MODUL PENDIDIKAN DAN PELATIHAN
PRAJABATAN GOLONGAN I DAN II
Drs. Gering Supriyadi, MM
Drs. Tri Guno, LLM
Hak Cipta© Pada: Lembaga Administrasi Negara
Edisi Tahun 2006
Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia Jl. Veteran No. 10 Jakarta 10110
Telp. (62 21) 3868201-06 Ext. 193, 197 Fax. (62 21) 3800188
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
Jakarta – LAN – 2006 86 hlm: 15 x 21 cm
ISBN: 979-8619-99-4
iii
LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA REPUBLIK INDONESIA
KATA PENGANTAR
Peraturan Presiden Nomor 7 Tahun 2005 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Menengah Nasional 2005 – 2009 telah menetapkan bahwa visi pembangunan nasional adalah: (1) terwujudnya kehidupan masyarakat yang aman, bersatu, rukun dan damai; (2) terwujudnya masyarakat, bangsa, dan negara yang menjunjung tinggi hukum, kesetaraan dan hak asasi manusia; serta
(3) terwujudnya perekonomian yang mampu menyediakan
kesempatan kerja dan penghidupan yang layak serta memberikan pondasi yang kokoh bagi pembangunan yang berkelanjutan. Untuk mewujudkan visi ini, mutlak diperlukan peningkatan kompetensi Pegawai Negeri Sipil (PNS), khususnya para Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) yang akan menjadi PNS. PNS memainkan peran dan tanggungjawabnya yang sangat strategis dalam mendorong dan mempercepat perwujudan visi tersebut.
Untuk mempercepat upaya meningkatkan kompetensi tersebut, Lembaga Administrasi Negara (LAN) telah menetapkan kebijakan desentralisasi dengan pengendalian kualitas dengan standar tertentu dalam penyelenggaraan Diklat Prajabatan. Dengan kebijakan ini, jumlah penyelenggaraan dapat lebih menyebar disamping jumlah alumni yang berkualitas dapat meningkat pula. Standarisasi meliputi keseluruhan aspek penyelenggaraan Diklat, mulai dari aspek kurikulum yang meliputi rumusan kompetensi, mata Diklat dan strukturnya, metode dan skenario pembelajaran dan lain-lain sampai pada aspek administrasi seperti persyaratan peserta, administrasi penyelenggaraan, dan sebagainya. Dengan standarisasi ini, maka kualitas penyelenggaraan dan alumni diharapkan dapat lebih terjamin.
Salah satu unsur Pendidikan dan Pelatihan Prajabatan yang mengalami penyempurnaan antara lain modul atau bahan ajar untuk para peserta. Oleh karena itu, kami menyambut baik penerbitan modul yang telah disempurnakan ini, sebagai antisipasi dari perubahan lingkungan stratejik yang cepat dan luas diberbagai sektor. Dengan kehadiran modul ini, kami mengharapkan agar peserta Diklat dapat memanfaatkannya secara optimal, bahkan dapat menggali keluasan dan kedalaman substansinya bersama melalui diskusi sesama dan antar peserta dengan fasilitator para Widyaiswara dalam proses kegiatan pembelajaran selama Diklat berlangsung.
Kepada penulis dan seluruh anggota Tim yang telah berpartisipasi, kami haturkan terima kasih. Semoga buku hasil perbaikan ini dapat dipergunakan sebaik-baiknya.
Jakarta, 2006
B. Tujuan Pembelajaran Umum (TPU)... 3
C. Tujuan Pembelajaran Khusus (TPK)... 3
BAB II BUDAYA KERJA... 4
A. Pengertian Budaya ... 4
B. Pengertian Kerja ... 6
C. Pengertian Budaya Kerja... 8
D. Tujuan dan Manfaat Budaya Kerja... 11
E. Prinsip Budaya Kerja... 12
BAB III NILAI-NILAI BUDAYA KERJA ... 15
A. Unsur-unsur Falsafah ... 15
B. Arti dan Makna Nilai... 18
C. Nilai Budaya Kerja yang Melekat Pada Kebijakan ... 21
BAB IV WAWASAN TUGAS ORGANISASI PEMERINTAH ... 36
A. Wawasan Tugas... 36
B. Organisasi Pemerintah... 39
C. Perubahan ... 39
D. Cara Kerja Birokrasi... 48
BAB V PENERAPAN BUDAYA KERJA ORGANISASI PEMERINTAH ... 53
A. Organisasi Budaya Kerja... 53
B. Komitmen Pimpinan Puncak... 55
C. Komunikasi ... 58
D. Motivasi ... 61
E. Lingkungan Kerja ... 64
F. Kerjasama Melalui Kelompok ... 65
vi
BAB VI PENUTUP...74
A. Strategi Pembelajaran ...75
B. Latihan...76
1
BAB I
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Budaya Kerja sudah lama dikenal oleh umat manusia, namun belum disadari bahwa suatu keberhasilan kerja itu berakar pada nilai-nilai yang dimiliki dan perilaku yang menjadi kebiasaannya. Nilai-nilai tersebut bermula dari adat kebiasaan,
agama, norma dan kaidah yang menjadi keyakinan dan kebiasaan dalam perilaku kerja atau organisasi. Nilai-nilai yang telah menjadi kebiasaan tersebut dinamakan Budaya. Oleh karena budaya dikaitkan dengan mutu/kualitas kerja, maka kita namakan BUDAYA KERJA.
Budaya kerja menjadi terkenal setelah Jepang mencapai tingkat kemajuan yang fantastik dalam melakukan manajemen kualitas yang berakar dan bersumber dari budaya yang dimiliki bangsa Jepang yang dikombinasikan dengan teknik-teknik
manajemen modern pada tahun 1970-an. Semangat
membangun kembali perekonomian Jepang setelah kalah perang mendorong bangsa Jepang mencari cara-cara baru untuk kerja yang lebih baik agar menghasilkan produk yang lebih baik pula. Mula pertama mengundang sejumlah ahli dari Amerika Serikat yang bernama Prof. Dr. Edward Deming dan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
2
yang melakukan manajemen kualitas berdasar pada kerja kelompok dan partisipatif. Keberhasilan Jepang membangun
perekonomiannya mendorong bangsa-bangsa lain ingin meniru dan mengembangkan sendiri sesuai dengan budaya yang mereka miliki dengan nama yang beraneka ragam, seperti Total Quality Control, Total Quality Management, Quality Assurance, Value Added Management, Work Improvement
Team, Budaya Kerja dan lain-lain.
Dengan menerapkan manajemen kualitas Budaya Kerja tersebut di benua Asia bermunculan negara-negara industri baru seperti: Korea, Taiwan, Hongkong, Singapore, Thailand, Malaysia dan Indonesia. Khusus Indonesia peningkatan
perekonomian yang pernah terjadi karena pemerintah menjalankan kebijaksanaan deregulasi dan debirokratisasi serta sebagian kecil di sektor swasta telah menjalankan program Pengendalian Mutu Terpadu sejak pertengahan 1985, terutama yang mempunyai induk perusahaan di Jepang. Program
Pengendalian Mutu Terpadu (PMT) telah berkembang di sektor swasta, namun kurang mengakar, sehingga kurang mantap keberadaannya. Hal ini disebabkan oleh manajemen yang kurang menggali nilai-nilai budaya untuk diolah, agar menjadi perilaku manajemen yang pada saatnya nanti menjadi
kebiasaan dan keyakinannya untuk bekerja yang lebih baik dan mendapatkan mutu yang diharapkan dan sekaligus membangun Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas.
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 3
Tujuan Pembelajaran Umum (TPU)
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu
menerapkan prinsip-prinsip budaya kerja organisasi
Pemerintah.
Tujuan Pembelajaran Khusus (TPK)
Setelah mengikuti pembelajaran ini peserta diharapkan mampu:
1. menjelaskan pengertian budaya, kerja, budaya kerja;
2. menjelaskan tujuan dan manfaat budaya kerja;
3. menjelaskan budaya kerja dalam organisasi;
4. menjelaskan prinsip-prinsip budaya kerja;
5. menjelaskan nilai budaya kerja termasuk nilai budaya
yang melekat dalam kebijakan;
6. menjelaskan cara kerja yang berkualitas;
7. menjelaskan wawasan tugas organisasi Pemerintah;
4
BAB II
BUDAYA KERJA
A.
Pengertian Budaya
Secara harfiah, pengertian budaya (culture) berasal dari kata Latin Colere, yang berarti mengerjakan tanah, mengolah, memelihara ladang (Soerjanto Poespowardojo, 1993). Namun, pengertian yang semula agraris ini lebih lanjut diterapkan pada
hal-hal yang bersifat rohani (Langeveld, 1993). Sedangkan Ashley Montagu dan Cristoper Dawson (1993), mengartikan kebudayaan sebagai way of life, yaitu cara hidup tertentu yang memancarkan identitas tertentu pula dari suatu bangsa.
