BAB 26 PENINGKATAN AKSES MASYARAKAT TERHADAP PENDIDIKAN YANG LEBIH BERKUALITAS

(1)

B

AB

26 P

ENINGKATAN

A

KSES

M

ASYARAKAT

(2)

B

AB

26 P

ENINGKATAN

A

KSES

M

ASYARAKAT

TERHADAP

P

ENDIDIKAN YANG

L

EBIH

B

ERKUALITAS

A. K

ONDISI

U

MUM

Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 mengamanatkan bahwa setiap warga negara

berhak mendapatkan pendidikan guna meningkatkan kualitas dan kesejahteraan

hidupnya. Para pendiri bangsa meyakini bahwa peningkatan taraf pendidikan

merupakan salah satu kunci utama mencapai tujuan negara yakni bukan saja

mencerdaskan kehidupan bangsa, tetapi juga menciptakan kesejahteraan umum dan

melaksanakan ketertiban dunia. Pendidikan mempunyai peranan penting dan strategis

dalam pembangunan bangsa serta memberi kontribusi signifikan terhadap pertumbuhan

ekonomi dan transformasi sosial. Pendidikan akan menciptakan masyarakat terpelajar

(educated people) yang menjadi prasyarat terbentuknya masyarakat yang maju, mandiri,

demokratis, sejahtera, dan bebas dari kemiskinan.

Penelitian yang dilakukan oleh Departemen Pendidikan Nasional pada tahun 2003

menyimpulkan bahwa pendidikan di Indonesia sangat berperan dalam

pertumbuhan ekonomi. Kenaikan 1,0 persen rata-rata pendidikan tenaga kerja

menaikkan Produk Domestik Bruto (PDB) atau ekonomi riil per kapita sebesar 0,29

persen dengan asumsi yang lain tetap (ceteris paribus). Sementara itu kenaikan 1,0

persen rata-rata jam kerja tenaga kerja akan menaikkan PDB sebesar 0,18 persen dan

kenaikan 1,0 persen rata-rata pendidikan penduduk akan menaikkan PDB sebesar 0,19

persen. Di lain pihak kenaikan 1,0 persen modal fisik per tenaga kerja hanya menaikkan

PDB sebesar 0,04 persen. Dari informasi di atas dapat disimpulkan bahwa pertumbuhan

ekonomi Indonesia tidak saja dipengaruhi oleh meningkatnya pendidikan tenaga kerja

tetapi juga oleh pendidikan penduduk secara keseluruhan. Hasil penelitian tersebut

diatas memberi dasar yang kuat untuk membangun pendidikan di Indonesia secara lebih

cepat dengan tetap memperhatikan peningkatan kualitasnya.

Dari data longitudinal seluruh provinsi di Indonesia diketahui pula bahwa selain

berkorelasi positif terhadap status ekonomi penduduk yang diukur dengan purchasing

power parity (PPP), tingkat pendidikan penduduk juga berkorelasi positif terhadap

menurunnya laju pertumbuhan penduduk dan derajat kesehatan penduduk. Hal

tersebut tercermin pada korelasi positif antara tingkat pendidikan penduduk dengan

umur harapan hidup saat lahir. Sejalan dengan itu tingkat pendidikan penduduk

perempuan berkorelasi positif terhadap turunnya angka kematian bayi, angka kematian

balita dan angka fertilitas total. Hal tersebut terjadi karena semakin tinggi pendidikan

perempuan semakin tinggi pula usia menikah pertama sehingga secara fisik lebih siap

untuk melahirkan yang berpengaruh pada menurunnya angka kematian bayi dan angka

kematian balita. Dengan semakin sempitnya masa usia subur, rata-rata jumlah anak

yang dilahirkan juga berkurang. Disamping itu dengan pengetahuan kesehatan dan gizi

yang lebih baik semakin tinggi kesadarannya untuk memberikan imunisasi lengkap dan

makanan yang bergizi pada anak.

(3)

Berbagai upaya telah dilakukan oleh bangsa Indonesia untuk meningkatkan taraf

pendidikan penduduk Indonesia termasuk pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar

Sembilan Tahun yang diharapkan tuntas pada tahun 2008 yang dapat diukur antara lain

dengan peningkatan angka partisipasi kasar jenjang pendidikan sekolah menengah

pertama dan yang sederajat menjadi 95 persen. Namun demikian sampai dengan tahun

2003 belum seluruh rakyat dapat menyelesaikan jenjang pendidikan dasar. Jumlah

penduduk usia 15 tahun keatas yang telah menyelesaikan jenjang sekolah menengah

pertama atau jenjang yang lebih tinggi baru mencapai 45,8 persen dan rata-rata lama

sekolah penduduk berusia 15 tahun ke atas baru mencapai 7,1 tahun. Meskipun angka

partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7–12 tahun sudah hampir 100 persen,

partisipasi sekolah penduduk 13–15 tahun dan penduduk usia 16–18 tahun

berturut-turut baru mencapai 81,0 persen

dan 51,0 persen. Dengan berbagai upaya yang

dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat, pencapaian APS sampai tahun 2005

diperkirakan masih sebesar 83,2 persen untuk kelompok usia 13–15 tahun

dan 56,0

persen

untuk kelompok usia 16–18 tahun.

Kemampuan keaksaraan penduduk Indonesia makin meningkat yang antara lain

ditunjukkan oleh meningkatnya angka melek aksara. Perbaikan tingkat keaksaraan

terutama terjadi pada kelompok usia muda yaitu usia 15–24 tahun yang terutama

disebabkan oleh meningkatnya partisipasi pendidikan dasar serta meningkatnya

proporsi siswa SD/MI yang dapat menyelesaikan sekolahnya sampai kelas V. Hal yang

cukup menggembirakan adalah bahwa pada tahun 2003 tingkat keaksaraan kelompok

penduduk usia muda (15–24 tahun) sudah sangat tinggi yaitu dengan angka buta aksara

hanya sebesar 1,45 persen. Pada kelompok tersebut kesenjangan antara penduduk

perkotaan dan perdesaan serta antarjenis kelamin juga tidak tampak nyata. Namun

demikian jika rentang usia diperluas menjadi 15 tahun keatas, tampak bahwa angka buta

aksara masih cukup tinggi yaitu sebesar 10,12 persen. Angka buta aksara tertinggi

terjadi pada kelompok usia 45 tahun keatas yaitu sebesar 74,57 persen. Mengingat

pelayanan pendidikan harus diberikan kepada setiap warga negara tanpa

dibeda-bedakan, maka penduduk usia 25 tahun keatas yang buta aksara juga perlu ditingkatkan

kemampuan keaksaraannya.

Sampai dengan tahun 2004 pelayanan pendidikan anak usia dini (PAUD) masih

rendah. Dari sekitar 28,12 juta anak usia 0–6 tahun baru sekitar 7,31 juta anak atau

25,99 persen yang terlayani PAUD. Khusus anak usia 4–6 tahun dari 11,86 juta anak

baru sekitar 4,49 juta anak atau 37,77 persen yang telah mempunyai akses di taman

kanak-kanak (TK)/Raudhatul Atfal (RA) dan Sekolah Dasar (SD). Sementara itu dari

sekitar 16,26 juta anak usia 0–3 tahun yang telah memperoleh pelayanan PAUD melalui

berbagai kegiatan seperti Bina Keluarga Balita (BKB), Kelompok Bermain (KB),

Tempat Penitipan Anak (TPA), dan Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu) baru sekitar

2,82 juta anak atau 17,36 persen. Rendahnya partisipasi pendidikan anak usia dini

terutama disebabkan oleh rendahnya jangkauan pelayanan PAUD. Jumlah lembaga

yang memberikan pelayanan PAUD masih jauh lebih rendah dibandingkan dengan

jumlah anak usia 0-6 tahun yang perlu dilayani. Selain itu sebagian besar anak usia dini

tinggal di wilayah pedesaan sementara lembaga-lembaga penyelenggara PAUD

sebagian terbesar terdapat di wilayah perkotaan. Oleh karena itu pelaksanaan PAUD

perlu terus ditingkatkan dan diperluas jangkauan serta kualitas pelayanannya dengan

tetap menumbuhkan partisipasi masyarakat termasuk lembaga tradisional keagamaan

(4)

dan organisasi sosial masyarakat. Perluasan PAUD diharapkan dapat menunjang

keberhasilan pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun karena

peranannya dalam mempersiapkan anak untuk memasuki bangku sekolah.

Upaya meningkatkan secara signifikan jumlah penduduk yang menyelesaikan

pendidikan dasar menghadapi permasalahan masih banyaknya peserta didik

jenjang pendidikan dasar yang putus sekolah atau tidak melanjutkan pendidikan.

