MASALAH DAN KEBIJAKSANAAN KREDIT BIMAS

MASALAH DAN KEBIJAKSANAAN KREDIT BIMAS

( _{Studi Kasus di Kecamatan Glumpang Tiga, Kabupaten} Pidie Dan Kecamatan _{8endahara Kabupaten Aceh Timur )}

Hurip Santoso

Staf Pengajar _{Peda UniversItls Llmpung} Fakultas Pert8nian

Tanjung Kerang

DARUSSALAM _ BANDA ACEH

1979

KATA P<JiGANTAR

Studi ini dilaks?.nukrul doJ.Ol.l rangka mcngikuti proglLaI!l di Pusat Latihan Pcnt;liti::m Ill.lu-Ilr.:u Sosial, Acch dalam tnhun 1979. Pcnelitian 1apangan dilakukan di Kecanatan Glumpang Tige, Kabupatt,;.n Pidü; dan Kcca.r:latnn Bt::ndahara, Ka.bup8.tc.n ACl!h Timur.

Di skusi-diskusi dengen pnra pLscrta progrru!1 PLPIIS, Bap8.k Dircktur dnn Tenaeo. Akhli Utama tdlah bcrhusil fficm

-bc:riko.n arah pto:nulisan dari studi ini. Sel,ün itu hasil -hasil konsul tas! stlngat b~s;:::r 1:\Ql1fo..:J.tnya.

Fadn kc:scnpatan in! pcnulis ingin müny::unpaik<J.Il ucap -on tcrit:la knsih scbl.sar-b .... sarnyc kcpad;-> bcbt:rapa pihak yo.ng telah banyak IJLwberikan b~tui'!.Il. Adnpun pihak-pihak ynng dinaksud di :mtar<lny,~ Bapnk Syn...isudllin Mahlllud scbaga -i Dir..,ktur dan Bapok Micha!,;l Lcigh sebagai Tcnagê. Akhli U -taoa, p.?.xa l' .... :.jc.bnt pG.merint~ da(;r<lh di Acch, pc jabat dini".B sert<l instansi dnn l~in-l[\in yrul& tidak ~ungkin un -tuk disebut s .. ".tu-persatu.

T~rima k;::wih kcpo.dn i(.:t(!rilm yang tclah IJ.onycrtaiku b~bcrnpa bul~ di lokaal pcn~litian dan kadang-kedang se -lon~ bcbcrnp:1 rninggu k'1L1i harus bcrpisah. BE:rkn.t rahmad Tuhan SOLTIUa tant.::mgan yang M-ó'. dnpat diatélsi.

Kani rnenya.d~ri bnhwn mC!.sih banyak dijutlpai kekurangM dari hQ.sil studi ini. 80 b:1gai na.nusia ynng r.lasih h~s ba -ny~k bclnjnr, kalii berh~ap s~oogn tulisan ini d~pat bcr

--:-:anfn:1t bagi rcknn-rek;-m pencliti, khususnyn. di PLPIIS -Acch padn. uasa r,lcndatnng.

~A PENGAlITAR _{• • • • • •}

_•

_{• • i i} DAFTAR TABEL

_•

v DAF'rAR GAME.:R _{• • • • • • • •} vi DAFJ'Al! LAI<!PL'UN _{• • • • • • • • •} vii !.BSTRACT _{• • • • • • • • •} 1 RllIGKASAl: _{• • • • • • • •} 2 1. PENDAHULUAlI _{• • •} 12

A. Latar belakang dam masalah _• • 12

B. Hipotcsa

_·

_{• • • 13}

c. Pembatasal1 masalah 15

D. Definisi

.

•

· ·

• • • 15 E. TinjaU:Ui. pustaka _{• • •} 15

F

.

Tujuan peneli tiun _{• • 17}

G. .1\ e gun aan peneli tian 17 H. r.ietodologi penelitian _{• •} 18

1. Organisasi penelitian _• 19

H

.

KEADAAlI LOKASI PEN~LIT IAlI _{• • • 20}

A. Keadaan fisik _{• • • • •} 20

B. Penduduk darl pencaharian _{• • • 22}

C. Prasarana dan sarana _•

_·

_{• • • 22} lIl. BEBERAPA r-~SALAH LJJ..h KEBIJAKSA);AAll KRLllIT

l'oASAlAH

·

·

·

·

·

·

·

·

25

A. Peranan _{Bimas d""} masalah _• 25 B. Keadaan Bimas di Daerah J,.ceh _{• • • 29} C. Tunggakan kredit

_·

_·

_{· ·}

_·

_{• • 31}

D. Bimas palawija di Aceh Timur ₃₄

E. Usaha-usaha dan kebijaksanaan _{• 37} IV. lDJ;NTITAS DAlI POLA USAliATAlH

_·

_{• 42}

A. ldentitas petani sampel _• 42

B. Usahatani padi sawah _{• • •} 42

C. Pendapatan petani _{• • • 43}

Halaman

V. PENGUJIAN RIPOTESA D':JI TA})GGAPAl. TOKOR

MJ~SYA1\..A.J\~-i.T

.

.

_•

.

_•

.

.

. · ·

₄₆ ,

h . ~~oti V'3.si dan tujuun petani _{• •} 46

B

.

Luas tanah garapan _{• • 49}

C.

Status

per.€Uaaantanah _{• • •}

₅

₁

D. Fasilitas irigaei _•

.

_{• 52} E. Trulf,gapan t(..}~oh _a3yarakat ài desa ₅₃

V

I.

KESIMl'UkN _{• • •} 58

DA.FT,~ PUST:'L< _{• • • • • • 50} ,

1 . Komposisi penggunaru. tanah di Kecanatan Glumpang Tiga (Pidie) dan Kocamatan Benda

-hara (Aceh Timur) • • . . • • . • . • . 21 2. Perkembe~gan realisasi Bimas padi

matan Glumpa g Tiga dan riendahara

di heca

-.

. .

.

3. Rencana drol realisasi Bimas padi sawah di

Daerah Istimewa Aceh

.

.

.

.

.

.

4. Fosisi perkreditan Bimas padl. di Kabupaten

Pidie

.

. . .

.

5. Pesisi perkreditrul Bimas padi di Kabupaten

Aceh Tirnur

.

..

...

...

.

.

6. Pendapatan kotor tiap petani 3etahun di Ke -camatan G1umpant< rr iga dan .I3endabara dari hasil usahatani dan non usahatani

7. Hubungan antara motivasi petani dalam meng -ikuti Bimas dengan Besarnya tunggru~an kredit

24

30

32

33

45

di KecaJr18tan Glllnipanci 'liga dan Bendahara 47 B. Hubungan antara tujuan petal1i dalam

mengi.-kuti Bimas denç;an bes?rnya tunf't,akan kredit

di K:ecarr.atan Glumpan~ Tiga dan Bendahara 49 9. HubUIJgan an tara statu3 penguasaan tanah

dengan oesarnya tilllggakan k1.~edi t di Keca

-matan Glumpang l'iga dar:. Hendahara

v

DA}'TAR GMlliAR

Halaman 1. Eola penyaluran pupuk dan pestisida untuk

keperluan Blmas - Inmas

.

.

.

.

.

.

.

.

₃₉

2. Peta posiai lokasi penelitian de~am

Daerah lstlmewa Aceh

..

.

..

... .

67

l . l1aket kredi t Birnas

.

_{• • • • • • • •}

.

₆₂ 2. l101a pengkelolaan pene;embalian kredit Bimas

di Kabupaten Nganjuk

.

.

_{• •}

. .

_•

.

_{• • 63}

3

.

Perhi tungan statist ik untuk rnenguj.i hipotesa 64

PETA PROPINSI DAERAH ISl'I~iEWA ACER

P.S

,~

f'1i'gii Daerah Pen"li tian

~

t

,

-,

t Batas Propinsi - - - Batas Kabupatlim CJ lbukota Propinsi u Ibukota Kabupaten ---Jalan Raya f--::-:-:--..,..._- -Di turunkan dari: ACER DALAl1 ANGKA

Ska1a 1:1.750.000 / , ( /

•

_•

I J

\

,

_,

Tap F.Banyak Q

'-=t,)

\ \

,

(

This study is an analysis of the Biruao credit pro

-gram in Kabuoaten Pidie and Aceb Timur. In each kabuna

-ten one kecamatan \oIas chosen, i.e. Kecamatan Glumpang 1iga and Kecamatan Bendahara. In this research tWQ qu -estions v/ere asked. Firstly, why do farmers have large Bimas credit arrears and what factor~ in~luence the 5i -ze of arrears. Secondly, 'rIhat range of act ion and poli -cy implementation bas been undertaken by the government.

The result cf data analysis indicates thet the 5i -ze of Bimas credit arrears is influenceà by the motiva

-tion and effart of thc part~cipant farmers in following the Bimas progranl. In Kecamatan Glumpang Tiga there is a negative correlatiûn betvJeen the area of ri oe land cultivated and the size of arrears, but in Kecamatan Bendahara there is no correlüt.ion be"t',.;een these varia

-bles. The arrear~ of Bimas in the first kecamatan were clearly influenc~d by th~ owncrship pattern of land cultivated. In Kecamatan Glumpang l'iga where there .::..re irrigation facilities, 1;he zizc o.f arrears is not sta -tistically significant compared with Kecamatan Benda

-hara, where ther~ ~e no irrigation facilities, but in

bath kecamatan there is a significant èifference in the yield ot' paddy production.

Tc overCOID'_ tll€ arre ars problem, the gevcrnment has defined three program of action. Firstly, a rearre

-ngement of the credit pattern whicb has been named the Nganjuk pattern. Seco~ctly, a program te help el~mi~ate

t

e wereng ~is€!~se .. Flnally, a I?rogr~ID whicb wil~ lm

-prove the d1strlbut1onof the B~as 1nput, that 18, fertilizer and pes";;ici'les.

