KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI LINGKUNGAN TENTANG
BIDANG PERIZINAN ATAS PENGELOLAAN LIMBAH PADA
PABRIK KELAPA SAWIT PT. PERMATA HIJAU SAWIT
TESIS
Oleh
FAJAR KHAIFI RIZKY
117005088 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI LINGKUNGAN TENTANG
BIDANG PERIZINAN ATAS PENGELOLAAN LIMBAH PADA
PABRIK KELAPA SAWIT PT. PERMATA HIJAU SAWIT
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum dalam Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
FAJAR KHAIFI RIZKY
117005088 / HK
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
Judul Tesis : KAJIAN HUKUM ADMINISTRASI LINGKUNGAN TENTANG PERIZINAN ATAS PENGELOLAAN LIMBAH PADA PABRIK KELAPA SAWIT PT. PERMATA HIJAU SAWIT
Nama Mahasiswa : Fajar Khaifi Rizky Nomor Pokok : 117005088
Program Studi : Ilmu Hukum
Menyetujui Komisi Pembimbing
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH Ketua
)
(Prof. Muhammad Abduh, SH) (Dr. Pendastaren, SH, MS Anggota Anggota
)
Ketua Program Studi Dekan
(Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH) (Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum)
Telah diuji pada
Tanggal 18 Juli 2013
PANITIA PENGUJI TESIS :
Ketua : Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH
Anggota : 1. Prof. Muhammad Abduh, SH
2. Dr. Pendastaren, SH, MS
3. Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MS
ABSTRAK
Salah satu instrumen dalam upaya untuk mencegah terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan adalah izin lingkungan, sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 1 butir 35 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang selanjutnya diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Dalam ketentuan tersebut diatas terdapat dua jenis izin yaitu izin lingkungan hidup dan izin perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Sebagai pelaksanaan dari salah satu bentuk perizinan dan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup adalah izin pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun yang selanjutnya disingkat B3 adalah zat, energi, dan/atau komponen lain yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau jumlahnya, baik secara langsung maupun tidak langsung, dapat mencemarkan dan/atau merusak lingkungan hidup, dan/atau membahayakan lingkungan hidup, kesehatan, serta kelangsungan hidup manusia dan makhluk hidup lain.
PT. Permata Hijau Sawit sebagai salah satu usaha yang bergerak dalam bidang industri pengelolaan kelapa sawit yang harus melengkapi dan memenuhi ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku baik dalam bentuk penyusunan dokumen UKL-UPL dan perizinan dalam upaya untuk mencegah terjadinya pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup.
Sebagai salah satu permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengaturan mengenai perizinan yang berhubungan dengan pengelolaan limbah pada Pabrik Kelapa Sawit PT. Permata Hijau Sawit.
Metode penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah metode yuridis normatif dengan pertimbangan bahwa titik tolak penelitian analisis terhadap peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang perizinan pengelolaan limbah pada pabrik kelapa sawit PT. Permata Hijau Sawit.
Berdasarkan uraian diatas dapat disimpulkan bahwa izin lingkungan merupakan salah satu instrumen dalam upaya pencegahan pencemaran dan kerusakan lingkungan hidup, untuk mewujudkan tujuan dari perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup khususnya pengelolaan limbah dimana substansi pengaturan perizinan pengelolaan limbah belum lengkap dan masih memerlukan peraturan pelaksana.
ABSTRACT
Once of instrument in the effort to prevent contamination and environtment damage is an environtment approval , like in a Article 1 point 35 on the Protection and Management of the Environment which continued obeyed in Government Regulation Number 27 Year 2012 about Environtment Approval. In that provision, there are two kinds of approval environtment and protaction approval and
management environmental. As a implementation from one of approval and protection and management of hazardous waste and toxic materials, in indonesia language we can called (B3) is a substance, energy, and other component which because of characteristic, consentration and it count, indirect way or indirect way, can be contaminated and destroyed the environmental, and danger of environmental, health, and also human survival and the other organism.
