BAB I
PENDAHULUAN
1.1.LATAR BELAKANG
Dalam r angka meningkatkan keter paduan pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya, setiap kabupaten/ kota dihar apkan dapat menyusun per encanaan yang ter integr asi ber upa Rencana Ter padu dan Pr ogr am Investasi Infr astr uktur jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Kar ya, tak ter kecuali Kabupaten Magelang.
RPI2JM Bidang Cipta Kar ya mer upakan dokumen per encanaan dan pemr ogr aman pembangunan infr astr uktur bidang Cipta Kar ya untuk jangkamenengah (3-5 tahun dengan mengacu pada r encana tata r uang dan kebijakan skala nasional, pr ovinsi, ser ta kabupaten/ kota.Dokumen RPI2JM ber sifat multi sektor , yaitu sektor -sektor yang ter kait dengan pembangunan Bidang Cipta Kar ya, ber upa sektor pengembangan per mukiman, penataan bangunan dan lingkungan, penyehatanlingkungan per mukiman (air limbah, per sampahan, dan dr ainase), ser ta pengembangan air minum.
Selain itu, RPI2JM juga ber sifat multi sumber dana, yaitu dana pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya yang ber asal dar i APBN, APBN, Pr ovinsi, APBD, masyar akatdan investasi. Istilah RPI2JM Bidang CiptaKar yaan ini menggantikan istilah RPIJM ter dahulu.
Oleh kar ena itu, Kabupaten Magelang mer asa per lu melakukan r evisi ter hadap dokumen RPIJM menjadi RPI2JM melalui Penyusunan Revisi RPIJM Kabupaten Magelang.
Pemer intah Kabupaten Magelang dalam r anga menyusun RPI2JM telah menyusun pr oduk per encanaan tata r uang maupun studi-studi yang ber kaitan dengan infr astr uktur , antar a lain :
a. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Magelang 2010-2030;
b. Pr ogr am Per cepatan dan Sanitasi Per mukiman/ PPSP (Buku Putih Kabupaten
Magelang )2012-2017;
c. Str ategi Sanitasi Kabupaten (SSK) Kabupaten Magelang 2012-2017;
d. Penyusunan Master plan Dr ainase Kabupaten Kabupaten Magelang 2011-2015;
e. RAD Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (RAD AMPL) Tahun 2011-2015;
f. Penyusunan Str ategi Pembangunan Per kotaan dan Infr astr uktur Per mukiman (SPPIP).
Dokumen diatas nantinya diakomodir ke dalam dokumen RPI2JM Kabupaten Magelang sebagai hasil per umusan kebutuhan pembangunan secar a spesifik sesuai dengan kar akter istik dan potensi Kabupaten Magelang yang diintegr asikan dengan r encana sektor al Bidang CiptaKar ya, antar a lain Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum(RISPAM), Str ategi Sanitasi Kota (SSK), ser ta Rencana Tata Bangunandan Lingkungan (RTBL), dalam r angka mew ujudkan keter paduanpembangunan per mukiman yang ber kelanjutan.
1.2.PENGERTIAN DAN KEDUDUKAN RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA
RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya Kabupaten Magelang mer upakan dokumen per encanaan dan pemr ogr aman pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya yang disusun oleh Pemer intah Kabupaten Magelang dengan jangka w aktu 5 (lima) tahun yaitu 2014-2019, dan akan dilaksanakan oleh Pemer intah Pusat, Pemer intah Pr ovinsi, Pemer intah Kota, masyar akat, dan dunia usaha dengan mengacu pada r encana tata r uang dan kebijakan skala nasional, pr ovinsi, dan kabupaten kota, untuk mew ujudkan keter paduan pembangunan per mukiman yang layak huni dan ber kelanjutan. RPI2JM Bidang Cipta Kar ya Kabupaten Magelang disusun dengan mengintegr asikan ber bagai dokumen per encanaan spasial maupun sektor al, mulai dar i tingkat pusat, pr ovinsi, hingga kota. RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya disusun sebagai dokumen teknis oper asional pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya sesuai dengan dokumenr encana yang ada, dengan per kuatan pada r encana investasi sesuai dengan kebutuhandan kapasitas Daer ah.
RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya selain mengacu pada r encana spasial dan ar ah pembangunan nasional/ daer ah, juga mengintegr asikan r encana sektor al Bidang Cipta Kar ya, antar a lain Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Str ategi Sanitasi Kota (SSK), serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dalam r angka mew ujudkan keter paduan pembangunan per mukiman kota yang ber kelanjutan.RPI2-JM adalah r encana dan pr ogr am pembangunan infr astr uktur tahunan dalam per iode tiga hingga lima tahun, yang mensinkr onkan kegiatan pembangunan infr astr uktur , baik yang dilaksanakan dan dibiayai pemer intah, pemer intah daer ah, maupun oleh masyar akat/ dunia usaha. Khusus untuk Bidang Cipta Kar ya, r encana dan pr ogr am pembangunan infr astr uktur yang terdapat pada RPI2-JM dioper asionalkan melalui RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya, untuk selanjutnya dilaksanakan pembangunannya oleh selur uh pelaku pembangunan Bidang Cipta Kar ya.
Sumber : Direktorat Bina Pr ogram KemenPU, 2014
Gambar 1.1
Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM Bidang Pekerjaan Umum dan Dokumen Perencanaan Pembangunan di Daerah
Pada Gambar 1.1dapat dilihat bahw a ar ahan kebijakan, r encana, dan indikasi pr ogr am
ter kait khusus untuk Bidang Cipta Kar ya yang ter cantum pada Per da RTRW Kota, Per da RPJMD, RPI2JM Bidang PU, dan Per da Bangunan Gedung mer upakan acuan dasar integr asi r encana pembangunan per mukiman. Integr asi r encana pembangunan per mukiman ber isikan ar ahan kebijakan pengembangan per mukiman di Kabupaten Magelang, untuk selanjutnya diter jemahkan pada r encana induk masing-masing sektor , seper ti Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Str ategi Sanitasi Kota (SSK), dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL). Khusus untuk Kaw asan Str ategis Kota (KSK), yaitu w ilayah yang penataan r uangnya dipr ior itaskan kar ena mempunyai pengar uh sangat penting dalam lingkup kota ter hadap per tumbuhan ekonomi , kesejahter aan sosial masyar akat, budaya, dan/ atau lingkungan, rencana pembangunan infr astr uktur per mukiman dapat dikembangkan lebih r inci melalui Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kaw asan Str ategis Kota (RTBL KSK). RTBL KSK ber isikan r encana aksi pr ogr am str ategis dalam penanganan kegiatan per mukiman dan pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya pada kaw asan pr ior itas di per kotaan, dalam hal ini di KSK ber dasar kan RTRW Kabupaten .
Pemer intah Pr ovinsi, Pemer intah Kota, dunia usaha, masyar akat, dan bantuan pembiayaan pembangunan lainnya. Selur uh r encana investasi, yang disusun dengan memper timbangkan aspek lingkungan dan sosial, kelembagaan, ser ta kapasitas keuangan daer ah, kemudian disusun dalam matr iks pr ogr am lima tahunan dan untuk selanjutnya dibagi dalam r encana tahunan.
1.3.MAKSUD DAN TUJUAN
Maksud dar i Penyusunan Revisi RPIJM Kabupaten Magelang ini adalah untuk menyesuaikan Dokumen RPIJM menjadi RPI2JM sebagai untuk mew ujudkan kemandir ian Kabupaten Magelang dalam keter paduan penyelenggar aan infr astr uktur per mukiman yang ber kelanjutan, baik di per kotaan maupun per desaan di setiap Kabupaten Magelang.
Tujuan yang ingin diper oleh adalah mengintegr asikan kebijakan skala nasional,pr ovinsi, dan kabupaten/ kota, baik kebijakan spasial maupun sektor al, melalui per encanaan yang r asional dan inklusif sehingga pembangunan Bidang Cipta Kar ya dapat ter w ujud, dengan memper timbangkan aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan keuangan daer ah sekaligus sebagai dokumen acuan dalam per encanaan, pemr ogr aman, ser ta penganggar an pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya di Kabupaten Magelang. Sehingga, semua pr ogr am Bidang Cipta Kar ya di Kabupaten Magelang dir encanakan dan dilaksanakan ber dasar kan RPI2JM Bidang Cipta Kar ya.
1.4.SASARAN
Sasar an dar i pelaksanaan kegiatan ini adalah :
Ter susunnya Rencana Ter padu dan Pr ogr am Investasi Infr astr uktur Jangka Menengah (RPI2JM) Bidang Cipta Kar ya Kabupaten Magelang.