-RIlWKASAN J

Salah satu faktor yang mendorong terlaksananya pe

-ningkatan prcduksi pangan hingga saat ini ialah berkat

kegiatan dari program BiQas. Selllina Pelita I kenaikan

produksi beras mencapai 4,7 persen tiap tahun dan sela

-ma

Pe1ita

11 beearnya

kenaikap. itu ada1ah 3,6 persen

.

1/

Hingga-akhir Pelita 11 prograD intensifikasi sudah ber

-jalan selaJ:ia 15 tahun, suatu jangka waktu yang cukup panjang untuk F.lendidik petani dalall": pengetrapan te kno

-logi baru.

Di Kabupaten Pidie sejak Pelita I sampai dengan tahun 1978 Iuas sawah ya.T1g "tE:lah dikerjakan dengan in -tensifi.kasi adalah 164.900 helctar, yang terdiri dari Biclas 83.900 bektar dan Im"as 81.000 bektar}/Di

Kabu

-paten Aceh Titilur progra.":1 BiI.las dilaksanakan se jak rijT

1970/1971 dan saMpai

dengan

tabun 1977 te1ah direalisa

-sikan kredit BÜlas kepada 7.615,5 hektar.

2

/Dengan demi

-kian areal Bimas rata-ra'ta. tiap tahun di Kabupaten Pi

-die adalah 8 .390 hektar atau 21,85 perSf:l' dari jumlah Iuas sawah yang ada dan di Kabupaten Aceh Timur adalah

1.087,9 hektar atau 4,4 persen dari se1uruh areal sawah yang ada.

Eerkaitan düngan ll~asalah tersebut ya'1[, T1anjadi ~a­

ealah iaIah, IDcngapa dalar.. pcngCI;Jbalian kredit Bir:las da

-ri petani terdapat tunggakall yang cukup besar, yaitu 59 persen dari jurnlah kredit yang tlisalux-kan. Kebijaksana

-an apa y-ang telah ditempuh ol eh pemerintah dala.;; 1~lengha­

dapi r.:asalah i tu? Faktor-faktor apa saja yang j:lempenea

-1/ Ace Partadireja et.al., npropek Pelita 111 Sé'ktor l?er -taniant Prisma, LP3ES, Thn.VIII No.l, Jakarta, 1979,hlm.52.

2/ Oenar A. R. QariL,a11 , LaporaJl 'fahunan Kasubdi t

PerekOnOIJi-an,

Kab. Dacrah Tkt.II 2~dlet 19',9, hln. 2'.

3/

Kabupaten Dat.:.:r:ili Tkt.l.I Aceh Tll1tJ', NCLori _3.~rah_Tcri­

ma

Jabatrul, Lang3R, 1978, hlo. 211. - 2

-rubi bE:sornya tunggakan 1<reè.it ?

Penelitian ini bcrtujuan UJltuk L18n,j.,,'IIab pert;anyaan -pertanyaan di at:'}:::, 8ehubt.i.·lgr:m uent ln i+,u ~d<l beberapa

hipotesa yang diajukon, }aitu:

1 . . Tutllah tungt;tü;-=1.n krcdit dip(!ne~.ruhl ol€:h notivn-si déê'.n tUjU::'..iï pc1.ani dal<ll nenr;iJruti progran Bir:m8. 2. Ser.:wJcin lu3.s tunah yane; diustlh"lka.'1 ol eh pct:mi,

seno.k in kcc il tU'1m::·'l.'r!an kred i t Eitias.

3. Status pen,':U<:lsaan tan~h yang èi62.rilp olen petani

menpengélruhi bi;;S2.r-;wc ilny tun&iCakrul lr-r(;di t. Adanyt: :-3.sili tns il'ig ... si ya.r.e b~lk cJ.:nn D :lper -kpcj 1 tll!1t;f3.knn }.:rl .. ,Ji t B:ï.r.:.ls ..

wka:ü p(:.n' l.i. tan ,1l.'l...' ~ di K(-c •. : 1( ... 21l Glunp::me- T 1&<:1., Kabup.:'lten J?tdic dilr. K(tc...Jl;:·tÇ.1} P~nd ~ilcr'l~ Kabupatcn Acch

TL:ur. Di ~(>c ''1-:':an ~la;;."?tJ.r,g ~ig0. .!{ aè..:a.'1 sa'd:'\hny~ su

-dah mempuny<,'i f~silitaE _:'ig'3.~ü, pC;lyuluharny~ rel3.tif sudah maju k;::rena te~'d.'l!>?~ E?lai .::'en:.rulahan Pcrtanian

(BPP). Di Kect"Xl:>t!".n Bcmc!~~.~ .. r2. :;;twarJ.Y...l ncrup<:.k?.J1 saw..Lh tadah huj3.Il do.n pC:S3..'Y\e; ct;,rut. Sf.:.:lc.in i ~u. di d:J.cr:'lh ini ttrdapnt Bir.12S ~;J.]"1 .... /ija, y::.itu untuk t<.lllarrtDn kcdelc.

Data

yc.."'e

rHt .""!) 'u]::tr. diperoleh oel . . m car3 f.ielaku-kan ' .. Ja\~9J1cara ,;nra.."1. bcrbae:"li piho.k scperti pc t::mi ppscr

-ta Bimas, ;tpujLlJ.ey,_bl<;!1.,=-, Y.on· o.k tï:"Jii, p;?jab:-t :lari di-nas/inst?.n::3.i. d'm 1alr, ··la5.n, 50rt.:-1. ob3r:rvns:i l~c bl=rhaBn.i obyek. 1,·/o..''I'a.''lc[tr;:- cene:.:.n " t"mi dil:::kuLJl è.;,;n~~·. CirG,

menggtln<:S<RIl kucsioner. Ji..~':tlnh pGtnni YSilf: l ... ~i

.2'-::"'=-pel sebany;).k 90 01'.'111.":. yai tu 60 o!'~n!! pr.:tr-.r:i pCSC1~til. Bi-mas pad i dan 30 O:\U1g p'2t:mi }JèGl!:rta BiI.l:.:!~ p:'.la\'lijc.

Pengoaahan d . .lta. dila.'k1.ü:an 1cne.'l."l . ·,o,:;lilLuat tabulaoi dan perhi tunsan-pt: ... ·hi ;;;ung:m den En 1·'11~:ula"tor. Hipo

-tesa pertama d~ b")tiUl diuji dcn['"-::D L'H I1Gf;u..l:U:~, té1bu

-lasi. Hipotesl'l J~cdua diLlji dcn::",,:on r.h:;neD.m:1k~.n pers:::lr.Jo.-an e-aris rep,:l"'c3i y?.J1f, i: ~ny3.tcl'",r:.n bubU!lean ant;:\r..! luas

-tesa ditest dengan menegunakan test koe~ _sien korelasi contoh (r). Hlpotesa keempat diuji denean mengeunakan uji t-student.

Ir

4

Kabuputen Fidie dan Ac~h Timur cerupakan daerah peng -hasil beras yang besar por~nsinya di Daerah Aeen. Luas sa

-wah di daerah portama adalah 38.405 hektar dan di daerah

kedua adnlah 24.945 hcktar. Denean demikian keduanya mern

-punyai areal saw~ sûluas 63.350 hekt?x atau 30,1 persen dari seluruh luas sawah di Daerah Aceb.

l /

Kcca,ata~ Glumpane Tiga mLmpunyai areal sawah selu -as 2.875 hektar, diantaranya 2.500 hektar (87 persen)

mempunyai fasil! tas irieasi. Sódangkan Kecar,latan Bendaha

-ra mcmpunyai areal sawah seluas 3.970 hektar, di antara

-nya 3.340 hektar (84 persen) merupak~ sawah tadah hujan de.D 630 hektar (16 persen) l;Jerupakan sawah pasanrr surut. Di kecrunatan in1 sekarnnf sedong direncanak~ irieasi

denean sistern pompa. Arcal tanaman pcla' . jn di da\...rah i

-n1 me1iput1 k~dèle seluaG 1.122 bektar, kacanf tanah 155

hektar dan ja~e seluas 207 h~ktar.

Kegiatan pGrtanian yane dikcrjakan oleh para petani

di Glumpane TiI;a scbaeian bQsar berada di tanah sawah.

Di Kecamatan Bend2hi'lI'u kCi;iatan pertanian se1.'lin di tanah sawah jura di kcbun kare \,. (r.:lffibuns) dan di ta.nah teralan at~u ladanr,. Scdikit s~kali hasil pad i yrulf. dijual, sèba

-rian bi:sar untuk konsuP.lsi sE.ndiri. S'.lLiber k\"':uan("an r::lerc -ka untuk mcncukupi kebutuhan !!lehar.i -11aIl diperolch dari pcnjualan hasil karet dnn k~dele. Untuk ketcrtiban dan

'1'

1/ Data r.lenurut Laporan Telaksanaan Bimas-Inmas di Daerah Ïstimewë:". Aceh MT 1977 f KOJl tor vJilayah Departer.,,:;n Perda

kalancaran dal~tl masalah pi rkr\Jdi t~ y~J- menunjang pro

-gram Bir.;ns pada kedua k~ca, atan i tu tcrdnpnt kantor BRI

Unit Dt..:Sél.

KCEi nt2n pro[r2.r.' Bü,1.s di KCCOJ.Lut::;n Gluop:m;

'rien

sudah bcrjalOJl sclaLla 9 tahun, y3itU s~j.k fIT 1970/1971

hin~r:a s,-"kru::8..nrr. Di KUCxlntan Bt.;nd:tharn kc ,,:iatc.n scrupa

UJltuk tana;,an padi nul"i bcrjahn scjok MT 1972/1973. SebctuJ.nya ['\3si11 suIlt untuk f.l(.;l.'1ksnnakan pancê. usclla di daernh yant tGrclchir inl, ktrt.:nn bcluu ada tasili tas iri

-IIl

PeobDIli;unar. pcrtanirul L • .:..:m\::rluk:m sarann ya~'lIT déltan,l?;

dari lu<u~ d:l.n saralla i tu di·mt~rk:m d ... l2: kt..'.-;io.tnn pcla -y'1.n:"J1. Kc:,;iatan P~1~Y3l1,-:;n .,t,;l..punya.i tuens i.:t;neant.nk3Il rJod:ll, te1rnolol i, b(.nih unr ul~ pestjsidn dan l~in-lain .

Dalar, r.1.€.np:usah:1.kan snran:l y:..:.nr '.d;:'! unn J.1vnunj'Ulrr _kC'f"ül.t

-:::m P(~ t:'ni diadakDn prol,r<!rl BiI.·.s. D~ll3.1 .. prorr:u; ini t.:r

-dapat 4 macalll l:c;fiatant yaitl~ lldiputi p' .yediaan kredit,

p0ny:lluran sar:mn produhJi, pt.:ny"uluhnn, pen ... olo.han d~

pl:li"tD.snro.n hasil . KD suks .. : sm} prOrr<1,;" Bi .. IJ.S SLUlI~; .... t di tentu -kan aleh k,,::cFtp, t m<'lC:"'!..11 kct'inta.n ini, di si1J:rpilJ f'lktor lu?..T yAAf sulit dikc:ndalik~n oleh PDDUSÜ"l.. y;:üru iklir.; d.:m bcnc:'1n'1 nl en.

Ncl:::.lui Fil.t~,S dih:}.rr: .. pJ;,:"Jl prol r" .,

r

...

nl..n ~krt;}n produk -si mcl:11ui inten:: ifik"".si d:J..p t cf ic,"p:ü. ,:jLh!in i tu ke:.riat -::'tn d~l:un pl·orrru:. ",,·.iJ.Jas "";'(;:"lpunyc: 1.. ko.lt2.l1 y llr b"r sifat n€

-mmj:U1~ sektor l(lin, ."is,.lnYLt b.:.:iat~ è,-.lo, produ].~si dnn pGr.tf1.se..ro...n b~rba .. ai frJ;,tn1' input J t" rut . . ;. pupuk Q""'.n ob~t­ obJ,:tall. P ... n .f1In:..:'n pupuk Ui"i..:a ,Ii Iodcw .... si~ r:~d~ t~ur. 1967

hanya s(:!.b~sar l .... S.,')110 ton, sêd n p::l.dn.. ... lhun 1977 tel::-.h

!~;enil!

'k •• t iknc ... pé.i 'jOO.Dno tno)} Di n'''('l''\h Ä('C'h

sel~nn

1/ Ant""r~t I'Jns:1 Penllnj'~n

pC'

s , t'U1.~I""éÜ 12 Juni 1 q7~,

PronuKsj

6

Pelita 11 pcn·;fun::\...;,D. pup Uk t;",;ln.h ;:îûninp:}: t dari 52}6 ton c.cnjadi 8500 ton, SUl!tu pE!'lin:'katan

s..;b~snr

62 persen):./

Setl,.)l<lh st::kian lm ... procr.'1r.l Bit1~s h -rj21an ti;.!bul 2.kibnt-:;kib.:.t nl:c",tu'- Solt L~nJè.di hosoJ. .. h dolr

p

:..JJ,"'I -nrun::'Jl pcrt::ni':'.11. Di b~~berap~ dc.cr.q,h tir.bul su~tu P(;ru

-bah:".n sil(c.p y~n. r:l.:!n[';ëJ''''I.h k~p:ld 1. indi vidu8is:lsi d;m ko

-mersi.1.1is'J.si p:"l.d'l b .... bcr:!p~ lc.pis:ln p(.;t~..,i. Perso~:m 10. -in y:!Il tirabul ld:"!.l~b k .... c, ndc:ru.n._~[!Il b:-.hw:l. t(.,k:nolo~i btlru itu hnnyn l:1ampU ï.li,,;nyüntuh l:'lpis:m tl;rt..::ntu snj<. d~0m r.1a

-sy;).T.~k(tt pod~ s<:!an. tl .... r .... k:. ini <:!.d.'1lch r:olon -m p~ t."!1l1 J.:, -y~ ynn l(~!:1puny~l t.'>,h-:h rl.!l~tih lu'1s.

S· b ... tulnyc . ;::5ih h:'J1y~ loCi nnsul:l.h yw[" tir.,bul schubun(-~n dt:.!l .... :'.rl ':!.d"'.l1YD. proer.'U,} BiJJ.~.3 i2Ü, r,lisDlnyr. tWl' '~:ul krc.dit, f:"!.silit::.s iri, --si y'U'l," bl;.:lura b;"'!.ik, lcm.'1hny,'l sist~D ~1r.ü.Iüstr".sit munculny,. b...:bi..:ropc. jcnis h~a b:!ru d'1l1 1 in-lain.

Di D:\èr:--h .Ac--h pro. r .... :l .Bi. i:S p::di sud~h bcrj;u ... .n sc

-j.J.k t lhun 1963 d:---.TI s:.rip ... 1 ULD J buIf!!} l)..;S0mbo..::r lrp8 jurn -lnh r~-lic2.si kr,_dit BiT.1,::.::' clt.:ne~p:.i 106. 789 h(.'kt~r. JUr.l

-l.~ k.r·..;uit ynn: dis'1.1urk.n nd .1:11. Rp 2.1 3 jut:::. Y,:11- di -bi.:rilc:Jl h .. p2.o:'! 103. 200 Ol'!1l1r

,

,g/

yrlJ1 ters.:. brIT di 7 k:1bupn -ten. P~do. t~hWl 1976 :",rc'"!.l Bi:l~.S y--·n d~p·~t die .p:.i h:1

-ny'" !;,1,.,b.::snr 18,2 pûrGt:TI d'1.ri tr.rl:l,;t, p, ... un t,3hun bi :rikut -!ly~ tunm 13:'i jL.ny~'. 11cnc-~:i 9,9 -rh.:rs~n, scd:-.n,lT p.""d.:>.. t-.hun 1978 n',ih :\,;.ncé'.p:1i '56,1 p~rs\;n.

D:~n,'1 kr0dit jj:!,IS S, tL'l .h .lib.rJb:,lik~ t1K.'"1.n di''''1lIla -k2l1 lp/ i Ur1tu.lc pCI.G--=_i:Ul }:rt.:di t prld~ nueib t~~lf'\ b·.;rlkut -ny.'l. Dnl::::.r: p.:-l:'\ks-:nn..:.nny: p..;;n <.1.10:Ü1 11 kl'<Jdl t Eit. .!'l iui tid.-u~ ~i .. p,'1t b(:rj' .1r.r. den :n 1::>.nc."r5 SI hin; (",:1 I :1li!.lbulk~

tunl - .... k[!.n yî.!l- bt:;s:tI'. Di K, ... bupltLn Pl.(!i~ i;unr'".;Jcrm h-redit Bil"".s f.lul,ü drcrl ,T 1971/1~72 s'"<Ip 'i de",,''''' f\'l' 1976/1977 :'1è"1.lî.h .44,12 pLrsVn. S.,';{l"...'1 d~ K,bup:.tt.:n Act;h Tit::ur dru.cr.t

v?:1:tu j"înlo s"'rJc"l. bes;"Tny.":. tkll, • ."'"c.k::m krcdit BUJ:'cs :;.dD.l~:.h 59.24 penen.

Pro. "l'['~ .. EÜ:~:3 p~lc·.\-lij. j i h,'!bupr;tr;;n Aceh 1'i:.lur, yr>_ itu untuk t:.>..n'"'4.''l.!) b.,.d...:lc ... ul i dilcks:.n:".knn t-::.hun 1976 d"'.J1 P ~d:1 t''.l:un 1979 m-.;:-tl Bi ',ini r ... ll.puti 5 ~:~C:">r'::'t;1J).

Scp ,I'ti hc.lny=-~ dLt~L --:: Bilr.s p<1di dcl:lf Bimas pclnwija. ini

jul'''' tI..: rdcpnt tun. C':".k:-:...'"1 kr..;:di t. Pad,"l t:iliun 1976 be Sr!TIly.'1. tU.ll'T ":U<:-.n kr ... dit n.d:.l~Jl 61,13 pt:rs~nt p:vln t;-oJmn 1977 a -d,ü oh 50,27 pr;;rsi.on d'Ul pr-,~L t,:!bun 1978 Ii!ç:nurun r,icnjctdi 32,15 persen.

Untul: cnsuk:,,,,sk;:n pro r"" •. 1 Bir.,D.S p-~d1. dnsJ!rny:1. :?dr:'~

3 kc1lij:1.l:s::-.n:'..'iJ1 pokok yw dil,;Á5.;!1: 1.:.r: ol(,;h pL"r:1i.:.rintah~

p~ rt,"1 • .l:., t __ nt~:..u.-- pi.:n,:D: "Ul~ :Ul tun :"'-:".11 kr~di t y:'J.I1 .... d, 1

:t\·r·'.pk:'..n su~tu po1~ pIJn ;k, lol ... n pen \"i.lb:~i~ Y::r",dit Bi -t'1 ... s y:--.nr. ti"!l~h b~rh8.sil dit ... r pk:'Jl di D::lCr:-oh N -2J1juk.

k...:dun, tL:ntm p.,.;ny-:lur~. Siu.;.n,"\ produk"'i. Dalam hal. 111i di tentukan hahvm pen';.;adaan

nan

penyaluran p'.1puk ber

-subsidi wltuk keperluan Hiï:ids- lnmao dii\ellla dan me!1jadi tanggunc ja'v/ab PT Pusri, sedant; pe~tL,üda bersubsidi 0

-1(>h PT P(::rtani. Ketiga, tentanr; penanggul~ncan hama we

-reng. Dalarr, hal ini Jisara'::"'-:'cl.n a[~2.r petani menanafI' padi

dengan "ari tas UllbbU1 'y3.l1b l.'eras.ll 'lui VU'.tI/J 11 dar. da -lam menanGgulang~ ha:na. \-ierE;-ng EUP;'.(l'<l di1akukan si!':terr

monitoring.