PT. Permata Hijau Sawit as once of effort which is move in industry side of oil palm management must to complate and supply th earticle regulation which is pretend in making the document of UKL-UPL and approval to prevent contamination and environment and damage environmental.
As one of the problems in a research is how to regulate about approval which have relation with the management of hazardous waste and toxic materials (B3) at oil palm factory PT. Permata Hijau Sawit.
This research used the yuridis normatif method with consideration that the point of departure analysis research toward legislation which regulate about waste management approval and poison thing on an oil palm factory PT. Permata Hijau Sawit.
Based of that ilustration can be concluded that environment approval is one of instrument in the effort to prevent contamination and environment damage, for realize purpose of protection and management of environmental especially waste
management where the substance of the licensing arrangement waste management was not complete and still need executive regulation.
KATA PENGANTAR
Tiada kata pembuka paling pantas dikemukakan selain kata puji syukur kehadirat Allah SWT Tuhan Yang Maha Esa, yang telah melimpahkan rahmat dan inayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Shalawat beriring salam keharibaan Nabi Besar Muhammad SAW beserta keluarga, para sahabat, tabi’in dan pengikutnya hingga hari penghisaban.
Tesis ini diberi judul Kajian Hukum Administrasi Lingkungan Tentang Perizinan Atas Pengelolaan Limbah Pada Pabrik Kelapa Sawit PT. Permata
Hijau Sawit mengupas tentang pengaturan perizinan pengelolaan limbah pada pabrik kelapa sawit PT. Permata Hijau Sawit serta keterkaitan antara perizinan pabrik kelapa sawit PT. Permata Hijau Sawit dengan pengelolaan limbah termasuk juga kendala dan upaya dalam memperoleh izin.
Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah berperan secara langsung maupun tidak langsung terhadap keberhasilan penulis menyelesaikan tugas penulisan tesis dan studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
Beberapa pribadi perlu kiranya dikemukakan secara khusus dengan tidak mengurangi penghargaan kepada banyak pihak, mereka itu adalah:
1. Bapak Rektor Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. dr. Syahril Pasaribu, DTM&H, M.Sc (CTM), SpA(K).
2. Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum atas kesempatan yang diberikan menjadi mahasiswa Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara.
3. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum, Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH yang telah memberikan perhatian penuh, mendorong dan membekali penulis dengan ilmu yang bermanfaat dalam menyelesaikan studi.
4. Komisi pembimbing Bapak Prof. Dr. Suhaidi, SH, MH, Prof. Muhammad Abduh, SH dan Dr. Pendastaren, SH, MS yang telah banyak memberikan arahan dan perhatian serta meluangkan waktunya untuk berdiskusi dengan penulis. 5. Komisi penguji Bapak Dr. Jusmadi Sikumbang, SH, MS dan Ibu Dr. Agusmidah,
SH, M.Hum yang telah memberikan masukan berupa saran dan kritik dalam penulisan tesis saya.
7. Kepada ayahanda, Bapak Prof. Syamsul Arifin, SH, MH yang telah banyak memberikan arahan, perhatian penuh serta banyak meluangkan waktunya untuk berdiskusi dengan penulis dan selama ini selalu memberikan motivasi dan do’a kepada Penulis.
8. Kepada ibunda saya tercinta, Ibu Hj. Meriyanti yang selama ini selalu memberikan motivasi dan do’a kepada Penulis.
9. Terima kasih kepada rekan-rekan mahasiswa dan mahasiswi Reguler A stambuk 2011 dan Reguler B stambuk 2011 dan Konsentrasi Hukum Administrasi Negara Program Studi Magister Ilmu Hukum yang telah memberikan masukan berupa saran dan kritik untuk penyempurnaan tesis dan membantu dalam menyelesaikan penyusunan tesis ini.
10. Kepada semua pihak yang telah berpatisipasi membantu penulis dalam menjalankan pendidikan maupun dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga Allah SWT membalas semua amal kebaikan tersebut dengan berlipat ganda.
Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi diri penulis khususnya dan khalayak pembaca umumnya.
Medan, 27 November 2013
RIWAYAT HIDUP
Identitas Diri :
Nama : Fajar Khaifi Rizky Tempat/Tgl. Lahir : Binjai, 20 Juli 1989 Jenis Kelamin : Laki-Laki
Status : Belum Menikah
Agama : Islam
Alamat : Jl. Arif Rahman Hakim No. 55 Binjai
Pendidikan Formal :
a. Sekolah Dasar Inpres 024754 Binjai, Tahun 1995-2001
b. Sekolah Menengah Pertama Negeri 3 Binjai, Tahun 2001-2004 c. Sekolah Menengah Atas Negeri 2 Binjai, Tahun 2004-2007
d. Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan, Tahun 2007-2011
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR ... iii
RIWAYAT HIDUP ... vi
DAFTAR ISI ... vii
DAFTAR TABEL ... x
DAFTAR GAMBAR ... xi
DAFTAR SINGKATAN ... xii
BAB I : PENDAHULUAN ... 1
A. Latar Belakang ... 1
B. Perumusan Masalah ... 15
C. Tujuan Penelitian ... 16
D. Manfaat Penelitian ... 17
E. Keaslian Penelitian ... 18
F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 19
1. Kerangka Teori ... 19
2. Konsepsi ... 24
G. Metode Penelitian ... 27
1. Spesifikasi Penelitian dan Sifat Penelitian ... 27
2. Sumber Data/Bahan Hukum ... 28
4. Alat Pengumpulan Data ... 31
5. Analisis Data ... 31
BAB II : PENGATURAN MENGENAI PERIZINAN PENGELOLAAN LIMBAH... 33
A. Ruang Lingkup Perizinan ... 33
1. Istilah Perizinan ... 33
2. Proses dan Prosedur Perizinan ... 45
3. Persyaratan Perizinan ... 48
B. Jenis-Jenis Perizinan ... 50
C. Akibat Hukum Perizinan ... 55
BAB III : KETERKAITAN ANTARA PERIZINAN PABRIK KELAPA SAWIT PT. PERMATA HIJAU SAWIT DENGAN PENGELOLAAN LIMBAH DALAM UPAYA MENCEGAH TERJADINYA PENCEMARAN DAN KERUSAKAN LINGKUNGAN HIDUP ... 58
A. Pabrik Kelapa Sawit PT. Permata Hijau Sawit... 58
B. Peraturan-Peraturan Yang Berhubungan Dengan Pengelolaan Limbah Bahan Berbahaya Dan Beracun Pada Pabrik Kelapa Sawit PT. Permata Hijau Sawit ... 67
C. Perizinan Dalam Pengelolaan Pabrik Kelapa Sawit PT. Permata Hijau Sawit ... 85
BAB IV : KENDALA DAN UPAYA DALAM MEMPEROLEH IZIN ... 88
1. Kendala Dalam Memperoleh Izin ... 88
2. Upaya Dalam Memperoleh Izin ... 94
B. Dari Segi Pentaatan Dan Kewajiban Perusahaan Terhadap Substansi Perizinan ... 94
1. Kendala Dalam Memperoleh Izin ... 94
2. Upaya Dalam Memperoleh Izin... 99
BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN...101
A. Kesimpulan...101
B. Saran...103
DAFTAR TABEL
Nomor Judul Halaman
Tabel 1 : Luas Areal Kebun PT. Permata Hijau Sawit... 59 Tabel 2 : Parameter, Frekuensi Pemantauan Air Limbah dan
Metode Analisis... 73 Tabel 3 : Parameter, Frekuensi Pemantauan Air Tanah dan
DAFTAR GAMBAR
Nomor Judul Halaman
DAFTAR SINGKATAN
BAPEDAL : Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup HANI : Hukum Administrasi Negara Indonesia
PMS : Pabrik Minyak Sawit
TPS : Tempat Penyimpanan Sementara TUN : Tata Usaha Negara
UKL-UPL : Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup-Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup
