M OD EL ALTERN ATI F UJI AN AKH I R
* )AN ALTERN ATI VE M OD EL OF FI N AL EXAM I N ATI ON
Roge r s Pa k pa ha n
Pusa t Pe nila ia n Pe ndidik a n, Jl Gunung Sa ha r i Ra ya No 4 A Ja k a r t a Pusa t Em a il: r opa kpa kr o@ya hoo.com
Abst r a ct :This paper is int ended as a cont ribut ion of idea t o t he im plem ent at ion of final ex am inat ion at t he educat ion unit lev el. Various problem s arising in t he im plem ent at ion of t he nat ional final ex am inat ion
require im prov em ent effort s t hrough t he est ablishm ent of an independent assessm ent agency and an
ex am inat ion m at erial preparat ion m odel. Preparat ion of t est m at erials is done in t w o m odels. The fir st
m odel is t he m ap of quest ions is prepared by t he school/ regional office of educat ion and t he quest ion is
prepared by t he assessm ent body or t he m ap is prepared by t he assessm ent body w hile t he quest ion is
prepared by t he school/ independent body . The second m odel, the questions are prepared by t he assessm ent
body or t he quest ions are prepared by t he school. At each m odel, t he assessm ent body play s it s role t o
set t he score for all ex am inees so t hat t he scale can be applied nat ionally . I t is t herefore t he assessm ent
body equalizes t he score or grade giv en by t he school so t hat t he score can be used for cert ificat ion,
q u a lit y m ap p in g , an d en r oll m en t . Det er m i n at i on o f scor e st an d ar d is d on e t h r o u g h a se r ies of
considerat ions w it h reference t o t he abilit y of t he ex am inee. The score st andard m ay be changed pursuant
t o t he st udent ’s com pet ence achiev em ent at ev ery y ear.
Ke y w or ds: final ex am , assessm ent agency , m ap of quest ions, m oderat ion ex am inat ion m at erials, and t est s
Abst r a k :Tulisan ini dim ak sudk an sebagai sum bangan pem ik iran dalam peny elenggaraan uj ian ak hir di t ingk at satuan pendidikan. Berbagai perm asalahan m uncul dalam pelak sanaan uj ian akhir nasional sehingga
diperluk an up ay a per baik an m elalui pem ben t uk an lem b aga pen ilaian m and iri dan m odel pen y iap an
bahan uj ian. Peny usunan bahan uj ian dilak uk an dalam dua m odel. Model pert am a m erupak an peny usunan
k isi- k isi oleh sek olah/ daerah dan soal disusun oleh lem baga penilaian at au sebalik ny a k isi- k isi disusun
lem baga penilaian dan soal disusun oleh sek olah at au lem baga independen. Model k edua, soal disediak an
oleh lem baga penilaian at au soal disiapk an oleh sek olah. Pada set iap m odel lem baga penilaian berperan
unt uk penet apan sk or dari seluruh pesert a uj ian sehingga sk ala berlak u nasional. Unt uk it u, lem baga
penilaian m eny et arak an sk or at au nilai y ang dik eluark an sek olah, sehingga nilai t ersebut dapat digunak an
unt uk sert ifik asi, pem et aan m ut u, dan unt uk selek si penerim aan sisw a baru. Penent uan st andar sk or
dilak uk an m elalui serangk aian pert im bangan dengan m engacu pada k em am puan pesert a uj ian. St andar
sk or set iap t ahun dapat diubah sesuai dengan perk em bangan pencapaian k om pet ensi sisw a set iap t ahun.
Ka t a k u n ci:uj ian ak hir, lem baga penilaian, k isi- k isi, bahan uj ian m oderasi, dan t es
Pendahuluan
Bent uk uj ian akhir di I ndonesia selam a ini, yait u uj ian negar a, uj ian sek olah, Ebt anas, dan uj i an ak hir nasional ( Pakpahan, 2003) . Set iap bent uk uj ian akhir m em iliki kelem ahan dan keunggulan m asing- m asing. Dewasa ini, pelaksanaan uj ian akhir seper t i uj ian nasional unt uk j enj ang SD/ MI , SMP/ MTs, SMA/ MA, dan SMK m erupakan bagian dar i evaluasi seper t i yang diam anat kan oleh Undang- undang Nom or 20 t ahun 2003, yang di dalam nya disebut kan bahwa dalam pr oses pem belaj aran harus dilakukan evaluasi peser t a
* )Dit erim a t anggal 21 Sept em ber 2008 - dik em balik an t anggal 25 April 2012 - diset uj ui t anggal 1 Juni 2012
Unt uk m enget ahui pencapaian t uj uan pendidik an y ang t elah digar iskan m aka dilak ukan penilaian. Penilaian pada akhir di sat uan pendidikan disebut uj ian nasional.
Pelaksanaan uj ian nasional m endapat t ant angan ( dit ent ang) sebagian m asy ar akat , baik k alangan legislat if m aupun per gur uan t inggi. Nam un, ada j uga yang m endukung pelak sanaan uj ian nasional dar i kalangan m asyar akat dan per gur uan t inggi. Adanya kalangan pr o dan kont r a pada pelaksanaan uj ian nasional m enim bulkan kegam angan par a pelaksana di lap angan. Kalangan y ang p r o dan k ont r a it u m em ber ikan alasan sesuai dengan pandangan at au t eor i m asing- m asing. Kalangan pr o m enyat akan uj ian n a s i o n a l p e r l u d i l a k u k a n u n t u k m e n g e t a h u i pencapaian kom pet ensi siswa secar a nasional dan sesuai dengan undang- undang. Sedangkan kalangan yang kont r a m enyat akan uj ian nasional m encabut hak gur u unt uk m elaksanakan evaluasi dan ada yang b er pend ap at pelak sanaan u j ian nasi onal un t u k sekolah dasar t idak diperlukan. Alasan lain penolakan pelaksanaan uj ian nasional adalah adanya per bedaan kualit as dan sar ana yang dim iliki sekolah di selur uh I ndonesia, sedangkan alat ukur yang digunakan sat u m acam unt uk sem ua sekolah. Sebagian kalangan kont r a m elihat nya t idak adil kar ena sudah j elas ada per bedaan kualit as sekolah sem ent ar a alat ukur nya sam a dan sebagian kalangan pr o m elihat nya sebagai hal yang waj ar bila hasilnya dapat diper bandingkan, m aka alat ukur har us sam a. Bila alat ukur ( t es) yang digunakan sat u m acam at au sam a unt uk sem ua sek ol ah ak an m em acu sek ol ah - sek ol a h u n t u k m em benahi pr oses pem belaj ar an, sedangk an bila digunakan alat ukur yang berbeda- beda ant ar sekolah sesuai dengan kualit asnya m enyebabkan sem angat unt u k m eni ngk at k an k ualit as ber k ur ang k ar ena sekolah m enyusun alat ukur sesuai kondisi sekolah se h i n g g a sek ol a h b er k e m b a n g se su a i k on d i si ( kualit as) yang dim ilikinya. Nam un dengan kem aj uan t eknologi dalam penilaian m aka nilai dari sekolah yang b e r b e d a d a p a t d i se t a r a k a n ( Ke e v e s, 1 9 9 5 ) . Seharusnya it ulah yang dilakukan nam un berdasarkan pengalam an di m asa lalu hal it u kur ang dit er im a di kalangan m asyar akat .
