lebih merujuk kepada tujuan dari perilaku yang dasarnya adalah kebutuhan dari si pelaku yang bersangkutan.
- Orang harus mulai dengan pemenuhan kebutuhan yang
paling dasar dulu yaitu kebutuhan fisik-biologis termasuk rasa aman, sebelum bisa meningkat ke jenjang yang lebih tinggi yaitu rasa memiliki dan harga diri, dan yang tertinggi aktualisasi diri.
o. ketekunan dan kesabaran;
- Ketekunan: Teliti, rajin mendalami sesuatu pekerjaan/tugas seseorang maupun kelompok yang bersifat konsisten dan berkelanjutan sesuai dengan komitmen yang disepakatinya (atau sikap kerja yang
memuat nilai: Commitment, Consistence, Continuous).
- Kesabaran : Tidak emosional, tidak perlu
tergesa-gesa, asalkan tercapai tujuannya tanpa mengorbankan kepentingan orang lain. Kesabaran merupakan sikap mental seseorang yang bersifat tangguh, tekun dan bersungguh-sungguh, amanah untuk mencapai sasaran
kerja dan prestasi kerja terbaiknya, tidak asal jadi.
p. keadilan dan keterbukaan;
Seseorang Aparatur Negara yang dapat memperlakukan
orang lain sesuai dengan fungsi, peran,
tanggungjawabnya, agar dapat adil, perlu memperhatikan hak dan kewajiban masyarakat, sehingga dalam menjalankan tugas tidak melakukan kegiatan secara
sembunyi-sembunyi (tertutup) agar tidak menimbulkan prasangka tidak baik.
q. penguasaan IPTEK yang diperlukan untuk melaksanakan
tugas/pekerjaan, terutama metode analisis dan
pengambilan keputusan, keahlian/keterampilan
manajerial, teknis dsb.
10. Keputusan Kementerian Pendayagunaan Aparatur
Negara No. 63/KEP/M.PAN/7/2003 tentang
Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Pelaksanaan budaya kerja berkaitan dengan penyelenggaraan pelayanan publik karena pelayanan publik pada hakekatnya
adalah pemberian pelayanan prima kepada masyarakat yang merupakan perwujudan kewajiban aparatur pemerintah sebagai abdi masyarakat. Pedoman umum penyelenggaraan pelayanan publik, antara lain memuat asas dan prinsip pelayanan publik. Mengenai asas pelayanan publik, sebagai berikut:
a. Transparansi: Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 38
secara memadai serta mudah dimengerti.
b. Akuntabilitas: Dapat dipertanggungjawabkan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Kondisional: Sesuai dengan kondisi dan kemampuan
pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap berpegang pada prinsip efisiensi dan efektivitas;
d. Partisipatif: Mendorong peran serta masyarakat dalam
penyelenggaraan pelayanan publik dengan
memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan
masyarakat;
Adapun yang menjadi prinsip Pelayanan Publik adalah sebagai berikut:
a. Kesederhanaan: Prosedur pelayanan publik tidak
berbelit-belit, mudah dipahami, dan mudah dilaksanakan.
b. Kejelasan: Prinsip ini mencakup (1) Persyaratan teknis
dan administratif pelayanan publik; (2) Unit
kerja/pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab
dalam memberikan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/persoalan/sengketa dalam pelaksanaan
pelayanan publik; dan (3) Rincian biaya pelayanan
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 39
publik dan tatacara pembayaran.
c. Kepastian waktu: Pelaksanaan pelayanan publik dapat
diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan, dan sah.
d. Akurasi: Produk pelayanan publik diterima dengan
benar, tepat, dan sah.
e. Keamanan: Proses dan produk pelayanan publik
memberikan rasa aman dan kepastian hukum.
f. Tanggungjawab; Pimpinan penyelenggara pelayanan
publik atau pejabat yang ditunjuk bertanggungjawab atas
penyelenggaraan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik.
g. Kelengkapan sarana dan prasarana: Tersedianya sarana
dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi telekomunikasi dan informatika (telematika).
h. Kemudahan Akses: Tempat dan lokasi serta sarana
pelayanan yang memadai, mudah dijangkau oleh
masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika.
i. Kedisiplinan, Kesopanan dan Keramahan: Pemberi
pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun, ramah serta memberikan pelayanan dengan ikhlas.
j. Kenyamanan: Lingkungan pelayanan harus tertib,
40
BAB IV
WAWASAN TUGAS ORGANISASI
PEMERINTAH
A.