IV

Luo.n tanah ra a-r' 1.1 Y<:!llr, di!',arar' I"leh petani sampe1

di !:eCaJl:a1.:all Gluf."Jpang 'i'ir.1 lrtalah O~g5 !:ektar d~!l(.arl va

-riasi <.?-'"!tn~·<! ",50 hektnr Ycltb ter.lu~ei] Ilin ~ta 1,75 hek

-tar :ar,( terlua:? 1H !.E:cai'lo."Car. !emhrj;:.tra luno rat:=t-rata tanah Si.i\· .. ah adalah J,b4 heKt'1r, '(::11 an 1/. rlasi antara

0,25 hoktar lua5 _{yanb terkecil hingba 2,00 hekt~r yang}

terluas.

8

Pol a usahatani di i(ecamatan .t:endahara lebih beraneka

ra(;am dibandingkan dencan J...eca-,atan Glumpang 'rit;a, hal i

-ni berpengaruL terhadap _{pala pendapatan petani. Di Glum}

-pang Tiga pendapatan petani yang bera_{sal dari padi sawah}

adalah Rp 312.450,_{47 atau. 6b, 3 persen dari Jumlah penda}

-patan setahun. Sebaliknya peta~i _di ~ecamatan _Bendahara

pendapatan petar.i yal1_{b b.::rast=ll dari padi adalah Rp70. 903} f 33

atau 23,2 _{perser. dar! jUMlah pendapa~an set,~~un.!pabila} terjadi _{kerusaJ.:an tanaman padi akibat serangan h:=il!ia}

wereng

atau bencana alam, maka petani _{di daerah pertama akan 1e}

-bih terpukul olell kefldaan i tu.

v

Hubunean antara mo_{l,iv,3,si petani dalar,l mengikuti Bimas}

dengan besarnya ttmGgakan kredit dapat dilihat pada tabel

1. Ada 3 macarn r.:otiva~i. _{yai--cu kclrena kesadaran sendiri,} karena iktu-ikuten _{dent;an se.sa:'l:a tawar,T,ya dan !:arena mem}

-dapat .:ill" uran _{daLi pemimpin L.:<.lsYal'akat di lS:esa.}

'fAt;.:L ! 1

HUBUNGMI _{ANTAR.\ NOTIVASI YETJUa DAU;! ~.ENGIKUTI}

BINAS DE.lCA:; b :~ARNYA _{TUNGGAKAK n",DIT DI KECA}

-~i.ATAN _{GLUE1'J.!iG ·rl .... A ûJ,...., 5hImAHAKA.}

- - - ---

-

-

---

-

---

-Kesadaran ₂₅

_34.5

₈ .:18,1 Ikut-lku!.an _{3 40,3}

₁₃

54.3 Dapat Anjuran 2

_40.9

_{9 61.8}

- - - -

~-_._.-

p-- --_.-

_._----J u 1'1 1 _"- h! 30 _W

---_.-

_-

-

-

---_.

_{_}

Tujuan pe"têJll rhJërl, .~ :1;~i~nlti bimas \.da 2 macam, ya -itu agar produl:si yEDE. rl.i:re:..'"'.)~'_l:.l"l ~f'_linGkat dM int;L""l se

-kedar ll1ernpeTolph UQ,:::',: '':".tu:.a~ earl p~e"<:; "r€;di t Dir.12.:::- i tu.

Petani yang iHc:coifunyai tu ,ju:c.n I,r:-r"t;,"J,;<! z....'1t["~r:?_ kccatiatan

Glu:npane Tir:;.:l d2T B'""ndaÏ12T':;l ;;~,r18-p:' t p~rbedaE.n t1_megakan

kredi t yallG T:en~llol~s ;,:;r ':1~_ Ih2tn.n-i. oi }'>.,.;,.::matan B€ndaha

-ra yang !T1ernpTl:':'::-.i t-~l "iP11 !",_-Y'" Jlt8 J~~n kerba tungg?.kan kre

-ditn:;.~a bf'r;)€t:8 ?Hliti +. T u j u Produksi t'~~ltL ka"\. Untuk t<emp",'co-leh Uang )0

₁₅

_:i7,4 17

51.3

---

----J \ .. m I e h :;0

---Ferhi tun ;;87" P"''''':;;:;ln<U'3.~l t"~ri;J l:'", I·:.. .... ,,-:i. yang 'iH:mya takan

hubu.'1gan antar..,. 1'l:[..:. t Üic'l.b ':;".willl ,if>nc>~ 1- ,arr,ya tunggak -an kredi"t .'i('.aJ~~_'1 s~'r.~~al ~~~Iit:11i;:

DalRm pentr~lji{);1 ~c.:.."v , hicotr::::a y~!..,!'1 èi' jUl~rul diterima.

dene_{an demikjar,} 'iiJ. l~0'~f'!J.:;i r'C":F~tiî :;'a',1t; 3o::mcat nyata

antara variabFl 1", f: 1.-"" 111 dengo;:~~; b(':=~.y.:y:.:L tunggakan kre -di t . Hubnng.1 .. i'1 yarJf. )e.r~if~l- 11\;;Gätif it1l o.f·tjnya~ makin

luas tal'lah garo.paJ"i .rJc.: é". I" j Clltn"lp;;l.r.; .liga, m:::lJ.:::in keeU jurnlah tUDgliak:,;tIl lG?~;:ii· .... S ... a;;t.·.!.. COl: t'.::l1 bila lu as tanah

bertambah O,2r;; hek 4.'" (1 n, l~L; tU!lggakari krC'ctit aJtan lebih keeil ;A'DE'lr_v':{ 7, .L&L pe~ ~IL Di I·.ecam~ltan Bendaha

10

lihat lebih lanjut ternya"ta prograr.1 Bin~s padi di daerah

in! tidak b~rhasil Iller.in0kat~: 3.TI produksi pad i .

Ada 3 jenis statu<:. peD[;Uasaan tanah, yz.itu pemilik

penggarap, perr.ilH: penyewa dan pemilHc pènyakap. Di Keca

-matan Bendahar~ hanya terdapat satu maC2m pen~~asaan saja yaitu pemilik pcnyakap. t~al in! à::tpat dima1<lumi karena

tanah di daerah ini :nasih cukup luas sehingea petani ti -dalc perI u sampa~ harus r:\eny(:jwa tanah ;;,ilj k petani 1ain •

.iru;J1..L : 3

HUI-;UNGA.l~ ANTARA S'1\~;rUS p J~GUASARJT TA.NAH D:2 -\lGM B..,SJ-Rl:YA TU_.GGAl-i;l, I I • .,;DIT DI IiliCM_ATAll

-

-S t a t u s ,-'lumranz T)ea _.E~n1.?Iiara

-Pemilik Pemilil-: PemiliY. J u m

!Jr:llh.l'tn.!

ron

t1'gakan!Jmlh.Ptn.! Tunt?gakan

!

(ord

,

_!";) __ ! __

JorgL

L

,;,)

Pengr:arap! 1C 26,0

;0

54,97 penye',;a

e

Penya1.o.p 4

----

-

---_._--

-1 a h 30

--- - -

- ' -

---Sumber: ,liolah dari da . ..l lnprulRdTl.

Délri tabel di atas tel'~ihat bA.l;\Y~ bahwa golcmgan pe

-tani per.lilD( ne!1ggaraJ. tunegakan kreditnya paling kecil.

Hasil kenaikan prod:ll~si boei rr:erek<:! dapat dinikmati selu

-ruhnya. Kead:J.aIl iIJi bFI'beda dr::nt;;an petani dari gol ongan

perr.ilik penye\\'G;. dan pemilik peny&l~.J.p. :':"reka inl walaupun

rneoperoleh keJlaika~, proó:.k!,j, t.e'tup~ l'.enaikan i tu ha::-us

dibagi denfan ei perr.2-1iJ. taüaÎl. Ole}: karènn itu ;..rajar bi,.. la tl.wegakan l:reai t t",ereka .... i? bih be Silr.

Adanya fa:üli t,lS irib,,"~i d.l Glumpar.g ~.J.ga ., errangkin

-kan peta... .. ·ü untl..'k .:::.,;l~·>J{.:,a...'1:""l-:an pê\....ca usaha. Di hendahara

di r.:ana tülak ter!~u.pat fa5i-Lita~ irigasi, are al tananan

pad! sering teranC"8.Ll vleI "L,,·~a.)·:l banJl.r atc:.u kekeringan.

Produksi padi rrlt2.-r.<::.ta pel:'3.:!ü '::O-mpel ti,"-p hr.ktar di

hanya sebesar L.::tBó kui..'1tul.

Turlggakan kredit rata-rat.? ~iap petalli sampel di Ke

-camatan Glumpang Tiga adalab ~A .88 pe.i'sen f-ledang di Zeca

-matan Bendahru.'a adalah 54, °7 persen. Dari hasil pengujia'1

statistik kedua nilai itu ternyata tidak berbada ny>1ta.

Dengan demikian r.ipotesa yang d..i.ajukan tida}: diterilr.3.

Ih

-duga ada faktor lain yang r.ier:'f'eng3.rtihi besarllya tLU1ggakan kredi t, misa~nya faktor 'Jlemtal.

Selain heb€rapa vari3.be.L yang mudah üikategorikan dan diukur, !:J.da pula variabel yi:~z. ;Julit diu1n11'. Di keaua da

-erah dijUl."1pai variabel sei:",~·"':::t:1 i tUt misalnya ya'11{ menyang

-kut menejemen dan ~dministr~~i. ~eberapa kasus tel~1 ~er­ jadi, antara laln bC~\1pö penyeleweagfm dari oknum terten

-Lu. Ral inl secara p:;;ikolct,i.;t u,\';.r.lpenGaruhi $ikap dan men

-tal petani dali,HI' ûerpartislpCl.~i oens:cr::balikan kredi t .