Pelaksanaan uj ian nasional hendaknya dipaham i sebagai bagian pent ing dalam sist em pendidik an nasional dan dilaksanakan oleh sekolah secar a alam i. Ar t inya t idak per lu m elibat kan banyak pihak dalam pr oses pelaksanaannya seper t i yang t er j adi selam a
ini. Bila uj ian nasional diselenggar akan oleh banyak pihak yang t er kait m aka pelaksanaan uj ian nasional t er kesan sebagai ‘pest a’. Sebaik nya pelak sanaan uj ian nasional hanya dilakukan oleh kalangan sekolah d a n l e m b a g a y a n g k h u s u s d i r a n ca n g u n t u k penyelenggar aan uj ian nasional. Sekolah ber t ugas sebagai pelaksana uj ian nasional sedangkan lem baga penilaian ber t ugas unt uk m enyiapkan alat t es dan peng olahan dat a ser t a p enent u st and ar set t i ng kelulusan set iap t ahunnya. Lem baga ini m er upakan lem baga yang independen di baw ah k em ent er ian p en d i d i k a n d a n k e b u d a y aa n d a n t i d a k d a p a t dipengar uhi oleh siapapun dalam m engam bil dan m elak sanakan k ebij ak an y ang t elah diput usk an. Adanya lem baga penilaian dihar apkan dapat berper an dal am pen y iapan bah an uj i an/ t es ser t a adany a pem bakuan st andar set t ing skor set iap t ahun dengan m engacu pada pencapaian hasil uj ian nasional pada t ahun- t ahun sebelum ny a ser t a dengan m engacu pada t eor i m oder n dalam pengem bangan t es at au but ir soal ( Bond, 2001) .
dapat m enyediakan paket - paket t es sesuai dengan kualit as sekolah ser t a hasil ( skor ) dar i sekolah yang ber beda dapat disat uk an dalam sat u skala oleh lem baga penilaian yang dibent uk.
Ruang lingkup pengaj uan m odel alt er nat if uj ian nasional m eliput i pem bent ukan lem baga penilaian m andir i dan m odel penyiapan bahan uj ian unt uk sem ua j enj ang pendidik an pada m at a pelaj ar an kelom pok ilm u penget ahuan dan t eknologi. Tuj uan dar i pencar ian m odel penilaian unt uk uj ian akhir nasional adalah m enem ukan m odel uj ian yang sesuai dengan per at ur an per undangan yang ber laku dan pelaksanaan uj ian nasional m enj adi t anggung j awab ut am a guru di sekolah sert a t idak per lu t erlalu banyak inst ansi yang t er kait dalam pelaksanaan uj ian akhir nasional.
Ka j ia n Pust a k a
Dalam pr oses pendidikan di sekolah sebagaim ana dikem ukakan oleh Tyler dalam Keeves ( 1994) ada t iga kom ponen yang saling m em pengar uhi, yait u t u j uan pen did ik an nasion al, p em b elaj ar an , d an penilaian. Tuj uan pendidikan nasional t er dapat di kur ikulum dan dij abar kan lebih r inci dalam t uj uan pem belaj ar an di t ingk at sek olah m aupun k elas. Tuj uan pem belaj aran m er upakan kom pet ensi yang har us dicapai at au dik uasai siswa m elalui pr oses p e m b el aj a r an d i k el a s m au p u n d i l u ar k el a s. Pem b el aj ar an m er u p ak an p r ose s m en t r an sf er penget ahuan/ kom pet ensi, sikap, dan ket er am pilan kepada siswa sesuai dengan kur ikulum yang ber laku a t a u y a n g su d a h d i r u m u sk a n d a l a m si l a b u s p em b e l a j a r a n . Se t e l a h p r oses p e m b el aj ar an , d i l a k u k a n p e n i l a i a n u n t u k m e n g e t a h u i a t a u m enent ukan keberhasilan siswa dalam pem belaj aran ser t a sebagai m asukan dalam per baik an pem be-laj ar an ber ikut nya dan kur ikulum yang akan dat ang. Bila hasil penilaian belum m encapai kom pet ensi yang dir um uskan dalam t uj uan pem belaj ar an ( kurikulum ) , m aka dilakukan per baikan ( r em edial) dalam pr oses p em b el aj ar an d i k el as, sehi n g ga k em am p uan / kom pet ensi peser t a didik sesuai ( t er capai) t uj uan pem belaj ar an ( kur ikulum ) yang dit et apkan t er capai dengan baik. Ket iga kom ponen saling ber kait an dan bila proses it u dilakukan secara t er us m ener us dalam kelas, m aka dapat dipast ikan akan ada per baikan m ut u pendidikan. Penilaian dalam sist em pendidikan nasional t er dir i at as ulangan har ian, ulangan um um , ulangan kenaikan kelas, uj ian akhir sekolah, dan uj ian akhir nasional ( Depdiknas, 2003) .
Penilaian pendidikan adalah proses pengum pulan d an p en g ol a h an i n f o r m asi u n t u k m en e n t u k an pencapaian hasil belaj ar pesert a didik. Penilaian dapat dibedakan dengan penilaian int er nal dan penilaian ekst er nal ( Popham , 1995) . Kedua bent uk penilaian it u m em iliki kelem ahan dan kekuat an m asing- m asing, sehingga dalam pr oses pendidikan di sat uan pen-didikan, keduanya dapat dilakukan secar a ber sam a-sam a. Penilaian int er nal m er upakan penilaian yang dilakukan oleh pihak pelaksana pendidikan, dalam hal ini sekolah at au lem baga ket er am pilan. Penilaian ekst er nal m er upakan penilaian yang dilakukan oleh pihak di luar pelaksana pendidikan, sepert i pem erint ah at au lem baga m andir i at au independen yang t idak ber kait an dengan pelaksanaan pendidikan di t ingkat sat uan pendidikan at au lem baga ket eram pilan. Kedua bent uk penilaian it u diadopsi dalam Undang- Undang Nom or 20 t ahun 2003 t ent ang Sist em Pendidikan Nasional.
Penilaian int er nal dilakukan gur u dan sat uan pendidikan pada saat proses pem belaj ar an di sekolah d al am ben t u k u l an g an h ar i an, ul ang an t en gah sem est er, ulangan ak hir sem est er, dan u langan kenaikan kelas. Penilaian ekst er nal dilakukan oleh pihak di luar sekolah set elah pr oses pem belaj ar an at au pada m asa akhir pendidikan peser t a didik di sat u an pen di dik an, seper t i u j ian n asion al y ang dilakukan pem er int ah at au Kem ent er ian Pendidikan dan Kebudayaan ( Kem endikbud) . Penilaian dilakukan unt uk m enent ukan hasil pr oses belaj ar yang diperoleh peser t a didik yang sesuai dengan t uj uan inst ruksional ( Wink el, 1 9 9 9 ) . Penilaian difok usk an pada hasil pr oses belaj ar at au pem belaj ar an di sekolah. Hasil penilaian, khususnya uj ian akhir m enggam barkan hasil belaj ar at au t ingkat kem am puan/ pencapaian siswa selam a m enem puh pendidik an di su at u sek olah ( Pak pahan, 2 0 0 3 ) . Oleh k ar ena it u, pem er int ah m elaksanakan uj ian akhir unt uk m endapat kan hasil pendidikan di t ingkat sat uan pendidikan.
dik at ak an pem belaj ar an di sekolak baik t er capai 1 0 0 % , sek olah sedang m encapai 8 0 % , sek olah kur ang m encapai 60% . Nam un, pada akhir pendidikan d ap at d ip ast i k an k et i ga j en is sek ol ah i t u ak an m eluluskan siswanya 100% . Bila hal it u yang t er j adi, siapakah yang r ugi bila t idak ada uj ian nasional? Pe m e r i n t a h ? Ti d a k . Ya n g p a l i n g r u g i a d a l a h m asyar akat dan par a peser t a didik it u sendir i. Sebab secar a seder hana kit a dapat m eny at akan peser t a didik dari sekolah baik yang selalu diunt ungkan dalam kehidupan m asyar akat . Misalnya, unt uk SD kat egor i sek olah baik past i akan m udah m encar i sek olah unt uk m elanj ut kan pendidikan, dem ikian j uga dar i SMP ke j enj ang lebih t inggi. Sebaliknya sekolah kurang baik akan lebih sulit unt uk m encar i sekolah unt uk m elanj ut kan pendidikannya. Adanya uj ian nasional at au t er ut am a dengan adanya st andar kom pet ensi lulusan ( SKL) ak an m enj adi acuan bagi selur uh sek ol ah d al am p r ose s p e m b el aj ar an . St an d ar kom pet ensi lulusan m er upakan bat as m inim al hasil pem belaj ar an yang diper oleh peser t a didik ( Pr ayit no, 2 0 0 9 ) . Sek ol ah ak an m el ak u k an p r oses p em -belaj aran unt uk m engaj arkan kom pet ensi yang t elah d i t et ap k a n d al am SK L. Mel al u i u j i an n asi o n al m enj adikan adanya sat u st andar yang hendak dicapai oleh selur uh kalangan pendidikan di sekolah. Dari hasil it u akan t er gam bar kan kualit as pendidikan di seluruh w i lay ah at au nasional . D eng an dem ik ian , uj i an nasional per lu m em per oleh dat a kualit as pendidikan secar a m en y el u r u h d an seb ag ai sar an a u n t u k m enin j au k ebi j ak an y an g t elah d il ak u k an gu na per baikan pendidikan di m asa depan ( Tilaar, 2002) .
M ode l Alt er nat if Pelak sana an Uj ian N a siona l Un t uk pen y em pur naan pelak san aan uj ian ak h ir n a si o n a l d i u su l k a n p e n y e m p u r n a a n f o r m a t p en y el eng g ar aan uj i an nasion al den gan m odel al t er n at i f p el ak san aan u j i an n asi on al m el i p u t i pem bent ukan lem baga penilaian m andir i dan m odel pen y iap an b ahan uj i an. Kedu a aspek it u sali ng m endukung dalam pelaksanaan uj ian nasional.
Pem be nt uk an Lem ba ga Penilaia n
Unt uk m enghindar i kesan uj ian akhir ( uj ian nasional) sebagai ‘pest a’ at au pr oyek, per lu dibent uk lem baga independen y ang m andir i di bawah k em ent er ian pendidikan dan kebudayaan. Lem baga it u t er m asuk l e m b a g a p em er i n t a h , se h i n g g a se l u r u h b i a y a oper asional disediak an oleh pem er int ah. Disebut
m andir i, kar ena lem baga diber ikan ot or it as penuh dalam m enet apk an penyiapan m at er i uj ian akhir t er m asuk penggandaan t es, pengolahan dat a, ser t a st andar set t ing/ skor unt uk set iap t ahunnya. Lem baga it u t idak dapat diint er vensi oleh pihak lain dalam pengam bilan keput usan at aupun dalam pelaksanaan keput usannya. Ber dasar kan ot or it as yang dim ilikinya, lem baga it u m engem bangkan bahan uj ian secar a m andir i sesuai dengan per kem bangan t eor i t es dan per k em bangan t eknologi dalam bidang penilaian ( Sur yabr at a, 2000) .
Lem baga penilaian ber ada di bawah pengawasan m ent er i secar a langsung dan dipim pin oleh seor ang kepala dengan sej um lah pegawai yang khusus dilat ih unt uk pengem bangan t es, penyelenggar aan uj ian, pengolahan dat a uj ian, ser t a penent uan st andar skor kelulusan. Lem baga it u m em iliki per wakilan unt uk set iap provinsi hingga kabupat en/ kot a dengan t ugas dan f ungsi ut am any a unt uk pengem bangan t es, m eng el ol a d an m en y el en g g ar ak an u j i an ak h i r, pem er ik saan hasil uj ian, dan penent uan st andar set t in g ( Bond , 2 0 0 1 ) . Tu gas lain dar i l em baga penilaian adalah unt uk m em beri pelayanan bim bingan t eknis di bidang penilaian t er hadap gur u di sekolah. Bila hal it u disepakat i, m aka lem baga di t ingkat pr ovinsi t idak per lu besar dan t ingkat kabupat en/ kot a har us besar kar ena pada level it ulah yang m em iliki ak ses m asu k k e sek ol ah . Lem b ag a m an d i r i d i kabupat en/ kot a har us m em iliki t enaga yang ahli dan t er am pil dalam bidang penilaian, sehingga dapat m em ber ikan bant uan at au pelayanan t eknis yang ber h ub un gan deng an p eni laian k epada g ur u di se k o l a h . Le m b ag a i t u b e r k ew e n a n g a n u n t u k m el ak uk an pelay anan k husu s t en t ang penilaian sepert i cara penskoran soal, pem anfaat an hasil uj ian, peningkat an kem am puan gur u dalam evaluasi dan sebagainya. Jadi, lem baga it u j uga ber t ugas unt uk m ensuper visi dalam penilaian sehar i- har i dan j uga unt uk kepent ingan uj ian ak hir dalam pengukur an pencap aian pen did ik an secar a nasional. Melal ui per wak ilan lem baga di w ilayah, sekolah- sekolah m endaft arkan pesert a dan kebut uhan yang diperlukan dalam peny elenggar aan uj ian ak hir pada set iap sat uan pendidikan.
kependidikan dalam bent uk in house t r aining dan pendi dik an ber gelar ( m agist er ) , sehingga k alau d i b u t u h k a n d a p a t m e r e k r u t m e r e k a se b a g a i pelaksana dar i lem baga yang akan dibent uk at au dapat di r ek r ut d ar i per gu r u an t in gg i y ang ada pr ogr am pasca sar j ana khusus di bidang penilaian ( evaluasi, pengukur an) . Bila t enaga kur ang, m aka dap at di t am b ah sesuai deng an k ebut uh an at au d ae r ah d ap a t m em en u h i n y a d en g an b er b a g ai pelat ihan. St r ukt ur lem baga yang diusulkan:
Kem ent er ian Pendidikan dan Kebu dayaan
Lem baga Penilaian I ndependen
Lem baga Penilaian Prov insi
Sek olah Sekolah Sek olah Lem baga Penilaian Kabupat en/ Kot a
Sekolah
M ode l Alt e rna t if Uj ia n Ak hir
Set elah lem baga penilaian t er bent uk, ada beber apa alt er nat if penyiapan bahan uj ian akhir yang per lu diper t im bangkan unt uk penyem pur naan pelaksanaan uj ian akhir, yait u m odel penyiapan kisi- kisi dan m odel penyiapan naskah uj ian at au t es.
Mode l Pe nyiapan Kisi- Kisi
Kisi- kisi m er upakan per angkat unt uk penyusunan but ir soal yang akan digunakan dalam uj ian akhir. Dalam m odel it u ada dua car a unt uk m enghasilkan kisi- kisi, yait u oleh sekolah dan lem baga penilaian ( pem er int ah) . Dalam pengem bangan but ir diserahkan secar a silang kepada lem baga sekolah dan lem baga penilaian ( pem er int ah) . Hasil uj ian dari kedua m odel diolah oleh lem baga penilaian yang t elah dibent uk.
M odel Kisi- Kisi D isusun Se kola h
Model k isi- kisi bahan uj ian ak hir disiapk an oleh sekolah di selur uh I ndonesia unt uk k epent ingan
sek olahny a. Sek olah diber ik an k ebebasan unt uk m enent ukan m at er i dan bent uk t es dar i soal selur uh m at a pelaj ar an k elom pok ilm u penget ahuan dan t eknologi ser t a unt uk m enent ukan kedalam an at au kesukar an soal y ang diingink an at au disesuaik an dengan pencapaian pr oses pem belaj ar an di suat u sekolah. Dengan dem ikian, m at er i t es dalam uj ian akhir t elah dipelaj ar i siswa sebelum nya.
Kisi- kisi yang disusun oleh sekolah dikir im kan ke lem baga penilaian unt uk m elihat kesam aan m at er i dar i t iap sekolah di suat u kabupat en. Kisi- kisi yang ada selanj ut nya dit elaah dan disem pur nakan oleh lem baga penilaian. Dar i selur uh kisi- kisi yang disusun sekolah kem udian disar ing at au dit elaah oleh lem baga penilaian di t ingkat kabupat en/ kot a at au pr ovinsi. Kar ena adanya kesam aan m at er i dar i kisi- kisi dar i sekolah yang ber beda hingga dapat dipadukan dan pada akhir nya akan t er dapat beber apa j enis kisi- kisi sesuai dengan kualit as sekolah yang ada di suat u w i l ay ah ( k ab u p at en / k ot a at au p r ov i n si ) . Ag ar penyusunan kisi- kisi ber j alan dengan lancar m aka pr oses penyusunannya t et ap di baw ah koor dinasi lem baga penilaian. Sekolah m endapat bant uan t eknis edukat if dalam penyusunan kisi- kisi bahan uj ian akhir ser t a lem baga penilaian dapat m engunj ungi sekolah secar a per i odi k ( t er j ad w al) sel am a sat u t ahu n pelaj ar an unt uk m em berikan bant uan t eknis edukat if dalam penilaian pendidikan.
Ber dasar k an k isi- k isi y an g t elah d isep ak at i sek olah dengan lem baga peni laian , sel anj ut ny a lem baga penilaian m enyusun bahan uj ian akhir unt uk set i ap sek ol ah . Pen gem b an g an b ut i r soal oleh lem baga penilaian har us m engikut i pola pengem -bangan t es st andar ( Guion, 2006) . Pada pola it u, lem baga penilaian m andiri har us m enyert akan sist em penskor an dan pelulusan siswa yang j elas, sehingga sekolah- sekolah yang m enggunakan t es dar i suat u lem baga, sist em nilai ( angka) yang digunakan har us dapat dibandingkan dengan sekolah yang lain yang m en g acu k e l e m b a g a t e r se b u t . Le m b a g a i t u m em punyai kewenangan unt uk m enent ukan sist em nilai dan pelulusan, sert a m engeluarkan sert ifikat pada peser t a didik yang m engikut i uj ian akhir dar i lem baga it u. Bila hal it u dim ungk ink an, m ak a ak an ber -m unculan le-m baga- le-m baga penilaian yang -m andir i di t anah air, sehingga pelaksanaan evaluasi dapat ber j alan lancar.
penilaian secar a nasional. Penggandaan t es dilakukan secara t er pusat dengan koor dinasi lem baga penilaian di t ingk at pr ovinsi/ kabupat en/ k ot a sesuai dengan kebut uhannya. Mekanism e pendist ribusian ke sekolah dilakukan m elalui ker j a sam a dengan pihak j asa pos, sehingga biaya yang dibut uhkan akan lebih r endah ( m ur ah) dar i pr oses pelaksanaan selam a ini. Pada awal pelaksanaan m ungkin kurang lancar, nam un dengan pem ber ian t anggung j awab yang besar ke sekolah, dihar apkan kelancar aan pelaksanaan m odel it u t er j am in pada t ahun- t ahun selanj ut nya. Pola it u a k a n m e n g u r a n g i k e i k u t se r t a a n d i n a s- d i n a s pendidikan dalam pr oses pelaksanaan uj ian ak hir nasi on al . Keik ut ser t aan d in as- di nas pend id ik an m enj ad ik an p el ak sanaan u j i an ak h ir m en dapat int er vensi dar i pim pinan daer ah.
Hasil per olehan siswa ( dat a at au nilai) dar i t iap sekolah hendaknya di m oder asi at au disat ukan dalam sat u skala nasional ( Em bret son, 2000) , sehingga hasil u j i an a k h i r i t u d ap at d i g u n a k a n si sw a u n t u k m elanj ut kan ke j enj ang yang lebih t inggi t er m asuk per gur uan t inggi. Uj ian ak hir it u ber fungsi unt uk ser t if ik asi, penent uan k elulusan, dan selek si k e j enj ang yang lebih t inggi. Oleh kar ena it u, harus dikaj i lebih m endalam t ent ang pr oses dan m ek anism e pelaksanaan ser t a dalam pr oses pelaksanaan uj ian akhir it u akan dikur angi per an par a bir okr asi, sebab u j i an ak h i r i t u m er u p ak an b ag i an d ar i p r oses pem belaj ar an hingga unsur lain t idak per lu t er libat t er lalu j auh seper t i selam a ini.
Mode l Kisi- Kisi Disiapka n Le m baga Pe nila ia n
Kisi - k i si m at a p el aj ar an d i su sun ol eh l em b ag a penilaian sesuai dengan hasil ak r edit asi sek olah. Ber dasar k an k isi k isi t er sebut sek olah m engem -bangk an soal unt uk kebut uhan uj ian akhir ( Linn, 1 9 9 5 ) . Pol a i t u ak an m enu nt u n sek ol ah un t u k m enyusun soal sesuai dengan keinginan lem baga penilaian ( pem er int ah pusat ) . Per m asalahan yang m un cul dalam p eng em b ang an t es y ang sesuai dengan kisi- kisi adalah adanya kem ungkinan m at er i t es belu m d iaj ar k an di suat u sek olah. Pola i t u m engur angi kebebasan sekolah unt uk m enent ukan m at er i t es yang akan diber ikan pada siswa di suat u sekolah. Agar kebebasan sek olah lebih t er j am in dengan pola it u, sekolah diber i keleluasaan unt uk m enent ukan penskor an dan pelulusan. Pola it u akan m em un cul k an m asal ah pensk or an ant ar sek ol ah m enj adi ber beda- beda ant ar a sat u dengan lainnya.
Ag ar sk or y ang dip er oleh set iap sek ol ah dap at dibandingkan ant ar sekolah, m aka hasil- hasil skor t iap sekolah dim oder asi t er lebih dahulu oleh lem baga m andir i at au pusat - pusat pelayanan yang ber ger ak di bidang penilaian.
Pen ggandaan t es sesu ai dengan k ebut u han sekolah m er upakan t anggung j awab sekolah. Pr oses penggandaan t es dilakuk an sekolah dan lem baga penilaian di t ingkat pr ov insi at au kabupat en/ k ot a ber t ugas m em ant au unt uk m enj aga kerahasiaan t es. Tes yang t elah digandakan selanj ut nya disim pan di sekolah dan pr oses pendist r ibusian diat ur oleh pihak sekolah. Pr oses penskor an dilakukan sepenuhnya o l e h sek o l a h . D a t a a t a u n i l a i su a t u se k o l a h dikum pulkan dan dikir im kan ke lem baga penilaian unt uk dilak ukan m oder asi hasil pensk or an set iap sekolah unt uk m em peroleh st andar kabupat en/ kot a, pr ovinsi, dan nasional. Dengan dem ikian, hasil uj ian it u dapat dim anfaat kan unt uk ser t ifikasi, penent uan kelulusan, dan seleksi ke j enj ang yang lebih t inggi ( Keeves, 1994) .
Per bedaan kedua pola it u adalah pola per t am a unsur sekolah ( gur u) t ur ut m enent ukan m at er i t es yang akan diuj ikan di sekolahnya, sem ent ar a pola kedua sekolah ( gur u) hanya m engem bangkan t es sesuai dengan kisi- kisi yang dit et apkan pem er int ah pusat at au lem baga penilaian. Sist em nilai pada pola k ed u a k em un g k in an r elat i f sam a ant ar sek olah sedangkan pola pert am a akan ber var iasi ant arsekolah sehi ngg a dip er luk an peny et ar aan sk or. Deng an dem ik ian, skor y ang dit er im a t iap siswa/ sekolah dapat diper bandingkan. Dalam penent uan kelulusan dapat di lak u k an secar a ber sam a ol eh l em baga m andir i at au pem er int ah dengan sekolah.
M ode l Pe nyia pa n Ba han Uj ia n
Model penyiapan bahan uj ian akhir dikem bangkan dengan dua pola, yait u oleh lem baga penilaian dan lem baga sekolah.
Baha n Uj ian Disia pk a n Lem ba ga Penila ia n Bahan uj ian akhir disiapkan oleh lem baga penilaian yang t elah dibent uk, dan penyelenggar aannya j uga ol eh l em b ag a p en i l ai an t er seb u t . Bah an u j i an dikem bangkan dar i m at er i pem belaj ar an at au dar i st an d ar k om p et en si l u l u san ( SKL) y an g t el ah di t et apk an. Bahan uj ian d isu sun dar i SKL at au kurikulum yang ber laku sam a unt uk selur uh sekolah. Bahan uj ian akhir sepenuhnya disusun oleh lem baga penilaian. Bahan uj ian yang dikem bangkan hendaknya m encer m inkan but ir soal yang ber kualit as. Bahan uj ian it u dapat dalam bent uk obyekt if ( pilihan ganda at au j awaban singkat ) dan ur aian at au gabungan keduanya. Bahan uj ian yang disusun ber variasi dalam t in gk at k esuk ar an soal sesu ai d eng an k u ali t as sek ol ah. Pen g em b an gan bah an u j ian it u m en -cer m i n k an k e r ag a m an t i n g k at k esu k a r an d an didesain sesuai dengan per bedaan kualit as sekolah y ang ada d i I n don esi a, nam u n h asi l n y a d ap at dip er banding k an. Hal it u sesuai dengan pr in sip pengukur an ( Bond, 2001) . Dengan dem ikian, t ingkat kesukar an soal t idak sam a unt uk selur uh sekolah sebab kit a m engakui adanya per bedaan kualit as sek olah. Per bedaan t ingkat k esukar an soal pada set iap sekolah m em buat uj ian akhir adil bagi selur uh sekolah, kar ena t es sesuai dengan kualit as sekolah ser t a akan t er j am in kesesuaian kem am puan peser t a t es dengan t ingkat kesukar an t es yang dit em puhnya dalam uj ian akhir. Dengan dem ikian, pada uj ian akhir akan t er dapat beber apa paket bahan uj ian dengan t ingkat kesukar an soal yang ber beda- beda sesuai dengan k at egor i sek ol ah. Bila dalam ak r edit asi sekolah ada kat egor i baik, sedang, dan kur ang, m aka bahan uj ian ber v ar iasi dengan t ingkat k esukar an t inggi unt uk sekolah baik, kesukar an sedang unt uk sekolah sedang, dan kesukaran r endah unt uk sekolah kur ang.
Unt uk sekolah yang dikat egor ikan kur ang, akan diber ikan bahan uj ian dengan t ingkat kesukar an yang r endah, nam un dengan m at er i t es yang sam a dengan m at er i t es dengan t ingkat kesukar an t inggi pada sekolah kualit as t inggi. Dengan dem ikian, dalam pr oses pelaksanaan uj ian akan t er dapat t iga m acam t ingkat kesukar an soal, yait u t ipe A, t ipe B, dan t ipe
C. Agar ket iga t ipe t es dapat dit er apkan di sekolah per lu dilakukan upaya penyam aan skala pada bahan uj ian akhir t er sebut . Penyam aan skala it u dilakukan sepenu hny a ol eh l em b aga pen ilai an y ang t el ah dibent uk. Penyam aan skala it u dilakukan secar a panel oleh par a ahli di bidang pengukur an ( penilaian) set iap t ahun dengan m engikut i kaidah ilm iah yang ber laku dalam dunia pengukur an.
Pada awalnya suat u sekolah dapat m enggunakan bahan uj ian ber upa t ipe C dan dapat berubah m enj adi b ahan u j ian t i pe B at au t i pe A d i m asa- m asa m endat ang. Hal it u t er gant ung pada per kem bangan k ualit as sek olah. Sebalikny a suat u sek olah y ang awalnya m enggunakan bahan t ipe A, apabila hasil uj ian t idak m endukung, m aka t ahun ber ikut nya dapat m e n g g u n a k a n b a h a n u j i a n t i p e B, d e m i k i a n set er usnya. Dalam pem ilihan t ipe bahan uj ian it u dapat m enggunakan hasil akr edit asi sekolah dan dapat j uga m engikut i kem auan at au pilihan sekolah. Hal it u dapat dipenuhi at au dilakukan bila hasil uj ian d i se k o l ah t e r se b u t p a d a t a h u n se b e l u m n y a m end u k u n g p i l ih an t ip e t es t er seb u t . Ar t i ny a, pem ilihan bahan uj ian t er gant ung pada hasil pr oses p em b el aj ar an d i sek ol ah . Bi l a ad a p er b ai k an / p er k e m b a n g an y a n g si g n i f i k a n d a l a m p r o se s pem belaj ar an, m aka sekolah dapat m em ilih bahan uj ian at au t ipe t es t er t ent u. Adanya per baikan hasil p em b el aj ar an d ap at d i k at ak an seb ag ai u p ay a penggunaan hasil uj ian akhir dan sebagai um pan balik u n t u k p er b ai k an d al am p r ose s p em b el aj ar an . Dem ikian j uga, pada saat t er t ent u di m asa dat ang, bahan uj ian hanya dua j enis at au bahkan sat u j enis. I t u sem ua t er gant ung pada per kem bangan kualit as sekolah.
Pr oses p elak san aan uj i an ak hi r d i sek olah dilak ukan secar a alam iah ( r eguler ) oleh lem baga penilaian dan beker j a sam a dengan sekolah. Pr oses peny elenggar aan sepenuhny a m enj adi t anggung j awab dan t ugas lem baga penilaian. Penyelenggaraan sepenuhnya dilakukan t anpa m elibat kan pihak- pihak lain selain lem baga yang t elah dit unj uk . Dengan dem ikian, bila t er j adi hal- hal yang t idak diinginkan, m aka dengan m udah dapat diber ikan sanksi yang berlaku di dunia pendidikan dan per undang- undangan kepada pihak yang m elanggar pr oses pelaksanaan uj ian akhir.
pihak lem baga penilaian di t ingk at pr ov insi dan selanj ut nya ke t ingkat pusat . Proses it u m enj adi t ugas dan t an ggun g j aw ab l em baga p enilaian t ing k at pr ovinsi dan ber koor dinasi dengan kepala sekolah. Pr oses it u hendaklah m enj adi suat u sist em at au siklus yang ber j alan secar a alam i ( r eguler ) set iap t ahun, seh i n g ga t i d ak m em b u t u h k an p i h ak l ai n y an g ce n d e r u n g m e n a m b a h b i a y a d a l a m p r o s e s pelaksanaan. Pr oses- pr oses it u m enj adi t ugas dan f u ngsi m asi ng- m asing lem bag a, seh ing ga t id ak m em er lukan biaya t am bahan. Selanj ut nya, m elalui per encanaan yang m at ang lem baga penilaian dapat m er encanakan pelaksanaan uj ian akhir pada akhir m asa pem belaj aran di sekolah secara t erat ur.
Sebagai pegangan ( pedom an) sekolah unt uk m em per siapkan siswa unt uk m engikut i uj ian akhir, lem baga penilaian set iap t ahun akan m enerbit kan kisi-kisi at au spesifikasi uj ian akhir yang ber laku set iap t ahun. Pada set iap kisi- kisi at au spesifikasi uj ian akhir m em uat bent u k t es ( oby ek t if at au ur aian at au gabungan k eduany a) y ang digunak an ( Ar ik unt o, 2001) . Bent uk t es yang dipilih akan m engakibat kan wakt u pelaksanaan uj ian akhir yang ber beda. Bila sek olah m em il i h h an y a b ent u k oby ek t i f, m ak a pelaksanaannya dapat dilakukan pada akhir t ahun pelaj ar an. Bila sekolah m em ilih uraian at au gabungan uraian dengan obyekt if, m aka pelaksanaannya dapat dilakukan pada awal sem est er kedua set iap t ahun pelaj ar an. Hal it u dit em puh agar ada wakt u unt uk m engor eksi bahan uj ian secar a obyek t if. Dengan dem ikian, pelaksanaan wakt u uj ian akhir ber beda-beda set iap t ahunnya at au dilakukan dua kali dalam set ahun. Uj ian akhir per t am a dilakukan unt uk uj ian dengan bent uk t es ur aian at au gabungan ur aian dengan obyekt if dan kedua khusus unt uk bent uk t es obyekt if. Oleh kar ena it u, sekolah pada awal t ahun pelaj ar an bar u set iap t ahunnya sudah m enet apkan m odel t es dan bent uk t es yang akan digunakan di sekolahnya ke lem baga penilaian di t ingkat pr ovinsi dan set er usnya ke lem baga penilaian di pusat . Hal it u j uga har us diber it ahukan pada siswa agar m ereka dapat m er encanakan pem belaj ar annya di r um ah dan sekolah.
Mat a pelaj ar an yang diuj ikan pada uj ian akhir hendaknya selur uh m at a pelaj ar an pada kelom pok ilm u penget ahuan dan t eknologi yang diber ikan di set iap j enj ang pendidikan ( Depdiknas, 2003) . Bila ada m at a pelaj aran yang t idak berakhir pada akhir j enj ang sat uan pendidikan, uj ian akhir m at a pelaj aran t er sebut
d ib er ik an pada k el as, d i m an a m at a pelaj ar an t er sebut berakhir. Bila ada m at a pelaj aran berakhir pada kelas dua, m aka uj ian akhir diber ikan pada kelas dua. Mengapa hal it u dilak uk an? Uj ian ak hir it u dilakukan unt uk m enget ahui pencapaian st andar nasional yang t elah dit et apkan. Jadi, t idak dibedakan m at a pelaj aran yang ber akhir di kelas t iga, dua, at au sat u. Bila hal it u dim ungkinkan, m aka pem adat an m at er i pelaj ar an dapat dilakuk an sehingga siswa m enem puh m at a pelaj ar an lebih sedikit di t iap kelas, kar ena t idak selalu m at a pelaj ar an har us ber akhir di kelas t iga seper t i selam a ini. Hal it u ber dam pak pada j um lah m at a pelaj ar an yang diikut i siswa pada set iap kelas t idak t er lalu banyak, sehingga siswa dapat lebih b er k on sent r asi d an w ak t u l eb i h b an y ak un t u k m em pelaj ar i m at er i pelaj ar an dalam suat u kelas. Pr oses it u pada akhirnya dapat m eningkat kan kualit as penget ahuan siswa pada akhir m asa pendidikan di suat u j enj ang pendidikan.
Mat a pelaj ar an yang dit em puh siswa pada uj ian akhir unt uk level SD/ MI dan SMP/ MTs sam a at au sem ua m at a pelaj ar an yang diaj ar kan di sekolah t er sebut diuj ikan, sedangkan m at a pelaj ar an unt uk level SMA/ MA dan SMK dapat ber beda- beda sesuai dengan m inat dan kepent ingannya m asing- m asing. Unt uk level SMA/ MA, sisw a dapat m em ilih m at a p el aj ar an y ang d ii n gi n k an at au sesuai d en gan kebut uhan siswa unt uk m elanj ut kan ke per gur uan t i ng gi , nam un m in im al har u s di pi lih l im a m at a pelaj aran. Unt uk level SMK, siswa dapat m em ilih m at a pelaj ar an yang sesuai dengan keinginannya unt uk dapat beker j a at au ket er am pilan yang diinginkannya sebagai per siapan m enuj u dunia ker j a.
bir okr asi di t ingkat pr ov insi dan kabupat en/ k ot a h a n y a b e r t u g a s u n t u k m e m a n t a u p r o s e s pelaksanaan dan m eningkat kan kualit as pelaksanaan uj ian ak hir t er sebut . Lem baga penilaian ber t ugas unt uk m engadm inist rasi penyelenggaraan uj ian akhir, m enent ukan kr it er ia kelulusan, m engolah dat a hasil uj ian akhir, dan pendist ribusian hasil uj ian akhir pada set iap sat uan pendidikan.
Hasil uj ian ak hir dik um pulk an pihak peny e-lenggar a di t ingkat sekolah ke lem baga penilaian at au per wakilannya di kabupat en/ kot a dan set er usnya ke t ingkat pr ovinsi. Bila pada wakt u penyelenggar aan t ipe t es obyek t if, m aka hasilnya diolah di t ingkat pr ovinsi dengan super visi dari lem baga penilaian dar i pusat . Pem eriksaan hasil uj ian unt uk bent uk obyekt if dilakukan dengan bant uan kom put er at au scan. Hasil pem er ik saan disk or dengan t enaga dar i lem baga penil aian d an j u ga dil ak u k an peny am aan sk ala
(equait ing) bagi sekolah yang m engunakan t ingkat
kesukar an yang ber beda. Hal it u dilakukan unt uk m em ber i keadilan bagi sekolah yang m enggunakan bahan uj ian dengan t ingkat kesukaran t inggi. Bila pada w a k t u p e n y e l e n g g a r a a n b e n t u k u r a i a n a t a u gabungan uraian dengan obyekt if, m aka pem eriksaan dilakukan secar a silang ant ar pr ovinsi. Hal it u unt uk m enghindar i hal- hal y ang t idak diinginkan dalam pem eriksaan hasil uj ian akhir. Hasil pem er iksaan uj ian akhir bent uk ur aian dilakukan penyam aan skala oleh t enaga lem baga penilaian pr ovinsi dan pusat . Hasil penyet ar aan it ulah yang dikir im kan ke sekolah.
Pada set iap t ahun lem baga penilaian m ene-t apk an k r i ene-t er i a p en capai an u j i an ak h ir. D al am penent u an k elu lusan si sw a h asil uj ian n asi on al digunak an unt uk penent uan kelulusan, sek aligus unt uk pem et aan m ut u pendidikan di sekolah ser t a unt uk ser t ifikasi hasil pendidikan. Berdasarkan kr it er ia yang t elah dit et apkan lem baga penilaian, selanj ut nya pesert a uj ian akhir dikelom pokkan m enj adi dua, yait u ber hasil dan gagal. Bagi siswa yang ber hasil dan t idak b er h asi l sem u any a d i ber ik an ser t if i k at den gan m encant um k an nilai hasil uj ian ak hir. Kondisi it u ber laku unt uk j enj ang sekolah dasar dan sek olah m en en g ah p er t am a, sed an g k an u n t u k t i n g k at sekolah m enengah at as selur uh siswa harus lulus dan bila t idak lulus dapat m engikut i uj ian nasional pada t ahun ber ikut nya. Siswa yang t idak lulus pada sekolah d a sa r d an sek o l a h m en en g ah p e r t am a d ap at m elanj ut kan sekolah ke j enj ang pendidikan yang lebih t inggi. Sebaliknya siswa yang t idak lulus pada sekolah
m e n e n g a h a t a s t i d a k b o l e h m e l a n j u t k a n k e per gur uan t inggi t et api diar ahkan unt uk m engam bil ket er am pilan agar dapat m em asuki dunia ker j a.
Baha n Uj ia n D isia pk a n Sek ola h
Bahan uj ian akhir disiapkan oleh sekolah m ulai dar i p en y u su n an k i si , soal , d a n p en g g an d aan t es. Walaupun pr oses penyiapan soal oleh sekolah, nam un t et ap j uga diperlukan lem baga penilaian m andiri unt uk m em ber ik an bant u an t ek nis ed uk at i f d i b idang penilaian.
Mat a pelaj ar an yang diuj ikan pada uj ian akhir dengan m odel it u sam a polanya dengan penyiapan so al o l e h l e m b ag a p em er i n t a h at au l em b a g a penilaian. Perbedaannya adalah sekolah- sekolah yang m el ak san ak an ev al uasi at au u j ian ak h i r h ar u s m endapat pem ant auan dar i lem baga yang ber ada di k a b u p a t e n / k ot a . Bi l a d a l am p en sk o r a n y a n g dilakukan gur u di sekolah ada unsur subj ekt ivit as pensk or ( gur u ) , m ak a l em baga k abupat en / k ot a har us m em per baikiny a, sehingga t idak ada unsur su bj ek t i v it as. Hal i t u k it a sebut m oder asi at au penyet ar aan skor. Moderasi skor dapat dilakuk an pada penilaian sehar i- har i dan j uga pada uj ian akhir, sehingga hasil penskor an yang dilakukan sekolah dapat dipercaya keakur at annya. Hasil penskor an/ nilai t iap sekolah harus dikum pulkan pada level kabupat en/ kot a unt uk m em oderasi nilai t iap sekolah dalam skala kabupat en/ kot a dan bila diper lukan dapat dilakukan secar a ber j enj ang hingga nasional. Hasil m oder asi it ulah yang digunakan sekolah unt uk m enyat akan siswa lulus at au t idak dar i sat uan pendidikan dan digunakan unt uk seleksi m elanj ut kan ke j enj ang yang lebih t inggi. Unt uk m enangani m oder asi it u diper lukan su m b er d ay a m anu si a y an g m en g er t i t en t an g st at ist ik dan kom put er.
unt u k k r it er ia k elul usan set iap t ah un dilak uk an ber dasar kan analisis hasil uj ian dan bahan uj ian yang digunakan. Dengan car a it u kr it er ia kelulusan unt uk set iap t ahun dapat naik at au t ur un sesuai dengan dat a hasil uj ian.
Penent uan st andar dilakukan dalam suat u panel oleh lem baga penilaian dan m engikut ser t akan par a ahli pengukur an ( penilaian) , gur u, dan dosen per -gur uan t inggi. Dalam penent uan st andar didiskusikan dasar per t im bangan kr it eria kelulusan kenaikan at au kem ungkinan t ur un. Hal it u sem ua didasar kan pada d a t a e m p i r i s h asi l u j i a n su at u t a h u n . Un t u k m enent ukan penent uan st andar t ahun 2009 m isalnya m aka digunakan dat a em pir is t ahun 2008. Dengan dem ikian, penent uan st andar ber laku hanya unt uk t ahun t er t ent u saj a. Ar t inya, penent uan st andar dapat ber ubah sesuai dengan kondisi pem belaj ar an di sekolah yang dicer m inkan dat a hasil uj ian.
Dalam panel dapat dilak uk an unt uk m endis-kusikan kesukar an soal dengan t ingkat kem am puan siswa. Bila t erj adi kekurangt epat an ant ar a keduanya, m aka t ahun ber ikut nya disar ankan agar kesukar an soal dit ur unkan. Pr oses it u per lu dilakukan agar t idak ada siswa yang diukur m elebihi kem am puannya. Hal it u dapat dilakukan dengan m enggunakan m odel t es r esponsi but ir.
Sim pula n da n Sar a n Sim pulan
Dalam r angka m eningkat kan kualit as pelaksanaan Uj i a n N a si o n a l d i p e r l u k a n u p a y a p e r b a i k a n se b a g a i m a n a d i u r a i k a n d a l a m p e m b a h a sa n sebel u m n y a. D ar i p em b ahasan t er seb ut d ap at disim pulkan bahwa lem baga penilaian independen ak an b er p er an u n t u k m en y iap k an b ahan u j ian n a si o n al , p en cet ak a n , p e n y e l en g g a r aa n u j i an nasional, penent uan st andar set t ing, dan pem ber ian um pan balik at au pem ber ian bant uan t eknis penilaian k ep ada sek olah- sek olah secar a r eguler. Adanya l em bag a i t u ak an m en g u r ang i p er an b i r ok r at , t er ut am a dinas- dinas pendidikan t ingkat pr ovinsi, k ab u p at en / k ot a d al am p en y el en g g ar aan u j i an nasional, sehingga yang selam a ini disinyalir adanya upaya- upaya pem bocor an at au penekanan k epala sek olah unt u k m en ghalalk an segal a car a un t uk m eningkat kan kelulusan siswa. Lem baga penilaian ada di t ingkat nasional, pr ovinsi, dan kabupat en/ kot a d en g an t u g as d an f u n gsi y an g b er b ed a- b ed a. Per sonalia lem baga penilaian adalah sum ber daya Dar i hasil penskor an t iap sekolah dikir im kan ke
lem baga m andir i di t ingkat nasional dan lem baga it u m engolah at au m oder asi skor/ nilai t iap sekolah unt uk m enghasilkan skala nasional. Hasil m oder asi skala nasional digunakan unt uk pem et aan m ut u pendidikan secar a n asi on al . D al am p r oses m od er asi , ad a kem ungkinan skor/ nilai di suat u sekolah t er lalu t inggi at au t er lalu rendah dan set elah dim oder asi, sehingga sk or / nilai t er sebut diper baiki. Unt uk m em oder asi dapat dit em puh dengan m encar i r at a- r at a nasional dar i skor keselur uhan dan kem udian dibandingkan dengan r at r at a t iap sekolah. Bila skor / nilai r at a-r at a nasional lebih t inggi daa-r i a-r at a- a-r at a sekolah, m aka skor t iap siswa dar i sekolah t er sebut har us dinaikkan sebesar selisih r at a- r at a nasional dan r at a- r at a sekolah. Sebalik ny a, bila r at a- r at a nasional lebih r endah dar i r at a- r at a suat u sekolah, m aka skor / nilai t iap sisw a dar i su at u sek olah har us di t ur un k an sebesar selisih r at a- r at a nasional dengan r at a- r at a suat u sekolah.