Angka putus sekolah di semua jenjang pendidikan terus ditekan terutama setelah

terjadinya krisis moneter yang dimulai tahun 1997 melalui penyediaan bantuan khusus

sekolah (BKS) dan bantuan khusus murid (BKM) atau beasiswa. Namun demikian

sampai tahun ajaran 2003/04 angka putus sekolah masih cukup tinggi. Untuk jenjang

sekolah dasar (SD) termasuk sekolah dasar luar biasa (SDLB) dan madrasah ibtidaiyah

(MI) angka putus sekolah masih sebesar 2,42 persen dari siswa yang terdaftar pada

tahun yang sama atau sekitar 702,1 ribu siswa selama satu tahun ajaran. Sementara

untuk jenjang sekolah menengah pertama (SMP) dan madrasah tsanawiyah (MTs)

angkanya masih sebesar 2,74 persen atau 271,9 ribu orang dalam satu tahun ajaran.

Pada tahun yang sama lulusan SD/MI yang melanjutkan ke jenjang SMP/MTs baru

mencapai 86,7 persen. Dengan demikian dalam satu tahun ajaran jumlah lulusan yang

tidak melanjutkan ke jenjang berikutnya mencapai 542,2 ribu orang. Hal tersebut

menyebabkan sampai dengan tahun 2003 Angka Partisipasi Kasar (APK) jenjang

SMP/MTs baru sekitar 81,1 persen, masih cukup jauh dari sasaran penuntasan tahun

2008 sebesar 95 persen. Dengan berbagai upaya yang dilakukan dalam tahun 2005,

diperkirakan APK SMP/MTs dapat ditingkatkan menjadi 82,89 persen. Disparitas

partisipasi pendidikan dasar khususnya jenjang SMP/MTs pada tahun 2003 juga masih

tampak nyata antara penduduk perkotaan dengan APK sebesar 93,7 persen dengan

penduduk perdesaan dengan APK 72,9 persen. Disparitas antardaerah juga masih cukup

nyata dengan rentang APK tertinggi di provinsi DI Yogyakarta (100,57 persen) dan

terendah di provinsi Nusa Tenggara Timur (56,82 persen). Meskipun demikian dilihat

dari aspek pemerataan pendidikan tampak bahwa pada jenjang pendidikan dasar sudah

tidak tampak kesenjangan gender kecuali untuk beberapa daerah di Indonesia terutama

karena pengaruh sosial budaya masyarakatnya. APK penduduk perempuan untuk

jenjang SD/MI dan SMP/MTs berturut-turut sebesar 105,6 persen dan 82,4 persen

sementara APK penduduk laki-laki berturut-turut sebesar 106,0 persen dan 79,9 persen.

Semakin tinggi jenjang pendidikan semakin rendah angka partisipasinya. Pada

tahun 2003 APK jenjang pendidikan menengah yang mencakup sekolah menengah atas

(SMA), sekolah menengah kejuruan (SMK) dan madrasah aliyah (MA) baru mencapai

50,9 persen yang diperkirakan meningkat menjadi 54,32 persen pada tahun 2005.

Ketersediaan pelayanan pendidikan menengah yang sebagian besar baru mencapai

daerah perkotaan berdampak pada rendahnya angka melanjutkan lulusan SMP/MTs ke

jenjang menengah. Dengan jumlah SMA/SMK/MA pada tahun 2003 secara nasional

sekitar 17 ribu lembaga dan jumlah kecamatan sebanyak 17.853, dapat disimpulkan

bahwa belum seluruh kecamatan di Indonesia mampu memberikan pelayanan

pendidikan menengah. Kondisi tersebut menyebabkan disparitas partisipasi pendidikan

antara wilayah perkotaan dan perdesaan yang sangat lebar yang ditunjukkan oleh APK

penduduk perkotaan pada tahun 2003 sebesar 70,6 persen dan APK penduduk

perdesaan sebesar 35,8 persen. Selain itu meningkatnya opportunity cost juga sangat

berpengaruh pada rendahnya partisipasi pendidikan menengah. Lulusan SMP/MTs yang

(5)

sebagian besar sudah berusia lebih dari 15 tahun ke atas sudah berhak untuk bekerja

sehingga untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi belum menjadi

pilihan utama. Kesenjangan gender pada jenjang pendidikan menengah sudah mulai

menyempit dengan APK penduduk perempuan sebesar 50,4 persen sementara APK

penduduk laki-laki sebesar 51,3 persen. Namun demikian kesenjangan gender pada

jenjang pendidikan menengah tampak nyata apabila dilihat dari bidang studi yang

dipilih siswa khususnya untuk jalur pendidikan kejuruan. Siswa perempuan lebih

memilih bidang-bidang sosial sementara siswa laki-laki lebih memilih bidang teknik.

Dengan melihat kecenderungan menurunnya partisipasi pendidikan dengan

meningkatnya jenjang pendidikan, dapat dipastikan partisipasi pendidikan jenjang

pendidikan tinggi jauh lebih rendah lagi. Pada tahun ajaran 2003/04 APK jenjang

pendidikan tinggi baru mencapai 14,25 persen dan dengan berbagai upaya yang

dilakukan diperkirakan jumlah tersebut hanya meningkat menjadi 15,0 persen pada

tahun ajaran 2005/06. Tingginya biaya untuk dapat belajar di perguruan tinggi yang

mencakup biaya langsung dan tidak langsung merupakan faktor utama rendahnya

partisipasi pendidikan pada jenjang tersebut.

Dilihat dari aspek pemerataan pendidikan pada semua jenjang pendidikan tampak

bahwa pelayanan pendidikan khusus bagi anak-anak yang membutuhkan

perhatian khusus (children with special needs) seperti yang kelainan fisik,

emosional, mental, sosial, dan/atau memiliki potensi kecerdasan dan bakat

istimewa juga belum tersedia secara memadai.

Di samping menghadapi permasalahan dalam meningkatkan akses dan pemerataan

pendidikan di jalur formal seperti di atas, pembangunan pendidikan juga

menghadapi permasalahan dalam peningkatan akses dan pemerataan pendidikan

non formal. Sampai dengan tahun 2004 pendidikan non formal yang berfungsi baik

sebagai transisi dari dunia sekolah ke dunia kerja (transition from school to work)

maupun sebagai bentuk pendidikan sepanjang hayat belum dapat diakses secara luas

oleh masyarakat. Pada saat yang sama kesadaran masyarakat khususnya yang berusia

dewasa untuk terus menerus meningkatkan pengetahuan dan keterampilannya masih

sangat rendah. Data Susenas 2003 menunjukkan bahwa partisipasi kursus penduduk

usia sampai dengan 39 tahun yang belum/tidak pernah sekolah dan yang tidak sekolah

lagi masih sangat rendah yaitu hanya sekitar 3,2 persen dengan partisipasi kursus

penduduk perkotaan (5,06 persen) lebih tinggi dibanding penduduk perdesaan (1,88

persen). Informasi tersebut menyimpulkan bahwa pendidikan sepanjang hayat masih

belum banyak dilakukan oleh masyarakat. Menghadapi bonus demografi yang

ditunjukkan oleh lebih tingginya proporsi penduduk usia produktif dibanding usia

non produktif peran pendidikan non formal menjadi sangat vital. Penyediaan

pendidikan non formal harus diupayakan mampu meningkatkan penciptaan lapangan

kerja sehingga peluang yang diperoleh dengan adanya tambahan penduduk usia

produktif dapat dimanfaatkan secara optimal.

Kualitas pendidikan sampai dengan tahun 2004 juga dinilai masih rendah

karena belum sepenuhnya mampu memberikan kompetensi sesuai dengan tahap

pendidikan yang dijalani peserta didik. Hal tersebut terutama disebabkan oleh: (1)

ketersediaan pendidik yang belum memadai baik secara kuantitas maupun kualitas, (2)

(6)

kesejahteraan pendidik yang masih rendah, (3) fasilitas belajar belum tersedia secara

mencukupi, dan (4) biaya operasional pendidikan belum disediakan secara memadai.

Data terakhir menunjukkan masih banyak guru yang belum memiliki kualifikasi

pendidikan seperti yang disyaratkan. Untuk jenjang SD/MI/SDLB yang

mensyaratkan guru memiliki kualifisikasi minimal lulus Diploma II ternyata baru

memiliki sekitar 60 persen guru dengan kualifikasi tersebut. Untuk jenjang SMP/MTs

keadaannya lebih baik dengan 75 persen guru lulus Diploma III atau lebih. Sementara

itu jenjang sekolah menengah telah memiliki 82 persen guru yang memiliki pendidikan

sarjana atau lebih.

Apabila ditelaah lebih lanjut diketahui bahwa masih cukup banyak guru yang

mengajar tidak sesuai dengan latar belakang bidang ilmu yang dimiliki. Untuk

jenjang SMP/MTs masih terdapat 16,6 persen guru yang tidak sesuai latar belakang

pendidikannya. Sementara itu untuk jenjang sekolah menengah masih terdapat

ketidaksesuaian sebanyak 12,7 persen untuk SMA/MA dan 15,2 persen untuk SMK.

Kondisi tersebut tentu sangat berpengaruh terhadap kualitas proses dan hasil belajar

mengajar. Guru yang memiliki latar belakang ilmu sosial tentu tidak dapat mengajar

mata pelajaran IPA secara optimal, dan sebaliknya.

