KAJIAN REKOMENDASI ATAS LKPJ WALIKOTA CI

(1)

KAJIAN REKOMENDASI ATAS LKPJ

WALIKOTA CILEGON TAHUN 2015

PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

EKONOMI MASYARAKAT

(P 3 E M)

LAPORAN

(2)

KAJIAN REKOMENDASI ATAS LKPJ

WALIKOTA CILEGON TAHUN 2015

TIM PENELITIAN:

1. Dr. Indra Suhendra, SE., M.Si.

2. Dr. H. Fauji Sanusi, Drs., MM.

(3)

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur ke-Hadirat Allah SWT, Rabb semesta alam, dengan

rahmat dan hidayah-Nya, ilmu yang bermanfaat serta bimbingan dan petunjuk

yang selalu menyertai dari-Nya, maka Tim P3EM dapat menyelesaikan Kajian

ini.

Kajian ini berjudul: “Kajian Rekomendasi atas LKPJ Walikota Cilegon”, dilakukan dalam rangka menggali data informasi mengenai pelaksanaan kebijakan, program dan kegiatan selama satu tahun anggaran,

termasuk penggunaan dana (APBD) yang dipergunakan untuk melaksanakan

kebijakan, program dan kegiatan tersebut.

Kajian ini pada dasarnya adalah untuk bahan bagi DPRD dalam

memberikan penilaian DPRD terhadap LKPJ yang tujuannya untuk

mencocokkan/membandingkan mengenai program/kegiatan berikut pagu

anggaran yang telah disepakati dengan realisasi/pelaksanaannya. Guna menilai

tingkat keberhasilan/ kegagalan pelaksanaan suatu program/kegiatan, dilakukan

dengan cara membandingkan antara realisasi pelaksanaan program/kegiatan

dengan target kinerja yang ditetapkan, berdasarkan indikator yang dijadikan

sebagai alat ukur keberhasilan atas program/kegiatan dimaksud

Kajian ini ini merupakan Kerjasama Penelitian yang terjalin antara

DPRD Kota Cilegon dengan Pusat Penelitian dan Pengembangan Ekonomi

Masyarakat (P3EM) Fakultas Eknomi dan Bisnis Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa Banten.

Tim Peneliti mengakui dan menyadari sepenuhnya bahwa seluruh

proses penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik, tidak terlepas dari arahan

dan bantuan berbagai pihak yang telah membantu dengan tulus dan iklas. Atas

dasar itulah, dengan rasa hormat dan penghargaan yang setinggi-tingginya,

perkenankanlah pada kesempatan ini Tim Kajianmenyampaikan ucapan terima

(4)

KAJIAN REKOMENDASI ATAS LKPJ

WALIKOTA CILEGON TAHUN 2015

Cilegon yang telah memberi kepercayaan penuh kepada P3EM FEB Untirta,

khususnya Tim Kajian untuk dapat berkontribusi dan berperan serta dalam

Kajian ini.

Atas semua kepercayaan, kebaikan, perhatian, dan berbagai bantuan yang

diberikan kepada Tim Peneliti, sekali lagi diucapkan terima kasih yang

sebesar-besarnya.

Tim Kajian sangat menyadari, apa yang telah ditulis dalam Kajian ini,

masih terdapat berbagai kekurangan dan ketidaksempurnaan. Karenanya, Tim

Kajian sangat terbuka untuk mendapatkan kritik dan saran konstruktif dari

berbagai pihak, guna perbaikan penelitian.

Akhirnya semoga kajian ini memberikan manfaat bagi Kita semua, khususnya bagi stakeholders dan pihak-pihak yang berkepentingan dengan

penelitian ini.

Serang, 25 April 2015

(5)

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR ISI ... v

DAFTAR TABEL ... x

BAB I PENDAHULUAN ... 1

1.1. Latar Belakang Masalah ... 1

1.2. Dasar Hukum ... 3

1.3. Visi dan Misi Kota Cilegon Tahun 2010 – 2015 ... 6

1.3.1. Visi Kota Cilegon ... 6

1.3.2. Misi Kota Cilegon ... 7

1.4. Kebijakan Untuk Mencapai Target Indikator Kinerja ... 8

1.4.1. Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Penanggulangan Kemiskinan dan Pengangguran ... 8

1.4.2. Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Meningkatkan Perekonomian Daerah Melalui Daya Dukung Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa ... 11

1.4.3. Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Meningkatkan Potensi Daya Saing Daerah Melalui Pengembangan Kepelabuhan, Pergudangan, Penataan Ruang dan Pengelolaan Lingkungan ... 12

1.4.4. Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Mempersiapkan Sumber Daya Manusia Melalui Pendidikan, Kesehatan, dan Keagamaan ... 15

1.4.5. Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, Bersih, Berkeadilan, Demokratis, Berlandaskan Hukum Serta Berorientasi Publik... 17

1.5. Capaian Target Kinerja Program Kegiatan pada APBD Kota Cilegon Tahun 2015 ... 21

(6)

KAJIAN REKOMENDASI ATAS LKPJ WALIKOTA CILEGON TAHUN 2015

BAB II STRATEGI KEBIJAKAN PENDAPATAN TAHUN 2015 ... 26

2.1. Upaya Mencapai Target Pendapatan Asli Daerah Berdasarkan Potensi dan Kondisi ... 26

2.1.1. Intensifikasi Pendapatan Daerah ... 32

2.1.1.1. Intensifikasi Pajak Daerah ... 32

2.1.1.2. Intensifikasi Retribusi Daerah ... 33

2.1.2. Ekstensifikasi Pendapatan Daerah ... 35

2.2. Upaya Untuk Mendapatkan Program Bantuan yang Bersumber dari APBD (Provinsi) dan APBN (Pusat) ... 37

2.3. Permasalahan Tidak Tercapainya Target PAD ... 39

2.4. Permasalahan Tidak Tercapainya Target Program Bantuan dari Pusat dan Provinsi ... 48

2.4.1. Program Bantuan dari Pusat ... 48

2.4.2. Program Bantuan dari Provinsi ... 54

BAB III PENYELENGGARAAN URUSAN KONKUREN ... 58

3.1. Urusan Pemerintah Wajib ... 58

3.1.1. Urusan Pemerintah Wajib Pelayanan Dasar ... 59

3.1.1.1. Urusan Pendidikan ... 59

3.1.1.2. Urusan Kesehatan ... 61

3.1.1.3. Urusan Pekerjaan Umum ... 67

3.1.1.4. Urusan Perumahan ... 68

3.1.1.5. Urusan Penataan Ruang ... 69

3.1.1.6. Urusan Sosial... 71

3.1.1.7. Urusan Kesatuan Bangsa dan Politik ... 73

3.1.2. Urusan Pemerintah Wajib Tidak Terkait Pelayanan Dasar ... 74

3.1.2.1. Urusan Perencanaan Pembangunan ... 74

3.1.2.2. Urusan Perhubungan ... 76

3.1.2.3. Urusan Lingkungan Hidup ... 78

3.1.2.4. Urusan Pertanahan... 80

(7)