Wawasan Tugas
Wawasan tugas organisasi pemerintah merupakan pemahaman
terhadap wawasan/pandangan kondisi terhadap unsur/aspek yang mempengaruhi organisasi/unit kerja baik internal maupun eksternal. Untuk memahami wawasan tugas organisasi pemerintah, harus memahami paling tidak:
1. Visi; secara sederhana menurut Burt Nanus sebagai
gambaran masa depan suatu organisasi yang realistik,
kredibel dan atraktif. Visi organisasi merupakan visi bersama (shared vision) yang berasal dari perpaduan visi-visi pribadi anggota organisasi, atau yang setidak-tidaknya merupakan visi yang disepakati oleh seluruh jajaran organisasi. Visi pribadi merupakan gambaran harapan/cita-cita seseorang
yang timbul dari perhatiannya yang mendalam terhadap sesuatu yang diyakininya baik yang mendorong tumbuhnya komitmen yang tinggi pada dirinya. Visi bagi organisasi mempunyai makna sebagai berikut:
a. Memberi nilai tambah bagi kehidupan organisasi, baik
secara individu, kelompok maupun keseluruhan
organisasi;
b. Membangun komitmen diantara angkatan kerja orga
nisasi untuk bergerak maju menuju masa depan yang lebih
baik;
c. Mengatasi ketakutan akan kegagalan usaha yang
mengarah pada kemajuan dan perbaikan masa depan;
d. Menantang setiap kemapanan dan status quo yang
merugikan kelangsungan hidup organisasi.
2. Misi; suatu pengaturan komprehensif dan singkat mengenai
tujuan suatu organisasi, program ataupun sub program. Dalam Inpres No.7/1999 tentang AKIP menyebutkan bahwa misi adalah suatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi pemerintah, sesuai yang ditetapkan, agar tujuan
organisasi dapat terlaksana, dan berhasil dengan baik. Dengan pernyataan visi tersebut diharapkan seluruh pegawai dari pihak yang berkepentingan dapat mengenal instansi pemerintah, dan mengetahui peran dan program-programnya serta hasil yang akan diperoleh diwaktu-waktu yang akan
datang.
Menurut Sandra Vandermerwe (1996), kalau visi
mengartikulasikan keinginan sesuatu institusi untuk menjadi apa, maka misi menyatakan apa yang harus dilakukan organisasi tersebut. Selanjutnya ia menyebut beberapa ciri
misi yang baik:
a. Memiliki integritas suatu "sense of purpose" sejati yang
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 42
b. Memiliki keinginan yang menonjol yang membuatnya
unit serta memberikan posisi khusus di pasar terpilih;
c. Harus bermakna dan relevan membuat perbedaan yang
jelas bagi person dan atau kehidupan pekerjaan;
d. Bertahan lama dan dapat diperpanjang, serta mampu
melanggengkan hubungan-hubungan;
e. Mudah dikomunikasikan dan dapat diingat yang
memadukan tujuan organisasi tersebut dan janjinya pada
pelanggan;
f. Sederhana;
g. Didasari oleh nilai-nilai, denganmana anggota-
anggotanya dapat mengacu;
h. Mudah diterjemahkan menjadi spesifik. Dari misi yang
baik anggota harus tahu apa yang harus dilakukannya berbeda dan lainnya, atau aktivitas apa yang harus dikerjakannya berbeda;
i. Berbeda dapat diingat, dan baru, tidak hanya
mengarahkan anggota-anggotanya ke arah yang sama,
melainkan juga menyegarkan, menggetarkan, dan memberi.
j. Kredibel namun tidak mengukung/menguasai
kompetensi-kompetensi yang diperlukan organisasi;
k. Menarik bersama-sama sumber daya dan berbagai bagian
organisasi;
l. Misi yang menciptakan pasar harus mengaitkan
kemanusiaan dan fungsi analitas.
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 43
B.