Data yang diperoleh dari Departemen Pendidikan Nasional dan Departemen Agama

memberi informasi bahwa secara kuantitatif fasilitas layanan pendidikan sudah cukup

baik dengan rasio murid per ruang kelas sebesar 26 untuk SD/MI, 37 untuk SMP/MTs

dan 39 untuk SMA/SMK/MA. Pada saat yang sama rasio murid per guru adalah 20

untuk SD/MI, 14 untuk SMP/MTs dan 13 untuk SMA/SMK/MA. Namun jika dilihat

kualitasnya dapat disimpulkan bahwa fasilitas layanan pendidikan masih jauh dari

memadai.

Pada tahun 2004 sekitar 57,2 persen gedung SD/MI dan sekitar 27,3 persen

gedung SMP/MTs mengalami rusak ringan dan rusak berat. Gedung SD/MI yang

dibangun secara besar-besaran pada saat dimulainya Program Inpres SD tahun 1970an

dan Program Wajib Belajar Enam Tahun pada tahun 1980an sudah banyak yang rusak

berat yang diperburuk dengan terbatasnya biaya perawatan dan perbaikan.

Rehabilitasi/revitalisasi bangunan SD/MI yang rusak melalui dana dekonsentrasi

maupun Dana Alokasi Khusus (DAK) ternyata belum dapat mengimbangi peningkatan

jumlah bangunan yang rusak. Agar tidak semakin banyak lagi sekolah-sekolah yang

rubuh perlu dilakukan tindakan affirmatif dalam menangani kerusakan sekolah. Alokasi

anggaran untuk rehabilitasi sekolah harus ditingkatkan yang diikuti dengan monitoring

dan evaluasi yang ketat sehingga dana yang dialokasikan benar-benar dimanfaatkan

secara efektif dan efisien.

Pada saat yang sama sebagian besar sekolah belum memiliki prasarana

penunjang mutu pendidikan seperti perpustakaan dan laboratorium. Dari seluruh

sekolah yang terjaring dalam survei yang dilakukan oleh Departemen Pendidikan

Nasional tahun 2003 sebanyak 159.132 SD/MI, hanya 30,78 persen sekolah yang

memiliki perpustakaan. Disamping itu kondisi prasarana penunjang yang adapun cukup

banyak yang telah rusak. Ruang laboratorium pada jenjang SMP/MTs yang mengalami

kerusakan ringan dan berat berkisar antara 8,4 persen untuk lab komputer dan 22,3

(7)

untuk lab IPS. Sementara itu ruang laboratorium pada jenjang SMA/MA sekitar 30

persen mengalami kerusakan.

Kepemilikan komputer dan akses internet sebagai bentuk pemanfaatan teknologi

informasi dan komunikasi di bidang pendidikan masih sangat terbatas. Sampai dengan

tahun 2004 baru sebagian kecil sekolah/madrasah yang memiliki akses internet.

Untuk jenjang SMP/MTs baru 29,6 persen institusi yang memiliki komputer dan hanya

3,3 persen yang memiliki akses internet. Kondisi untuk jenjang SMA/MA/SMLB masih

lebih baik dengan 44,8 persen institusi yang memiliki komputer dan 9,4 persen institusi

memiliki akses internet.

Terbatasnya ketersediaan buku juga merupakan salah satu faktor terpenting

penyelenggaraan pembelajaran yang berkualitas. Namun demikian berbagai sumber

data termasuk SUSENAS 2003 mengungkapkan bahwa tidak semua peserta didik

dapat mengakses buku pelajaran baik dengan membeli sendiri maupun disediakan

oleh sekolah. Keterbatasan buku tersebut secara langsung berdampak pada sulitnya anak

menguasai ilmu pengetahuan yang dipelajari. Kecenderungan sekolah untuk mengganti

buku setiap tahun ajaran baru selain semakin memberatkan orangtua juga menyebabkan

inefisiensi karena buku-buku yang dimiliki sekolah tidak dapat lagi dimanfaatkan oleh

siswa.

Di samping itu pembangunan pendidikan masih menghadapi masalah belum

mantapnya sistem evaluasi untuk mengukur kinerja satuan pendidikan dan sistem

pengujian untuk mengukur kinerja setiap peserta didik yang dapat diperbandingkan

antardaerah dan antarsatuan pendidikan sebagai landasan perencanaan lebih lanjut.

Sampai dengan tahun 2004 pengelolaan pendidikan formal dan non formal

masih terlihat eksklusif dan belum saling mendukung. Format dan kualitas

pendidikan non formal belum memungkinkan untuk digunakan sebagai pengganti

pelajaran yang relevan di satuan pendidikan formal. Sementara itu fasilitas pelayanan

pendidikan formal yang sudah lebih baik secara kuantitas maupun kualitas belum dapat

dimanfaatkan secara optimal untuk menyelenggarakan pendidikan non formal.

Pada saat yang sama pendidikan tinggi masih menghadapi kendala dalam

mengembangkan dan menciptakan ilmu pengetahuan dan teknologi. Kegiatan

penelitian dan pengembangan serta penyebarluasan hasilnya masih sangat terbatas.

Disamping itu proses transfer ilmu pengetahuan dan teknologi juga mengalami

hambatan karena masih terbatasnya buku-buku teks dan jurnal-jurnal internasional yang

dapat diakses. Dengan kualitas dan kuantitas hasil penelitian dan pengembangan yang

belum memadai, belum banyak hasil penelitian dan pengembangan yang dapat

diterapkan oleh masyarakat dan masih sedikit pula yang sudah dipatenkan dan/atau

mendapat pengesahan hak kekayaan intelektual.

Upaya meningkatkan mutu pendidikan tinggi dilakukan melalui otonomi perguruan

tinggi (PT), yang memberi PT tanggung jawab lebih besar dengan tetap berdasar pada

prinsip akuntabilitas publik. Perguruan tinggi juga diberi keleluasaan untuk mengelola

sumber daya yang dimiliki. Otonomi perguruan tinggi sangat penting untuk membangun

iklim kebebasan akademik serta menumbuhkan kreativitas dan inovasi dalam

(8)

kegiatan-kegiatan ilmiah. Sampai dengan tahun 2004 telah ditetapkan enam PTN (ITB, UI, IPB,

UGM, UPI, dan USU) yang mengalami perubahan status menjadi Perguruan Tinggi

Badan Hukum Milik Negara (PT-BHMN) dan dalam masa transisi dapat memperoleh

mandat untuk beroperasi sebagai badan layanan umum menuju badan hukum

pendidikan. Namun, pelaksanaan PT-BHMN belum berjalan dengan baik antara lain

karena belum tersedianya perangkat hukum berupa undang-undang badan hukum

pendidikan yang menjadi dasar bagi pengelolaan keuangan dan manajemen sumber

daya lainnya yang dimiliki perguruan tinggi.

Dalam rangka melaksanakan amanat amandemen UUD 1945 dan Undang-undang

Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional, sejak tahun 2004

pembiayaan pendidikan terus diupayakan ditingkatkan secara signifikan untuk secara

bertahap mencapai 20 persen dari APBN dan minimal 20 persen dari APBD. Namun

demikian dengan beban anggaran yang sangat berat sampai dengan tahun 2005

anggaran tersebut baru mencapai 9,8 persen

1

dari APBN yang dibelanjakan oleh

pemerintah pusat.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sejak dilaksanakan desentralisasi terdapat

penurunan secara signifikan biaya operasional sekolah. Banyak sekolah hanya

menerima biaya operasional sekolah 50 persen atau kurang dibanding biaya yang

mereka terima sebelum desentralisasi

2

. Selain itu terdapat variasi yang sangat besar

antardaerah dalam mengalokasikan anggaran per siswa untuk rutin dan pembangunan.

Keadaan tersebut tentu akan memunculkan permasalahan lain seperti terhambatnya

penuntasan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, meningkatnya

kesenjangan partisipasi pendidikan antara yang miskin dan yang kaya, serta

kesenjangan kinerja pendidikan antardaerah.

Manajemen pendidikan juga masih belum berjalan secara efektif dan efisien.

Pelaksanaan desentralisasi dan otonomi pendidikan belum sepenuhnya dapat

dilaksanakan karena belum mantapnya pembagian peran dan tanggungjawab

masing-masing tingkat pemerintahan termasuk kontribusinya dalam penyediaan anggaran

pendidikan, belum terlaksananya standar pelayanan minimal yang seharusnya

ditetapkan oleh masing-masing kabupaten/kota serta kurang efektif dan belum

optimalnya peran serta masyarakat dalam pembangunan pendidikan termasuk peran dan

fungsi dewan pendidikan dan komite sekolah/madrasah.