'11

c Dari Ur9.irul-~:r<lia.'1 di r;;uta d: .prrt dis1C!:çulkan bahwa

progra~ ,'imas r.:erepur.y::;...:_ 'll'Jli'a.-~t ym-g positif dóUl ,-IE'rümbul -kan akiba1; y3.Ilg neg.:'l.tif. ~ dan:'-3. Lunggal:qn kreait y3J1g be

-Gal.: telah iTicnyli t,J;:"!tr' perr,el'in·i.~h khnr:u.:my1'l pihak IRI dalam menyediakan danu krf:di t lIJl tUK pet.ani.

Eesarny<? bmggal:a!l ~:rr:àit uiptmgaruhi oleh motivasi petani -!r>}2.n rren€. .. ia.:.-r.l Bii! _15, 1'.1;.;;:; taneh ')erEtpun ,"an sta -tus pf::ngu"lsa:m t,...· _;;:.h. Keb1J<--;';. e-n,,- 'n y:mg di,_-t,il cleh pe

-merilltah p,phubm,.c;:rn ctcn['3.n a.n:v~ tUTll:5gakall nd ilr...h !erupa sisterr; pen~f'loLl;m pene/;:I.!....P ~ :TI kred 1. t ya.i. tu rlen1;an Pola Nt;p.nJuk, oclaln ... TU lJ~\sJ.h ~H.W_ ;"I.[)PT"i.:p::t };~h jak:3,Atiaan lagi.

Tung,e-:lkcn kr00i-'- B.i.IJ.~s pall\-liJ9. ];.>tih kecil ài :an -dingkan deng<"!n Bimas padL t !i'~ BiiJI.l-.!::' paai di t:eJua dae

-r~h ternyata l"la3i!l :"E'rdapat t.eleJr3.r::.r1 dari St:'bl :'l~r. inis

BAll I

FEN1lAHULUAN

A. Latar belakang dan masalah

Sektor pertanian merupakan titik sentral pembangunan

ekonomi dalam rangka pembangunan nasional .. Pemerintah telah

menetapkan bah\'la tujuan pembangunan adalah untuk meningkat

-kan produksi pertanian dan meningkatkan taraf hidup petani.

Feningkatan produksi pangan hingga saat ini dapat dicapai

berkat kegiatan dar! program Bimas. Selama Pelita I kenaik

-an produksi beras mencapai 4,7 persen tiap tahun dan selama

Pelita 11 besarnya kenaikan itu adalah 3,6 persen tiap

ta-hun.

lI

Sampai akhir PeIl ta 11 program intensifikasi sudah

berja1an selama 15 tahun, suatu jangka wak tu yang cukup la

-ma untuk mendidik petani dalam pengetrapan teknologi baru.

Mubyarto menyatakan, bahwa di dalam pengetrapan teknologi

baru diperlukan suatu organisasi yang mampu menyampaikan

-nya kepada petani. Organisasi itu meliputi penyaluran sa

-rana produksi, fasilitas perkreditan, pendidikan p:'!mbangun

-an, penyuluhan dan

lain

-

1ain.~/

Di Daerah Istimewa Aceb program Bimas sudah berjalan

sejak tahun 1968 dan sarnpai dengan bulan Desember 1977

jurn-lah realisasi kredit Bimas yang disalurkan mencapai Rp2.l33

juta, yang diberikan kepada 103.020 orang petani dengan 1u

-as areal ada1ah 106.789 hektar.

2/

Di Kabupaten Fidie sejak

Fe1ita I sampai dengan tahun 1978 1uas sawah yang te1ah di

-kerjakan dengan intensifikasi adalah 164.900 hektar, yaitu

terdiri dari Bimas 83.900 hektar dan 1nmas 81.000 hektar.

1/

1/ Ace Partadireja at al. s nprospek Pelita 111 Sektor Per

-tanian," Prmsma, LP3ES, Thn.VIII No.l, Jakarta, 1979, hlm.52.

2/ Mubyarto, Pengantar ~konomi Pertanian, LP3ES, Jakarta,

T973, h1m. 222.

3/ Sekretaris Wilayah Daerah Istimewa Aceh, Beberapa

Infor-maai Mengenai Daerah Istimewa Aceh, Maret

1918, h1m.74

4JOemru::

A.R. Qarirnan~ . . lJran 1'ahunan K~.u dit·~ ";~C1l

rtii

----an, Ka~~tell Daerah 'llnt)\.at. . 1. la, 19 , . .

Di-Kabrtpáten Aceb Timur program Bimas telab dilaksana -kan sejak musim tanam 1970/1971. Sampai dengan tabun 1977 telah direalisasikan kredit Bimas kepada 6.913 orang peta

-ni dengan luas areal

7.615.5

hektar.1/Dengan demikian are -al Bimas rata-rata tiap tahun di Kabupaten Fidie adalah 8.390 hektar atau 21.85 persen dari jumlab sawab yang ada. Di Kabupaten Aceh Timur rata-rata tiap tabun adalab 1.087.9 hektar atau 4,4 persen darm seluruh areal sa\·!ah yang ada

di sana. Rendahnya areal Bimas yang ada di Aceh Timur dise

-babkan karena baru sebagian keeil saja sawah yang mempu

-nya1 fasilitas irigasi, yaitu 12 persen.

Berkaitan dengan hal di atas yang menjadi masalah

ia-lah, mengapa dalam hal pengembalian kredit Bimas dari pe

-tani terdapat tunggakan yang cukup besar, yaitu 61,17 per

-sen dari jumlah kredit yang disalurkan. Bagaimanakah kebi

-jaksanaan yang ditempuh ol eh pemerintah dalam hal ini ? Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi besarnya tunggak

-an kredit tersebut ? Seyogyanya petani mengikuti program Bimas atas kesadarab mereka sendiri, dan sawah mereka ha

-rus sudah memdapat fasilitas irigasi yang baik. Di dalam pelaksanaannya apakah hal-hal semacam itu sudah diperhat

i-kan ?

B. Hinotesa

Xegairahan petani dalam usaha peningkatan produksi di

tanab usabataninya diduga dipenGaruhi oleh latar belakang

mereka dalam mengikuti program Bimas. Bila mereka mengikuti program itu dengan kemauan sendiri atau telah sadar, mereka

akan giat dalam mengkeloln usahataninya dan juga akan lebih

sadar dalam mengembalikan kredit yang diterima. Oleh karen a

itu dapat dibuat hipotesa:

1/ Kabupaten Daerah TinGkat Ir Aceh 'rimur, Memori Serah !erima Jabatanf Langea, 1978, hlm. 211.

14

Jumlah tunggakan kredit dipengaruhi ol eh motivasi dan tujuan petani dalam mengikuti program Bimas.

Luas tanah ikut mempengaruhi response petani dalam me

-nerima teknologi baru dan diduga petani yang memiliki tanah

lebih luas, lebih responsive terhadap teknologi baru. Jum

-lah keuntungan yang diterima oleh patani sehagai aki bat pe -makaian teknologi baru ditentukan oleb besarnya kenaikan

produksi per satuan luas dan luas tanah yang diusahakan 0

-leh petani. Oleh karena itu petani yang memiliki tanah leè bih luas akan lebih, akan le~ih besar pula keuntungan yang

diperolehnya. Bila keuntunban yang diperoleh itu besar ma -ka kemampuan untuk membayar kembali kredit Blmaa akan lebih besar .. Berdasarkan hal ini dapat diturunkan hipotesa

Semakin luas tanah yang diusahakan oleh patani , akan

semakin kecil jumlah tunggakan kredit Bimas.

Petan! ya~g menggarap tanah miliknya sendiri menerima

seluruh keuntungan dari hasil kenaikan produksinya. Tetapi

bila yang d igarap i tu tanah milik orang lain, maka keW1tung -an y-ang diperoleh sebagi-an h-anlS diserahk-an kepada pemilik

tanah dan besarnya ditentukan oleh sistem sewa atap sakap

yang berlaku. Dengan demik1an dapat diduga bahwa kemampuan

petani dalam mengembalikan kredit Bimas dipengaruhi oleh status penguasaan tanah yang digarap. Oleh karena itu dapat

dibuat hipotesa:

Status penguasaan tanah yang digarap oleh petani akan

mempengaruhi beaar kecilnya tunggakan kredit Bimas.

Fasilitas irigasi yang baik akan memungkinkan penga -turan penggunaan air sesuai dengan kebutuhan tanaman padi.

Selain itu pupuk yang digunakan juga akan lebih efisien

bag! akan tanaman. serta akan berpengaruh terbadap produksi

padi. Dengan demikian dapat dibuat hipotesa:

Adanya fasilitas irigasl yang baik akan memperkecil

c. Pembatasan masalah

Penelitian ini ingin tentang kredit Bimas yang

te-l ah dU aksanakan dengan berbagai permasalahan yang timbul, terutama aetanya tunggakan kredit yang cukup besar. Di da -lamnya

akan

di telaah bagaimana petani menerima paket

kre-dit, penggunaannya dalam proses produksi, kondisi dan

sta-tus tanah yang digarap, penjualan hasU dan latar belakang

petani dal am mengikuti program Bimas. Di duga hal itu ba

-nyak berpengaruh terhadap tunggakan kredit yang ada

dewa-Ba ini. Selain itu dicoba pula untuk mempelajari kebij

ak-Banaan -kebi jaksanaan yang telah ditempuh guna mengatasi

masalah i tu.

D. Definiei

Bimas adalah Buatu rangkaian kegiatan untuk membim -bing petani yang dilakukan secara massa dan bcrtujuan un

-tuk mencapai peningkatan produksi pertanian sekaligus ju -ga pendapa tan mereka.

!tredit Bimas adalah kredit yang ditcrima petani me r laJ.ui program Bimas yang dlsertai dengan suatu paket se

-bingga memungkinkan petani untuk mengetrapkan teknol ogi

baru.