3.1.2.6. Urusan Pemberdayaan Perempuan dan

Perlindungan Anak ... 82

3.1.2.7. Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera ... 82

3.1.2.8. Urusan Ketenagakerjaan ... 83

3.1.2.9. Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah ... 84

3.1.2.10. Urusan Penanaman Modal ... 85

3.1.2.11. Urusan Kebudayaan ... 86

3.1.2.12. Urusan Kepemudaan dan Olahraga ... 87

3.1.2.13. Urusan Otonomi Daerah, Pemerintah Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian ... 88

3.1.2.14. Urusan Ketahanan Pangan ... 91

3.1.2.15. Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 91

3.1.2.16. Urusan Statistik ... 92

3.1.2.17. Urusan Kearsipan ... 93

3.1.2.18. Urusan Komunikasi dan Informatika ... 94

3.1.2.19. Urusan Perpustakaan ... 96

3.2. Urusan Pemerintah Pilihan ... 97

3.2.1. Urusan Pertanian ... 97

3.2.2. Urusan Energi dan Sumber Daya Mineral ... 98

3.2.3. Urusan Kepariwisataan ... 98

3.2.4. Urusan Kelautan dan Perikanan ... 99

3.2.5. Urusan Perdagangan... 100

3.2.6. Urusan Industri ... 101

BAB IV PENYELENGGARAAN TUGAS UMUM PEMERINTAHAN ... 105

4.1. Kerjasama Antar Daerah ... 106

4.1.1. Kebijakan dan Kegiatan ... 106

4.1.2. Realisasi Pelaksanaan Kegiatan ... 107

(8)

4.3. Koordinasi dengan Instansi Vertikal di Daerah ... 111

4.4. Pembinaan Batas Wilayah ... 120

4.5. Pencegahan dan Penanggulangan Bencana ... 121

4.5.1. Bencana yang Terjadi dan Penanggulangannya ... 121

4.5.2. Antisipasi Daerah dalam Menghadapi Kemungkinan Bencana ... 123

4.5.3. Potensi Bencana yang Diperkirakan Terjadi ... 124

4.6. Penyelenggaraan Ketentraman dan Ketertiban Umum ... 125

4.6.1. Gangguan Yang Terjadi (konflik berbasis SARA, Anarkisme, separatism, atau lainnya) ... 125

4.6.2. Satuan Kerja Perangkat Daerah yang Menangani Ketentraman dan Ketertiban Umum ... 125

BAB V PENYELENGGARAAN URUSAN PEMERINTAH ... 126

5.1. Penyerapan Anggaran dan Capaian Terhadap Sasaran serta Target Program ... 127

5.2. Permasalahan Tidak Tercapainya Sasaran dan Target Program ... 130

BAB VI INDIKATOR KINERJA MISI TAHUN 2015 ... 131

6.1. Target dan Capaian Indikator Kinerja Misi 1 ... 131

(9)

BAB VII INDIKATOR VISI YANG INGIN DICAPAI PADA

TAHUN 2015 ... 140

(10)

DAFTAR TABEL

Tabel Judul Tabel Halaman

1.1. Tujuan dan Sasaran Misi Ke-1 RPJMD Kota Cilegon

Tahun 2010 – 2015 ... 8

1.2. Strategi dan Arah Kebijakan Misi Ke-1 RPJMD Kota Cilegon

Tahun 2010 – 2015 ... 9

Tahun 2010 – 2015 ... 11

1.4. Strategi dan Arah Kebijakan Misi Ke-2 RPJMD Kota Cilegon

Tahun 2010 – 2015 ... 11

Tahun 2010 – 2015 ... 13

1.6. Strategi dan Arah Kebijakan Misi Ke-3 RPJMD Kota Cilegon Tahun 2010 – 2015 ... 13

Tahun 2010 – 2015 ... 15

Tahun 2010 – 2015 ... 18

1.11. Deskripsi Program dan Tolak Ukur Capaian Target Kinerja

Program dalam APBD Kota Cilegon Tahun 2015 ... 21

1.12. Kriteria Pertama Intepretasi Hasil Evaluasi Kinerja LKPJ

Tahun 2015 ... 21

1.13. Kriteria Kedua Intepretasi Hasil Evaluasi Kinerja LKPJ

Tahun 2015 ... 21

2.1. Rencana dan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kota Cilegon

Tahun Anggaran 2015 ... 41

2.2. Rencana dan Realisasi Dana Perimbangan Daerah yang Sah

Kota Cilegon Tahun Anggaran 2015 ... 52

2.3. Rencana dan Realisasi Lain-lain Pendapatan Daerah yang

(11)

3.1. Target dan Realisasi Program dan Kegiatan Urusan

Pendidikan Tahun Anggaran 2015 ... 59

Kesehatan Tahun Anggaran 2015... 61

Pekerjaan Umum Tahun Anggaran 2015 ... 67

Perumahan Tahun Anggaran 2015 ... 68

Penataan Ruang Tahun Anggaran 2015 ... 70

Sosial Tahun Anggaran 2015 ... 71

Kesatuan Bangsa dan Politik Tahun Anggaran 2015 ... 74

Perencanaan Pembangunan Tahun Anggaran 2015 ... 75

Perhubungan Tahun Anggaran 2015 ... 76

Lingkungan Hidup Tahun Anggaran 2015 ... 78

Pertanahan Tahun Anggaran 2015 ... 80

Kependudukan dan Catatan Sipil Tahun Anggaran 2015 ... 81

3.13. Target dan Realisasi Program dan Kegiatan Urusan Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak

3.14. Target dan Realisasi Program dan Kegiatan Urusan Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera

Ketenagakerjaan Tahun Anggaran 2015 ... 83

3.16. Target dan Realisasi Program dan Kegiatan Urusan Koperasi dan Usaha Kecil Menengah

(12)

Kebudayaan Tahun Anggaran 2015 ... 86

Kepemudaan dan Olahraga Tahun Anggaran 2015 ... 87

3.20. Target dan Realisasi Program dan Kegiatan Urusan Otonomi Daerah, Pemerintah Umum, Administrasi Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan

Persandian Tahun Anggaran 2015 ... 88

Ketahanan Pangan Tahun Anggaran 2015 ... 91

3.22. Target dan Realisasi Program dan Kegiatan Urusan Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

Urusan Statistik Tahun Anggaran 2015... 92

Kearsipan Tahun Anggaran 2015 ... 94

Komunikasi dan Informatika Tahun Anggaran 2015 ... 94

Perpustakaan Tahun Anggaran 2015 ... 96

Pertanian Tahun Anggaran 2015 ... 97

Sumber Daya Mineral Tahun Anggaran 2015 ... 98

Kepariwisataan Tahun Anggaran 2015 ... 98

Kelautan dan Perikanan Tahun Anggaran 2015 ... 99

Perdagangan Tahun Anggaran 2015... 100

Industri Tahun Anggaran 2015 ... 101

5.1. Daftar Instansi Pemberi dan Penerima Tugas Pembantuan ... 127

5.2. Penyerapan Anggaran dan Capaian Terhadap Sasaran

(13)

7.1. Capaian Indikator Kinerja Visi Kota Cilegon ... 140

(14)

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Perencanaan pembangunan daerah menjadi satu kesatuan dalam sistem

perencanaan pembangunan nasional yang dilakukan pemerintah daerah bersama

para pemangku kepentingan sesuai dengan kewenangannya. Perencanaan

pembangunan daerah disusun guna mewujudkan visi dan misi pembangunan

daerah, baik jangka panjang maupun jangka menengah. Selain itu, rencana

pembangunan daerah disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara

perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan, sehingga

penyusunannya harus dilakukan secara terpadu, terukur, dapat dilaksanakan dan

berkelanjutan.