B. SASARAN PEMBANGUNAN TAHUN 2006

Berdasarkan berbagai tantangan dan permasalahan di atas, sasaran pembangunan

pendidikan yang akan dicapai pada tahun 2006 adalah:

1. Meningkatnya taraf pendidikan penduduk Indonesia melalui:

a. Meningkatnya secara nyata persentase penduduk yang dapat menyelesaikan

Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, yang antara lain

diukur dengan:

1 Angka sementara 2 Mc. Mahon

(9)

Meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) jenjang SD/MI/SDLB/Paket A

sebesar 114,81 persen dengan jumlah siswa menjadi sekitar 28,533 juta dan

APK jenjang SMP/MTs/Paket B sebesar 86,69 persen dengan jumlah siswa

menjadi sebanyak 11,238 juta;

Meningkatnya angka melanjutkan lulusan SD/MI/SDLB/Paket A ke jenjang

SMP/MTs/Paket B menjadi 91,00 persen sehingga jumlah siswa baru kelas I

dapat ditingkatkan dari 3,785 juta siswa pada tahun ajaran 2005/06 menjadi

3,905 juta siswa pada tahun ajaran 2006/07;

Meningkatnya angka penyelesaian pendidikan dengan menurunkan angka

putus sekolah pada jenjang SD/MI/SDLB/Paket A menjadi 2,24 persen dan

jenjang SMP/MTs/Paket B menjadi 2,32 persen;

Menurunnya rata-rata lama penyelesaian pendidikan pada semua jenjang

dengan menurunkan angka mengulang kelas pada jenjang SD/MI/SDLB/

Paket A menjadi 2,11 persen dan jenjang SMP/MTs/Paket B menjadi 0,38

persen;

Meningkatnya angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun

menjadi 99,41 persen dan penduduk usia 13-15 tahun menjadi 85,68 persen,

sehingga anak usia 7-12 tahun yang bersekolah menjadi 23,354 juta orang

dan anak usia 13-15 tahun yang bersekolah menjadi 8,637 juta orang;

b. Meningkatnya secara signifikan partisipasi penduduk yang mengikuti

pendidikan menengah yang antara lain diukur dengan:

Meningkatnya APK jenjang pendidikan menengah (SMA/SMK/MA/Paket

C) menjadi 57,20 persen dengan jumlah siswa menjadi sekitar 7,279 juta;

Meningkatnya angka melanjutkan lulusan SMP/MTs/Paket B ke jenjang

pendidikan menengah menjadi 81,18 persen sehingga jumlah siswa baru

kelas I dapat ditingkatkan dari sekitar 2,471 juta siswa pada tahun ajaran

2005/06 menjadi 2,659 juta siswa pada tahun ajaran 2006/07;

Menurunnya rata-rata lama penyelesaian pendidikan dengan menurunkan

angka mengulang kelas jenjang pendidikan menengah menjadi menjadi 0,25

persen;

c. Meningkatnya secara signifikan partisipasi penduduk yang mengikuti

pendidikan tinggi yang antara lain diukur dengan meningkatnya APK jenjang

pendidikan tinggi menjadi 15,56 persen dengan jumlah mahasiswa menjadi

sekitar 3,940 juta;

d. Meningkatnya proporsi anak yang terlayani pada pendidikan anak usia dini;

e. Menurunnya angka buta aksara penduduk berusia 15 tahun keatas menjadi 7,58

persen pada tahun 2006;

f. Meningkatnya akses orang dewasa untuk mendapatkan pendidikan kecakapan

hidup; dan

g. Meningkatnya keadilan dan kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakat

termasuk antara wilayah maju dan tertinggal, antara perkotaan dan perdesaan,

antara daerah maju dan daerah tertinggal, antara penduduk kaya dan penduduk

miskin, serta antara penduduk laki-laki dan perempuan.

2. Meningkatnya kualitas pendidikan yang ditandai dengan:

a. Tersedianya standar pendidikan nasional serta standar pelayanan minimal untuk

tingkat kabupaten/kota;

(10)

b. Tersedianya sistem rekrutmen pendidik dan tenaga kependidikan yang berbasis

merit system;

c. Meningkatnya proporsi pendidik pada jalur pendidikan formal maupun non

formal yang memiliki kualifikasi minimun dan sertifikasi sesuai dengan jenjang

kewenangan mengajar;

d. Meningkatnya proporsi satuan pendidikan baik negeri maupun swasta yang

terakreditasi baik;

e. Meningkatkan persentase siswa yang lulus ujian akhir pada setiap jenjang

pendidikan; dan

f. Meningkatnya minat baca penduduk Indonesia.

3. Meningkatnya relevansi pendidikan dengan kebutuhan pembangunan yang antara

lain diukur dengan:

a. Meningkatnya efektivitas pendidikan kecakapan hidup pada semua jalur dan

jenjang pendidikan; dan

b. Meningkatnya hasil penelitian, pengembangan dan penciptaan ilmu pengetahuan

dan teknologi oleh perguruan tinggi serta penyebarluasan dan penerapannya

pada masyarakat.

4. Meningkatnya efektivitas dan efisiensi manajemen pelayanan pendidikan yang

antara lain diukur dengan:

a. Efektifnya pelaksanaan manajemen berbasis sekolah;

b. Meningkatnya anggaran pendidikan baik yang bersumber dari APBN maupun

APBD sebagai prioritas nasional yang tinggi didukung oleh terwujudnya sistem

pembiayaan yang adil, efisien, efektif, transparan dan akuntabel;

c. Meningkatnya peran serta masyarakat dalam pembangunan pendidikan; dan

d. Meningkatnya efektivitas pelaksanaan otonomi dan desentralisasi pendidikan

termasuk otonomi keilmuan.

C. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TAHUN 2006

Dalam rangka mencapai sasaran tersebut di atas, pembangunan pendidikan

dibedakan dalam dua kerangka arah kebijakan yaitu kerangka anggaran dan kerangka

regulasi dengan tetap mempertimbangkan kesepakatan-kesepakatan internasional seperti

Pendidikan Untuk Semua (Education For All), Konvensi Hak Anak (Convention on the

right of child) dan Millenium Development Goals (MDGs) serta World Summit on

Sustainable Development.

1. Meningkatkan pemerataan dan keterjangkauan pelayanan pendidikan dengan:

a. Menyelenggarakan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang bebas

biaya bagi penduduk miskin yang didukung dengan upaya penarikan kembali

siswa putus sekolah dan yang tidak melanjutkan ke dalam sistem pendidikan,

pemberian perhatian pada peserta didik yang mengalami kesulitan belajar, dan

penyediaan sarana dan prasarana terutama untuk wilayah-wilayah yang

partisipasi pendidikan dasarnya masih rendah;

b. Meningkatkan intensitas dan kualitas penyelenggaraan pendidikan keaksaraan

fungsional untuk dapat menarik minat penduduk dewasa mengikuti pendidikan

(11)

keaksaraan melalui pengembangan materi belajar mengajar yang sesuai dengan

kebutuhan fungsional masyarakat dan meningkatkan jumlah kelompok sasaran;

c. Meningkatkan pemerataan dan keterjangkauan pendidikan menengah jalur

formal dan non formal baik umum maupun kejuruan terutama di wilayah

perdesaan melalui penyediaan sarana dan prasarana pendidikan dan

meningkatkan relevansinya dengan kebutuhan dunia kerja;

d. Meningkatkan pemerataan dan keterjangkauan pendidikan tinggi termasuk

menyeimbangkan dan menyerasikan jumlah dan jenis program studi yang

disesuaikan dengan tuntutan kebutuhan pembangunan dan untuk menghasilkan

lulusan yang memenuhi kebutuhan pasar kerja;

e. Meningkatkan pemerataan dan keterjangkauan pendidikan anak usia dini melalui

penyediaan sarana dan prasarana pendidikan dan didukung dengan sinkronisasi

penyelenggaraan pendidikan anak usia dini yang dilakukan oleh sektor-sektor

pembangunan terkait dan peningkatan peran serta masyarakat;

f. Menurunkan kesenjangan partisipasi pendidikan antarkelompok masyarakat

dengan memberikan akses yang lebih besar kepada kelompok masyarakat yang

selama ini kurang dapat terjangkau oleh layanan pendidikan seperti masyarakat

miskin, masyarakat yang tinggal di wilayah perdesaan, terpencil dan kepulauan,

masyarakat di daerah konflik, serta masyarakat penyandang cacat; dan

g. Menyelenggarakan pendidikan alternatif di wilayah konflik dan bencana alam

yang diikuti dengan rehabilitasi dan rekonstruksi sarana dan prasarana yang

rusak termasuk penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan, serta penyiapan

peserta didik untuk dapat mengikuti proses belajar mengajar;