Organisasi Pemerintah
Pengertian organisasi dalam arti Statis adalah merupakan wadah yang berupa struktur/bagan organisasi, tempat berkumpulnya
orang-orang/anggota yang melaksanakan tugas dalam mencapai tujuan organisasi.
Sedangkan dalam arti dinamis organisasi merupakan suatu proses penetapan dan pembagian pekerjaan.
Pembatasan tugas dan tanggung jawab serta wewenang, hubungan kerja, sehingga memungkinkan orang-orang/anggota dapat berinteraksi dalam pelaksanaan tugas secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan organisasi. Dengan demikian organisasi terdapat 2 aspek, yaitu :
1. Aspek struktur organisasi yang meliputi: pengelompokkan
orang secara formal dan bagan organisasi;
2. Aspek proses perilaku yang meliputi: komunikasi,
pembuatan keputusan, motivasi dan kepemimpinan.
Dalam operasionalnya organisasi Pemerintah dapat dibedakan
C.
Perubahan
Perubahan itu sangat penting dalam pelaksanaan program Budaya Kerja, sehingga masalah Budaya Kerja itu terletak pada
diri kita masing-masing dan musuh Budaya Kerjapun adalah diri kita sendiri. Oleh karena itu kita harus memiliki komitmen yang kuat untuk melakukan perubahan berdasar pada empat potensi kemampuan umat manusia karunia Tuhan YME, menurut
Stephen Covey dalam bukunya “First Thing First”: (1)
Kesadaran diri, yang membuat kita mampu mengambil jarak
terhadap diri sendiri dan menelaah pemikiran kita, motif-motif kita, sejarah kita, naskah hidup kita, tindakan kita, maupun kebiasaan dan kecenderungan kita. Hal ini memungkinkan kita menjadi sadar akan nilai-nilai sosial psikhis dari program-program yang ada dalam diri kita untuk mencari peluang antara
rangsangan dan tanggapan; (2) hati nurani mampu
menghubungkan kita dengan perkembangan jaman dan bisikan hati. Hal itu merupakan alat pemberi arah dalam hati kita, yang memungkinkan untuk memahami ketika kita bertindak atau merenungkan sesuatu yang tidak sejalan dengan prinsip. Di samping itu juga hati nurani memberi kita pemahaman akan
bakat-bakat khusus dan misi kita; (3) kehendak bebas
memberikan kemampuan pada kita untuk bertindak,
memberikan kekuatan untuk mengatasi paradigma-paradigma kita, untuk berenang melawan arus, untuk menulis kembali sejarah hidup kita, untuk bertindak atas dasar prinsip dan bukannya reaksi atas dasar emosi dan lingkungan sekitar kita.
Kita memiliki kekuatan untuk bertindak berdasarkan kesadaran
diri, hati nurani dan visi; (4) Imajinasi kreatif memberikan
kemampuan untuk meneropong keadaan di masa yang akan datang, untuk menciptakan sesuatu di benak kita, dan
memecahkan persoalan kita secara sinergik. Dengan imajinasi kreatif tersebut kita mampu menyatakan misi pribadi, menetapkan tujuan, atau merencanakan suatu pertemuan, bahkan untuk menerapkan prinsip-prinsip dalam berbagai situasi baru secara efektif. Anugerah empat kemampuan umat manusia dari Tuhan YME tersebut kalau tidak dibina dan dilatih tidak akan
muncul, potensi tersebut tidur terus dan terbangun bilamana kondisi lingkungan telah memungkinkan. Pada tingkat diri pribadi mungkin lebih mudah munculnya potensi tadi menjadi perilaku nyata, akan tetapi pada tingkat berkelompok akan lebih sulit aktualisasi potensi tadi. Perlu kondisi tertentu agar potensi
itu bisa menjadi kenyataan perilaku antara lain: a) pembentukan
karakter yang memuat kekuatan integritas, sifat kedewasaan dan
kepedulian sosial; b) pemberian keterampilan yang mencakup
komunikasi, perencanaan/pengorganisasian dan perilaku
sinergistik;c) penanaman tingkat kepercayaan yang baik untuk
mencapai tujuan dan sasaran kelompok atau organisasi; d) mawas diri kesadaran mengukur kemampuan diri, belajar dan sadar untuk bisa memberikan yang lebih baik; e) tanggung jawab kelompok di mana masing-masing individu menempatkan diri dalam fungsi atau peran dan tanggung jawab kelompok, sehingga memungkinkan semua fungsi manajemen dapat
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 46
Apa yang terkandung dalam Budaya Kerja adalah strategi untuk mencapai keberhasilan masa depan dalam membangun SDM dan organisasi melalui pelatihan alami, seperti apa yang
dinyatakan oleh Elaine Biech dalam bukunya "Deming
Management at Work" semuanya mempunyai arti proses
panjang yang terus menerus disempurnakan sesuai dengan tuntutan dan kemampuan SDM itu sendiri sesuai dengan prinsip pedoman yang diakui, karena tanpa pedoman manajemen akan mengalami banyak perilaku yang salah, yang akan menimbulkan pemborosan dan kerugian.