Perencanaan pembangunan daerah Kota Cilegon sendiri telah dirumuskan

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Cilegon

Tahun 2010-2015, yang akan menjadi dasar dalam pelaksanaan pembangunan

daerah selama 5 (lima) tahun. Sementara itu, Pelaksanaan pembangunan daerah di

Kota Cilegon Tahun 2015 merupakan tahun terakhir dari wujud implementasi

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Cilegon Tahun

2010-2015, dan dilaksanakan berdasarkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah

(RKPD) Kota Cilegon Tahun 2015.

Selanjutnya, dalam rangka mewujudkan pelaksanaan otonomi daerah agar

sejalan dengan upaya menciptakan pemerintahan yang bersih, bertanggung jawab

serta mampu menjawab tuntutan perubahan secara efektif dan efisien sesuai dengan

prinsip tata kelola pemerintahan yang baik, maka Kepala Daerah wajib melaporkan

penyelenggaraan pemerintahan daerah, dalam bentuk Laporan Keterangan

Pertanggungjawaban (LKPJ). Hal ini sesuai dengan amanat dari Undang-undang

23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah pasal 69 ayat (1) menyatakan bahwa

(15)

Daerah, laporan keterangan pertanggungjawaban, dan ringkasan laporan

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Dalam Pasal 71 dalam undang-undang

yang sama, selanjutnya disebutkan bahwa Kepala Daerah wajib menyampaikan

laporan keterangan pertanggungjawaban kepada DPRD yang dilakukan 1 (satu) kali

dalam 1 (satu) tahun paling lambat 3 (tiga) bulan setelah tahun anggaran berakhir.

Laporan keterangan pertanggungjawaban dimaksud memuat hasil penyelenggaraan

Urusan Pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. LKPJ tahun

anggaran 2015 merupakan laporan pertanggungjawaban Walikota Cilegon terhadap

pelaksanaan pembangunan pada tahun terakhir dari masa jabatan Walikota selama

periode 2010-2015, yang disampaikan kepada DPRD Kota Cilegon.

Dipihak lain, sebagai lembaga legislatif, sebagaimana Pasal 154 Ayat (1)

huruf h, Undang-undang 23 tahun 2014 disebutkan bahwa DPRD Kota Cilegon

memiliki tugas dan wewenang meminta laporan keterangan pertanggungjawaban

walikota dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kota. Dalam konteks inilah

DPRD yang memiliki fungsi dan peran pengawasan terhadap penyelenggaraan

urusan pemerintahan agar terlaksana dengan baik. Memaksimalkan fungsi ini, maka

sebagaimana Pasal 71 Ayat (3) Undang-undang 23 tahun 2014, terhadap laporan

keterangan pertanggungjawaban yang disampaikan oleh Walikota kepada DPRD,

selanjutnya akan dibahas secara internal oleh DPRD Kota Cilegon untuk dikaji,

didalami dan dirumuskan rekomendasi perbaikan terhadap penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah.

Sebagaimana juga dikemukakan dalam Pasal 23 Ayat (1) dan (2) Peraturan

Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007, bahwa LKPJ disampaikan oleh kepala daerah

dalam rapat paripurna DPRD untuk dibahas internal oleh DPRD secara seksama

dan mendalam dengan telaahan objektif, rasional dan transparan. Berdasarkan hasil

pembahasan tersebut, DPRD menetapkan rekomendasi berupa catatan-catatan

strategis yang berisikan saran, masukan dan koreksi untuk perbaikan

(16)

1.2. Dasar Hukum

Penyusunan Kajian Rekomendasi atas LKPJ Walikota Cilegon

Tahun 2015, berpedoman pada landasan hukum sebagai berikut:

1. Undang-undang Nomor 15 Tahun 1999, tentang Terbentuknya Kotamadya

Daerah Tingkat 11 Cilegon dan Kotamadya Daerah Tingkat II Depok

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 49, Tambahan

Lembaran Negara Republik Negara Nomor 3858);

2. Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang

Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 3851);

3. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2000 tentang Pembentukan Propinsi Banten

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4010);

4. Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4286);

5. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4355);

6. Undang-undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan

Tanggungjawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4400);

7. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125.. Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah

untuk kedua kalinya dengan Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang

(17)

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008

Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844);

8. Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4438);

9. Undang-undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 130,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5049);

10. Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5049); sebagaimana telah

diubah untuk kedua kalinya dengan Undang-undang Nomor 09 Tahun 2015

tentang Perubahan Kedua Atas Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2015 Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5679);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggung

Jawaban Kepaia Daerah kepada DPRD, dan Informasi Laporan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 19, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4693);

12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Propinsi, dan

Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

(18)

13. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4815);

14. Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas

Pembantuan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 20,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4816);

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaar Keuangan Daerah

16. Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Kota Cilegon Tahun 2005-2025;

17. Peraturan Daerah Nomor 6 tahun 2013 tentang Perubahan Peraturan Daerah

Nomor 2 tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Daerah Kota Cilegon Tahun 2010-2015.

18. Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Kota Cilegon tahun 2010-2030.

19. Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan

Daerah Kota Cilegon Nomor 9 Tahun 2014 tentang Anggaran Pendapatan dan

Belanja daerah Kota Cilegon Tahun Anggaran 2015

20. Peraturan Walikota Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Kerja

Pembangunan Daerah (RKPD) Kota Cilegon Tahun 2015 (Berita Daerah Kota

Cilegon Nomor 9 Tahun 2014).

21. Peraturan Walikota Nomor 14 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Peraturan

Walikota Nomor 9 Tahun 2014 tentang Rencana Kerja Pembangunan Daerah

(19)

1.3. Visi dan Misi Kota Cilegon Tahun 2010 – 2015

1.3.1. Visi Kota Cilegon

Visi pembangunan Kota Cilegon sesuai dengan Dokumen Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Tahun 2010-2015" adalah mewujudkan;

MASYARAKAT CILEGON SEJAHTERA MELALUI DAYA DUKUNG

INDUSTRI, PERDAGANGAN DAN JASA”.

Visi pembangunan Kota Cilegon Tahun 2010-2015 tersebut diharapkan

mampu mendukung pencapaian visi pembangunan Kota Cilegon Tahun 2005-2025

sebagaimana tertuang dalam Rencana Pembangunan jangka Panjang Daerah

(RPJPD) Kota Cilegon Tahun 2005-2025 yaitu: "CILEGON PUSAT INDUSTRI,

PERDAGANGAN, DAN JASA TERDEPAN DI PULAU JAWA", serta juga merupakan kelanjutan perwujudan dari visi pembangunan RPJMD Kota Cilegon

periode sebelumnya (RPJMD Kota Cilegon Tahun 2006-2010).