E. Tinjauan p'Ustaka

Pada tahun 1965 program Bimas sudah mulai dilaks""~2:",,

tetapi maeih terbatas di Pulau Jawa dan pa da musim tan;'-::1

1967/1968 areal Bimas telah berkembang mencapai 470.000 j,~"

tar, p ada saat i tu pula mul ai ada Bimas baru dengan menG

-gunakan varitas unggul PB-5 dan PB-B. yang merupakan h,,-u.u

penelitlan dari Intern=tional Rice Research Instutu!e 'èi

-Los Banos. 1/

- -

_.

.

-&1

Earl'0 Seputro R. , I:r·.enuju Pemenuhan Kebutuhan Beras

16

Pada tahun 1968/1969 1ahir1ah Bimas Gotong Royong, karena

Bimas Nasional dianggap kurang berhasil ~ Kemudian pada m

u-sim tanam 1970/1971 sistem Bimas Gotong Royong dihentikan

dan diganti dengan Bimas yang disempurnakan. Model yang ter

-akhir ini sebelumnya telah dicoba sebagai pilot proyek di

Daerah Istimewa Yogyakarta.

1/

Menurut Rahim, pemberian kredit Bimas kepada petani di

Indonesia menimbulkan dua masalah, yaitu adanya tunggakan

kredi~ yang makin lama menjadi makin besar dan timbulnya

ge-jala bahwa pemberian kredit itu tidak mempunyai pengaruh

terhadap peningkatan produksi dan pendapatan petani kecil .l /

Penunggakan kredit oleh patani pada umumnya dapat di

-sebabkan oleh dua faktor, yaitu karena petani tidak mampu

dan karena petani tidak mau. Faktor pertama timbul karen a

paket Bimas yang digunakan sekarang tidak sesuai, paket ti

-dak sampai kepada petanis tanaman diserang oleb hama penya

-kit, bencana alam dan lain-lain. Faktor kedua disebabkan 0

-leh masalah sikap dan men"tal petani t misalnya bila paket

yang diperoleh dijual lag1 dan uangnya di,;ergunakan untuk

keperluan lain, sehingga produksi yang diperoleh pada saat

panen tidak meningkat.

2/

Hasan menyatakan, bahwa penyebab adanya tunggakan kre

-dit Bimas itu karena, kurang seleksi peserta Bimas,

kurang-nya pengawasan dan bimbingan, tidak ada barang jaminan dan

1/ Adapun kelemahan Bimas Gotong Royong, yaitu: adanya kele-iiiahan dari benih unggul PB-5 dan PB-8, adanya sistem koman

-do dari gubernur sampai lurah, banyak terjadi kasus

penyele-wengan dan adanya pemaksaan terhadap diri petani. Lihat ~u­

byarto, "Bimas Gotng Royong,1I dalam Nasalah Beras di Indone

-sia, LPE Univ.Gajah ~lada, Yogyakarta,

1975,

hlm.

71

-

73.

2/ Masra Rahim, lIr·iengapa Petani Menunggak Kredit~ Sinar Da

-russalam, Unsyiah-IAIlI Ar Raniry, 90/91, Banda Aceh,

1978,

hlm. 279.

ada anggapan dari petani bahwa kredit Bimas merupakan ban -tuan dari pemerintah.

1/

F. Tujuan penelitian

Tujuan dari penelitian in! adalah:

1. Ingin mengetahui dan menganalisa mengapa banyak pe

-tani yang mempW1yai tunggakan kredi t Bimas Berta

faktor-:faktor apa yang mempengaruhi besarnya tung-gakan Hu.

2. Ingin ~engetahui kebijaksanaan apa yang telah di -tempuh oleh pemerintah dan baeaimana pelaksanaannya

dalam menghadapi masalah itu.

3. Ingin mengetahui dan menelaah baga~mana halnya

de-ngan bimas palawija (kedele) yang dilaksanakan di

Kecamatan Bendahara. Aceh Timur.

G. Kegunaan penelitian

Hasil penelitian in! akan berguna;

1. Bag! policy maker seperti Badan ~embina Bimas, Ba

-dan Pelru:sana Bimas -dan dinas-dinas atau instansi,

diharapkan hasil penelitian in1 dapat memberi

in-formasi dan sumbang.an pemikiran dalam menentukan

ke b1 jaksanaan •

2. Bagi rekan-rekan penelJ ti lain yang mempunyai kai t-an dengt-an masalarl Bir.m.s, hasil peneli tian in1 dapat

menjadi sumber informasi guna menelaah masalah yang lebih dalam lagi.

1/ Ibrahim Hasan, I1Tataniaga Beras di Daerah Istimewa Aceh,

'guatu Analisa Wilayah, n Ekonomi dan Keuangan Indonesia,

18

H. Metodologi penelitian

1. Lokasl penelitian

Daerah penelitian adalah di Kabupaten Fidie dan

Kabu-paten Aceh Timur, di mana kedua daerah ini merupakan daerah

penghasil beras di Daerah Aceh. Di Kabupaten Fidie dipilih

Kecamatan Glumpang Ti ga yang mempunyai fasilitas irigasi

relatif baik, petaninya telah mengetrapkan panca usaha dan

penyaluran sarana produksi berjalan dengan lancar. Di

Kabu-paten Aceh Timur dipilih Kecamatan Bendahara yang tidak

mempunyai fasilitas irigasi, sawah di sana adalah sawah ta-dab hujan dan pasang surut. Petani d, daerah itu belun

me-ngetrapkan panca usaba, selain itu di sana terdapat program

Bimas palawija.

2. Cara memperoleh data

Data yang diperlukan diperoleh dengan cara melakukan wawancara denGan berbagai pihak dan observasi ke berbagai obyek. Untuk mempermudah dalam pelaksanaannya akan dibantu

dengan daftar pertanyaan dan ini diperc;un&:.an untuk data primer. Denean berbagai petugas dan pejabat dinas akan di-lakukan wawancara secara informal.

3. Sumber data

Ada dua rnacam data yang dikumpulkan, yaitu data pri-mer dan data sekunder. Data pripri-mer diperoleh dar! petani

sampel, pengurus BUUDjKUD, pemilik kios sarana produksi,

pe-nyuluh pertanian lapangan dan lain-lain. Untuk petani

sam-pel akan diwawancarai sebanyak 30 orang petani peserta

Bi-mas padi pada tiap-tiap kecamatan. penentuan petani sampel

akan dilakukan dengan cara systematic random sampling se

-tel ah terlebih dahulu diketahui daftar petani peserta Bimas.

Di Kecamatan Bendahara akan diwawancarai juga petani pesee-ta Bimas palawija sebanyak 30 Qrang petani dengan cara y:>ug

Data sekunder diperoleh dari berbagai kantor dinas, seper -ti Dinas Pertanian Rakyat, Bank Rakyat Indonesia (BRI) , pejabat pemerintah pada tingakat desa, kecamatan, kabupa -ten hingga propinsi.

4.Pengolahan data dan pengujian hipotesa

Setelah data terkumpul kemudian di1akukan editing un

-tuk mengetahui apakah data itu sudah benar, satuan-satuan yang digunakan sudah seragam. Kemudian dibuat tabulasl dan dilakukan perhitungan den~an menggunaka~ kalkulator biasa.

Hipotesa pertama dan ketiga diuji dengan menggunakan tabulasi. Hipotesa kedua diuji dengan menggunakan persama -an garis regresi linear yang 17Ienyatakan hubungan antara luas tanah dengan besarnya tunggakan kredit Bimas. Kebenar -an hipotesa ak-an diuji dengan menggunakan test koefisien

korelasi contoh. Eipotesa keempat diuji diuji dengan meng

-~~akan uJi t-student.

I. Organisasi penelitian

Isl laporan ini terdiri atas 6 bab, di mana pada bab

I adalah berisi pendahuluan yang merupakan rencana penel

i-tian. Bab 11 adalah mengen ai lokasi penelitian yang di

da-lamnya berisl keadaan fisik, penduduk serta mata pene aha

-rian dan prasarana serta sarana. Dalam bab 111 berisi ten -tang masalah dan kebijaksanaan Bimas, yang di dalamnya d

i-bahas mengenai peranan Bimas dan masalahnya, keadaan Bimas

di Daerah Istimewa Aceh, tunggakan kredit, Bimas palawija

di Aceh Timur dan kebijaksanaan yang ada hingga saat ini.

Bab IV berisi identitas dan pola usa~atani sedan6 bab V adalah ten tang pengujian hipotesa dan beberapa tangsapan tokoh masyarakat terhadap program Dimas. Selajutnya bab VI berisi kesirnpulan dari :t>.asil peneli tian dan yang ter -akhir setalah i tu adalah be berapa lamp iran

UAb.II

!iliAJlAAl' mlUN l;OKA&l PEl.b1ITIAN A. Keadaan fisik

Kabupaten Fidie dan Aceh l'iu!ur merupal:an daerah peng -haail beras yang !;esar potensinya. 1uas sawah di daerab

pertama adalah 38.405 heJ.--tar <ian di da.erah kedua ndalah 24.945 hektar. Den.;an deillikian keduanya liiempu..îyai areal sawah seluas 63.350 hektar atau 30,1 persen dari Iuas

sa-wah di seluruh Daerah Istimewa Aceh •

.!/

Kecamatan Glumpan,ç 'J.'i&u yanG l;lerupa!::an sal:;J:, satu ke

-carnatan di Kabupaten l-idie [;",ctlpun:,ai areal Sél\r/aD seluas

2.875 hektar, di antar=ya 2.500 hektar (87 persen) I'lempu -nyai fasilitas irig&;.:,i desa dan 375 hektar (13 persen) me -rupakan sawah tadah hujan. Sedangkan di Kecamatan Bendaha -ra yang telletaJl di i'..abupa~en Aceh Timur i~.empunyai areó;ü

sawan sebesar 3.970 hektars di antaranya 3.340 hektar meru

-pakan sawah tadah hujan (84 persen) dan 630 hektar (16 per -sen) Ii;e;;rupakan sawah pasc;.n& surut.