1.5.PRINSIP PENYUSUNAN RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA
Pr insip dasar RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya secar a seder hana adalah sebagaiber ikut:
a. Multi Tahun, yang diw ujudkan dalam ker angka w aktu 5 (lima) tahun untuk r encana investasi yang disusun.
b. Multi Sektor, yaitu mencakup sektor / bidang pengembangan sistem penyediaan air minum, pengembangan sistem pelayanan per sampahan, pengembangan sistem pelayanan air limbah, pengembangan sistem pematusan kota/ dr ainase, peningkatan kualitas kaw asan kumuh dan per emajaan per mukiman, penanganan kaw asan kumuh, pengembangan kaw asan dan\ r uang ter buka hijau, ser ta penanggulangan kebakar an dan penataan bangunan gedung.
c. Multi Sumber Pendanaan, yaitu memadukan sumber pendanaan pemer intah, sumber pendanaan sw asta, dan masyar akat. Sumber pendanaan pemer intah dapat ter diri dar i APBN, APBD Pr ovinsi, APBD Kota, sedangkan dana sw asta dapat ber upa Ker jasama
Pemer intah Sw asta (KPS) dan Coor por at e Social Responsibilit y (CSR). Masyar akat dapat
ber kontr ibusi dalam pember dayaan masyar akat, antar a lain dalam bentuk bar ang dan jasa.
d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyar akat , pemer intah, dan sw asta sebagai pelaku pembangunan dalam pr oses penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya maupun pada saat pelaksanaan pr ogr am.
e. Partisipatif, yaitu memper hatikan kebutuhan dan kemampuan daer ah (kota dan
pr ovinsi) sesuai kar akter istik setempat (bot t om-up). Dengan 5 (lima) pr insip dasar
dan dapat dikaji (r eview ) setiap tahunnya dal am r angka penyesuai an dengan ar ahan pembangunan yang ada sesuai dengan kebutuhan daer ah.
1.6.MEKANISME PENYUSUNAN RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA
Mekanisme penyusunan dan penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya dipapar kan dalam dua bagian, yaitu hubungan ker ja penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya, ser ta langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya.
1.6.1. Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Kar ya kabupaten/ kota pada dasar nya melibatkan pemer intah pusat, pemer intah pr ovinsi, dan pemer intah kabupaten/ kota. Pemer intah pusat, dalam hal ini Ditjen Cipta Kar ya, ber tindak sebagai pembina.Sedangkan, pemer intah pr ovinsi ber per an sebagai fasilitator , dan pemer intah kabupaten/ kota mer upakan penyusun dar i dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya.Di dalam mekanisme penyusunan RPI2-JM Cipta Kar ya ter dapat unit pelaksanaan di Pusat dan Daer ah. Pada tingkat pusat dibentuk Satgas RPI2-JM/ Randal, melalui Sur at Keputusan Dir ektur Jender al Cipta Kar ya, yang ter dir i dar i pejabat yang mew akili Dir ektor at Bina Pr ogr am, Dir ektor at Pengembangan Per mukiman, Dir ektor at Tata Bangunan dan Lingkungan, Dir ektor tat Pengembangan Air Minum, Dir ektor at Pengembangan PLP, dan Sekr etar iat Ditjen Cipta Kar ya. Untuk kemudahan komunikasi dan koor dinasi, pada str uktur Satgas ter dapatj uga Koor dinator Wilayah (Kor w il) Sumater a, Jaw a, Kalimantan, Sulaw esi, dan Papua-Maluku.Pada tingkat pr ovinsi, dibentuk satgas RPI2-JM yang ber fungsi memfasilitasi antar a Pemer intah Pusat dan Pemer intah Kabupaten/ Kota dalam penyusunan RPI2-JM.Satgas Pr ovinsi dapat dibentuk melalui SK Guber nur / Sekda. Adapun anggotanya ter dir i dar i unsur Bappeda, Dinas PU/ CK/ Per mukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD ter kait pembangunan Cipta Kar ya, dan Satker -Satker Cipta Kar ya Pr ovinsi. Sementar a di tingkat kabupaten/ kota, dibentuk satgas RPI2-JM Kabupaten/ Kota yang ber tugas menyusun RPI2-JM.Satgas dibentuk dengan SK Bupati/ Walikota dengan anggota ter diri dar i unsur Bappeda, Dinas PU/ CK/ Per mukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD ter kait pembangunan Cipta Kar ya, dan
PDAM.Gambar 1.2 memapar kan Keter kaitan Or ganisasi Penyusunan RPI2-JM
Gambar 1.2.
Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JMBidang Cipta Karya
Dengan melibatkan selur uh stakeholder pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya, dihar apkan pembangunan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya dapat ber jalan dengan efisien dan efektif dalam r angka mew ujudkan per mukiman yang layak huni dan ber kelanjutan.