Harapan yang terkandung dalam visi pembangunan Kota Cilegon Tahun

2010-2015 adalah terwujudnya Kota Cilegon sebagai kota pusat Industri,

Perdagangan dan Jasa yang saling dukung guna mencapai peningkatan

kesejahteraan masyarakat. Arah kebijakan pencapaian visi jangka panjang di

letakan kepada penyiapan landasan pokok, infrastruktur utama dan penunjang,

serta pembentukan kultur budaya masyarakat, yang didukung oleh upaya

peningkatan kesejahteraan masyarakat secara sistematis, dalam kerangka

pembangunan manusia seutuhnya. Adapun indikasi wujud pencapaian sasaran

strategis visi pembangunan Kota Cilegon Tahun 2010-2015 adalah sebagai berikut:

1. Meningkatnya kesejahteraan masyarakat;

2. Menurunnya kemiskinan;

3. Menurunnya pengangguran;

4. Meningkatnya kinerja dan kualitas perekonomian;

5. Meningkatnya pelayanan publik.

Dalam konteks keterpaduan pembangunan nasional dan provinsi, visi

pembangunan Kota Cilegon Tahun 2010-2015 merupakan wujud komitmen

seluruh masyarakat Kota Cilegon untuk mendukung pencapaian visi pembangunan

(20)

1.3.2. Misi Kota Cilegon

Bertitik tolak dari visi pembangunan Kota Cilegon Tahun 2010-2015, maka

dirumuskan misi pembangunan Kota Cilegon Tahun 2010-2015, yaitu sebagai

berikut:

1. Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Penanggulangan Kemiskinan

dan Pengangguran;

2. Meningkatkan Perekonomian Daerah Melalui Daya Dukur.g Sektor Industri,

Perdagangan Dan Jasa;

3. Meningkatkan Potensi Daya Saing Daerah Melalui Pengembangan

Kepelabuhanan, Pergudangan, Penataan Ruang Dan Pengelolaan Lingkungan;

4. Mempersiapkan Sumber Daya Manusia Melalui Pendidikan, Kesehatan, Dan

Keagamaan;

5. Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, Bersih, Berkeadilan,

Demokratis, Berlandaskan Hukum Serta Berorientasi Publik;

Untuk menunjang pencapaian visi dan misi Kota Cilegon di atas,

Pemerintah Kota Cilegon mengemas konsep 5 (lima) Agenda Pembangunan yang

merupakan implementasi atas misi Pemerintah Kota Cilegon, yaitu:

1. Agenda Cilegon Sejahtera (Implementasi Misi I)

Menitikberatkan pada berbagai program kegiatan untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat, yaitu melalui penanggulangan kemiskinan dan

pengangguran serta pemberdayaan ekonomi masyarakat

2. Agenda Cilegon Berdaya Saing (Implementasi Misi II)

Agenda pembangunan ini menitikberatkan pada berbagai program kegiatan

untuk meningkatkan status Kota Cilegon sebagai pusat pertumbuhan ekonomi

(terutama sektor industri) yang mampu menciptakan iklim investasi yang baik.

3. Agenda Cilegon Maju dan Mandiri (Implementasi Misi III)

Pelaksanaan agenda pembangunan ini didasari pemahaman bahwa

pembangunan infrastruktur adalah kebutuhan pokok untuk mendukung

(21)

4. Agenda Cilegon Cerdas dan Sehat (Implementasi Misi IV)

Agenda ini diarahkan pada peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, serta

keterampilan SDM, dalam koridor masyarakat sebagai pelaku utama dalam

proses pembangunan berkelanjutan di Kota Cilegon.

5. Agenda Cilegon Berwibawa (Implementasi Misi V)

Pelaksanaan agenda ini merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan

akselerasi reformasi birokrasi yang sekarang berjalan, untuk memenuhi harapan

masyarakat terhadap birokrasi yang tangkas, tanggap, dan cepat.

1.4. Kebijakan untuk Mencapai Target Indikator Kinerja

1.4.1 Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Melalui Penanggulangan Kemiskinan dan Pengangguran

Berpijak pada upaya untuk mencapai sasaran misi-1, Meningkatkan

Kesejahteraan Masyarakat Melalui Penanggulangan Kemiskinan dan

Pengangguran maka ditetapkan strategi dan arah kebijakan sebagai berikut:

Tabel 1.1

Tujuan dan Sasaran Misi Ke-1 RPJMD Kota Cilegon Tahun 2010-2015

TUJUAN MISI I SASARAN MISI I

1.1 Meningkatnya keberdayaan

perekonomian masyarakat

dan ketahanan pangan

1.1.1 Meningkatnya keberdayaan masyarakat miskin,

ketahanan pangan dan kesempatan kerja

masyarakat

1.1.2 Meningkatnya keberdayaan ekonomi masyarakat

1.2. Meningkatnya keberdayaan

dan kualitas kesejahteraan sosial masyarakat

1.2.1 Menurunnya penyandang masalah kesejahteraan sosial (PMKS)

1.2.2 Meningkatnya kesetaraan dan keberdayaan gender

Dalam rangka mencapai sasaran misi ke-1, yaitu meningkatkan

kesejahteraan masyarakat melalui penanggulangan kemiskinan dan pengangguran

maka ditetapkan strategi dan kebijakan yang dituangkan ke dalam

(22)

Tabel 1.2

Strategi dan Arah Kebijakan Misi Ke-1 RPJMD Kota Cilegon Tahun 2010-2015

No. Strategi Misi I Arah Kebijakan Misi I Program Misi I

1. Pemberdayaan

kapasitas masyarakat miskin dan ketahanan pangan masyarakat

Meningkatkan kapasitas

kelembagaan pemberdayaan

masyarakat, penerapan TTG dan pemberdayaan ekonomi masyarakat

Program Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan

Meningkatkan akses pangan dan pemenuhan gizi bagi masyarakt miskin untuk meningkatkan ketahanan pangan masyarakat

Program Pengembangan Ketahanan Pangan

Meningkatkan pemberdayaan masyarakat dan ketahanan pangan

Program Penyuluhan Pemberdayaan Masyarakat dan Ketahanan Pangan

2. Perluasan lapangan

kerja dan kesempatan berusaha serta perumahan yang laya.k huni bagi masyarakat miskin dan meningkatkan penyerapan tenaga kerja melalui

pembangunan pola padat karya

Program Penataan Perumahan dan Permukiman

Meningkatkan penyerapan tenaga kerja lokal melaui pembentukkan, pembinaan dan pengawasan regulasi

pemanfaatan tenaga kerja lokal

Program Perlindungan dan Pengawasan Tenaga Kerja

Mengotimalkan peran balai latihan kerja dan meningkatkan pembinaan, fasilitasi dan pelatihan usaha mandiri masyarakat

Program Peningkatan Kualitas, Produktivitas serta Kompetensi Tenaga Kerja

Meningkatkan fasilitasi dalam penyelesaian perselisihan hubungan industrial

Program Peningkatan Hubungan Industrial

3. Peningkatan

produksi, produktifitas dan mutu hasil pertanian sehingga mampu memenuhi kebutuhan pangan masyarakat

Program Pengembangan Pertanian

Meningkatkan produksi, produktifitas dan mutu hasil peternakan sehingga mampu mernenuhi kebutuhan pangan masyarakat