Kekuatan nilai-nilai yang tersembunyi berupa kemampuan untuk
menyempurnakan atau memperbaiki semua aspek
administrasi/manajemen menjadi Iebih baik atau pas (proper)
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 47
dalam upaya menghadapi tantangan. Kekuatan tersembunyi
tersebut dapat menjadi kenyataan bilamana : (1) tujuan dirinci
menjadi perilaku nyata yang dapat menghasilkan, berarti upaya
tersebut berupa tindakan yang bermutu. (2) tindakan bermutu
tersebut dikembangkan, dipertahankan dan dibina terus menerus
sehingga menjadi budaya. (3) tindakan manajemen atau
administrasi harus dapat mengukur perilaku kerja dan menyelesaikan pekerjaan; kepemimpinan berasaskan pada
keteladanan pembinaan-pelatihan.
Potensi kekuatan Budaya dalam manajemen dapat dilihat dari beberapa aspek seperti :
KEKUATAN : Individu yang menduduki posisi penting
atau kunci dalam organisasi (ing-ing-tut);
PERAN : Pilar-pilar spesialisasi atau keterampilan
yang berinteraksi melalui uraian jabatan
prosedur, peraturan dan sistem
(profesional);
TUGAS : Mendorong dinamika dengan melakukan
penelitian dan pengembangan (semangat dinamik);
PRIBADI : Individual dalam struktur kolektif untuk
menentukan (gotong-royong);
KETEPATAN : Bilamana kita mampu mempertemukan
Budaya dengan tuntutan eksternal dan
hambatan internal
Budaya Kerja merupakan suatu komitmen yang luas dalam upaya untuk membangun SDM, proses kerja dan hasil kerja
yang lebih baik. Untuk mencapai tingkat kualitas yang lebih baik diharapkan bersumber dari setiap individu yang terkait dalam organisasi kerja itu sendiri. Setiap fungsi atau proses kerja mempunyai perbedaan cara kerja, yang mengakibatkan berbeda nilai-nilai yang cocok untuk diambil dalam kerangka kerja organisasi. Seperti nilai-nilai apa yang sepatutnya setiap
orang akan mempengaruhi kerja mereka, kemudian falsafah yang dianutnya seperti "Budaya Kerja" merupakan suatu proses tanpa akhir atau terus menerus".
Bagaimana cara memasukkan gagasan Budaya Kerja ke dalam
manajemen merupakan suatu tantangan yang cukup serius untuk ditelaah secara mendalam, karena menyangkut berbagai hal yang perlu diketahui oleh semua SDM yang terlibat dalam program seperti Visi, Misi, Strategi, nilai-nilai, asas-asas, pedoman, alasan yang kuat, maksud dan tujuan, falsafah,
kepercayaan dan pernyataan aspirasi.
Untuk itu perlu ungkapan dan ucapan para pemimpin yang
konsisten dan konsekuen agar mampu menimbulkan
kepercayaan bagi semua karyawan yang mampu mendorong komitmen.
Oleh karena itu perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut
1. Alasan yang kuat, terhadap program Budaya Kerja, sehingga
merupakan kekuatan pendorong agar program dapat
dilaksanakan dengan baik dan mendapat dukungan dari semua pihak. Diperlukan dialog dengan pihak-pihak yang
berkepentingan untuk menganalisis tantangan manajemen baik eksternal maupun internal, biarkan muncul kritik dan saran yang membangun;
2. Visi, menggambarkan maksud dan tujuan organisasi yang
seharusnya dilakukan dan menjadi kerangka kerja dalam pengambilan keputusan yang memberikan arah pada proses
kerja. Hal ini penting, karena biasanya orang lupa visi bilamana telah sibuk kerja, sehingga tujuan memuaskan masyarakat yang dilayani tertinggalkan;
3. Tujuan yang akan dicapai, harus bisa diukur melalui target
organisasi, bisa juga menerangkan mengapa anda bekerja di
sini;
4. Strategi untuk mencapai tujuan, bagaimana mencapai tujuan
organisasi.
Kadar kemampuan menangkap maksud dan tujuan organisasi
tersebut tergantung pada tingkat kemampuan berkomunikasi para pemimpin dan fasilitator budaya kerja menterjemahkan dengan kata-kata operasional pada setiap level SDM sesuai dengan struktur organisasi.
Selanjutnya Stephen Covey dalam bukunya "The 7 Habits of
Highly Effective People" menyatakan bahwa "Visi dan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah 50
membentuk prinsip Kepemimpinan Pancasila seperti : Ing
Ngarso sung Tulodo, Ing Madya Mangun Karso, Tut Wuri Handayani (Ing-Ing-Tut) atau prinsip 5 L
(Listen-Learn-Live--Lead-Let) seperti yang dikemukakan oleh Elaine Biech dalam
bukunya TQM for Training.
Selanjutnya upaya penanaman nilai-nilai budaya dalam manajemen/administrasi dapat dilakukan melalui :
1. Struktur Organisasi yang benar sesuai dengan tuntutan/tujuan
dan sebagai strategi;
2. Melakukan manajemen secara horizontal, lebih banyak yang
bersifat kerjasama/koordinasi;
3. Memberikan pelayanan atas dasar strategi yang baik;
4. Interaksi atau pergaulan atas dasar silih asih, asah dan asuh;
5. Membuang, budaya yang negatif dan memasukkan nilai-nilai
baru;
6. Orientasi kerja pada peningkatan kualitas;
7. Mengembangkan upaya kemitraan/partnership;
8. Melakukan gaya kepemimpinan dengan keteladanan
(ing-ing-tut);
9. Manajemen/administrasi dengan melakukan penyempurnaan
terus menerus.
Untuk itu Prof. Edward Deming dalam bukunya “Out of Crisis”,
berpesan:
1. Tanamkan komitmen pimpinan dalam hal kesetiaan terhadap
tujuan perbaikan produk, baik barang ataupun jasa;
2. Serap dan gunakan pendekatan baru yang relevan;
Modul Diklat Prajabatan Golongan III 51
3. Hentikan memberikan penghargaan terhadap prestasi
pegawai/karyawan dalam bentuk uang;
4. Hentikan pengawasan hanya diakhir proses untuk
mewujudkan mutu produk;
5. Sempurnakan secara periodik dan terus menerus proses
perencanaan, produksi, dan pelayanan;
6. Sediakan dan lakukan pelatihan disekitar lokasi kerja;
7. Kembangkan pengetahuan dan latihan kepemimpinan
partisipatif;
8. Kembangkan iklim kerja yang positif, merangsang inovasi,
jangan mengancam dan menakut-nakuti, kembangkan rasa saling percaya antar pegawai/karyawan, atasan dan bawahan;
9. Jangan menciptakan batas-batas birokratis antara staf dan
karyawan/pegawai;
10. Singkirkan kebijakan mengecam pegawai/bawahan;
11. Pelajari dan terapkan metode perbaikan dan hindari Quota
Numerik dalam memacu produksi;
12. Jangan meremehkan keterampilan pegawai atau karyawan,
tetapi berikan, tanamkan kebanggaan akan keterampilan kerja yang dimilikinya;
13. Laksanakan program pendidikan dan pelatihan atau Diklat
secara rutin periodik pada setiap pegawai/karyawan, dan
14. Libatkan setiap orang yang berada di organisasi dalam