1.6.2. Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Gambar 1.3.
Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Dar i Gambar 1.3 dapat dilihat bahw a selur uh anggota Satgas, baik ditingkat Pusat, Pr ovinsi, maupun Kabupaten/ Kota memiliki per an penting dalam penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Kar ya.Pr insip bot t om upplanning cukup kental pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Kar yaini, agar r encana yang dihasilkan sesuai dengan kebutuhan infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya di daer ah, dengan tetap mengacu pada kebijakannasional.
1.7.Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Secar a substansi muatan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya ter dir i 11 (sebelas) Bab yaitu:
Bab I Pendahuluan
Pada bab ini ber isikan penjelasan mengenai latar belakang, maksud dan tujuan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya, pr insip penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya, ser ta mekanisme penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya.
Bab II Arahan Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Bab III Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta Karya untuk Kabupaten
Bagian ini ber isikan ar ahan RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW Pr ovinsi, ser ta RTRW Kaw asan Str ategis Nasional (KSN). Indikasi pr ogr am Bidang Cipta Kar ya pada RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW Pr ovinsi, maupun RTRW KSN yang ter kait dengan kabupaten/ kota setempat dipapar kan pada bagian ini.
Tidak hanya memapar kan ar ahan kebijakan spasial, bagian ini juga memapar kan kedudukan kota pada r encana pengembangan kaw asan khusus, antar a lain dalam r angka pengembangan MP3EI dan KEK (jika kabupaten ter sebut ter masuk dalam KPI MP3EI dan/ atau kaw asan pengembangan KEK).
Bab IV Profil Kabupaten
Pada bab ini ber isikan penjelasan pr ofil umum Kabupaten seper ti batas administr asi w ilayah, demogr afi, geogr afi, topogr afi, geohidr ologi, geologi , klimatologi, ser ta kondisi sosial dan ekonomi w ilayah.
Bab V Keterpaduan Strategi Pengembangan Kabupaten
Pada bab ini ber isikan penjelasan mengenai kebijakan dan str ategi dokumen r encana seper ti Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka MenengahDaer ah (RPJMD), Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kaw asan Per mukiman (RP2KP), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM), Str ategi Sanitasi Kota (SSK), dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kaw asan Str ategis Kabupaten/ Kota (RTBL KSK), ser ta penjelasan mengenai Keter paduan Str ategi dan Rencana Pembangunan pada skala Kabupaten/ Kota maupun kaw asan.
Bab VI Aspek Teknis Per Sektor
Pada bab ini ber isikan penjelasan mengenai r encana pr ogr am investasi infr astr uktur Bidang Cipta Kar ya seper ti r encana pengembangan per mukiman, r encana penataan bangunan dan lingkungan (PBL), r encana pengembangan sistem penyediaan air minum, dan r encana penyehatan lingkungan per mukiman (PLP). Pada setiap sektor dijelaskan isu str ategis, kondisi eksisting, per masalahan, dan tantangan daer ah, analisis kebutuhan, ser ta usulan pr ogr am dan pembiayaan masing-masing sektor .
Bab VII Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas
Bagian ini mer upakan pengelompokan dar i usulan aspek teknis per sektor pada Bab 6 menjadi usulan ber dasar kan entitas r egional, kabupaten, kaw asan, dan lingkungan. Khusus untuk entitas kaw asan, pemilihan kaw asan har us Pedoman
Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Kar ya pada Kaw asan Str ategis
Kabupaten/ Kota (KSK) sesuai dengan amanat RTRW Kabupaten
Bab VIII Aspek Lingkungan dan Sosial
Pada bab ini ber isikan penjelasan mengenai gambar an umum dan kondisi eksisting lingkungan, analisis per lindungan lingkungan dan sosial seper ti Kajian Lingkungan Hidup Str ategis (KLHS), AMDAL, UKL-UPL, dan SPPLH, ser ta per lindungan sosial pada tahap per encanaan, pelaksanaan, maupun pasca pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Kar ya.
Bab IX Aspek Pembiayaan
Bab X Aspek Kelembagaan Kabupaten/ Kota
Bab ini ber isikan penjelasan mengenai aspek kelembagaan Cipta Kar ya di daer ah yang fokus kepada aspek keor ganisasian, aspek ketatalaksanaan, dan aspek sumber daya manusia. Dar i ketiga aspek ter sebut dijelaskan kondisi eksisting, analisis per masalahan dan r encana pengembangannya.
Bab XI Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah ( RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