2. Meningkatkan kualitas pelayanan pendidikan dengan:

a. Meningkatkan kualitas dan kuantitas pendidik dan tenaga kependidikan melalui

rekrutmen, pendidikan dan pelatihan, serta penyiapan sistem rekrutmen pendidik

dan tenaga kependidikan dengan menerapkan merit-system;

b. Mengembangkan kurikulum pendidikan kewarganegaraan dan pendidikan

multikultural termasuk penyiapan materi belajar mengajar dan metode

pembelajarannya yang disesuaikan dengan perkembangan ilmu pengetahuan,

teknologi, budaya dan seni serta perkembangan global, regional, nasional dan

lokal; dan

c. Menyiapkan sistem evaluasi, akreditasi dan sertifikasi termasuk sistem

pengujian dan penilaian pendidikan dalam rangka mengendalikan mutu

pendidikan nasional pada satuan pendidikan sebagai bentuk akuntabilitas

penyelenggara pendidikan, serta evaluasi terhadap penyelenggara pendidikan di

tingkat kabupaten/kota, provinsi, dan nasional;

3. Meningkatkan relevansi pendidikan dengan kebutuhan pembangunan melalui:

a. Menyeimbangkan dan penyerasian jumlah dan jenis program studi pendidikan yang

disesuaikan dengan tuntutan kebutuhan pembangunan dan untuk menghasilkan

lulusan yang memenuhi kebutuhan pasar kerja;

b. Meningkatkan intensitas pendidikan non formal dalam rangka mendukung

upaya penurunan jumlah pengangguran dan peningkatan produktivitas tenaga

kerja termasuk dengan memanfaatkan secara optimal fasilitas pelayanan

pendidikan formal;

(12)

c. Meningkatkan intensitas penelitian dan pengembangan ilmu pengetahuan dan

teknologi tepat guna oleh perguruan tinggi terutama untuk mendukung

pemanfaatan sumberdaya alam yang diikuti dengan upaya penerapannya pada

masyarakat;

4. Memperkuat manajemen pelayanan pendidikan melalui:

a. Menyiapkan sistem pembiayaan pendidikan yang berbasis siswa (student-based

financing) atau berbasis formula (formula-based financing) yang didukung

dengan upaya meningkatkan komitmen pemerintah daerah dalam pembiayaan

pendidikan melalui penetapan kontribusi pembiayaan pendidikan oleh setiap

tingkatan pemerintahan;

b. Mendorong pelaksanaan otonomi dan desentralisasi pengelolaan pendidikan

kepada satuan pendidikan dalam menyelenggarakan pendidikan secara efektif

dan efisien, transparan, bertanggung jawab, akuntabel serta partisipatif melalui

penetapan secara tegas tanggungjawab setiap tingkatan penyelenggara

pendidikan dan memfasilitasi penyiapan standar pelayanan minimal oleh setiap

provinsi dan kabupaten/kota; serta

c. Meningkatkan peran serta masyarakat dalam pembangunan pendidikan termasuk

dalam pembiayaan pendidikan, penyelenggaraan pendidikan berbasis

masyarakat serta dalam peningkatan mutu layanan pendidikan yang meliputi

perencanaan, pengawasan, dan evaluasi program pendidikan.

(13)

D. M

ATRIKS

P

ROGRAM

P

EMBANGUNAN

T

AHUN

2006

No. Program/ Kegiatan Pokok RPJM

Program/

Kegiatan Pokok RKP 2006 Sasaran Program Instansi Pelaksana

Pagu Indikatif (Juta Rupiah)

1. PENDIDIKAN ANAK USIA DINI PENDIDIKAN ANAK USIA DINI Dep. Pendidikan

Nasional, Dep. Agama

260.543,6 1. Penyediaan sarana dan

prasarana pendidikan, termasuk optimalisasi pemanfaatan fasilitas yang ada seperti ruang kelas SD/MI untuk

menyelenggarakan PAUD yang disesuaikan dengan kondisi daerah/wilayah, dukungan penyelenggaraan pendidikan, dukungan pendidik dan tenaga kependidikan, peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan, penyediaan biaya operasional pendidikan dan/atau dukungan

operasional/subsidi/hibah dalam bentuk block grant atau imbal swadaya, serta menumbuhkan partisipasi dan memberdayakan masyarakat termasuk lembaga keagamaan dan organisasi sosial

masyarakat untuk menyelenggarakan dan mengembangkan pendidikan anak usia dini;

1. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan termasuk rintisan model-model pembelajaran pendidikan anak usia dini (PAUD) yang disesuaikan dengan kondisi daerah/wilayah antara lain melalui pembangunan pusat PAUD percontohan di tingkat provinsi dan kab/kota, dukungan

penyelenggaraan pendidikan, dukungan pendidik dan tenaga kependidikan, peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan secara memadai, menumbuhkan partisipasi dan memberdayakan masyarakat termasuk lembaga tradisional keagamaan dan organisasi sosial masyarakat untuk menyelenggarakan dan

mengembangkan pendidikan anak usia dini, serta mengembangkan taman bacaan PAUD;

2. Optimalisasi pemanfaatan fasilitas yang ada seperti ruang kelas SD/MI untuk menyelenggarakan PAUD; dan

3. Penyediaan biaya operasional pendidikan dan/atau dukungan operasional/subsidi/ hibah dalam bentuk block grant atau imbal swadaya bagi satuan pendidikan anak usia dini, antara lain dengan

1. Meningkatnya proporsi anak yang terlayani pada pendidikan anak usia dini;

2. Meningkatnya keadilan dan kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakat termasuk antara wilayah maju dan tertinggal, antara perkotaan dan perdesaan, antara daerah maju dan daerah tertinggal, antara penduduk kaya dan penduduk miskin, serta antara penduduk laki-laki dan perempuan; dan

3. Tersedianya standar pendidikan nasional serta standar pelayanan minimal pendidikan anak usia dini untuk tingkat kabupaten/kota

(14)

Program/ Program/ Pagu Indikatif No. Sasaran Program Instansi Pelaksana

Kegiatan Pokok RPJM Kegiatan Pokok RKP 2006 (Juta Rupiah)

pemberian bantuan rintisan program PAUD dan bantuan kelembagaan PAUD yang memiliki sasaran masyarakat menengah kebawah.

2. Pengembangan kurikulum

dan bahan ajar yang bermutu serta perintisan model-model pembelajaran PAUD, yang mengacu pada tahap-tahap perkembangan anak, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, budaya dan seni;

Pengembangan acuan nasional kurikulum, materi bahan ajar, dan model-model pembelajaran PAUD yang mengacu pada tahap-tahap perkembangan anak, perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, budaya dan seni.

3. Peningkatan pemahaman

mengenai pentingnya pendidikan PAUD kepada orangtua, masyarakat, dan pemerintah daerah, sebagai upaya membantu

pertumbuhan dan

perkembangan jasmani dan rohani agar anak memiliki kesiapan lebih lanjut;

1. Upaya pembudayaan,

pemasyarakatan/sosialisasi dan advokasi mengenai pentingnya pendidikan anak usia dini kepada orangtua, masyarakat, dan pemerintah daerah; dan

2. Penyediaan data dan informasi yang memadai mengenai pendidikan anak usia dini yang memungkinkan masyarakat untuk

menyelenggarakan atau memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan.

4. Pengembangan kebijakan,

melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan pembangunan pendidikan anak usia dini sejalan dengan prinsip-prinsip transparansi,

1. Mengembangkan kebijakan, melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan

pembangunan pendidikan anak usia dini sejalan dengan prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas,

(15)

akuntabilitas, partisipasi, dan demokratisasi

partisipatif, dan demokratisasi di tingkat pusat, provinsi dan kab/kota yang melibatkan stakeholders terkait

2. WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN

DASAR SEMBILAN TAHUN

WAJIB BELAJAR PENDIDIKAN DASAR

SEMBILAN TAHUN

Dep. Pendidikan

13.425.022,0

1. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang berkualitas termasuk pembangunan unit sekolah baru (USB), ruang kelas baru (RKB), laboratorium, perpustakaan, buku pelajaran dan peralatan peraga

pendidikan, yang disertai dengan penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan secara lebih merata, bermutu, tepat lokasi, terutama untuk daerah perdesaan, wilayah terpencil dan kepulauan, disertai rehabilitasi dan revitalisasi sarana dan prasarana yang rusak termasuk yang berada diwilayah konflik dan bencana alam, serta

penyediaan biaya operasional pendidikan secara memadai, dan/atau subsidi/hibah dalam bentuk block grant atau imbal swadaya bagi satuan

pendidikan dasar untuk meningkatkan mutu

1. Pembangunan unit sekolah baru (USB) dan ruang kelas baru (RKB) untuk meningkatkan jangkauan pelayanan pendidikan dasar khususnya jenjang pendidikan SMP/MTs di daerah-daerah yang angka partisipasi pendidikannya lebih rendah dari rata-rata nasional termasuk melalui penyediaan satuan pendidikan berasrama khususnya untuk wilayah kepulauan atau terpencil;

2. Rehabilitasi dan revitalisasi sarana dan prasarana pendidikan dasar yang rusak;

3. Penyediaan sarana dan prasarana pendukung peningkatan kualitas pendidikan seperti perpustakaan dan laboratorium;

4. Penyediaan subsidi/hibah bagi satuan pendidikan dasar yang dapat dipergunakan untuk peningkatan mutu pendidikan dasar melalui penyediaan buku pelajaran, peralatan peraga pendidikan, dan pengembangan dan pembinaan pendidik dan tenaga kependidikan, serta sarana dan prasarana