Di Kecamatan Glumpang lJ.'ie;:a sawah ter"" but memdapat i

-rigasi dari Krueng 'tiro yang kapasi tas airnya ha .... lya cukup

untuk mengairi sawah selan,a satu kali musim saja. Pad<:t wak

-tu mus~m kernarau :{:etani Ii.eltanam Jenia tanaman palawija di

tanah sawah i tu. Ganbaran komposisi penggunaan tanah pada

kedua kecarnatan dapat dilihat pada tabel 1 di hala~an be -rikut.

:iJi 1.ecamatan Bendahara \.,.alaupu..'1 lelüh luas sm,ahnya,

namun hasil paG,nya lcbih keeil dibandingkan di G1umpang

Tie;a. lial ini dapat dimalt...luui l;:arena keadaan fClsilitas iri

-fasi meman,ç beluli ada, 1a/;;i ~ula sering terjaài bencana

ba.njir.

1/ Data racnurut h'lporan Fe~é1l..sanaan :.i!:!as ~llEJ.~6 __ è.i_.Rä:~.r~ Is:timewa Aceh riT 1977 f Yantor l1ilayäh Departell:en

l?erdagang-an Daerab--:lstill",ewa Aceh, hlm. 3~

TABLL : 1

KOMI'OSISI PEliGGUNAAlI ,'Al,AH Dl KECAHATAli GLüf.lPAllG

TI-GA (PIDIE) DA" KECAhLAl'l i,,-,tillAflARA (ACJ:;li TIfTIJR).

-1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Nacam penggunaan Tifla _{( )} llendahara

-""--

,-(--,--(ha, . ':ia)

---~-

-- ---

.--

..

-

---

- -

-_.

-

- ' '

-Pekarangan 1.500 14.3 1.642 6.1

Sawab Tadah Hu jan 375 ;,6 3.340 12.5

Sawab Pasang Su.ru t ! 630 2.3

Sawah Irigasi 2.500 23,8

Kebun dan Tegalan 1.550 14.7 4.210 15.7 Padang Alang-A1ang! 1.900 18,1

Hut a n _1.57" 15.0 13.421 50,1

R

a w a 600 5,8 900 3,4

Perkebunan Be sar 1.971 7,3

Sunba1 , Jalan dIl.! 500 4.7 700 2.6

---~--

---J u Ol 1 ah ! 10.500 100,0 26.814 100.0

---'S"u"'m"'b"e"'r"', Kan-tor1(eêäïnataIî"&Yûiiipan'g1'ig"ä- - •.. '

-dan llendahara.

Di Kecarnatan BendaJlara kiri sudah ada rencana irigasi dengan

sistem pompa, tetapi hinbga ~aat b1i program itu sekarang

belum berjalan, sehingga petani beluQ. bisa r.1enlkmati hasil

-nya.

Luas tanab pekaranga.ri di Kecamatan Bendahara adalah

1.642 hektar. Di beberapa desa yang baru dibuka. yang tanah

pekarangannya belum banyak dinaungi olch dedaunan tanaman

besar seperti kelapa. oleh petani dimanfaa'tkan untuk

tanam-an palawija. Jenis tanaman palm,.,ija ini j;1eliputi kedele se

-luas 1.122 hek~ar, _{kacan 4 tanab seluaG 155 hektar dan ja}

-gung seluas 207 hektar)j Diperkirakan do.lam lIaktu tiga sarn

-pal lima tahun mendatan[. areal tanaLlaJ1 palawi ja akan menyu-sut, oleh karena di tanall pekaranl::an 1 tu àudah raoat dengan tanaman tahunan terutama kelapa.

1/ t<enurut informasi dari Lulcijan, Lordinator Kontak ~mli Kabupaten Aceh Timur. pada tanggal 30 Juli 1979.

22

B. Penduduk dan mata pencahn:ian

Jumlah ker..ukiman di Kecamatan Glttmpang Tiga adalah 8 buah dan terdiri dari 55 liampong. D~ Kecamatan Bendahara

jum1ah kemukimun adalah juga 8 buah denGan jum1ah 6anpong sebanYê~ 4l buah. Di Kecarnatan pert~a sebagian besar pen

-duduk (91 persen) bermata pencaharian di bidang pertanian, pegawai termasuk ABRI sebanyak 210 orang (4 persen), peda

-gang sebanyak 150 orang (3 persen) dan sebagai tukan. ser -ta butuh kasar sebanyak 109 orang (2 persen).

Di Kecamatan Bendahara mata pencaharian penduduk lebih

banyak bervariasi. Perinciannya adalah: pe'tani seba.Y'Jyak 76,5

persen, nelayan 6,9 persen, pedaganb 3~2 persen dan buruh sebanyak 14t 9 persen. Yang menyebabkan adanya fariasl seper

-ti itu aàalah karena di kec~latan ini tcrdapat perl~ebunan

be!.iar, yaitu perkebunan karet dan peruEoahao.n penebzngan ka

-yu bakau yang diusahakan oloh PT 5elat Flalaka.

Kegiatan pertallian yane dikerJakan oleh para petani di Glurnpang: Tiga sebagian besar berada di tanah sa\ofah. Di Kecat1atan Bendahara kegiatan petani selain di sav/ah juga d~ kebun karet (ratlbung) dan di t3.nah teralan atau ladang. Sediki t sekali hasil padi jranL diperoleh diJual, sebagian beear untuk konsumsi sendiri. Sumber lreuangan mereka untuk I!iencukupi kebutuhan cehari-ha.ri diperoleh dari penjualan

hasil karet dalam bentuk slao dan kedcle.

C prasarana dan sarana

Pada masing-masing kec8.r.Iatan terdapat pasar 1cecamatan yang terletru~ di ibukota kecaoatans sedang pasar desa di tiap-tiap kecamatan tcrdapat dua buah. ha~cunan-bangunan

di pasar keadaanya belum memel1uhi syarnt, toko-toko banyak masih beratapkan daun rumbia f serta keadaa.."'1 lingkun ;ä.n-'1ya

-dapat pedagang hasil bUli!i, mereka berkedudukan dan mempu -nyai salah satu bangwHUl kios dl. pasar ini .

.!/

Keadaan jalan raya yang menghubungkan ibukota kabupa

-ten dengan ibukota lfecamatan Glumpang Tiga sudah baik dan beraspal, sehingga setiap saat mobil atau ~rW( dapat oe1a

-luinya. Tetapi dari ibukota kecanatan ke desa-desa keadaan jalan masih jelek, sehingga kendaraan agak besar akan sulit mencapai tempat petani. Di Keca.rnatan Bendahara sèjauh 12 lcilometer dari jalan yang rnenghubungkan ibukota kabupsten dengan üukota kecamatan (34 kilometer) keadaan Jalannya masih jelek dan kalau hUJan _{serin6 tergenang air.}

Untuk ketertibrol dan kelancaran dalam masalah pery..re -ditan yang rnenunjang proeram Eimas, pada kedua kecamatan itu terdapat kantor ERr Unit nesa. Di Eendahara kantor itu masih meminjarn salah catu ruangan dal-1 kanter kecamatan, sedang di Gluf.1pang 'liga kantor BRr Uni -.; Desa terletak di komplel: pasar.

Kegiatan program Bi!;1aS di Kecamatan GlUI!lpang Tiga su-dah berjalan selama 9 tahun. yaitu sejak 1-i'L 1~70/l971 hi-ngga sekarang. Li Kecamatan neudcllara kegiat~ serupa untuk tanaman padi mulai berjalan soja]: W lQ72/l973. Sebetulnya sul i t ur.tuk melaksanélkan panca usaha di kecamatan kedua i-ni, karena belu~ ~ersedia faEilitas irlGasi. Progran Bimas padi ài sawah tadah hujar~ dan p8sanf, surut sebetulnya ter-lalu bersifat dipeksakan dan berbau prestize. Sesuai dengan kondis1 al8.riJ. dan skill para petani ~ 13imas pal<.l\'_'ija lebih cocok untuk daerah ini.

1/ Pasar harian (eree eantee) di Fidie dilakul<:an Eecara ber-gilir, yaitu hari f·'linggu

di

Bandar Baru, hari Senin di ~'.ua­ ra Tiga~ Sakti dan Triene uadingf hari Selasa di Padang Ti

-j i dan Bandar Dua, hari Rabu di Keumala dan Glumpang tiinycuk hari Kamis di K.eumbang Tanjung dan Tiro, hari Junat di Ba-tee dan Tangse dan hari Sabtu di lleureunuen. Eaca Adnan Ab-dullah dalUI tull.së.l1Ilya yang berjudul! Ekonor.Ii Peaesaan di

-24

TABEL : 2

PERY.Br1BAllGJû< REALI;;ASI ;HlIiAS PADI DI KE -CAl".A'rAl' GLUhPAllG ','IGA lJAli BL1;DAlIAHA.

-No.! Nusim 'ranam _Luas Glumpang T_{(ha) lPet}ign _(org)! _l Bcndahara

Luas (ha) lJ?'ët(örii)

- -

-1. ! 1970/1971 65,50 82 2. ! 1971 86,00 88 3. I 1972/1973 520,00 528 59,00 55 4. ! 1973/1974 1.906,25 ! 1.493 5. ! 1974/1975 1.125,25 925 6.'1< 1975/1976 1.417,50 !1.404 33,00 37 7. ! 1976/1977 583,50 551 8. ! 1977/1978 450,00 348 6,00 17 9. ! 1978/1979 515,00 421 21,00 38 ---~~~_.

Sumber: Kantor bRI Unit De:::.a hacamatan Glumpang Tiga dan liendallara.