The American Herritage Dictionary (dalam Kotter dan Heskett,
1992) mendefinisikan "kebudayaan" secara lebih formal, "sebagai suatu keseluruhan dari pola perilaku yang dikirimkan melalui kehidupan sosial, seni, agama, kelembagaan, dan segala hasil kerja dan pemikiran manusia dari suatu kelompok
manusia". Menurut Koentjaraningrat, budaya adalah
"keseluruhan sistem gagasan tindakan dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan masyarakat yang dijadikan milik diri manusia dengan cara belajar". Selanjutnya dinyatakan, bahwa kebudayaan memiliki tiga wujud yaitu:
1. Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleksitas dari ide-ide,
gagasan, nilai-nilai, norma-norma, peraturan dan sebagainya;
2. Wujud kebudayaan sebagai suatu kompleksitas aktivitas
kelakuan berpola dari manusia dalam masyarakat; dan
3. Wujud kebudayaan sebagai benda-benda hasil karya
manusia.
Wujud pertama adalah wujud idiil dari kebudayaan yang sifatnya abstrak, tak dapat diraba atau difoto. Lokasinya ada didalam alam pikiran dari warga masyarakat di mana kebudayaan yang bersangkutan hidup. Kebudayaan idiil ini berfungsi sebagai adat istiadat yang mengatur, mengendalikan dan memberi arah kepada perilaku dan perbuatan manusia
dalam masyarakat. Dalam fungsinya ini, kebudayaan idiil terdiri dari beberapa lapisan. Lapisan pertama, yaitu dari yang paling "abstrak" (misalnya sistem nilai budaya); Lapisan kedua, yang lebih "konkret" yaitu norma-norma dan sistem hukum. Sedangkan lapisan ketiga berupa peraturan-peraturan khusus
mengenai berbagai aktivitas sehari-hari dalam kehidupan organisasi, seperti aturan sopan santun.
Wujud kedua dari kebudayaan atau disebut sebagai sistem sosial, terdiri dari aktivitas manusia yang berinteraksi,
berhubungan, bergaul berdasarkan pola tatalaku tertentu. Wujud kedua ini lebih konkret karena terjadi disekeliling kita sehari-hari, bisa diamati, difoto dan didokumentasikan.
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
6
merupakan wujud kebudayaan yang paling konkret, misalnya: candi-candi, pabrik-pabrik, bangunan kantor dan sebagainya.
Para sarjana seperti ahli arkeologi yang menggarap wujud kebudayaan ketiga ini.
Dalam kenyataan kehidupan sehari-hari, ketiga wujud kebudayaan tersebut tidak terpisah satu sama lain, dan bahkan
saling mengisi dan saling berkait secara erat. Kemudian pada bagian lain, menurut Koentjaraningrat kebudayaan dirumuskan sebagai, "Keseluruhan gagasan dan karya manusia, yang harus dibiasakannya dengan belajar, beserta keseluruhan dari hasil budi dan karyanya itu".
B.
Pengertian Kerja
Dalam literatur budaya organisasi dapat juga disebut basic
assumption tentang sesuatu, dalam hal ini kerja. Kata Kerja itu apa? Apakah hakekat kerja? Kata kerja dapat diidentifikasi berbagai pernyataan sebagai berikut:
1. Kerja adalah hukuman. Manusia sebenarnya hidup bahagia
tanpa kerja di Taman Firdaus, tetapi karena ia jatuh ke dalam dosa, maka ia dihukum: untuk bisa hidup manusia harus bekerja banting tulang cari makan. Salah satu bentuk hukuman adalah kerja paksa;
2. Kerja adalah beban. Bagi orang malas, kerja adalah beban.
Juga bagi kaum budak atau pekerja yang berada dalam posisi lemah;
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 7
3. Kerja adalah kewajiban. Dalam sistem birokrasi atau sistem
kontraktual, kerja adalah kewajiban, guna memenuhi
perintah atau membayar hutang;
4. Kerja adalah sumber penghasilan. Hal ini jelas. Kerja
sebagai sumber nafkah merupakan anggapan dasar masyarakat umumnya;
5. Kerja adalah kesenangan. Kerja sebagai kesenangan seakan
hobi atau sport. Hal ini ada kaitannya dengan leisure, sampai pada SDM yang workaholic;
6. Kerja adalah gengsi, prestise. Kerja sebagai gengsi
berkaitan dengan status sosial dan jabatan. Jabatan seseorang struktural misalnya, jauh lebih diidamkan ketimbang jabatan fungsional;
7. Kerja adalah aktualisasi diri. Kerja di sini dikaitkan dengan
peran, cita-cita atau ambisi. Bagi seseorang yang menganut anggapan dasar ini, lebih baik jadi kepala ayam ketimbang ekor sapi;
8. Kerja adalah panggilan jiwa. Kerja di sini berkaitan dengan
bakat. Dan sini tumbuh profesionalisme dan pengabdian kepada kerja;
9. Kerja adalah pengabdian kepada sesama. Kerja dengan
tulus, tanpa pamrih;
10. Kerja adalah hidup. Hidup diabdikan dan diisi untuk dan
dengan kerja;
8
manusia. Oleh karena itu orang bekerja penuh antusias; 12. Kerja adalah suci. Kerja harus dihormati dan jangan
dicemarkan dengan perbuatan dosa, kesalahan, pelanggaran dan kejahatan.
C.
Pengertian Budaya Kerja
Berpijak dari nilai-nilai yang dimiliki oleh bangsa atau masyarakat Indonesia kebudayaan diolah sedemikian rupa, sehingga menjadi nilai-nilai baru yang menjadi sikap dan
perilaku manajemen dalam menghadapi tantangan baru. Budaya Kerja itu tidak akan muncul begitu saja, akan tetapi harus diupayakan dengan sungguh-sungguh melalui suatu proses yang terkendali dengan melibatkan semua SDM dalam seperangkat sistem, alat-alat dan teknik-teknik pendukung. Budaya Kerja merupakan kawah Candradimuka untuk merubah cara kerja
lama menjadi cara kerja baru yang akan berorientasi untuk memuaskan pelanggan atau masyarakat.
Kualitas atau mutu suatu produk (jasa atau barang), cara kerja
dan SDM harus dapat diukur dan merupakan kesepakatan bersama. Pengukuran kualitas antara lain dari aspek persyaratan, bentuk, warna, estetika, ketahanan, performa atau kinerja, waktu, jaminan, pelayanan dan lain-lain. Kembali pada dasar kualitas yang bersumber pada tingkat kualitas SDM yang bermutu tinggi dapat dipastikan akan dapat bekerja dengan baik dan menghasilkan produk yang berkualitas tinggi, karena semua
9
orang terlibat dalam proses kerja dan mereka sudah tahu apa yang seharusnya dikerjakan dengan bahasa yang sama.
Budaya Kerja adalah suatu falsafah yang didasari oleh pandangan hidup sebagai nilai-nilai yang menjadi sifat, kebiasaan dan kekuatan pendorong, membudaya dalam kehidupan suatu kelompok masyarakat atau organisasi,
kemudian tercermin dari sikap menjadi perilaku, kepercayaan, cita-cita, pendapat dan tindakan yang terwujud sebagai "kerja" atau "bekerja". Budaya Kerja organisasi adalah manajemen yang meliputi pengembangan, perencanaan, produksi dan pelayanan suatu produk yang berkualitas dalam arti optimal, ekonomi dan memuaskan.
Dalam Seminar KORPRI Daerah Istimewa Yogyakarta Nopember 1992 berkesimpulan bahwa:
1. Budaya Kerja adalah salah satu komponen kualitas manusia
yang sangat melekat dengan identitas bangsa dan menjadi
tolok ukur dasar dalam pembangunan;
2. Budaya Kerja dapat ikut menentukan integritas bangsa dan
menjadi penyumbang utama dalam menjamin
kesinambungan kehidupan bangsa;
3. Budaya Kerja sangat erat kaitannya dengan nilai-nilai yang
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
10
Program Budaya Kerja akan menjadi kenyataan melalui proses panjang, karena perubahan nilai-nilai lama menjadi nilai-nilai
baru akan memakan waktu untuk menjadi kebiasaan dan tak henti-hentinya terus melakukan penyempurnaan dan perbaikan.
Wahana Budaya Kerja adalah produktivitas, yang berupa perilaku kerja yang tercermin antara lain: kerja keras, ulet,
disiplin, produktif, tanggung jawab, motivasi, manfaat, kreatif, dinamik, konsekuen, konsisten, responsive, mandiri, makin lebih baik dan lain-lain. Menurut Budhi Paramita dalam tulisannya berjudul "Masalah Keserasian Budaya dan Manajemen di Indonesia", budaya kerja dapat dibagi menjadi:
1. Sikap terhadap pekerjaan, yakni kesukaan akan kerja
dibandingkan dengan kegiatan lain, seperti bersantai, atau
semata-mata memperoleh kepuasan dari kesibukan
pekerjaannya sendiri, atau merasa terpaksa melakukan suatu hanya untuk kelangsungan hidupnya;
2. Perilaku pada waktu bekerja, seperti rajin, berdedikasi,
bertanggung jawab, berhati-hati, teliti, cermat, kemauan yang kuat untuk mempelajari tugas dan kewajibannya, suka membantu sesama karyawan, dan sebagainya.
