AKUNTABILITAS SOSIAL SEBAGAI INSTRUMEN PENILAIAN BIROKRASI PELAYANAN PUBLIK

(1)

AKUNTABILITAS SOSIAL SEBAGAI

INSTRUMEN PENILAIAN BIROKRASI

PELAYANAN PUBLIK

Oleh:

Donny Setiawan

(Ketua Badan Pelaksana Perkumpulan Inisiatif) Disampaikan pada:

Pertemuan Puncak Reformasi Birokrasi Nasional (RB Summit) 9-10 September 2014

(2)

World Governance Index 2013

(3)

(4)

Diperlukan...

Institute for Innovation, Participatory Development and Governance www.inisiatif.org

Control of

Corruption

Law

Enforcement

Government

Effectiveness

Civic

Engagement

Civic engagement: peran keterlibatan masyarakat sipil dalam meningkatkan efektifitas birokrasi pemerintah, kontrol terhadap potensi korupsi dan penegakan hukum

(5)

Akuntabilitas Sosial

• “Sebuah pendekatan untuk membangun akuntabilitas yang mengacu pada keterlibatan masyarakat sipil., dalam hal ini masyarakat akar rumput dan atau organisasi masyarakat sipil yang berpartisipasi secara langsung atau tidak

langsung dalam memastikan terjadinya akuntabilitas”. (Malena, Forster and Singh, 2004: 1 dalam Ahmad:2008 dan World Bank, 2004f: 1 dalam world bank institute, 2007).

• “Sebuah standar yang berdasarkan pada norma international tentang hak asasi manusia dan regulasi nasional tentang perburuhan yang akan melindungi dan

memperkuat semua personel yang tergabung dalam rentang kendali dan pengaruh sebuah perusahaan , yang memproduksi barang atau menyediakan jasa, termasuk didalamnya berlaku bagi pegawai perusahaan tersebut, suppliers/subcontractors, sub-suppliers, dan pekerja rumahan”. (SAI:2008)

• “Merujuk pada inisiasi kelompok masyarakat untuk memastikan pemerintah bertanggungjawab atas keputusan dan tindakannya agar lebih efektif dan akuntabel.” (ANSA-EAP:2010)

(6)

Fungsi Akuntabilitas Sosial

Institute for Innovation, Participatory Development and Governance www.inisiatif.org • Memonitor dampak sosial dan kinerja organisasi

• Menyediakan dasar bagi penyusunan strategi dengan cara yang bertanggung jawab dan akuntable secara sosial

• Memfasilitasi proses belajar tentang bagaimana meningkatkan kinerja sosial

• Memfasilitasi institusi managemen yang strategis agar mereka memperhatikan dampak sosial strategi mereka terhadap

organisasi dan masyarakat umum

• Memberikan informasi pada publik tentang alokasi sumber daya publikterkait dengan akuntabilitas dan etik

(7)

Struktur Pengawasan & Pemeriksaan

Pengelolaan Keuangan Pemerintah

PENGAWASAN WARGA

PELAKSANAAN PELAPORAN

DPR/D

PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH

BPK PEMERIKSAAN HASIL PEMERIKSAAN PENGENDALIAN PERENCANAAN PEMERINTAH LAPORAN KEUANGAN INSPEKTORAT PENGAWASAN/PENGENDALIAN INTERN Akhir Bln Maret Akhir bulan Mei RAPERDA PRTJWB PLKSN APBN/D Akhir bulan juni

(8)

Dukungan Kebijakan

• Inpres No. 1/1989 Tentang Pengawasan Melekat (Waskat)

• UU No. 28/1999 Tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari KKN;

– Keterlibatan masyarakat dalam penyelenggaraan negara merupakan hak sekaligus tanggung jawab mereka (Pasal 8 ayat (1)).

– hak hak warga (pasal 9 ayat (1)), yang salah satunya adalah hak untuk mencari, memperoleh dan memberikan informasi tentang penyelenggaraan negara.