Program Pengembangan

Peternakan

Meningkatkan produksi, produktifitas dan mutu hasil perikanan dan kelautan sehingga mampu memenuhi kebutuhan pangan masyarakat

(23)

No. Strategi Misi I Arah Kebijakan Misi I Program Misi I

4. Pemberdayaan dan

pembinaan koperasi

dan UKM serta usaha pertambangan mineral masyarakat

Meningkatkan pembinaan, fasilitasi peningkatan kualitas SDM, kapasitas kelembagaan dan manajemen, akses permodalan, pemasaran dan produk bagi UMKM dan koperasi

Program Peningkatan dan

Pengembangan Koperasi

dan UKM

Meningkatkan pembinaan usaha pertambangan dan energi

Potensi Sumber Daya

Energi dan Mineral

5. Peningkatan pelayanan,

rehabilitasi, bantuan dan jaminan sosiai bagi penyandang masalah

kesejahteraan sosiai

Meningkatkan Pelayanan dan Rehabilitasi bagi Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial

Program Pelayanan, Rehabilitasi Sosial dan Pemakaman

Meningkatkan kapasitas kelembagaan dan kualitas SDM Kesejahteraan Sosial

Program Pemberdayaan Sosial

Memperluas cakupan dan kualitas bantuan dan jaminan sosiai serta penanggulangan bencana

Program Bantuan Sosiai, jaminan Sosial dan Penanggulangan Bencana

6. Pemberdayaan

kapasitas perempuan

dan keluarga serta

peningkatan perlindungan anak

Memantapkan kapasitas, kemampuan, peran

kelembagaan perempuan dalam pembangunan

Program Peningkatan Peran Serta dan Kesetaraan Gender Dalam

Pembangunan Meningkatkan keberdayaan

perempuan dan perlindungan anak

Program Pemberdayaan dan Perlindungan Perempuan dan Anak Menurunkan laju pertumbuhan

penduduk, angka kelahiran total sei ta meningkatkan jumlah institusi masyarakat Meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan keluarga

Program Pengendalian Fertumbuhan Penduduk dan Peningkatan Kualitas Keluarga Kccil Program Bina Keluaiga Sejahtera

Guna mengarahkan rumusan kebijakan tahunan selama periode 2010-2015

dalam rangka pencapaian visi dan misi ke-l; dituangkan lebih lanjut dalam Agenda

Pembangunan yang pertama, yaitu Agenda Cilegon Sejahtera, ditindaklanjuti

dengan sejumlahkebijakan strategis,diantaranya:

1. Pemenuhan kebutuhan perlindungan sosial masyarakat.

2. Peningkatan Pemberdayaan Masyarakat dan Pengentasan kemiskinan.

3. Penumbuhan Wirausaha Baru dan pemberdayaan ekonomi rakyat, dengan

mengoptimalkan industri hulu.

4. Optimalisasi pengelolaan dana CSR untuk menunjang peningkatan

(24)

5. Pemenuhan kebutuhan pangan dan perumahan layak huni masyarakat miskin.

6. Penciptaan proyek-proyek padat karya guna mengurangi pengangguran.

7. Pengembangan sektor-sektor ekonomi selain industri manufaktur untuk

penyerapan tenaga kerja (perdagangan, perhotelan, dan jasa).

1.4.2 Strategi Dan Arah Kebijakan Pada Misi Meningkatkan Perekonomian Daerah Melalui Daya Dukung Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa

Berpijak pada upaya untuk mencapai sasaran misi Meningkatkan

Perekonomian Daerah Melalui Daya Dukung Sektor Industri, Perdagangan Dan

Jasa makaditetapkanstrategi dan arah kebijakan sebagai berikut:

Tabel 1.3

TUJUAN MISI II SASARAN MISI II

2.1 Meningkatkan penumbuhan dan kualitas perekonomian daerah

2.1.1 Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan Investasi

2.2 Memperkuat peran sektor industri, perdagangan dan jasa

sebagai penggerak utama

perekonomian daerah

2.2.1 Meningkatnya kinerja sektor industri,

perdagangan dan jasa

Dalam rangka mencapai sasaran misi ke-2, yaitu Meningkatkan

Perekonomian Daerah Melalui Daya Dukung Sektor Industri, Perdagangan dan Jasa

maka ditetapkan strategi dan kebijakan yang dituangkan ke dalam

program-program, sebagai berikut:

Tabel 1.4

No. Strategi Misi II Arah Kebijakan Misi II Program Misi II

1. Peningkatan iklim

investasi yang kondusif

Menciptakan iklim investasi

yang kondusif dan

meningkatkan kualitas

pelayanan penanaman modal

Program Pengembangan Penanaman Modal

Mendorong peningkatan

kinerja serta pengembangan kemitraan sektor industri

Program Pengembangan Kemitraan Industri

kinerja sektor perdagangan

(25)

No. Strategi Misi II Arah Kebijakan Misi II Program Misi II

2. Peningkatan daya

dukung dan daya

saing sektor

industri,

perdagangan dan

jasa

kinerja dan pengembangan sektor pariwisata

Program Perencanaan dan Pengembangan Pariwisata

Mengembangkan pemasaran potensi seni budaya dan pariwisata daerah

Program Pemasaran Seni Budaya dan Pariwisata

Meningkatkan pembinaan dan fasilitasi pengembangan dan pelestarian nilai-nilai budaya daerah

Program Pengembangan Nilai-Nilai Budaya Daerah

dalam rangka pencapaian visi dan misi ke-2, dituangkan lebih lanjut dalam Agenda

Pembangunan yang kedua, yaitu Agenda Cilegon Berdaya Saing, dengan sejumlah

kebijakan strategis, diantaranya:

1. Pembentukan Badan/Kantor pelayanan perijinan usaha dan investasi yang

terpadu.

2. Pencanangan Cilegon sebagai Pearl oflnvestmsnt (mutiara investasi).

3. Pengembangan jejaring produksi, distribusi, dan pemasaran, serta perluasan

akses permodalan.

4. Pendayagunaan kawasan perindustrian.

5. Penambuhan kawasan perindustrian ramah lingkungan.

6. Penyediaan fasilitas penunjang dan penumbuhan budaya masyarakat pendukung

pengembangan pariwisata Banten.

1.4.3. Strategi dan Arah Kebijakan Pada Misi Meningkatkan Potensi Daya Saing Daerah Melalui Pengembangan Kepelabuhan, Pergudangan, Penataan Ruang dan Pengelolaan Lingkungan.

Berpijak pada upaya untuk mencapai sasaran misi Meningkatkan Potensi

Daya Saing Daerah Melalui Pengembangan Kepelabuhanan, Pergudangan,

Penataan Ruang dan Pengelolaan Lingkungan maka diterapkan strategi dan arah

(26)

Tabel 1.5.