Selanjutnya oleh Profesor Emil P. Bolongaita, JR dari Asian
Institute of Management menyatakan bahwa pada masa
globalisasi ini sebaiknya pemerintah mampu
mengakomodasikan pengalaman manajemen pemerintahan dengan pengalaman pengelolaan bisnis, dan memperlakukan
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 11
masyarakat sebagai pelanggan (customer). Kombinasi upaya pengelolaan seperti tersebut mendorong ide yang disebut Total
Quality Governance (TQG) dengan beberapa prinsip sebagai berikut:
1. mempertemukan tuntutan masyarakat dan kemampuan
pemerintahan;
2. mekanisme kerja yang berorientasi pada pasar;
3. mengaktualisasikan misi lebih penting dari pada mengatur;
4. fokus kerja pada hasil/keluaran (barang/jasa) bukan masukan;
5. upaya kualitas lebih banyak mencegah daripada
mem-perbaiki/mengobati;
6. mengutamakan kerja partisipatif/gotong-royong;
7. melakukan kerjasama, koordinasi dan kemitraan.
D.
Tujuan dan Manfaat Budaya Kerja
Melaksanakan Budaya Kerja mempunyai arti yang sangat dalam, karena akan merubah sikap dan perilaku SDM untuk mencapai produktivitas kerja yang lebih tinggi dalam menghadapi tantangan masa depan. Manfaat yang didapat antara lain sebagai berikut: Menjamin hasil kerja dengan kuaitas yang lebih baik;
membuka seluruh jaringan komunikasi, keterbukaan,
kebersamaan, kegotong-royongan, kekeluargaan, menemukan kesalahan dan cepat memperbaiki, cepat menyesuaikan diri dengan perkembangan dari luar (faktor eksternal seperti
12
Mengurangi laporan berupa data-data dan informasi yang salah dan palsu.
Disamping itu masih banyak lagi manfaat yang muncul seperti kepuasan kerja meningkat, pergaulan yang lebih akrab, disiplin meningkat, pengawasan fungsional berkurang, pemborosan berkurang, tingkat absensi turun, ingin belajar terus, ingin memberikan yang terbaik bagi organisasi dan lain-lain.
E. Prinsip Budaya Kerja
Unsur dasar budaya kerja itu adalah mata rantai proses, di mana tiap kegiatan berkaitan dengan proses lainnya atau suatu hasil pekerjaan merupakan suatu masukan bagi proses pekerjaan lainnya. Dalam suatu organisasi bekerja melalui serangkaian
proses yang saling berkaitan, yang terjadi melalui dan melewati batas-batas birokrasi.
Kekuatan rantai proses secara terpadu tersebut tergantung pada rangkaian terlemah pada proses individual. Kesalahan dalam
suatu proses akan mempengaruhi pada kualitas produk akhir, oleh karena itu jaminan mutu terletak pada kekuatan setiap rangkaian yang berjalan benar sejak saat pertama pada setiap tahap pekerjaan.
13
Setiap organisasi memiliki berbagai metode dan aneka ragam proses kerja baik yang bersifat administrative maupun yang
manufaktur. Orang dapat kerja individual maupun kerjasama dengan lainnya dalam setiap tahapan proses seperti mengetik surat, menjalankan mesin, menyusun kebijaksanaan, mencatat calon pasien, menerima tamu. Setiap proses mempunyai sifat peran sebagai pelanggan dan pemasok atau saling melayani,
untuk internal.
Tujuan fundamental Budaya Kerja untuk membangun SDM seutuhnya agar setiap orang sadar bahwa mereka berada dalam suatu hubungan sifat peran sebagai pelanggan pemasok dan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
14
semangat kerjasama yang tinggi serta disiplin.
Keterangan:
B.K = Budaya Kerja K.T = Kerja Tradisional
15
BAB III
NILAI-NILAI BUDAYA KERJA
Unsur-Unsur Falsafah
Falsafah negara, bangsa dan masyarakat Indonesia telah jelas
dimuat dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 yang kita namakan PANCASILA. Nilai-nilai luhur yang terkandung di dalamnya merupakan cermin nilai-nilai luhur yang hidup di masyarakat.
Dalam menghadapi tantangan apapun, hakekat nilai-nilai luhur tersebut tidak bisa berubah, yang berubah adalah nilai-nilai
instrumental yang disesuaikan dengan perkembangan
lingkungan. Untuk itu kualitas SDM dituntut responsif atau peka, penuh prakarsa, bersikap proaktif, terampil, mandiri,
disiplin, integritas tinggi dan lain-lain.
Implementasi nilai-nilai luhur Pancasila dalam organisasi menuntut perubahan cara komunikasi, dan yang biasa dilakukan secara vertikal dari atas ke bawah, menjadi hubungan lebih horisontal dan partisipatif.
16
bawahan. Sebagai konsekuensi gaya partisipatif tersebut maka dalam pengambilan keputusan dilakukan secara musyawarah
dan mufakat. Dengan gaya manajemen seperti tersebut di atas akan mendorong bawahan menjadi lebih merasa ikut memiliki, ikut bertanggung jawab dan mawas diri. Hal ini sangat penting bagi pengembangan SDM agar mampu memberikan sumbangan kerja yang terbaik atau optimal bagi manajemen.
Dengan masuknya nilai-nilai budaya dalam manajemen diharapkan akan terjadi peningkatan kualitas SDM, kualitas cara kerja dan kualitas produknya. Mengenai kualitas produk dapat diukur dari beberapa aspek antara lain:
1. Kesesuaian dengan mutu yang diminta oleh pelanggan,
mereka menyatakan puas atau tidak, kalau mereka tidak puas, berarti kualitas produk tersebut belum mencapai standarnya, dan harus disempurnakan;
17
2. Setiap orang dalam organisasi mempunyai sifat peran
sebagai pemasok pelanggan baik yang berorientasi internal
maupun eksternal. Setiap pelanggan mempunyai dimensi persyaratan mutu yang berbeda-beda tergantung pada keperluannya. Oleh karena itu untuk menciptakan produk (barang atau jasa) diperlukan kerjasama internal maupun eksternal agar produk tersebut dapat memenuhi standard
yang dipersyaratkan oleh pelanggan. Untuk kerjasama yang intensif perlu diciptakan jaringan kerja yang menerobos ke-kakuan birokrasi seperti jaringan kerja horisontal, vertikal dan diagonal;
3. Orientasi pada pencegahan lebih baik dari pada
memperbaiki kesalahan, karena biaya perbaikan akan
menjadi lebih mahal dan mempengaruhi daya saing. Falsafah yang terkenal untuk kegiatan itu antara lain "Do it right at the first time", "Zero Defect" "Zero biscrepencies";
4. Untuk mencegah pemborosan agar mutu menjadi lebih baik
perlu diperhatikan hal-hal berikut: pembiayaan, yang antara
lain meliputi penilaian (inspeksi, pengujian dan tugas lain),
pencegahan (latihan, mencari penyebab, koreksi,
pengembangan), kegagalan (kerusakan, perbaikan, kerja ulang, kurang waktu), kegagalan eksternal (penghentian jaminan, kerusakan, kahilangan pelanggan, keluhan dan
perbaikan);
5. Mutu terletak pada sumbernya, yang berarti setiap SDM
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
18
kerjasama melalui kelompok tertentu, mereka diberi pelatihan dan peralatan teknik untuk pemecahan masalah,
sehingga mereka mampu mencegah kesalahan-kesalahan yang mungkin terjadi;
6. Mutu dapat diraih melalui cara perbaikan yang
berkesinambungan, hal ini merupakan falsafah manajemen yang mendekatkan tantangan atau tuntutan dengan cara
kerja melalui proses yang berkesinambungan dan mencapai kemenangan kecil. Dalam hal ini ide-ide dari kelompok akan banyak berperan dalam upaya memperbaiki terus menerus.
Arti dan Makna Nilai
1. Arti dan Makna Nilai Budaya Kerja
Pengertian nilai didefinisikan oleh banyak pakar dari berbagai disiplin ilmu pengetahuan, selain itu pengertian nilai juga dapat ditemui dalam kebijakan, antara lain sebagai berikut:
a. Pengertian nilai dari sudut pandang dan disiplin ilmu,
diambil dari buku Handbook of Administrative Ethic, yang diedit oleh Terry L. Cooper dan Marcel Dekker (1994) antara lain sebagai berikut:
Arti Umum: Nilai merupakan inti dari pilihan moral,
yang berkaitan dengan etika dalam
administrasi/manajemen;
Arti Sempit: Nilai-nilai merupakan sesuatu yang
dianggap “baik”, “menyenangkan”, atau “penting”,
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 19
“manfaat”;
Arti Luas: Nilai merupakan semua yang dianggap baik, kewajiban, kebijakan, keindahan, kebenaran dan luhur;
Dari sudut Antropologi: Nilai adalah suatu konsepsi,
eksplisit/implisit, berbeda diantara kelompok, yang dijadikan dasar untuk memilih cara, alat, tujuan yang tersedia dalam bertindak (William Frankena);
Dari sudut Psikologi: Nilai adalah pandangan
metafisik/kepercayaan mikrokosmos tentang manusia, apa sebenarnya diri manusia itu dan tindakannya terhadap dirinya sendiri dan orang lain. Sehingga mempu menilai untuk mengambil sikap dan menentukan
perilakunya (Clyde Kluckhohn);
Dari sudut Sosiologi: Nilai adalah berciri pada kelompok dan merupakan tolok ukur nilai batin individu yang memerlukan tuntutan masyarakat (Erikson).