• PP No. 68/1999 tentang Tata Cara Pelaksanaan Peran Serta Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Negara

• UU UU No. 10/2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan;

– Bab X pasal 53 : masyarakat berhak memberikan masukan secara lisan atau tertulis dalam rangka penyiapan atau pembahasan RUU dan raperda

• UU No. 14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik

• UU No. 25/2009 Tentang Pelayanan Publik

(9)

Akuntabilitas Sosial dan Siklus

Penganggaran Pemerintah?

Institute for Innovation, Participatory Development and Governance www.inisiatif.org PELAPORAN IMPLEMENTASI KEGIATAN PERENCANAAN & PENGANGGARAN TERLIBAT LANGSUNG MONITORING EVALUASI AUDIT UBS/CRC PETS/AUDIT SOSIAL MUSRENBANG

(10)

Bagaimana Alat Akuntabilitas Sosial

Dipraktekkan?

Pemerintah/Service providers – Ada indikasi kebocoran anggaran

Pemerintah/Service providers – anggaran tidak menjadi barang/fasilitas

Pemerintah/Service providers – tidak menunjukan kinerja yang baik

Pemerintah/Service providers - Penerima manfaat merasakan adanya masalah pada

fasilitas layanan tertentu

MAS

ALAH

ALA

T

AK

UNT

AB

ILIT

AS

SOSIA

L

Public Expenditure Tracking Survey (PETS)

Social Audit Or PETS

Absenteeism Studies/Tracking Citizen Report Card

(CRC), Community Scorecard (CSC), User

(11)

CONTOH PRAKTEK ALAT AKUNTABILITAS

SOSIAL

(12)

Memeriksa Kehadiran dokter di Maharasthra,

India

–

SATHI-CEHAT

 Problem – dokter tidak datang di klinik pedesaan untuk melayani pasien yang membutuhkan pertolongan medis

 SA Tool – menggunakan absenteeism studies melalui kunjungan mendadak, CSO menemukan ketidakhadiran signifikan dokter dan ketidakberdayaan pasien.

Advocacy – menempelkan nama, jam kerja dan no telp

dokter dan no telp klinik di dinding klinik untuk mendorong pasien menghubungi dokter yg tidak hadir tsb.

(13)

• BESCOM bekerja sama dengan PAC untuk menyelenggarakan assessment di lokasi layanannya.

• SA Tools: CRC untuk menggali umpan balik dari stakeholder melalui wawancara dengan pengguna BESCOM dan pegawai BESCOM.

• Objectives:

– Mengukur kualitas, daya tanggap dan outcome pelayanan dasar yang disediakan oleh sub-divisi dan seksi/unit kerja

– Mendorong pemahaman yang lebih baik atas masalah dan hambatan yang dihadapi staf BESCOM dalam perannya sebagai service provider

– Menjadi input perbaikan kebijakan BESCOM

Assessment Pelayanan BESCOM di India

–

Public

(14)

• MoU Pemkot-OMS ttg Audit Sosial, Kepwal ttg Auditor Warga, Audit Sosial sbg salah satu strategi pengawasan yg

dicantumkan dalam RPJMD, sedang dibuat perwal dan perda

(15)

 Problem – Buruknya pelayanan rumah sakit bagi pasien Jamkesmas

 SA Tool – menggunakan CRC, ditemukan terjadinya

diskriminasi pelayanan administratif dan medis terhadap pasien Jamkesmas di rumah sakit

Advocacy – mendorong Pemkab Bandung dan pengelola rumah sakit untuk memperbaiki pelayanan kesehatan pada pasien Jamkesmas

Pelayanan Pasien Jamkesmas di Rumah Sakit di

Kab. Bandung - PI

(16)

 Problem – Adanya indikasi mark up data siswa SD untuk mendapatkan alokasi dana BOS yang lebih besar bagi sekolah

 SA Tool – menggunakan Audit Sosial, ditemukan adanya

perbedaan data siswa di beberapa sekolah penerima BOS antara aktual dan yang ditetapkan oleh Kemdiknas

Advocacy – mendorong penyelesaian masalah dengan

mempertemukan pihak orangtua siswa, sekolah, pengambil kebijakan di tingkat kabupaten dalam acara public hearing

Data Siswa SD Penerima BOS di Kab. Garut - PI

(17)

• Problem: Rumah tangga yang telah mendapatkan akses air bersih namun masih jauh dari kualitas dan kuantitas yang memadai.

• Objek Pengawasan:Kinerja Program Penyediaan Infrastruktur layanan air bersih di perdesaan dan perkotaan oleh PDAM dan Dinas PU

• SAcc Tool: Kombinasi 3 alat yaitu PETS, CRC dan Sosial Audit

– PETS: Tahun Anggaran 2011 & 2012, Anggaran yang dialokasikan dan yang telah dilaksanakan belum mempertimbangkan SPM air bersih bagi rumah tangga, anggaran di susun dan dilaksanakan tidak sesuai

– CRC : Kualitas Air masih buruk, kontinuitas aliran air tidak

konsisten, masyarakat masih harus bayar lebih untuk mendapat air tambahan

– Audit Sosial : ditemukan ketidaksesuaian spesifikasi, volume tidak sesuai desain, infrastruktur malfungsi, Kontraktor tidak

kompeten, masyarakat sebatas “pekerja” , status kepemilikan prasarana yang tidak jelas,kualitas, kontinuitas air yang tidak sesuai dengan standar minimal

Pemenuhan Akses Air Bersih di Kab.

Bandung,Garut dan Tasikmalaya - PI

(18)

Manfaat

Bagi Warga Masyarakat

1. Mengetahui secara pasti akan

rencana dan capaian implementasi program yang ditujukan bagi

mereka

2. Mengetahui kemanfaatan suatu program/kegiatan

3. Dapat mengukur kinerja satu instansi pemerintah

4. Memperkuat kepedulian dan rasa kepemilikan atas suatu

program/kegiatan

Bagi Pemerintah

1. Meningkatkan reputasi

2. Memberikan peringatan pada pembuat kebijakan tentang tuntutan penerima manfaat

3. Memberikan tuntutan perubahan positif pada instansi pemerintah 4. Meningkatkan akuntabilitas

5. Mempermudah menentukan orientasi dan fokus institusi (program dan kegiatan)

6. Meningkatkan rasa percaya diri dalam hal sosial

(19)

Pembelajaran (2)

• Pemerintah harus percaya terhadap demokrasi

yang partisipatif

• Masyarakat sipil yang berdaya dan aktif

• Pemerintah harus akuntable terhadap publik:

ada keterbukaan informasi

• Suasana lingkungan politik dan kebijakan yang

mendukung

(20)

Pembelajaran (3)

• Informasi penting, tapi...

• Ditindaklanjuti upaya advokasi untuk memperbaiki

kinerja pemerintah

Informasi saja tidak cukup

• Alat SA ditujukan untuk mencari peluang

terjadinya perubahan

• Perubahan seringkali sangat tergantung pada

pengambil kebijakan

• Ini tidak berarti harus pemerintah

(21)

• Sains: menentukan cakupan, sampling, desain

kuesioner, data analisis

• Seni: menggali informasi dari warga, meyakinkan

pengambil kebijakan

Kombinasi Sains dan Seni

• Hasil kerja SA masih dianggap sebagai “serangan”

bukan “masukan”

• Menarik dukungan stakeholders lainnya

• Tidak ada dukungan dari wakil rakyat

Beberapa tantangan

(22)

• Sangat penting jika kerja SA digunakan untuk

mencapai tujuan yang dikehendaki dalam hal

mendorong akuntabilitas sosial

Ini tentang tujuan, bukan alat

• Keberagaman konteks politik, ekonomi, sosial dan

faktor lainnya selayaknya akan mempengaruhi

informasi yang akan digali dan upaya advokasi

yang akan dipilih

Masalah konteks

(23)

TERIMA KASIH

Perkumpulan Inisiatif

Institute for Innovation, Participatory Development and Governance