TUJUAN MISI III SASARAN MISI III

3.1 Meningkatkan pelayanan

infrastruktur untuk

mendukung produktivitas

kawasan dan

perekonomian daerah

3.1.1 Terwujudnya pelayanan sarana dan prasarana perhubungan yang memadai dan handal

3.1.2 Terwujudnya pelayanan prasarana jalan dan jembatan yang memadai dan berkualitas

3.1.3 Terwujudnya pelayanan pos dan telekomunikasi yang memadai dan berkualitas

3.1.4 Terkendalinya bencana banjir dan genangan air serta kekeringan

3.2 Meningkatkan penataan

ruang dan pengeloiaaan sumber daya alam untuk

mendukung lingkungan

kota yang asri dan lestari

3.2.1 Terwujudnya penataan ruang yang serasi dan terpadu

3.2.2 Terwujudnya iingkungan kota yang bersih & asri

3.2.3 Menurunnya pencemaran dan kerusakan

lingkungan serta meningkatnya perlindungan dan konsevasi sumberdaya alam

Dalam rangka mencapai sasaran misi ke-3, yaitu Meningkatkan Potensi

Daya Saing Daerah Melalui Pengembangan Kepelabuhanan, Pergudangan,

Penataan Ruang dan Pengelolaan Lingkungan maka ditetapkan strategi dan

kebijakan yang dituangkan ke dalam program-program sebagai berikut:

Tabel 1.6

No. Strategi Misi III Arah Kebijakan Misi III Program Misi III

1. Peningkatan akses dan

mutu pelayanan perhubungan yang merata, terjangkau, aman dan nyaman

Meningkatkan pelayanan sarana dan prasarana perhubungan

Program Pembangunan Sapras Perhubungan Meningkatkan pelayanan

perhubungan laut

Program Peningkatan Pelayanan Perhubungan Laut Meningkatkan pelayanan

perhubungan darat

Program Peningkatan

Pelayanan Perhubungan Darat

mutu pelayanan prasarana jalan dan jembatan yang merata, memadai dan

berkualitas

Meningkatkan aksesibilitas dan kualitas pelayanan prasarana dan jembatan

Program Pembangunan dan Pemeliharaan jalan dan Jembatan

Meningkatkan pengendalian mutu pelaksanaan pekerjaan bidang pekerjaan umum

Program Pengendalian Mutu Pelaksanaan Pekerjaan Bidang ke-PU-an

mutu pelayanan pos

dan telekomunikasi

yang merata, memadai dan berkualitas

Meningkatkan penataan dan pengawasan jaringan

telekomunikasi dan pembinaan usaha pengiriman barang

Program Peningkatan Pelayanan Pos dan Telekomunikasi

4. Peningkatan kapasitas

dari kualitas prasarana jaringan drainase

Meningkatkan daya dukung

jaringan drainase, sumber daya air dan pengendalian

banjir

(27)

No. Strategi Misi III Arah Kebijakan Misi III Program Misi III

5. Pemenuhan kapasitas

dan kualitas fasilitas strategis daerah

Meningkatkan ketersediaan

fasilitas strategis kota yang handal

Program Pembangunan Fasilitas Strategis Daerah

6. Peningkatan

ketersediaan dan

kualitas perencanaan

tata ruang, prasarana

dan arsitektur kota

serta bangunan dan reklame kota

Meningkatkan kualitas penataan ruang

Program Pengembangan Perencanaan Tata Ruang dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Meningkatkan penataan, pemeliharaan dan pengendalian prasarana dan arsitektur kota

Program Penataan dan Pemeliharaan Prasarana dan Arsitektur Kota

Meningkatkan penataan kota melalui pengendalian bangunan dan tata informasi (reklame)

Program Pengendalian Bangunan dan Reklame

7. Peningkatan kualitas

peiayanan persampahan,

kebersihan, keindahan

dan keasrian kota

Meningkatkan cakupan pelayanan dan penanganan persampahan

Program Peningkatan Pengelolaan Persampahan

Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolan kebersihan

Program Peningkatan Partisipasi Masyarakat dalam Pengelolaan Kebersihan

Meningkatkan keindahan dan

keasrian kota

Program Keindahan Kota

8. Peningkatan kualitas

lingkungan hidup,

pengendalian

pencemaran dan

kerusakan lingkungan serta perlindungan dan konsevasi sumberdaya alam

Meningkatkan Penanggulangan, pemulihan danPerlindungan Lingkungan Hidup

Program Pengendalian

Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan

Meningkatkan Upaya

Perencanaan Pengelolaan dan Penyuluhan Lingkungan Hidup

Program Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan

Hidup Meningkatkan

Penanggulangan, Pemulihan, dan perlindungan sumber daya alam

Program Konservasi Sumber Daya Alam dan Buatan

Guna mengarahkan rumusan kebijakan tahunan seiama periode 2010-2015

Pembangunan yang ketiga, yaitu Agenda Cilegon Maju dan Mandiri, dengan

sejumlah kebijakan strategis, diantaranya:

1. Mewujudkan Pelabuhan Terpadu berskala Internasional.

2. Pembangunan Jalan Lingkar Utara.

3. Mengoptimalkan partisipasi dunia usaha dalam pembangunan.

4. Pembangunan Landmark Kota.

(28)

1.4.4 Strategi Dan Arah Kebijakan Pada Misi Mempersiapkan Sumber Daya Manusia Melalui Pendidikan, Kesehatan dan Keagamaan

Berpijak pada upaya untuk mencapai sasaranmisi Mempersiapkan Sumber

Daya Manusia Melalui Pendidikan, Kesehatan, dan Keagamaan maka ditetapkan

strategidan arahkebijakansebagai berikut:

Tabel 1.7

TUJUAN MISI IV SASARAN MISI IV

4.1. Meningkatkan kualitas dan daya saing pendidikan masyarakat

4.1.1 Terwujudnya peningkatan pelayanan

pendidikan yang merata., terjangkau, bermutu, relevan dan kompetitif bagi masyarakat

4.2 Meningkatkan derajat kesehatan

masyarakat

4.2.1 Terwujudnya peningkatan pelayanan

kesehatan yang terjangkau dan bermutu bagi masyarakat

4.3 Meningkatkan kualitas kehidupan

beragama dan budaya masyarakat

4.3.1 Terwujudnya peningkatan kehidupan

beragama dan pendidikan keagamaan

masyarakat

4.4 Meningkatkan pemasyarakatan

olahraga dan peran pemuda dalam pembangunan

4.4.1 Meningkatnya prestasi olahraga dan kualitas peran pemuda dalam pembangunan

Dalam rangka mencapai sasaran misi ke-4, yaitu Mempersiapkan Sumber

Daya Manusia Melalui Pendidikan, Kesehatan, dan Keagamaan maka ditetapkan

strategi dan kebijakan yang dituangkan ke dalam program-program sebagai berikut:

Tabel 1.8

No. Strategi Misi IV Arah Kebijakan Misi IV Program Misi IV

mutu pelayanan

pendidikan yang

merata, terjangkau,

bermutu, relevan dan

kompetitif bagi

masyarakat

Memperluas cakupan pelayanan dan pembinaan pendidikan kesetaraan, anak usia dini, kemasyarakatan, dan informal

Program Pendidikan Non Formal dan Formal

Memperluas cakupan dan

meningkatkan pelayanan pendidikan dasar yang merata, terjangkau dan bermutu

Program Wajib Belajar Pendidikan Dasar

Memperluas cakupan dan

meningkatkan pelayanan pendidikan menengah yang merata, terjangkau & bermutu & relevan dengan

kebutuhan pembangunan

Program Wajib Belajar Pendidikan Menengah

Memperluas cakupan beasiswa dan meningkatkan kualitas tenaga profesi pendidik dan tenaga kependidikan