Meningkatnya secara nyata persentase penduduk yang dapat menyelesaikan Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun, yang antara lain diukur dengan :

1. Meningkatnya angka partisipasi kasar (APK) jenjang

SD/MI/SDLB/Paket A sebesar 114,81 dengan jumlah peserta didik menjadi sekitar 28,533 juta dan APK jenjang SMP/MTs/Paket B sebesar 86,69 persen dengan jumlah peserta didik menjadi sebanyak 11,238 juta;

2. Meningkatnya angka melanjutkan lulusan SD/MI/SDLB/Paket A ke jenjang SMP/MTs/Paket B menjadi 91,00 persen sehingga jumlah peserta didik baru kelas I dapat ditingkatkan dari 3,785 juta peserta didik pada tahun ajaran 2005/06 menjadi 3,905 juta peserta didik pada tahun ajaran 2006/07; 3. Meningkatnya angka penyelesaian

pendidikan dengan menurunkan angka putus sekolah pada jenjang SD/MI/SDLB/Paket A menjadi 2,24 persen dan jenjang SMP/MTs/Paket

(16)

pelayanan pendidikan; pendukung lainnya;

5. Penyediaan biaya operasional pendidikan untuk madrasah; 6. Pembebasan iuran sekolah bagi

anak miskin dan pemberian tambahan beasiswa untuk membantu anak miskin dalam menyediakan kebutuhan sekolah seperti seragam, peralatan sekolah dan biaya transportasi; dan 7. Pengembangan sekolah dengan

standar nasional dan internasioal di setiap daerah secara bertahap 2. Penyediaan berbagai

alternatif layanan pendidikan dasar baik melalui jalur formal maupun non formal untuk memenuhi kebutuhan, kondisi, dan potensi anak termasuk anak dari keluarga miskin dan yang tinggal di wilayah perdesaan, terpencil dan kepulauan serta

pemberian perhatian bagi peserta didik yang memiliki kesulitan mengikuti proses pembelajaran dan yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa;

1. Penyediaan berbagai alternatif layanan pendidikan dasar seperti SMP Kecil, SD/SMP Satu Atap, SMP Terbuka, MTs Terbuka, Paket A Setara SD dan Paket B Setara SMP, Madrasah Kecil di daerah terpencil, untuk memberikan pelayanan secara lebih variatif termasuk bagi peserta didik yang tidak dapat mengikuti pendidikan reguler;

2. Pemberian perhatian dan bimbingan bagi siswa yang memiliki kesulitan mengikuti proses pembelajaran;

3. Peningkatan upaya penarikan kembali peserta didik putus sekolah jenjang SD/MI/Paket A dan SMP/MTs/ Paket B dan lulusan SD/MI/Paket A

1. Penyediaan beasiswa retrieval yang ditujukan bagi anak putus sekolah agar dapat kembali bersekolah; 2. Penyediaan beasiswa transisi agar

lulusan SD/MI/Paket A yang tidak

B menjadi 2,32 persen; 4. Menurunnya rata-rata lama

penyelesaian pendidikan pada semua jenjang dengan menurunkan angka mengulang kelas pada jenjang SD/MI/SDLB/ Paket A menjadi 2,11 persen dan jenjang SMP/MTs/Paket B menjadi 0,38 persen;

5. Meningkatnya angka partisipasi sekolah (APS) penduduk usia 7-12 tahun menjadi 99,41 persen dan penduduk usia 13-15 tahun menjadi 85,68 persen, sehingga anak usia 7-12 tahun yang bersekolah menjadi 23,354 juta orang dan anak usia 13-15 tahun yang bersekolah menjadi 8,637 juta orang; dan

6. Meningkatnya keadilan dan kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakat termasuk antara wilayah maju dan tertinggal, antara perkotaan dan perdesaan, antara daerah maju dan daerah tertinggal, antara penduduk kaya dan penduduk miskin, serta antara penduduk laki-laki dan perempuan.

Meningkatnya kualitas pendidikan dasar yang ditandai dengan: 1. Tersedianya standar pendidikan

nasional serta standar pelayanan minimal pendidikan dasar untuk tingkat kabupaten/kota;

(17)

yang tidak melanjutkan ke dalam sistem pendidikan serta mengoptimalkan upaya menurunkan angka putus sekolah tanpa diskriminasi gender dengan antara lain menerapkan sistem informasi pendidikan yang berbasis masyarakat, menyediakan bantuan biaya pendidikan dalam bentuk beasiswa atau voucher pendidikan, dan perluasan perbaikan gizi anak sekolah khususnya untuk jenjang SD/MI/Paket A;

melanjutkan dapat kembali melanjutkan pendidikannya ke jenjang SMP/MTs/Paket B; dan 3. Penyediaan beasiswa bagi anak-anak yang belum pernah sekolah untuk masuk dan bersekolah di SD/MI/Paket A;

pendidikan dasar baik negeri maupun swasta yang terakreditasi baik; dan

4. Pengembangan kurikulum nasional dan lokal yang disesuaikan dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya dan seni termasuk pengembangan pendidikan kecakapan hidup sesuai dengan kebutuhan peserta didik, masyarakat dan industri serta kecakapan untuk hidup dalam masyarakat yang majemuk dan dasar-dasar kecakapan vokasi sesuai tuntutan masyarakat dan industri bagi peserta didik yang tidak akan melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah;

1. Pengembangan kurikulum, bahan ajar, dan model-model

pembelajaran yang mengacu pada standar nasional sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya, seni, dan kebutuhan pembangunan nasional, wilayah, kawasan dan daerah. 2. Pengembangan pendidikan

kecakapan hidup yang disesuaikan dengan kebutuhan peserta didik termasuk kecakapan vokasi untuk peserta didik yang tidak akan melanjutkan ke jenjang pendidikan menengah.

(18)

5. Penyediaan materi

pendidikan, media pengajaran dan teknologi pendidikan termasuk peralatan peraga pendidikan, buku pelajaran, buku bacaan dan buku ilmu pengetahuan dan teknologi serta materi pelajaran yang berbasis teknologi informasi dan komunikasi termasuk internet dan alam sekitar guna meningkatkan pemahaman peserta didik terhadap ilmu pengetahuan yang

dipelajarinya;

Pengembangan materi belajar mengajar dan metode pembelajaran dengan menggunakan teknologi informasi dan komunikasi yang mencakup antara lain pengembangan infrastruktur dan pembinaan SDM yang diperlukan.

6. Pembinaan minat, bakat, dan kreativitas peserta didik dengan memberi perhatian pada anak yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa;

Pembinaan minat, bakat, dan kreativitas peserta didik dengan memberi

perhatian pada anak yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa, melalui antara lain lomba karya ilmiah, lomba karya tulis, dan olimpiade mata pelajaran.

7. Penerapan manajemen berbasis sekolah yang memberi wewenang dan tanggungjawab pada satuan pendidikan untuk mengelola sumberdaya yang dimiliki dalam mengembangkan institusinya dan meningkatkan relevansi pembelajaran dengan lingkungan setempat;

1. Memfasilitasi penyusunan standar pelayanan pendidikan dasar di semua kabupaten/kota; dan 2. Pendampingan penerapan

Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) di setiap satuan pendidikan dasar.

(19)

8. Penyediaan informasi pendidikan yang memadai yang memungkinkan masyarakat untuk memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan;

Penyediaan informasi pendidikan dasar yang memadai yang memungkinkan masyarakat untuk memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan.

9. Peningkatan partisipasi masyarakat baik dalam penyelenggaraan,

pembiayaan, maupun dalam pengelolaan pembangunan pendidikan dasar, dan peningkatan pemahaman masyarakat mengenai pentingnya pendidikan dasar bagi anak laki-laki maupun anak perempuan; dan

1. Peningkatan pemahaman masyarakat mengenai pentingnya pendidikan dasar baik bagi anak laki-laki maupun anak perempuan; dan

2. Peningkatan partisipasi masyarakat baik dalam penyelenggaraan pendidikan dasar maupun dalam pengelolaan pembangunan pendidikan dasar.

10. Pengembangan kebijakan, melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan pembangunan pendidikan dasar sejalan dengan prinsip-prinsip transparansi,

akuntabilitas, partisipasi, dan demokratisasi

Pengembangan kebijakan, melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan pembangunan Pendidikan Dasar Sembilan Tahun sejalan dengan prinsip-prinsip

transparansi, akuntabilitas, partisipatif, dan demokratisasi di tingkat pusat, provinsi dan kab/kota yang melibatkan

stakeholders terkait.