Hasil uj ian akhir ( uj ian nasional) dim anfaat kan unt uk bahan pem et aan m ut u pendidikan at au unt uk m em per oleh infor m asi/ dat a t ent ang hasil pendidikan di sekolah. Hasil it u digunakan unt uk per baikan at au pem enuhan per alat an yang diper lukan dalam pr oses pem belaj aran di sekolah dasar. Melalui pem et aan m ut u pendidik an dapat dik et ahui k ek uat an at au kelem ahan pendidikan suat u daerah. Hasil uj ian akhir digunakan sebagai alat seleksi unt uk m elanj ut kan ke j enj ang yang lebih t inggi. Hal it u lebih baik dibandingkan pelaksanaan seleksi m asuk ke j enj ang yang lebih t inggi yang m em er luk an biaya yang cuk up besar. D a l a m h al i t u d ar i sek ol ah d a sa r k e sek ol ah m enengah dan ke per gur uan t inggi, ser t a sebagai um pan balik dalam per baik an pem belaj ar an dan sebagai t it ik awal unt uk m enget ahui fakt or penyebab m engapa hasil uj ian akhir sekolah r endah at au t inggi. Dengan dem ikian, dapat dilakukan per baikan unt uk m engat asi fakt or penyebab t er sebut , sehingga hasil uj ian akhir akan m em per baiki pr oses pem belaj ar an di sekolah dan m eningkat kan kualit as per alat an di sekolah.
St a nda r Pe ne nt ua n Sk or
Lan g k ah t er ak h i r y an g p er l u d i l a k u k an u n t u k m enent ukan bent uk m odel yang akan dipilih dalam
uj ian nasional, y ait u penent uan st andar ( cut t ing
sco r e ) , y a n g s e l a n j u t n y a d i g u n a k a n u n t u k
m anusia yang lulus di bidang penilaian ( evaluasi, psik om et r i) . Lem baga independen ber fungsi dan bert ugas sesuai dengan kewenangan yang dit et apkan pada set iap t ingkat an. Unt uk penyusunan kisi- kisi dilakukan oleh sekolah, sehingga m at er i t es sesuai dengan kem am puan sekolah/ siswa, sedangkan t es disiapkan oleh lem baga penilaian nam un dapat j uga disiapkan oleh lem baga penilaian. Unt uk penyiapan bahan uj ian dilakuk an oleh sek olah dan lem baga p en i l ai an ser t a pen gg an daan d i lak u k an secar a t erpusat oleh lem baga penilaian. Bila soal disusun oleh sekolah, m aka skor per olehan siswa bisa ber beda-beda ant arsekolah sehingga lem baga penilaian dapat m em oder asi nilai sekolah. Dengan dem ikian, akan diper oleh skor at au nilai nasional dar i uj ian akhir. Pelaksanaan uj ian akhir dapat dilaksanakan dua kali dalam set ahun dengan m odel t es y ang ber beda. Dalam pengem bangan bahan uj ian dilakukan oleh sekolah dan lem baga penilaian.
Sa r a n
Dar i pem bahasan dan k esim pulan di at as dapat d i r e k o m e n d a si k a n b a h w a u j i a n a k h i r a g a r
disem purnakan, t erut am a dalam for m at nya. Dengan dem ikian uj ian akhir dapat dilaksanakan dua kali dalam set ahun dengan m odel t es yang ber beda- beda dan selur uh m at a pelaj ar an ada uj ian akhir nasional dan t idak harus serent ak di kelas akhir t et api diuj ikan pada t ahun ak hir di m ana m at a pelaj aran it u berakhir. Lem baga penilaian agar seger a diwuj udkan unt uk m em benahi pelaksanaan uj ian akhir nasional dan d i ber i k an k ew enan g an ( ot or i t as) p en uh d al am penyelenggar an uj ian akhir nasional. Uj ian ak hir nasi onal har uslah i ndepen den d an har u s d ap at m engur angi int er vensi par a pengelola pendidikan di t ingkat pusat , pr ovinsi, dan kabupat en/ kot a, kar ena uj ian nasional m er upakan bagian int egr al dar i pr oses pem belaj ar an di sekolah. Hasil uj ian akhir t iap sekolah dapat diset ar akan m elalui m oder asi hasil, sehingga hasil ant ar sekolah dapat diper bandingkan. Dengan dem ikian, hasil m oder asi dapat digunak an unt uk kepent ingan ser t ifikasi, kelulusan, dan selek si ke j enj ang yang lebih t inggi. Penent uan st andar sebagai kr it er ia kelulusan didasar kan pada dat a em pir is.
Pust a k a Acua n
Ar ikunt o, Suhar sim i. 2001. Dasar - Dasar Evaluasi Pendidikan. Jakar t a: Bum i Aksar a
Bond., Tr evor.G., dan Fox., Chr ist in M. 2001. Appluing t he Rasch Model: Fundam ent al Measur em ent in t he
Hum an Sciences London: Lawr ence Er lbaum Associat es, Publisher s
Depar t em en Pendidikan Nasional. 2003. Him punan Keput usan Ment er i Pendidikan Nasional Tahun 2003 Em br et son., Susan E., and Reise., St even P. 2000. I t em Response Theor y for Psychologist s. London:
Lawr ence Er lbaum Associat es, Publisher s
Guion, Rober t M., dan Scot t Highhouse. 2006. Essent ial of Per sonal Assesm ent and Select ion. London: Lawr ence Er lbaum Associat es, Publisher s
Keeves, J.P.1994. Nat ional Exam inat ions: Design, Pr ocedur es and Repor t ing. Par is: UNESCO; I nt er nat ional I nst it ut e for Educat ional Planning.
Linn, R.L., and Gr onlund, N.E. 1995. Measur em ent and Assessm ent in Teaching. ( Sevent h Edit ion). Englewood Cliffs, New Jer sey, Colom bus, Ohio: Pr ent ice- Hall, I nc.
Nit ko, J.A.1996. Educat ional Assessm ent of St udent s ( Second Edit ion). Englewood Cliffs, New Jer sey: Prent ice Hall, I nc.
Nur hadi. 2004. Kur ikulum 2004 Per t anyaan & Jawabannya. Jakar t a: Gr asindo.
Pakpahan, R. 2003. St udi Pelaksanaan Uj ian Akhir Nasional SMU/ MA dan SMK di Bant en Tahun Pelaj ar an
2001/ 2002.Jur nal Pendidikan dan Kebudayaan, Mar et 2003 Tahun Ke- 9 No. 041 I SSN 0215- 2673
Pr ayit no. 2009. Dasar Teor i dan Pr aksis Pendidikan. Jakar t a: Gr asindo.
Popham , W.J.1995. Classr oom Assessm ent What Teacher s Need t o Know. Bost on: Allyn and Bacon. Sur yabrat a, Sum adi, 2000. Pengem bangan Alat Ukur Psikologis, Yogyakar t a: Pener bit Andi.