Dari tabel 2 terlihat, bahwa realisa.i prograr.1 Bimas di Recamatan Glumpang Tiga mempwlyai fluktuasi dan pada

waktu-llaktu belakangan agak r..enuTUn. Hal ini disebabkan oleb adanya tunggakan kredit pada tahun-tahun sebe1umnya,

sehingga pihak BRI agak memperketat penyaluran kreditnya

melalu i program Bimas. ',falaupun areal Bimas menunm tet a

-pi inovasi barn sudah menyentuh dalam diri petani . Hereka

tanpa memperolch kredit Bimas akan melaksanakan intensi

A. Peranan Dimas dan masalah

Berbagai usaha w1tuk meningkatkan produksi pangan hi

-ngga kini dilakukan terus-i:1enenus. Pembangtman pertanian

memerlukan sarana yang datang dari luar dan sarana itu di

-antarkan dalam kegiatan pe1ayanan. Kegiatan pe1ayanan mem

-punyai tugas mengantarkan rnodal1 teknologi, benih unggul.

pestisida dan l~in-lain.

Dalam mengusahakan sarana dan prasarana yang ada guna

menunjang kegiatan petani diadakanlah program Birnas. Dalam

program ini terdapat 4 macam kegiatan, yaitu meliputi: pe

-nyediaan kredit, penyaluran Barana produksi, pemasaran Ber

-ta pengolahan haail dan penyuluhan. Kesuksesan program Bi

-mas sangat ditentukan oleh keempat kegiatan ini, disamping

faktor luar yang tidak dapat dikendalikan oleh mal1usia ya-tu iklim dan bencana alam.

Program Bimas dimaksudkan untuk menc~~ai peningkatan

produksi melalui intensifikasi yang berupa penggunaan ber

-begai input baru. Pada pereode tahun 1960-1961, produkti

-vitas beras ada1ah 12,06 kuintal tiap hektar dan pada pe

-re ode tahun 1968-1975 berikutnya, sesudah ada program Bi

-mas produktivitas melonjak mencapai 16,52 kuintal tiap hek

-tar, ini berarti suatu peningkatan sebesar 36,97 persen.1/

Diduga program Bimas dan Inmas û.erupakan salah satu fak

-tor penyumbang utaLla terhadap kenaikan produksi beras se

-besar 40 persen di

Indonesia.~/

Di Indonesia yang pada tahun 1979 berpenduduk seba

-nyak 140 juta jiwaf bi1a aetiap jiwa mengkonsUffisi be ras

1/ A T Eirowo, npelayanan Pembangunan PertarriaalJ. dan

Ka-wasan Pedesaan,1i Prisma" LP3DS, Thn.VI No.lIJ Jakarta,

1971, h1m. 38.

2/ Antara, IIJasa Penunjang Produksi Panean,1I Harian Kom

-pas, Tanggal 12 Juni 1919. h1m. 4.

26

Bebanyak 120 ki1ogr~ tiap ,abun, maka akan diperlukan be-ras sebanyak 16,6 juta ton setahun. 1 / 01 eh karena itu

pem-bangunan pertanian di Indonesia mempunyai tujuan dua aspek

yaitu meningkatkan produksi panue~ dan meningkatkan taraf

hidup petani.

Areal intensifikasi pad.!. pada tahun 1970 adalab 2.08" ribu hektar, yang terdiri dari 1.235 hektar areal Bimas dan 849 ribu hek:har arcal Inlilas. Al:.eal itu pada tahun 1977 te1ab meningkat menjadi 5.280 ribu hektar yang ter

-diri dari areal BimaB seluas 2.508 ribu hektar dan areal

!nmas aeluas 2.775 ribu

hektar

.

~/

Program Bimas mempunyai kaitan yang bersifat menunjan~

sektor 1ain misalnya kegiatan produksi dan pemasaran da-ri beberapa faktor input, terutama pupuk dan pestisida.

Peningkatan penggunaan inBektisida y~~g pa~a tabun 1971 hanya aebesar 0,6 kilogram tiap hektar telab meningkat r"-ta-rata menjadi 1,0 kilogram tiap hektar pada tahun 1977, Buatu kenaikan sebesar 67 persen selama 6 tahun. Peng~

-naan pupuk Urea yang pada tahun 1971 rata-rata Beba~yak

141 kilogram per hektar, pada tabun 1977 tel ab meningkat mencapai 174 kilogram tiap

heLtar,2/

a tau pada tahun 196" pemakaian pupuk untuk tanah SC.',oIM seluruh Indonesia ad1.-lab 115 ribu ton dan pada tahun 1977 telah meningkr.t me -ningkat mencapai 900 ribu ton.

1

./Di Daerah Aceh sela;:na-!'t,. .

1/ Pada tabun 1980 mendatang Indonesia rnasih akan mengimM'

por beras sebanyak 1,32 juta ton. Beras itu diimpor da~i

~luang Thai 600.000 ton, Korea U-~ara 40.000 ton, Pakist-_

200.000 ton, Bu~a 150.000 ton, Jepang 30.000 ton dan

T

iwan 300.000 ton. Baca tulisan yang berjudul, "Persedi; ':TI

Beras untuk Tahun 1980 Cul:up, ti !farian BukJt Barisan,

Tro

'

,

XV, 9 Nompember 1979, Nedan s

hlr<l.

2/ AT Birowo, lITeknologi Pangan untuk Petlbangunan Ped€;

-saan,1I

Prisma, LP3~S, Tlm.VIIl 110.6, Jakar"ta, 1979, hlr: .. 18 -19.

2/

Loc. cito

4/ Antara, "Ja5a Penunja.Jl,5 Produksi pangan,l1 Harian Kor:: -Ëas, 'I'anggal 12 Juni 1979, blll!. 4.

lita

Ir

penggunaan pupuk telah meningkat dari 5,236 ribu ton menjadi 8,5 ribu ton, euatu peningkatan sebesar 62 pe

r-1/

sen.-.1.lalam progrfw. Bima;2 terdapatel:J.pat macam kegiatan po

-}~ok dan dari kegiRtaJl i tu telah dapat diserap tenaga kerja yang cukup besar jurnlahrlya. Dari data di bawah ini terli -hat bahwa progr~ Bimas telah mendatanokan efek yan5 posi -t i f dala.~ hal j;lenyediaakaJi lapnn.;an kerja. Pada tahWl 1977

di seluruh Indonesia terdapat 7.961 wilayah Unit Desa, 3.159 BRI Unit Desa, 7.833 kios sarana produksi, 8.4340

-ra.'1g tenaIla PPL dan 4.159 buah BUUD/KUD •. UDen"an demikian program ini tidak hanya dirasakan oleb petani di desa man

-faatnya, tetapi lebih lu as d~ipada itu.

Frogram Bilr,as setelah sekian lama berjalan telah me· -nimbulkan suatu perubahan slkap yant, men, ,arah kepada ind

i-vidualisasi dan komersialisasi pada bebel'apa lapisan peta -ni. Di Jawa s~kap semacrun ini telah menimbulkan sistem te -basan, yaitu suatu sister, panen baru dengan sistem borong

-an sehi ngga ~enderep-penflyrep kehilangan kesempatan untuk

ikut serta dal ani panenan i tu. Dengan derr.ik~an program Bimas

telah 4lenimbulkan be ban da.."l persoalan baru yang harus di -pikul dan dicarikan jalan keluarnya. ~i:eskipun gejala yang serupa belum kelihat~l di Aceh, tetapi sikap komersialisa

-si i tu telah .. 1Uncul dalaul bentuk lain, yai tu dalam sistem se" .. a-nenyewa dan penyakapan. Dalam slsten: ini pi hak penye -wa dan penyakap harus rnellükul se-wa atal.l sakap yang lebih

besar nl1ainya dlbandinl~.kan pdda saat sebelw!! acla program

itu.

Persoalan lain yang dirasakan i alah adanya kecende _

rungan bah'vla teknologi baru itu hanya menyentuh lapi san

~/A T Birowo, IlTeknologi Pangan untuk Pernbangunan Pertan

28

tertentu saja dalam masya.raKat l'edesaan. hereka ini adalah golon~an petani kaya yarJ6 I...;empunyal. tanah relatif luas.

Kenyataan menUTIJukkan bahwa ruIDah tangga pedesaan sebagi-an besar (62 persen) mehlil,ki tanab kur@1~ dari 0,75 hek -tar luasnya.

11

S"trutur petililikan dan penguasaan tanah meTi,

-punyai pent,aruh terhadap proses adopsi teknologi dan

ter-hadap efisiensi suatu usahatani.

Pemerintah telah rnenetapkan barga dasar untuk padi,

tetapi kenyataan menunjukkan bahwa petani sering menerima harga di bawah harga dasar l"tu. Mereka W" .mnya tidak menge

-tabui berapa harga dasar yang telah ditetapkan o1eh peme

-rintah dan tidak dapat mer.icnuhi persyaratan telr..nls menge -nai h.'UalitaB padi, misalnya kadar air, kebers~han dan 1a

-in-lain.

Sàbetulnya masih ba.yah masalah sebagai akibat dari adanya program Bimas. r'lasalab i tu misalnya adanya tunggak -an kredi t, fDSili tas irigasi yang belum b::ji k , sistem ad··

ministrasi ya.i1g r:esih lentah, munculnya berbagai jenis

ha-ma baru dan lain-lain. Dal~ kesernpatan itu tidak mungkin untuk Clembahas satu-persatu secara ltlendalarn.

Dari uraian di atas dapat kita tarak pelajaran bahwa

dalam pelaksanaan proeraJü biI'las perlu dilakukan perbaikan

-perbaikan, namun di saI!'lpinL itu juga telah kita lihat man -faat konkrit yang te1ah kita rasakan. Manfaat itu ia1ah program Bimas telrul berhasil nendidik petani tentang tek

-nologi produksi baru, telab meningkatkan pemekaian pupuk dan sarana produksi lainnya dan meningkatkan pendapatan 5

serta proctuksi petani. 2 /

1/

A T birowo, IITeknologi Pant,an untuk Fer.lbanoman Pede sa -an," Prisma. Ll-3ES, Thn VIII No.6, Jakarta, 1979. h1m.17.

2/ Ibrahim Hosan, BTataniaga .be ras di Daerah Istimewa Aceh_s ~uatu Analisa Wilayah, u Bkonomi dan lo.euangan Indonesia,