3. PENDIDIKAN MENENGAH PENDIDIKAN MENENGAH Dep. Pendidikan

3.319.017,6 1. Penyediaan sarana dan

prasarana pendidikan

termasuk pembangunan USB, RKB, laboratorium,

perpustakaan, buku pelajaran

1. Pembangunan unit sekolah baru (USB), ruang kelas baru (RKB), laboratorium, dan perpustakaan untuk meningkatkan jangkauan pelayanan pendidikan menengah

Meningkatnya secara signifikan partisipasi penduduk yang mengikuti pendidikan menengah yang antara lain diukur dengan:

(20)

dan peralatan peraga pendidikan, disertai rehabilitasi dan revitalisasi sarana dan prasarana yang rusak termasuk yang berada diwilayah konflik dan bencana alam, yang disertai dengan penyediaan pendidik dan tenaga kependidikan secara lebih merata, bermutu, tepat lokasi, serta penyediaan biaya operasional pendidikan dan/atau subsidi/hibah dalam bentuk block grant atau imbal swadaya bagi satuan

pendidikan menengah untuk meningkatkan mutu

pelayanan pendidikan termasuk subsidi atau beasiswa bagi peserta didik yang berasal dari keluarga tidak mampu dan peserta didik yang berprestasi;

secara lebih merata, bermutu, dan tepat lokasi, serta sarana dan prasarana pendukung lainnya, terutama di daerah-daerah yang angka partisipasi pendidikannya lebih rendah dari rata-rata nasional; 2. Rehabilitasi dan revitalisasi sarana

dan prasarana pendidikan menengah yang rusak;

3. Penyediaan subsidi/hibah bagi satuan pendidikan menengah yang dapat dipergunakan untuk

peningkatan mutu pendidikan menengah melelui penyediaan buku pelajaran, peralatan peraga

pendidikan, dan pengembangan dan pembinaan pendidik dan tenaga kependidikan, serta sarana dan prasarana pendukung lainnya; 4. Penyediaan biaya operasional

pendidikan untuk madrasah; dan 5. Penyediaan beasiswa bagi peserta

didik yang berasal dari keluarga tidak mampu;

nasional dan lokal, bahan ajar, dan model-model pembelajaran yang mengacu pada standar nasional dan mempertimbangkan standar internasional sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya dan seni termasuk kurikulum pendidikan

1. Pengembangan kurikulum, bahan ajar, dan model-model pembelajaran yang mengacu pada standar nasional dan mempertimbangkan standar internasional sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya, seni, dan kebutuhan pembangunan nasional, wilayah, kawasan dan daerah; dan khusus untuk pendidikan kejuruan mengacu pula pada standar

pendidikan menengah

(SMA/SMK/MA/Paket C) menjadi 57,20 persen dengan jumlah peserta didik menjadi sekitar 7,279 juta; 2. Meningkatnya angka melanjutkan

lulusan SMP/MTs/Paket B ke jenjang pendidikan menengah menjadi 81,18 persen sehingga jumlah peserta didik baru kelas I dapat ditingkatkan dari sekitar 2,471 juta peserta didik pada tahun ajaran 2005/06 menjadi 2,659 juta peserta didik pada tahun ajaran 2006/07;

3. Menurunnya rata-rata lama penyelesaian pendidikan dengan menurunkan angka mengulang kelas jenjang pendidikan menengah menjadi menjadi 0,25 persen; 4. Meningkatnya keadilan dan

kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakat termasuk antara wilayah maju dan tertinggal, antara perkotaan dan perdesaan, antara daerah maju dan tertinggal, antara penduduk kaya dan miskin, serta antara penduduk laki-laki dan perempuan.

Meningkatnya kualitas pendidikan menengah yang ditandai dengan: 1. Tersedianya standar pendidikan

nasional serta standar pelayanan minimal pendidikan menengah untuk tingkat kabupaten/kota; 2. Meningkatnya proporsi satuan

(21)

kecakapan hidup sesuai kebutuhan peserta didik, masyarakat dan industri, termasuk untuk meningkatkan kecakapan peserta didik untuk hidup dalam masyarakat yang majemuk dan kecakapan vokasi sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan industri untuk peserta didik yang tidak akan melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi. Khusus untuk pendidikan kejuruan, kurikulum yang

dikembangkan juga mengacu pula pada standar kompetensi kerja nasional, internasional dan industri;

kompetensi kerja nasional dan internasional/industri; dan 2. Peningkatan kerjasama dengan

dunia usaha dan dunia industri.

pendidikan menengah baik negeri maupun swasta yang terakreditasi baik;

3. Meningkatkan persentase peserta didik yang lulus ujian akhir di jenjang pendidikan menengah;

3. Penataan bidang keahlian pada pendidikan menengah kejuruan yang disesuaikan dengan kebutuhan lapangan kerja, yang didukung oleh upaya meningkatkan kerjasama dengan dunia usaha dan dunia industri dalam dan luar negeri;

Penataan bidang keahlian pada pendidikan menengah kejuruan yang disesuaikan dengan kebutuhan lapangan kerja, yang didukung dengan meningkatkan kerjasama dengan dunia usaha dan dunia industri.

4. Penyediaan materi

pendidikan, media pengajaran dan teknologi pendidikan termasuk peralatan peraga pendidikan, buku pelajaran, buku bacaan dan buku ilmu

Pengembangan materi belajar mengajar dan metode pembelajaran dengan menggunakan teknologi informasi dan komunikasi yang mencakup antara lain pengembangan infrastruktur dan SDM pendidikan bidang teknologi informasi

(22)

pengetahuan dan teknologi serta materi pelajaran yang berbasis teknologi informasi dan komunikasi termasuk internet dan alam sekitar guna meningkatkan pemahaman peserta didik terhadap ilmu pengetahuan yang

dipelajarinya;

dan komunikasi, pengembangan jaringan informasi sekolah, dan pengembangan ICT-Center yang secara keseluruhan dilaksanakan terpadu antara sekolah/madrasah umum dan kejuruan.

5. Penyediaan layanan

pendidikan baik umum maupun kejuruan bagi peserta didik SMA/SMK/MA sesuai dengan kebutuhan peserta didik untuk melanjutkan ke jenjang pendidikan tinggi atau untuk bekerja melalui penyediaan tambahan fasilitas dan program antara (bridging

program) pada

sekolah/madrasah yang ada dan/atau melalui kerjasama antarsatuan pendidikan baik formal maupun nonformal, dan mengembangkan sekolah/madrasah dengan standar nasional dan

internasional secara bertahap;

1. Penyediaan layanan pendidikan menengah terpadu dan penyediaan program antara (bridging program) pada sekolah/madrasah yang ada; dan

2. Pengembangan sekolah dengan standar nasional dan internasioal di setiap daerah secara bertahap.

6. Penyediaan berbagai

alternatif layanan pendidikan menengah baik formal maupan non formal untuk menampung kebutuhan penduduk miskin, dan

Penyediaan berbagai alternatif layanan pendidikan menengah baik formal maupan non formal (seperti sekolah/madrasah kecil dan paket C Setara SMA) untuk menampung kebutuhan penduduk miskin, dan

(23)

penduduk yang tinggal di wilayah perdesaan, terpencil dan kepulauan;

penduduk yang tinggal di wilayah perdesaan, terpencil dan kepulauan.

7. Pembinaan minat, bakat, dan kreativitas peserta didik dengan memberi perhatian pada anak yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa;

Pembinaan minat, bakat, dan kreativitas peserta didik dengan memberi

perhatian pada anak yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa melalui berbagai lomba karya ilmiah, lomba karya tulis, dan olimpiade mata pelajaran.

8. Penerapan manajemen

berbasis sekolah dan masyarakat yang memberi wewenang dan

tanggungjawab pada satuan pendidikan untuk mengelola sumberdaya yang dimiliki dalam mengembangkan institusinya dan meningkatkan relevansi pembelajaran dengan lingkungan setempat;

1. Memfasilitasi penyusunan standar pelayanan pendidikan menengah di semua kabupaten/kota; dan 2. Pendampingan penerapan

Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) di setiap satuan pendidikan menengah.

9. Penyediaan informasi

pendidikan yang memadai yang memungkinkan masyarakat untuk memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan;

Penyediaan informasi pendidikan menengah yang memadai yang memungkinkan masyarakat untuk memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan.

10. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam

penyelenggaraan pendidikan, pembiayaan, dan pengelolaan

1. Peningkatan pemahaman

masyarakat mengenai pentingnya pendidikan menengah baik bagi anak laki-laki maupun anak

(24)

pembangunan pendidikan menengah, dan peningkatan pemahaman masyarakat mengenai pentingnya pendidikan menengah baik umum maupun kejuruan bagi anak laki-laki maupun anak perempuan;

perempuan; dan

2. Peningkatan partisipasi masyarakat baik dalam penyelenggaraan pendidikan menengah maupun dalam pengelolaan pembangunan pendidikan menengah.

11. Penyiapan pelaksanaan Program Pendidikan 12 Tahun terutama untuk daerah-daerah yang APK

SMP/MTs/Paket B telah mencapai 95% atau lebih; dan

Penyiapan pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan 12 Tahun terutama untuk daerah-daerah yang APK SMP/MTs atau bentuk lain yang sederajat telah mencapai 95% atau lebih.