b. Harold F. Gortner dalam makalahnya Values and Ethic,
menyusun klasifikasi nilai sebagai berikut: (1) Nilai-nilai ekonomi seperti: rasional, ilmiah, efisiensi, nilai terukur dengan materi, tujuan yang terukur, campur tangan minimal, dan tergantung kekuatan pasar; 2) Nilai-nilai
sosial, seperti: kemanusiaan, keamanan, kenyamanan, keselarasan, efisiensi, kepraktisan; 3) Nilai-nilai demo-kratik, seperti: kepentingan, kepatuhan, aktualisasi diri, hak-hak minoritas, kebebasan/kemerdekaan, ketepatan; 4)
20
spesialisasi, tujuan yang ditentukan, lugas dalam tindakan, rasional, stabilitas, tugas terstruktur; 5) Nilai-nilai
profesional, seperti: keahlian, kewenangan memutuskan,
penolakan kepentingan pribadi, pengakuan/diakui
masyarakat, komitmen kerja, kewajiban sosial manfaat bagi pelanggan, disiplin.
c. Nilai adalah dasar pertimbangan yang berharga bagi
seseorang atau organisasi untuk menentukan sikap dan perilaku dalam menghadapi suatu masalah atau kejadian. Dengan demikian nilai adalah suatu makna yang berfungsi
untuk: (a) Memberikan tujuan, arti, kesenangan dan nilai
pada kehidupan untuk melakukan sesuatu; (b)
Mempermudah dalam membuat keputusan; (c) Menentukan bagaimana kita melihat dan memahami persoalan; (d) Memberi arti, makna dan signifikansi pada masalah
tertentu; dan (e) Ada yang bersifat sesaat dan ada juga yang permanen (Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara RI No. 25/ KEP/M.PAN/4/2002).
Dari uraian di atas, dapat disimpulkan nilai budaya kerja
adalah pilihan nilai-nilai moral dan etika yang dianggap baik dan positif, meliputi nilai sosial budaya positif yang relevan, norma atau kaidah, etika dan nilai kinerja produktif yang bersumber dari pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi. Nilai tersebut dipedomani secara individu atau
21
kelompok yang dapat meningkatkan produktivitas dan kinerja
dalam rangka pelaksanaan tugas penyelenggaraan
pemerintahan, pembangunan dan pelayanan masyarakat.
Nilai Budaya Kerja yang Melekat Pada
Kebijakan
1. Undang-Undang Dasar 1945
Dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 terdapat rumusan mengenai landasan falsafah Negara Republik
Indonesia yang disebut Pancasila, terdiri dari lima sila sebagai berikut: Ketuhanan Yang Maha Esa, Kemanusiaan yang adil dan beradab, Persatuan Indonesia, Kerakyatan yang
dipimpin oleh hikmah kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan, dan Keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia. Keseluruhan sila tersebut merupakan nilai-nilai yang hakiki, termanifestasikan dalam simbol-simbol kehidupan bangsa, menandai realitas sosial masyarakat bangsa di seluruh wilayah negara, menjadi nilai pemersatu kehidupannya sebagai bangsa, serta sebagai
pandangan hidup bangsa dan falsafah negara atau falsafah dalam bernegara.
Dalam penyelenggaraan pemerintahan negara, nilai-nilai luhur yang terkandung dalam kelima sila itu harus dipandang
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
22
langkah-langkah kebijakan, maupun pada tingkat
pelaksanaannya. Komitmen terhadap nilai-nilai Pancasila
dalam penyelenggaraan pemerintahan negara di samping dimanifestasikan secara utuh, juga berkeseimbangan.
2. TAP MPR No. VI/MPR/2001 tentang etika kehidupan
berbangsa memberi dasar bagi pengejawantahan etika dalam
proses kehidupan berbangsa dan bernegara
Etika dalam kehidupan berbangsa merupakan satu wahana
dalam rangka kelancaran penyelenggraan Sistem
Administrasi Negara di mana dengan adanya etika yang dipahami dan menjadi dasar pola perilaku dalam berbangsa dan bernegara akan mengarah pada satu tatanan kenegaraan
yang stabil, karena persepsi akan perilaku yang diharapkan oleh masing-masing individu sebagai warga negara dapat teramalkan dengan baik.
Pokok-pokok etika dalam kehidupan berbangsa
mengedepankan kejujuran, amanah, keteladanan, sportivitas, disiplin, etos kerja, kemandirian, sikap toleransi, rasa malu, tanggungjawab, menjaga kehormatan serta martabat diri sebagai warga negara. Etika kehidupan berbangsa ini
meliputi etika sosial dan budaya, etika politik dan pemerintahan, etika ekonomi dan bisnis, etika penegakan hukum yang berkeadilan, etika keilmuan, dan etika lingkungan.
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 23
3. TAP MPR No. XI/MPR/1998 tentang Penyelenggara an
Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme
MPR RI berketetapan untuk memfungsikan secara
proporsional dan benar Lembaga-Lembaga Negara sehingga penyelenggaraan negara berlangsung sesuai dengan UUD
1945. Dalam kaitan ini, penyelenggara negara pada
lembaga-lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif harus
melaksanakan fungsi dan tugasnya dengan baik dan bertanggung jawab kepada masyarakat, bangsa, dan negara.
Untuk menjalankan fungsi dan tugasnya tersebut,
penyelenggara negara harus jujur, adil, terbuka, dan
terpercaya, serta mampu membebaskan diri dari praktek korupsi, kolusi, dan nepotisme.
4. Undang-undang No. 43 Tahun 1999 tentang Perubahan arah
Undang-undang No. 8 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok
Kepegawaian
Pegawai Negeri Sipil berkedudukan sebagai unsur aparatur Negara yang bertugas untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat secara profesional, jujur, adil, dan merata dalam
penyelenggaraan tugas Negara, pemerintahan, dan
24
Dalam kedudukan dan tugas tersebut, Pegawai Negeri Sipil harus netral dari pengaruh semua golongan dan partai politik
serta tidak deskriminatif dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Untuk menjamin netralitas, Pegawai Negeri Sipil dilarang menjadi anggota dan/atau pengurus partai politik.
Untuk menjamin penyelenggaraan tugas pemerintahan dan
pembangunan secara berdayaguna dan berhasilguna,
diperlukan adanya Manajemen Pegawai Negeri Sipil yang didukung oleh Pegawai Negeri Sipil yang profesional, bertanggungjawab, jujur, dan adil melalui pembinaan yang dilaksanakan berdasarkan sistem prestasi kerja dan sistem
karier yang dititikberatkan pada sistem prestasi kerja. Untuk mencapai dayaguna dan hasilguna yang sebesar-besarnya diadakan pengaturan dan penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan jabatan Pegawai Negeri Sipil yang bertujuan untuk meningkatkan pengabdian, mutu, keahlian, kemampuan, dan
keterampilan.
5. Undang-undang No. 28 Tahun 1999 tentang
Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
Dalam rangka meningkatkan akuntabilitas penyelenggaraan Negara/pemerintahan, pasal 3 UU Nomor 28 tahun 1999
mengenai asas-asas umum penyelenggaraan Negara
25
disebutkan 7 (tujuh) asas umum penyelenggaraan Negara, sebagai berikut:
1) Asas Kepastian Hukum adalah asas dalam negara
hukum yang mengutamakan landasan peraturan
perundang-undangan, kepatutan, dan keadilan dalam setiap kebijakan Penyelenggara negara.
2) Asas Tertib Penyelenggaraan Negara adalah asas yang
menjadi landasan keteraturan, keserasian, dan
keseimbangan, dalam pengendalian Penyelenggara Negara.
3) Asas Kepentingan Umum adalah asas yang
mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif, dan selektif.
4) Asas Keterbukaan adalah asas yang membuka diri
terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak diskriminatif, tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan
rahasia negara.
5) Asas Proporsionalitas adalah asas yang mengutamakan
keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara.
6) Asas Profesionalitas adalah asas yang mengutamakan
keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
7) Asas Akuntabilitas adalah asas yang menentukan bahwa
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
26
Penyelenggara Negara harus dapat dipertanggung jawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
6. Undang-undang No. 20 Tahun 2001 tentang Perubahan atas
Undang-undang No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi
Sejak UU No. 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi diundangkan, terdapat berbagai interpretasi atau penafsiran yang berkembang di masyarakat khususnya mengenai penerapan Undang-undang tersebut terhadap tindak pidana korupsi yang terjadi sebelum UU Nomor 31
Tahun 1999 diundangkan. Hal ini disebabkan pasal 44 UU tersebut menyatakan bahwa UU Nomor 3 Tahun 1971 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi dinyatakan tidak berlaku sejak UU Nomor 31 Tahun 1999 diundangkan, sehingga timbul suatu anggapan adanya kekosongan hukum
untuk memproses tindak pidana korupsi yang terjadi sebelum berlakunya UU Nomor 31 Tahun 1999.
Di samping hal tersebut, mengingat korupsi di Indonesia terjadi secara sistematik dan meluas sehingga tidak hanya
merugikan keuangan negara, tetapi juga melanggar hak-hak sosial dan ekonomi masyarakat secara luas, maka pemberantasan korupsi perlu dilakukan dengan cara luar biasa. Dengan demikian pemberantasan korupsi harus
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 27
dilakukan dengan cara yang khusus, antara lain penerapan sistem pembuktian terbalik yakni pembuktian yang
dibebankan kepada terdakwa.
7. Undang-undang No. 30 Tahun 2002 tentang Komisi
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi
Di samping telah dikeluarkan undang-undang tentang
pemberantasan tindak pidana korupsi sebagai mana tersebut di atas, selanjutnya dikeluarkan UU Nomor 30 tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi. Undang-undang tersebut mengatur antara lain tugas, wewenang dan kewajiban Komisi Pemberantasan Korupsi, dalam rangka penyelenggaraan Negara yang bersih dan bebas
dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
8. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 1980 tentang Peraturan
Disiplin Pegawai Negeri Sipil
Dalam meningkatkan disiplin PNS, telah diatur kewajiban dan larangan bagi PNS. Mengenai kewajiban PNS sebagai
berikut:
a. Setia dan taat sepenuhnya kepada Pancasila, UUD 1945,
Negara dan Pemerintah;
b. Mengutamakan kepentingan Negara di atas kepentingan
golongan atau diri sendiri, serta menghindarkan segala
sesuatu yang dapat mendesak kepentingan Negara oleh kepentingan golongan, diri sendiri/pihak lain;
c. Menjunjung tinggi kehormatan dan martabat Negara,
28
d. Mengangkat dan mentaati sumpah/janji pegawai Negeri
Sipil dan sumpah/janji jabatan berdasarkan Peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
e. Menyimpan rahasia Negara dan atau rahasia jabatan
dengan sebaik-baiknya;
f. Memperhatikan dan melaksanakan segala ketentuan
Pemerintah baik yang langsung menyangkut tugas
kedinasannya maupun yang berlaku umum;
g. Melaksanakan tugas kedinasan dengan sebaik-baiknya
dan dengan penuh pengabdian, kesadaran dan
tanggungjawab;
h. Bekerja dengan jujur, tertib, cermat, dan bersemangat
untuk kepentingan Negara;
i. Memelihara dan meningkatkan keutuhan, kekompakan
persatuan, dan kesatuan Korps Pegawai Negeri Sipil;
j. Segera melaporkan kepada atasannya, apabila mengetahui
ada hal yang dapat membahayakan atau merugikan Negara/Pemerintah, terutama di bidang keamanan,
keuangan, dan materiil;
k. Mentaati ketentuan jam kerja;
l. Menciptakan dan memelihara suasana kerja yang baik;
m.Menggunakan dan memelihara barang-barang milik
Negara dengan sebaik-baiknya;
n. Memberikan pelayanan dengan sebaik-baiknya kepada
masyarakat menurut bidang tugasnya masing-masing.
o. Bertindak dan bersikap tegas, tetapi adil dan bijaksana
terhadap bawahannya;
29
p. Membimbing bawahannya dalam melaksanakan tugasnya;
q. Menjadi dan memberikan contoh serta teladan yang baik
terhadap bawahannya.
r. Mendorong bawahannya untuk meningkatkan prestasi
kerjanya;
s. Memberikan kesempatan bawahannya untuk
mengembangkan kariernya;
t. Mentaati ketentuan peraturan perundang-undangan
tentang perpajakan;
u. Berpakaian rapi dan sopan serta bersikap dan bertingkah
laku sopan santun terhadap masyarakat, sesama Pegawai Negeri Sipil, dan terhadap atasan;
v. Hormat-menghormati antara sesama warga-negara yang
memeluk agama/kepercayaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa, yang berlainan;
w.Menjadi teladan sebagai warganegara yang baik dalam
masyarakat;
x. Mentaati segala peraturan perundang-undangan dan
peraturan kedinasan yang berlaku;
y. Mentaati perintah kedinasan dari atasan yang berwenang;
z. Memperhatikan dan menyelesaikan dengan
sebaik-baiknya setiap laporan yang diterima mengenai
pelanggaran disiplin.
Di samping itu, Pegawai Negeri Sipil dilarang melakukan hal-hal sebagai berikut:
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
30
atau martabat Negara, Pemerintah, atau Pegawai Negeri Sipil;
b. Menyalahgunakan wewenangnya;
c. Tanpa izin pemerintah menjadi Pegawai atau bekerja
untuk Negara asing;
d. Menyalahgunakan barang-barang, uang atau surat-surat
berharga milik Negara;
e. Memiliki, menjual, membeli, menggadaikan, menye
wakan, atau meminjamkan barang-barang, dokumen, atau surat-surat berharga milik Negara secara tidak sah;
f. Melakukan kegiatan bersama dengan atasan, teman
sejawat, bawahan, atau orang lain di dalam maupun di luar lingkungan kerjanya dengan tujuan untuk keuntungan
pribadi, golongan, atau pihak lain, yang secara langsung atau tidak langsung merugikan Negara;
g. Melakukan tindakan yang bersifat negatif dengan maksud
membalas dendam terhadap bawahannya atau orang lain di dalam maupun di luar lingkungan kerjanya;
h. Menerima hadiah atau sesuatu pemberian berupa apa saja
dari siapaun juga yang diketahui atau patut dapat diduga bahwa pemberian itu bersangkutan atau mungkin bersangkutan dengan jabatan atau pekerjaan Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan;
i. Memasuki tempat-tempat yang dapat mencemarkan
kehormatan atau martabat Pegawai Negeri Sipil, kecuali untuk kepentingan jabatan;
j. Bertindak sewenang-wenang terhadap bawahannya;
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 31
k. Melakukan suatu tindakan atau sengaja tidak melakukan
suatu tindakan yang dapat berakibat menghalangi atau
mempersulit salah satu pihak yang dilayaninya sehingga mengakibatkan kerugian bagi pihak yang dilayani;
l. Menghalangi berjalannya tugas kedinasan;
m. Membocorkan dan atau memanfaatkan rahasia negara
yang diketahui karena kedudukan jabatan untuk
kepentingan pribadi, golongan, atau pihak lain;
n. Bertindak selaku perantara bagi sesuatu pengusaha atau
golongan untuk mendapatkan pekerjaan atau pesanan dari kantor/instansi pemerintah;
o. Memiliki saham/modal dalam perusahaan yang kegiatan
usahanya berada dalam ruang lingkup kekuasaannya;
p. Memiliki saham suatu perusahaan yang kegiatan usahanya
tidak berada dalam ruang lingkup kekuasaannya yang jumlah dan sifat pemilikan itu sedemikian rupa sehingga melalui pemilikan saham tersebut dapat langsung atau tidak langsung menentukan penyelenggaraan atau
jalannya perusahaan;
q. Melakukan kegiatan usaha dagang baik secara resmi,
maupun sambilan, menjadi direksi, pimpinan atau komisaris perusahaan swasta bagi yang berpangkat Pembina golongan ruang IV/a ke atas atau yang
memangku jabatan eselon I;
r. Melakukan pungutan tidak sah dalam bentuk apapun
32
9. Keputusan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara
No. 25/KEP/M.PAN/4/2002 tentang Pedoman
Pengembangan Budaya Aparatur Negara
Sebagai penyempurnaan Keputusan Menteri Negara
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 04/1991 Tentang Pedoman Pemasyarakatan Budaya Kerja, dikeluarkan
Keputusan Kementerian PAN Nomor 25/KEP/
M.PAN/4/2002 tentang Pedoman Pengembangan Budaya Aparatur Negara, antara lain memuat (1) kebijakan pengembangan budaya kerja aparatur, (2) nilai-nilai dasar budaya kerja aparatur negara, (3) penerapan nilai-nilai
budaya kerja aparatur negara, dan (4) sosialisasi
pengembangan budaya kerja aparatur negara. Adapun yang dimaksud dengan nilai-nilai budaya kerja dalam pedoman dimaksud, antara lain: 1) komitmen dan konsisten terhadap visi, misi dan tujuan organisasi, dalam pelaksanaan kebijak an negara serta peraturan perundangan yang berlaku; 2)
wewenang dan tanggung jawab; 3) keikhlasan dan kejujuran; 4) integritas dan profesionalisme; 5) kreativi tas dan kepekaan terhadap lingkungan tugas; 6) kepemimpinan dan keteladanan; 7) kebersamaan dan dinamika kelompok kerja; 8) ketepatan dan kecepatan; 9) rasionalitas dan kecerdasan
emosi; 10) keteguhan dan ketegasan; 11) disiplin dan keteraturan kerja; 12) keberanian dan kearifan dalam mengambil keputusan dan menangani konflik; 13) dedikasi dan loyalitas; 14) semangat dan motivasi; 15) ketekunan dan
33
kesabaran; 16) keadilan dan keterbukaan; dan 17) penguasaan IPTEK yang diperlukan untuk melaksanakan
tugas/pekerjaan, terutama metode analisis dan pengambilan keputusan, keahlian/ketrampilan manajerial, teknis dsb.