(29)

No. Strategi Misi IV Arah Kebijakan Misi IV Program Misi IV

Membangun perpustakaan daerah yang representatif dan meningkatkan pelayanan kepustakaan sehingga mampu meningkatkan minat baca masyarakat

Program Pengembangan Perpustakaan dan Arsip Daerah

mutu pelayanan

kesehatan yang

terjangkau dan bermutu bagi masyarakat

Meningkatkan fasilitas, SDM,

manajemen pelayanan puskesmas dan

memperluas pengembangan

poskesdes

Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Puskesmas dan Jaringannya Meningkatkan cakupan dan kualitas

pelayanan kesehatan dasar, kualitas

gizi masyarakat dan perluasan

cakupan pelayanan kesehatan khusus dan rujukan

Program Peningkatan Cakupan dan kualiatas Pelayanan Kesehatan

Meningkatkan pembinaan

pelayanan kesehatan swasta,

pemenuhan kebutuhan minima;

obat, bahan dan alat kesehatan serta

peningkatan pengawasan obat,

makanan dan minuman untuk

melindungi kesehatan masyarakat

Program Perlindungan Kesehatan Masyarakat dan Pembinaan Sarana

Kesehatan Swasta

Meningkatkan pencegahan dan

pemberantasan penyakit dan

kualitas kesehatan lingkungan

melalui peningkatan kesadaran,

perilaku dan pola hidup sehat masyarakat

Program Pemberantasan dan Pengendalian Penyakit serta Penyehatan

Lingkungan

Meningkatkan promosi kesehatan dan memperluas cakupan pelayanan jamkesda

Program Peningkatan

Kornunikasi, Informasi,

dan Edukasi Kesehatan

serta Pembiayaan

Kesehatan Meningkatkan daya tampung dan

manajemen pelayanan RSUD

Program Peningkatan

Pelayanan RSIJD

3. Peningkatan kesadaran

& kualitas

implementasi norma dan nilai agama dalam kehidupan masyarakat

Meningkatkan pembinaan dan

fasilitasi penyelenggaraan kegiatan keagamaan

Program Peningkatan,

Pemahaman, Penghayatan dan Pengamalan Nilai- nilai Keagamaan

4. Pemenuhan kebutuhan

dan kualitas pelayanan fasilitas dan

pembinanaan kepemudaan dan oleharaga

Meningkatkan ketersedian dan

kualitas

Program Peningkatan

Fasilitas Olahraga dan

Pemuda

Meningkatkan fasilitas dan

pembinanaan kapasitas olahraga

Program Pembinaan dan Pengembangan Olahraga

Meningkatkan fasilitas dan

pembinaan kapasitas kepemudaan

(30)

Guna mengarahkan rumusan kebijakan tahunan selama periode 2010 2015

Pembangunan yang pertama, yaitu Agenda Cilegon Cerdas dan Sehat, dengan

sejumlah kebijakan strategis, diantaranya:

1. Perluasan cakupan pendidikan gratis hingga menyentuh sekolah swasta.

2. Penyediaan Buku Paket pendidikan dasar dan menengah.

3. Penyediaan Pendamping BOS Kota Cilegon.

4. Fasilitasi Pembiayaan bagi peningkatan pendidikan guru.

5. Pendidikan yang berkesetaraan gender.

6. Pembangunan perpustakaan daerah berskala nasional.

7. Penyediaan kebutuhan sarana dan prasarana pendidikan dasar sesuai standar

ideal.

8. Pemenuhan Sekolah Kejuruan di 8 (delapan) Kecamatan, sesuai kebutuhan

industri, perdagangan, dan jasa.

9. Menjamin ketersediaan teknologi informasi di sekolah dasar dan menengah.

10.Peningkatan cakupan pelayanan kesehatan gratis RSUD dan Puskesmas, serta

perluasan cakupan Jamkesda.

11. Mewujudkan 43 (empat tiga) Kelurahan Siaga.

12. Penyediaan anggaran responsif gender.

13. Pemantapan partisipasi perempuan dan pemuda, serta pengembangan olahraga

daerah.

1.4.5 Strategi Dan Arah Kebijakan Pada Misi Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik, Bersih, Berkeadilan, Demokratis, Berlandaskan Hukum Serta Berorientasi Publik

Berpijak pada upaya untuk mencapaisasaran misiMewujudkan Tata Kelola

Pemerintahan Yang Eaik, Bersih, Berkeadilan, Demokratis, Berlandaskan Hukum

Serta Berorientasi Publik maka ditetapkan strategi dan arah kebijakan sebagai

(31)

Tabel 1.9.

TUJUAN MISI V SASARAN MISI V

5.1 Meningkatkan kinerja

penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan publik

5.1.1 Meningkatnya kualitas penyelenggaraan pemerintahan

5.1.2 Meningkatnya kepuasan masyarakat terhadap tingkat pelayanan pemerintah

5.1.3 Meningkatnya pendapatan dan pengelolaan

keuangan daerah

5.1.4 Meningkatnya pendapatan dan pengelolaan

keuangan daerah

5.1.5 Meningkatnya perencanaan, pengendalian dan evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan daerah

5.1.6 Meningkatnya akses masyarakat terhadap

pelayanan informasi daerah yang berkualitas

5.1.7 Meningkatnya pelayanan administrasi

kependudukan dan pencatatan sipil

5.2 Meningkatkan ketentraman,

kertibar. dan perlindungan

masyarakat

5.2.1 Meningkatnya kesadaran hukum masyarakat 5.2.2 Meningkatnya kerukunan hidup umat beragama

5.2.3 Meningkatnya ketentraman dan ketertiban

masyarakat serta penegakan hukum daerah

5.2.4 Meningkatnya pencegahan dan penanggulangan bencana

Dalam rangka untuk mencapai sasaran misi ke-5, yaitu Mewujudkan Tata

Kelola Pemerintahan yang Baik, Bersih, Berkeadilan, Demokratis, Berlandaskan

Hukum serta Berorientasi Publik maka ditetapkan strategi dan kebijakan yang

dituangkan ke dalam program-program sebagai berikut:

Tabel 1.10

No. Strategi Misi V Arah Kebijakan Misi V Program Misi V

1. Peningkatan kapasitas,

tata kelola, sarana dan prasarana kelembagaan serta kompetensi dan profesionalisme SDM aparatur

Meningkatkan kompetensi dan Profesionalsime SDM aparatur, sarana dan prasarana aparatur, tata

kelola manajemen serta

memenuhi kebutuhan minimal

operasional penyelenggaraan

pemerintahan

Program Dukungan Pelayanan Pemerintahan semua dinas

2. Peningkatan

pelayanan penyelenggaraan pemerintahan umum

Meningkatkan pelayanan

penyelenggaraan pemerintahan umum

Program Peningkatan Pelayanan Pemerintahan

penyelenggaraan pemerintahan kecamatan

(32)