12. Pengembangan kebijakan, melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan pembangunan pendidikan menengah sejalan dengan prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas, partisipasi, dan demokratisasi

Pengembangan kebijakan, melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan pembangunan pendidikan menengah sejalan dengan prinsip-prinsip transparansi,

akuntabilitas, partisipatif, dan

demokratisasi di tingkat pusat, provinsi dan kab/kota yang melibatkan

stakeholders terkait.

4. PENDIDIKAN TINGGI PENDIDIKAN TINGGI Dep. Pendidikan

10.088.729,4 1. Percepatan transformasi

perguruan tinggi Badan Hukum Milik Negara (BHMN) menjadi perguruan tinggi otonom dan akuntabel dengan penyediaan dan pengembangan infrastruktur hukum guna meningkatkan

Pelaksanaan sosialisasi dan advokasi UU tentang Badan Hukum Pendidikan sebagai acuan bagi PT sebagai kekuatan moral dan intelektual dalam penemuan dan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi untuk meningkatkan kualitas dan kesejahteraan masyarakat.

1. Meningkatnya secara signifikan partisipasi penduduk yang mengikuti pendidikan menengah yang antara lain diukur dengan: 2. Meningkatnya secara signifikan

partisipasi penduduk yang mengikuti pendidikan tinggi yang antara lain diukur dengan

(25)

efektivitas, transparansi, akuntabilitas dan transformasi, sehingga tercipta suasana inovatif dan kreatif;

2. Penyediaan dan

pengembangan instrumen hukum berupa peraturan perundang-undangan mengenai perguruan tinggi sebagai badan hukum pendidikan yang bersifat nirlaba dan mempunyai kewenangan mengelola sumber daya secara mandiri untuk menyelenggarakan pendidikan;

Penyusunan RPP tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan PT-BHMN sebagai badan hukum pendidikan yang bertugas

menyelenggarakan layanan Tridarma perguruan tinggi secara mandiri.

3. Penyiapan calon pendidik dan tenaga kependidikan dalam jumlah dan mutu yang sesuai untuk mendukung

keberhasilan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun;

Penyiapan calon pendidik dan tenaga kependidikan dalam jumlah dan mutu yang sesuai untuk mendukung

keberhasilan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun melalui pelaksanaan kerjasama antar LPTK dengan sekolah dan instansi terkait lainnya dan penyegaran pengalaman mengajar untuk meningkatkan kualitas proses pembelajaran.

4. Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai sesuai dengan kebutuhan belajar mengajar termasuk pendidik dan tenaga kependidikan dengan

Penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai melalui: 1. Pembangunan infrastruktur

lingkungan kampus dan perbaikan prasarana lingkungan; perbaikan dan pengadaan peralatan

meningkatnya APK jenjang pendidikan tinggi menjadi 15,56 persen dengan jumlah mahasiswa menjadi sekitar 3,940 juta 3. Meningkatnya keadilan dan

kesetaraan pendidikan antarkelompok masyarakat termasuk antara wilayah maju dan tertinggal, antara perkotaan dan perdesaan, antara daerah maju dan daerah tertinggal, antara penduduk kaya dan penduduk miskin, serta antara penduduk laki-laki dan perempuan

Meningkatnya kualitas pendidikan tinggi yang ditandai dengan: 1. Tersedianya standar pendidikan

nasional serta standar pelayanan minimal pendidikan tinggi; 2. Meningkatnya proporsi satuan

pendidikan tinggi baik negeri maupun swasta yang terakreditasi baik;

(26)

kualifikasi yang sesuai dengan bidang yang

dibutuhkan hingga mencapai keadaan yang memungkinkan meningkatnya kualitas proses pembelajaran dan lulusan perguruan tinggi secara berkelanjutan;

laboratorium, pengadaan perabot pendidikan, dan pemanfaatan fasilitas bersama, baik internal maupun antar perguruan tinggi; 2. Peningkatan kemampuan pendidik

dan tenaga kependidikan lainnya di perguruan tinggi melalui

penyelenggaraan pendidikan S2 dan S3, serta penyelenggaraan berbagai jenis pelatihan; dan

3. Perawatan gedung pendidikan dan penyelesaian/lanjutan pekerjaan yang sedang berjalan, serta pembangunan gedung baru secara terbatas dan selektif.

yang mengacu pada standar nasional dan internasional serta mengembangkan bahan ajar yang disesuaikan dengan perkembangan jaman dan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya, dan seni;

Penataan dan penyempurnaan

kurikulum berbasis kompetensi dengan memberikan pengayaan bidang sains dan teknologi dalam rangka kerjasama dengan industri, pembukaan dan perluasan bidang studi unggulan, serta mengupayakan sumber daya penunjang pendidikan lainnya, serta pelaksanaan program data sharing/pertukaran dosen antar perguruan tinggi.

6. Penyediaan materi pendidikan dan media pengajaran

termasuk buku pelajaran dan jurnal ilmiah dalam dan luar negeri serta materi pelajaran yang berbasis teknologi informasi dan komunikasi;

Penyediaan materi pendidikan dan media pengajaran melalui pengadaan buku teks, buku perpustakaan dan jurnal ilmiah untuk memperkaya materi bahan ajar dan wawasan mahasiswa dan dosen di perguruan tinggi.

(27)

7. Penyediaan biaya operasional pendidikan dalam bentuk

block grant atau imbal

swadaya bagi satuan pendidikan tinggi termasuk subsidi bagi peserta didik yang kurang beruntung tetapi mempunyai prestasi akademis yang baik;

Pemberian block grant baru bagi program studi S1, diploma politeknik negeri, dan program SP4 dengan sistem kompetisi dan penyediaan beasiswa peningkatan prestasi akademis, program student equity

scheme, penyediaan beasiswa bagi

mahasiswa yang terkena dampak kerusuhan dan bencana alam, dan penerapan SPP secara proporsional (subsidi silang) terutama pada

perguruan tinggi sebagai Badan Hukum Milik Negara (BHMN).

8. Pelaksanaan Tri Dharma Perguruan Tinggi yang mencakup pendidikan, penelitian, dan pengabdian pada masyarakat yang antara lain ditujukan untuk

peningkatan kesesuaian pendidikan tinggi dengan kebutuhan masyarakat baik di perdesaan maupun di

perkotaan, penerapan otonomi keilmuan yang mendorong perguruan tinggi melaksanakan tugasnya sebagai pengembang ilmu pengetahuan dan teknologi, serta meningkatkan kualitas dan kuantitas serta

diversifikasi bidang penelitian di lingkungan perguruan tinggi;

1. Pelaksanaan berbagai program penelitian di perguruan tinggi termasuk pelaksanaan research andalan perguruan tinggi dan industri (RAPID);

2. Peningkatan kegiatan pengabdian pada masyarakat melalui

pengembangan sistem budaya kewirausahaan dan penerapan

voucer multi tahun di perguruan

tinggi; dan

3. Penerapan iptek untuk

pengembangan usaha kecil dan menengah, pengembangan unit usaha jasa dan industri serta publikasi hasil penelitian dan pengabdian pada masyarakat

(28)

9. Peningkatan kerjasama perguruan tinggi dengan dunia usaha, industri dan pemerintah daerah untuk meningkatkan relevansi pendidikan tinggi dengan kebutuhan dunia kerja dan pengembangan wilayah, termasuk kerjasama dalam pendidikan dan penelitian yang menghasilkan ilmu pengetahuan, teknologi, budaya, dan seni, dan pemanfaatan hasil penelitian dalam rangka meningkatkan kesejahteraan bangsa;

1. Pelaksanaan kerjasama penelitian dan pengembangan hasil penelitian antar perguruan tinggi;

2. Pelaksanaan kerjasama penelitian antara perguruan tinggi dengan dunia usaha dalam rangka meningkatkan produktivitas kerja dunia usaha;

3. Pengembangan kerjasama penelitian antara perguruan tinggi dengan pemerintah daerah khususnya untuk mendukung pengembangan sumber daya lokal; dan

4. Peningkatan kerjasama pendidikan, penelitian dan pengabdian pada masyarakat antara perguruan tinggi dengan badan bilateral dan

multirateral luar negeri terutama berupa bantuan teknis (technical

assistance).

10. Penyediaan informasi pendidikan yang memadai yang memungkinkan masyarakat untuk memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan; dan

Pengayaan informasi yang memadai tentang perguruan tingi melalui

webside dan media lainnya yang

memungkinkan masyarakat memilih pendidikan sesuai kualitas yang diinginkan; dan

11. Pengembangan kebijakan, melakukan perencanaan, monitoring, evaluasi, dan pengawasan pelaksanaan pembangunan pendidikan tinggi sejalan dengan prinsip-prinsip transparansi,

1. Peningkatan perencanaan program pembangunan dan pembiayaan pendidikan tinggi melalui mekanisme proposal base dan pemberian block grant, baik program lanjutan maupun baru bagi program S1, Diploma Politeknik