10.Keputusan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara
No. 63/ KEP/ M.PAN/7/2003 tentang Pedoman Umum
Penyelenggaraan Pelayanan Publik
Pelaksanaan budaya kerja berkaitan dengan penyelenggaraan pelayanan publik karena pelayanan publik pada hakekatnya adalah pemberian pelayanan prima kepada masyarakat yang merupakan perwujudan kewajiban aparatur pemerintah sebagai abdi masyarakat. Pedoman umum penyelenggaraan
pelayanan publik, antara lain memuat asas dan prinsip pelayanan publik. Mengenai asas pelayanan publik, sebagai berikut:
a. Transparansi: Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses
oleh semua pihak yang membutuhkan dan disediakan
secara memadai serta mudah dimengerti;
b. Akuntabilitas: Dapat dipertanggungjawabkan sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Kondisional: Sesuai dengan kondisi dan kemampuan
pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap berpegang
pada prinsip efisiensi dan efektivitas;
d. Partisipatif: Mendorong peran serta masyarakat dalam
penyelenggaraan pelayanan publik dengan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
Adapun yang menjadi prinsip Pelayanan Publik adalah sebagai berikut:
a. Kesederhanaan: Prosedur pelayanan publik tidak
berbelit-belit, mudah dipahami, dan mudah dilaksanakan.
b. Kejelasan: Prinsip ini mencakup (1) Persyaratan teknis
dan administratif pelayanan publik; (2) Unit kerja/pejabat
yang berwenang dan bertanggung jawab dalam
memberikan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/persoalan/sengketa dalam pelaksanaan pelayanan publik; dan (3) Rincian biaya pelayanan publik dan
tatacara pembayaran.
c. Kepastian waktu: Pelaksanaan pelayanan publik dapat
diselesaikan dalam kurun waktu yang telah ditentukan, dan sah.
d. Akurasi: Produk pelayanan publik diterima dengan benar,
tepat, dan sah.
e. Keamanan: Proses dan produk pelayanan publik
memberikan rasa aman dan kepastian hukum.
f. Tanggungjawab: Pimpinan penyelenggara pelayanan
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 35
publik atau pejabat yang ditunjuk bertanggung jawab atas
penyelenggaraan pelayanan dan penyelesaian
keluhan/persoalan dalam pelaksanaan pelayanan publik.
g. Kelengkapan sarana dan prasarana: Tersedianya sarana
dan prasarana kerja, peralatan kerja dan pendukung lainnya yang memadai termasuk penyediaan sarana teknologi telekomunikasi dan informatika (telematika).
h. Kemudahan Akses: Tempat dan lokasi serta sarana
pelayanan yang memadai, mudah dijangkau oleh
masyarakat, dan dapat memanfaatkan teknologi
telekomunikasi dan informatika.
i. Kedisiplinan, Kesopanan dan Keramahan: Pemberi
pelayanan harus bersikap disiplin, sopan dan santun,
ramah serta memberikan pelayanan dengan ikhlas.
j. Kenyamanan: Lingkungan pelayanan harus tertib, teratur,
disediakan ruang tunggu yang nyaman, bersih, rapi, lingkungan yang indah dan sehat serta dilengkapi dengan fasilitas pendukung pelayanan, seperti parkir, toilet,
36
BAB IV
WAWASAN TUGAS ORGANISASI
PEMERINTAH
A.
Wawasan Tugas
Wawasan tugas organisasi pemerintah merupakan pemahaman terhadap wawasan/pandangan kondisi terhadap unsur/aspek yang mempengaruhi organisasi/unit kerja baik internal maupun
eksternal. Untuk memahami wawasan tugas organisasi pemerintah, harus memahami paling tidak:
1. Visi; secara sederhana menurut Burt Nanus sebagai
gambaran masa depan suatu organisasi yang realistik, kredibel dan atraktif. Visi organisasi merupakan visi bersama (shared vision) yang berasal dari perpaduan
visi-visi pribadi anggota organisasi, atau yang setidak-tidaknya merupakan visi yang disepakati oleh seluruh jajaran organisasi. Visi pribadi merupakan gambaran harapan/cita-cita seseorang yang timbul dari perhatiannya yang mendalam terhadap sesuatu yang diyakininya baik yang mendorong tumbuhnya komitmen yang tinggi pada dirinya.
Visi bagi organisasi mempunyai makna sebagai berikut:
a. Memberi nilai tambah bagi kehidupan organisasi, baik
secara individu, kelompok maupun keseluruhan organisasi;
b. Membangun komitmen diantara angkatan kerja
organisasi untuk bergerak maju menuju masa depan
yang lebih baik;
c. Mengatasi ketakutan akan kegagalan usaha yang
mengarah pada kemajuan dan perbaikan masa depan;
d. Menantang setiap kemapanan dan status quo yang
merugikan kelangsungan hidup organisasi.
2. Misi; suatu pengaturan komprehensif dan singkat mengenai
tujuan suatu organisasi, program ataupun sub program.
Dalam Inpres Nomor 7 tahun 1999 tentang AKIP menyebutkan bahwa misi adalah suatu yang harus diemban atau dilaksanakan oleh instansi pemerintah, sesuai yang ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana, dan berhasil dengan baik. Dengan pernyataan visi tersebut
diharapkan seluruh pegawai dari pihak yang
berkepentingan dapat mengenal instansi pemerintah, dan mengetahui peran dan program-programnya serta hasil yang akan diperoleh diwaktu-waktu yang akan datang. Menurut Sandra Vandermerwe (1996), kalau visi mengartikulasikan keinginan sesuatu institusi untuk
menjadi apa, maka misi menyatakan apa yang harus dilakukan organisasi tersebut. Selanjutnya ia menyebut beberapa ciri misi yang baik:
a. Memiliki integritas suatu "sense of purpose" sejati
yang mendorong organisasi berbuat serta menyatakan
hal yang terbaik;
b. Memiliki keinginan yang menonjol yang membuatnya
unik serta memberikan posisi khusus di pasar terpilih;
c. Harus bermakna dan relevan membuat perbedaan yang
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
38
d. Bertahan lama serta dapat diperpanjang, serta mampu
melanggengkan hubungan-hubungan;
e. Mudah dikomunikasikan dan dapat diingat yang
memadukan tujuan organisasi tersebut dan janjinya pada pelanggan;
f. Sederhana;
g. Didasari oleh nilai-nilai, dengan mana
anggota-anggotanya dapat mengacu;
h. Mudah diterjemahkan menjadi spesifik. Dari misi
yang baik anggota harus tahu apa yang harus dilakukannya berbeda dan lainnya, atau aktivitas apa yang harus dikerjakannya berbeda;
i. Berbeda dapat diingat, dan baru, tidak hanya
mengarahkan anggota-anggotanya ke arah yang sama, melainkan juga menyegarkan, menggetarkan, dan memberi;
j. Kredibel namun tidak mendukung/menguasai
kompetensi-kompetensi yang diperlukan organisasi;
k. Menarik bersama-sama sumber daya dan berbagai
bagian organisasi;
l. Misi yang menciptakan pasar harus mengaitkan
kemanusiaan dan fungsi analitas.
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 39
B.
Organisasi Pemerintah
Pengertian organisasi dalam arti statis adalah merupakan wadah yang berupa struktur/bagan organisasi, tempat berkumpulnya orang-orang/anggota yang melaksanakan tugas dalam mencapai tujuan organisasi. Sedangkan dalam arti dinamis organisasi
merupakan suatu proses penetapan dan pembagian pekerjaan. Pembatasan tugas dan tanggung jawab serta wewenang, hubungan kerja, sehingga memungkinkan orang-orang/anggota dapat berinteraksi dalam pelaksanaan tugas secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan organisasi.
Dengan demikian organisasi terdapat 2 aspek, yaitu:
1. Aspek struktur organisasi yang meliputi: pengelompokan
orang secara formal dan bagan organisasi;
2. Aspek proses perilaku yang meliputi: komunikasi,
pembuatan keputusan, motivasi dan kepemimpinan.
Dalam operasionalnya organisasi Pemerintah dapat dibedakan dalam Departemen dan Lembaga Pemerintah Non Departemen (LPND). Adapun bentuk organisasi Pemerintah merupakan gabungan dari unsur lini, unsur staf dan fungsional.
C.
Perubahan
Perubahan itu sangat penting dalam pelaksanaan program Budaya Kerja, sehingga masalah Budaya Kerja itu terletak pada
40
yang kuat untuk melakukan perubahan berdasar pada empat potensi kemampuan umat manusia karunia Tuhan YME,
menurut Stephen Covey dalam bukunya “ First Thing First”: (1) Kesadaran diri, yang membuat kita mampu mengambil jarak terhadap diri sendiri dan menelaah pemikiran kita, motif-motif kita, sejarah kita, naskah hidup kita, tindakan kita, maupun kebiasaan dan kecenderungan kita. Hal ini
memungkinkan kita menjadi sadar akan nilai-nilai sosial psikis dari program-program yang ada dalam diri kita untuk mencari peluang antara rangsangan dan tanggapan; (2) hati nurani mampu menghubungkan kita dengan perkembangan jaman dan bisikan hati. Hal itu merupakan alat pemberi arah dalam hati kita, yang memungkinkan untuk memahami ketika kita
bertindak atau merenungkan sesuatu yang tidak sejalan dengan prinsip. Di samping itu juga hati nurani memberi kita pemahaman akan bakat-bakat khusus dan misi kita; (3) kehendak bebas memberikan kemampuan pada kita untuk bertindak, memberikan kekuatan untuk mengatasi
paradigma-paradigma kita, untuk berenang melawan arus, untuk menulis kembali sejarah hidup kita, untuk bertindak atas dasar prinsip dan bukannya reaksi atas dasar emosi dan lingkungan sekitar kita. Kita memiliki kekuatan untuk bertindak berdasarkan kesadaran diri, hati nurani dan visi; (4) Imajinasi kreatif
memberikan kemampuan untuk meneropong keadaan di masa yang akan datang, untuk menciptakan sesuatu dibenak kita, dan memecahkan persoalan kita secara sinergik. Dengan imajinasi kreatif tersebut kita mampu menyatakan misi pribadi, menetapkan tujuan, atau merencanakan suatu pertemuan,
41
bahkan untuk menerapkan prinsip-prinsip dalam berbagai situasi baru secara efektif. Anugerah empat kemampuan umat
manusia dari Tuhan YME tersebut kalau tidak dibina dan dilatih tidak akan muncul, potensi tersebut tidur terus dan terbangun bilamana kondisi lingkungan telah memungkinkan. Pada tingkat diri pribadi mungkin lebih mudah munculnya potensi tadi menjadi perilaku nyata, akan tetapi pada tingkat
berkelompok akan lebih sulit aktualisasi potensi tadi. Perlu kondisi tertentu agar potensi itu bisa menjadi kenyataan perilaku antara lain: a) pembentukan karakter yang memuat kekuatan integritas, sifat kedewasaan dan kepedulian sosial; b)
pemberian keterampilan yang mencakup komunikasi,
perencanaan/pengorganisasian dan perilaku sinergistik; c)
penanaman tingkat kepercayaan yang baik untuk mencapai tujuan dan sasaran kelompok atau organisasi; d) mawas diri kesadaran mengukur kemampuan diri, belajar dan sadar untuk bisa memberikan yang lebih baik; e) tanggung jawab kelompok di mana masing-masing individu menempatkan diri dalam
fungsi atau peran dan tanggung jawab kelompok, sehingga me-mungkinkan semua fungsi manajemen dapat berjalan; f) penciptaan struktur dan sistim yang kondusif, agar faktor a s/d e dapat berjalan dengan mulus perlu diformalkan pembagian tugas dan wewenang serta tanggung jawab dengan pedoman
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
42
Apa yang terkandung dalam Budaya Kerja adalah strategi untuk mencapai keberhasilan masa depan dalam membangun SDM dan organisasi melalui pelatihan alami, seperti apa yang dinyatakan oleh Elaine Biech dalam bukunya "Deming Management at Work" semuanya mempunyai arti proses
panjang yang terus menerus disempurnakan sesuai dengan tuntutan dan kemampuan SDM itu sendiri sesuai dengan prinsip pedoman yang diakui, karena tanpa pedoman manajemen akan
mengalami banyak perilaku yang salah, yang akan
menimbulkan pemborosan dan kerugian.
Kekuatan nilai-nilai yang tersembunyi berupa kemampuan untuk menyempurnakan atau memperbaiki semua aspek administrasi/manajemen menjadi lebih baik atau pas (proper) dalam upaya menghadapi tantangan. Kekuatan tersembunyi
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 43
tersebut dapat menjadi kenyataan bilamana: (1) tujuan dirinci menjadi perilaku nyata yang dapat menghasilkan, berarti upaya
tersebut berupa tindakan yang bermutu. (2) tindakan bermutu tersebut dikembangkan, dipertahankan dan dibina terus menerus sehingga menjadi budaya. (3) tindakan manajemen atau administrasi harus dapat mengukur perilaku kerja dan menyelesaikan pekerjaan; kepemimpinan berasaskan pada
keteladanan pembinaan-pelatihan.
Potensi kekuatan Budaya dalam manajemen dapat dilihat dari beberapa aspek seperti:
KEKUATAN : Individu yang menduduki posisi penting
atau kunci dalam organisasi (ing-ing-tut);
PERAN : Pilar-pilar spesialisasi atau keterampilan
yang berinteraksi melalui uraian jabatan prosedur, peraturan dan sistim (profesional);
TUGAS : Mendorong dinamika dengan melakukan
penelitian dan pengembangan (semangat
dinamik);
PRIBADI : Individual dalam struktur kolektif untuk
menentukan (gotong-royong);
KETEPATAN : Bilamana kita mampu mempertemukan
Budaya dengan tuntutan eksternal dan
hambatan internal (selaras-serasi-seimbang).
Budaya Kerja merupakan suatu komitmen yang luas dalam
44
yang lebih baik. Untuk mencapai tingkat kualitas yang lebih
baik diharapkan bersumber dari setiap individu yang terkait
dalam organisasi kerja itu sendiri. Setiap fungsi atau proses kerja mempunyai perbedaan cara kerja, yang mengakibatkan berbeda nilai-nilai yang cocok untuk diambil dalam kerangka kerja organisasi. Seperti nilai-nilai apa yang sepatutnya setiap orang akan mempengaruhi kerja mereka, kemudian falsafah
yang dianutnya seperti "Budaya Kerja" merupakan suatu proses tanpa akhir atau terus menerus".
Bagaimana cara memasukkan gagasan Budaya Kerja ke dalam manajemen merupakan suatu tantangan yang cukup serius untuk ditelaah secara mendalam, karena menyangkut berbagai hal
yang perlu diketahui oleh semua SDM yang terlibat dalam program seperti Visi, Misi, Strategi, nilai-nilai, asas-asas, pedoman, alasan yang kuat, maksud dan tujuan, falsafah, kepercayaan dan pernyataan aspirasi.
Untuk itu perlu ungkapan dan ucapan para pemimpin yang
konsisten dan konsekuen agar mampu menimbulkan
kepercayaan bagi semua karyawan yang mampu mendorong komitmen. Oleh karena itu perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut:
1. Alasan yang kuat, terhadap program Budaya Kerja,
sehingga merupakan kekuatan pendorong agar program dapat dilaksanakan dengan baik dan mendapat dukungan dari semua pihak. Diperlukan dialog dengan pihak-pihak
45
yang berkepentingan untuk menganalisis tantangan manajemen baik eksternal maupun internal, biarkan muncul
kritik dan saran yang membangun;
2. Visi, menggambarkan maksud dan tujuan organisasi yang
seharusnya dilakukan dan menjadi kerangka kerja dalam pengambilan keputusan yang memberikan arah pada proses kerja. Hal ini penting, karena biasanya orang lupa visi
bilamana telah sibuk kerja, sehingga tujuan memuaskan masyarakat yang dilayani tertinggalkan;
3. Tujuan yang akan dicapai, harus bisa diukur melalui target
organisasi, bisa juga menerangkan mengapa anda bekerja disini;
4. Strategi untuk mencapai tujuan, bagaimana mencapai
tujuan organisasi.
Kadar kemampuan menangkap maksud dan tujuan organisasi tersebut tergantung pada tingkat kemampuan berkomunikasi para pemimpin dan fasilitator budaya kerja menterjemahkan
dengan kata-kata operasional pada setiap level SDM sesuai dengan struktur organisasi.
Selanjutnya Stephen Covey dalam bukunya "The 7 Habits of Highly Effective People" menyatakan bahwa "Visi dan
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
46
Handayani (Ing-Ing-Tut) atau prinsip 5 L (Listen-Learn-Live--Lead-Let) seperti yang dikemukakan oleh Elaine Biech dalam
bukunya TQM for Training.
Selanjutnya upaya penanaman nilai-nilai budaya dalam manajemen/administrasi dapat dilakukan melalui:
1. Struktur Organisasi yang benar sesuai dengan
tuntutan/tujuan dan sebagai strategi;
2. Melakukan manajemen secara horizontal, lebih banyak
yang bersifat kerjasama/koordinasi;
3. Memberikan pelayanan atas dasar strategi yang baik;
4. Interaksi atau pergaulan atas dasar silih asih, asah dan asuh;
5. Membuang budaya yang negatif dan memasukkan
nilai-nilai baru;
6. Orientasi kerja pada peningkatan kualitas;
7. Mengembangkan upaya kemitraan/partnership;
8. Melakukan gaya kepemimpinan dengan keteladanan
(ing-ing-tut);
9. Manajemen/administrasi dengan melakukan
penyempurnaan terus menerus.
Untuk itu Prof. Edward Deming dalam bukunya “Out of Crisis”, berpesan:
1. Tanamkan komitmen pimpinan dalam hal kesetiaan
terhadap tujuan perbaikan produk, baik barang ataupun jasa;
2. Serap dan gunakan pendekatan baru yang relevan;
3. Hentikan memberikan penghargaan terhadap prestasi
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 47
pegawai/karyawan dalam bentuk uang;
4. Hentikan pengawasan hanya diakhir proses untuk
mewujudkan mutu produk;
5. Sempurnakan secara periodik dan terus menerus proses
perencanaan, produksi, dan pelayanan;
6. Sediakan dan lakukan pelatihan disekitar lokasi kerja;
7. Kembangkan pengetahuan dan latihan kepemimpinan
partisipatif;
8. Kembangkan iklim kerja yang positif, merangsang inovasi,
jangan mengancam dan menakut-nakuti, kembangkan rasa saling percaya antar pegawai/ karyawan, atasan dan bawahan;
9. Jangan menciptakan batas-batas birokratis antara staf dan
karyawan/pegawai;
10.Singkirkan kebijaksanaan mengecam pegawai/ bawahan;
11.Pelajari dan terapkan metode perbaikan dan hindari Quota
Numerik dalam memacu produksi;
12.Jangan meremehkan keterampilan pegawai atau karyawan,
tetapi berikan, tanamkan kebanggaan akan keterampilan kerja yang dimilikinya;
13.Laksanakan program pendidikan dan pelatihan atau Diklat
secara rutin periodik pada setiap pegawai/karyawan; dan
14.Libatkan setiap orang yang berada di organisasi dalam
perubahan dan penyempurnaan.
48
1. Cara Kerja Tradisional
Cara Kerja Tradisional ini mewarnai kehidupan
manajemen. baik di pemerintahan maupun di masyarakat, cara seperti ini sudah tidak efisien lagi, karena sangat lamban dan menghambat perubahan. Menurut J.C. Tukiman Taruna pada suatu Seminar yang dimuat di Surat
Kabar MEDIA tanggal 10 April 1994 menyebutkan antara
lain bahwa masyarakat Indonesia masih bersifat
feodalistik, ketat pada peraturan, lebih menyenangi tertutup, lebih suka mempersulit pelayanan kepada orang lain, menghadapi orang lain dengan penuh curiga, dalam keadaan tertentu suka main hakim sendiri, suka membuat peraturan untuk memperkuat diri.
Keadaan seperti itu seharusnya berubah karena tantangan sudah lain dan oleh Prof. Dr. Muladi dari UNDIP pada Surat Kabar yang sama menyatakan perlu paradigma baru seperti dalam menentukan tujuan itu harus fleksibel, komunikasi harus terbuka, kebijaksanaan harus rasional
dan bersifat partisipatif.
Lebih lanjut dikatakan oleh Dr. Lukman Sutrisno dari UGM bahwa ciri tuntutan masa depan tersebut antara lain berorientasi pada demokrasi dan hak-hak asasi manusia serta prestasi, menghormati hukum, tidak cepat puas dan solidaritas sosial tinggi.
Menurut Prof. Dr. Warren Bennis keadaan seperti yang dikemukakan oleh J.C. Tukiman Taruna tersebut disebut
49
matinya birokrasi. karena bersifat kaku dan lamban, sehingga tidak mampu lagi untuk mengakomodasi
tuntutan-tuntutan baru yang bersifat cepat dan mendasar.
Disebut mendasar karena menyangkut perubahan sikap dan perilaku SDM dalam upaya merubah perilaku manajemen baru yang lebih dinamik dan fleksibel. Namun
perubahan sikap dan perilaku SDM tersebut memerlukan proses waktu yang cukup lama agar benar-benar menjadi budaya baru.
2. Cara Kerja Baru
Untuk mengatasi tantangan globalisasi diperlukan
perubahan cara kerja baru yang lebih efektif dan efisien, lebih demokratis dan terbuka, lebih rasional dan fleksibel dan lebih bersifat terdesentralisasi. Hal itu dikemukakan oleh Bapak Presiden RI di depan para Gubernur pada 10 Juni 1993 dengan maksud agar diadakan perubahan
manajemen untuk mengantisipasi pengaruh globalisasi yang akan menerpa semua negara di dunia termasuk Indonesia.
Bilamana perubahan manajemen tersebut dapat dikelola dengan baik maka akan dipetik keuntungan yang berupa
Budaya Kerja Organisasi Pemerintah
50
menghadapi kehidupan masa depan.
Untuk itu manajemen harus berorientasi pada tujuan agar lebih efektif dan efisiensi, dengan cara seperti:
a. Merumuskan tujuan dan sasaran organisasi secara jelas
dan rinci;
b. Tujuan dan sasaran tersebut dijabarkan dalam bentuk
kebijaksanaan dan strategi yang operasional;
c. Dilaksanakan dengan penuh peran serta semua pihak,
baik yang berupa kerjasama maupun koordinasi;
d. Pelaksanaan tersebut terus dikendalikan, temuannya
dianalisis, kemudian ditindaklanjuti berupa perbaikan atau penyempurnaan secara terus menerus.
Perubahan tersebut akan dapat terlaksana bilamana didahului oleh perubahan sikap dan perilaku SDM yang akan menjadi pendukung utama perubahan manajemen tersebut. Untuk itu diperlukan langkah kegiatan yang
berupa mencari nilai-nilai baru, kemudian
dimasyarakatkan atau dilatihkan, dilaksanakan,
disempurnakan terus, menjadi kebiasaan kerja dan akhirnya baru menjadi budaya baru yang dimilikinya. Unsur yang terkandung dalam upaya perubahan tersebut
meliputi kekuatan motivasi, motivasi tidak akan berarti kalau tidak memiliki keterampilan atau profesional, memiliki motivasi keterampilan kepribadian tidak cukup kalau bisa berperan atau berbuat; memiliki motivasi keterampilan kepribadian-peran tidak bisa optimal
Modul Diklat Prajabatan Golongan I dan II 51
bilamana tidak memperhatikan faktor manusiawi berupa kejenuhan.
Oleh karena itu yang dimaksud dengan produktivitas Budaya Kerja adalah sikap mental yang selalu mencari perbaikan atau penyempurnaan apa yang telah dicapai, dengan menerapkan teori-teori dan metode-metode baru
serta yakin akan kemajuan umat manusia. Dalam hal ini dapat dilihat kaitan antara kepribadian dan hasil kerja, di
mana kepribadian itu terkandung unsur bakat,
keterampilan, minat sifat, gairah dan nilai-nilai; kepri-badian tersebut menjadi sikap, kemudian menjadi perilaku yang mengandung unsur semangat, disiplin, rajin, jujur,
tanggung jawab, hemat, integritas; sehingga hasil kerja akan mencapai kualitas yang tinggi atau memuaskan.
Perilaku manajemen yang menghasilkan produk bermutu tinggi tersebut dapat dinilai dari unsur antara lain
kepemimpinan, perencanaan, pengorganisasian, penentuan
prioritas, pendelegasian, pengendalian, pemecahan
masalah, pengambilan keputusan, komunikasi lisan, komunikasi tertulis, keterampilan administrasi, hubungan
antar pribadi, pemeliharaan keselamatan,
kerumahtanggaan, ketepatan waktu dan kehadiran.
52
Hasil optimal dengan cara kerja baru tersebut akan dapat dicapai bilamana diikuti dengan gaya kepemimpinan yang sesuai dengan misi manajemen yang telah disepakatinya. Antara lain dengan keteladanan, memberikan dorongan
dan memberikan tanggung jawab serta mengajak atau menghimbau bukan memerintah. Seperti halnya dengan paradigma kepemimpinan yang dikemukakan oleh Edward Murrow: "Bilamana anda ingin menghimbau, hendaklah anda bisa dipercaya, Bilamana anda ingin dipercaya,
hendaknya anda terampil/profesional; Bilamana anda ingin dianggap terampil/profesional, hendaknya anda mampu bekerja benar".
53
BAB V
PENERAPAN BUDAYA KERJA
ORGANISASI PEMERINTAH
A.
Organisasi Budaya Kerja
Dengan persepsi yang sama dan kesadaran terhadap program mempunyai arti yang sangat besar bagi penanaman Budaya Kerja, karena dapat disamakan dengan fondasi suatu bangunan
atau akar pohon yang sangat kuat, di mana akan mampu menyangga bangunan yang besar atau pohon yang besar dan rindang serta lebat buahnya. Agar supaya pohon tadi dapat tumbuh dengan baik kiranya diperlukan upaya pemeliharaan, pemupukan, pembersihan, dijaga agar tidak diserang oleh hama. Untuk itu diperlukan organisasi di atas fondasi tersebut
di atas dengan struktur paling atas sebagai penanggung jawab program, kedua sebagai Tim Pengarah yang terdiri dari pimpinan lapisan kedua atau sesuai dengan kondisi, ketiga adalah Tim Fasilitator yang dapat terdiri dari unsur pimpinan atau orang lain yang mampu dan berminat besar untuk melakukan tugas tersebut, keempat Kelompok Budaya Kerja
(KBK) yang terdiri dari karyawan/pegawai yang langsung terkait dalam suatu pekerjaan dalam arti bisa satu jenis pekerjaan yang sama, satu proses pekerjaan, satu naungan koordinasi, satu kemitraan dan lain sebagainya.