Merestrukturisasi dan

revitalisasi kelembagaan

perangkat daerah yang ramping struktur kaya fungsi

Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah

Merestrukturisasi dan

revitalisasi kelembagaan

perangkat daerah yang ramping struktur kaya fungsi

Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Pemerintahan Daerah

lembaga legislatif daerah

Program Peningkatan Pelayanan Lembaga Legislatif Daerah Meningkatkan perencanaan

kebutuhan perlengkapan daerah yang efektif dan efesien serta inventarisasi, pemeliharaan dan pengelolaan asset daerah

Program Peningkatan Pengelolaan Asset Daerah

Memenuhi kebutuhan minimal

penyediaan gedung kantor

SKPD

Program Pembangunan dan Rehabilitasi Gedung Negara

Meningkatkan pengelolaan arsip Program Pengembangan

Perpustakaan dan Arsip

Daerah

Meningkatkan pembinaan,

pendidikan dan pelatihan SDM aparatur

Program Pembinaan dan

Pemembangan Aparatur

Meningkatkan sistem kualitas Diklat

Program Peningkatan Sistem, Kualitas dan Evaluasi Diklat

Meningkatkan penataan dan

pengolahan sistem administrasi kepegawaian

Program Peningkatan

Administrasi kepegawaian

Meningkatkan pengendalian

Program Pembangunan

Program Pengendalian

Pembangunan Daerah Meningkatkan pengawasan dan

pembinaan pelaksanaan

pembangunan

Program Peningkatan

Pengawasan Pembangunan

Daerah

3. Peningkatan

kapasitas pendapatan

dan tata kelola

keuangan daerah

Mengoptimalkan penerimaan

sumber-sumber pendapatan

daerah yang efektif dan efisien

Program Pengelolaan

Anggaran dan

Perbendaharaan Keuangan

Daerah

Mengoptimalkan penerimaan

sumber pendapatan daerah dan pengelolaan keuangan daerah dari pajak

Program Peningkatan Pajak Daerah

Mengoptimalkan pengelolaan

keungan daerah yang efektif dan efisien

Program Pengelolaan

Akuntansi Keuangan Daerah

Mengoptimalkan perencanaan

dan pengendalian keuangan

daerah yang efektif dan efisien

Program Perencanaan dan

Pengendalian dana

Perimbangan

4. Peningkatan

ketersediaan dan kualitas data/informasi

Meningkatkan kualitas lnformasi pembangunan daerah

Program Pengembangan Data, Informasi dan Statistik Daerah

(33)

pembnagunan,

perencanaan, pelaksanaan rencana pembangunan daerah

Pembangunan Daerah

Meningkatkan kualitas

perencanaan, pelaksanaan rencana pembangunan ekonomi daerah

Program Perencanaan

Pembangunan Ekonomi

perencanaan, pelaksanaan rencana

pembangunan sosial dan

pemerintahan daerah

Program Perencanaan

Pembangunan Sosial dan

Pemerintahan

perencanaan, pelaksanaan rencana

pembangunan Sarana dan

Prasarana Wilayah

Program Perencanaan

Pembangunan Prasarana

Wilayah

Meningkatkan pelayanan dan

pembinaan administrasi

pertanahan

Program Penataan

Penguasaan, Kepemilikan dan Penggunaan Tanah

5. Peningkatan pelayanan

informasi daerah

Meningkatkan cakupan pelayanan dan kualitas informasi daerah

Komunikasi dan Informasi Daerah

6. Peningkatan

pelayanan administrasi

kependudukan dan

pencatatan sipil

Meningkatkan pelayanan administrasi kependudukan yang berkualitas

Program Peningkatan

Pelayanan Pendaftaran

Penduduk Meningkatkan data dan

informasi kependudukan

Program Peningkatan

Pelayanan Catatan Sipil Meningkatkan pelayanan

pencatatan sipil yang berkualitas

Program Peningkatan Data dan Informasi

Kependudukan

7. Pemenuhan dan

peningkatan kualitas produk hukum daerah

Memenuhi kebutuhan produk dan bantuan hukum

Program Penataan dan

Pengembangan Produk

Hukum Daerah wawasan kebangsaan dan keagamaan

Program Peningkatan

Wawasan Kebangsaan

9. Peningkatan partisipasi

aktif masyarakat dan pembinaan partisipasi aktif masyarakat daiam pemeliharaan ketentraman dan ketertiban

Program Pemeliharaan

Ketentraman dan Ketertiban Masyarakat

Meningkatkan pembinaan kelembagaan politik dan kemasyarakatan serta penanggulangan konflik

Program Peningkatan LSM dan ORMAS

10. Peningkatan partisipasi

aktif masyarakat dalam pencegahan dan pena.nanggulangan bencana

Meningkatkan pencegahan dan penanggulangan bencana Meningkatkan pencegahan dan penanggulangan Kebakaran

Program Perlindungan Masyarakat dan

Penanggulangan Bencana Alam

Program Peningkatan

(34)

Pembangunan yang pertama, yaitu Agenda Cilegon Berwibawa, dengan sejumlah

kebijakan strategis, diantaranya:

1. Pelaksanaan reformasi birokrasi

• Penataan remunerasi aparatur

• Penataan mekanisme pengembangan aparatur • Peningkatan kapasitas dan kapabilitas aparatur 2. Penciptaan akuntabilitas pelayanan publik

3. Fasilitasi pembentukan Komisi Transparansi

4. Pemantapan proses penegakan perda

5.Pembangunan teknologi informasi dan komunikasi guna mendukung

penyelenggaraan pemerintahan (e-government).

1.5 Capaian Target Kinerja Program Kegiatan pada APBD Kota Cilegon Tahun 2015

Setiap program kegiatan dalam APBD Kota Cilegon pada tahun 2015, harus

memiliki indikator kinerja yang jelas dan dapat diukur tingkat capaiannya.

Pencapaian kinerja program merupakan akumulasi dari pencapaian kinerja keluaran

masing-masing kegiatan.

Berikut ini merupakan tolak ukur kinerja keluaran setiap kelompok

program, yang telah ditetapkan yaitu;

Tabel 1.11

Deskripsi Program dan Tolak Ukur Capaian Target Kinerja Program dalam APBD Kota Cilegon Tahun 2015

NO. PROGRAM

PRIORITAS PROGRAM

CAPAIAN TARGET KINERJA

SKPD INDIKATOR

KINERJA SATUAN

TARGET 2015 1. Bantuan Masyarakat

Langsung (BML) 2. Bantuan Perluasan

(35)

NO. PROGRAM

TARGET 2015 3. Pemberdayaan

masyarakat melalui pola padat karya (pembangunan

4. Peningkatan kapasitas Kader

5. Pembangunan Panti Rehabilitasi Terpadu

Jumlah siswa SD swasta dari RTS penerima bantuan SMP swasta dari RTS penerima bantuan pembebasan SPP

Siswa 2.461 DINDIK

Jumlah siswa SMA swasta dari RTS penerima bantuan pembebasan SPP

Siswa 1.026 DINDIK

Jumlah siswa SMK swasta dari RTS penerima

Jumlah guru TPA penerima bantuan

8. Pengembangan dan pembangunan SMK

Progra wajib belajar pendidikan menengah

(36)

NO. PROGRAM

TARGET 2015 9. Beasiswa dan

Penghargaan Bagi Siswa dan Guru Berprestasi serta Beasiswa Masuk PT

Program kota, provinsi dan nasional kota, provinsi dan nasional

10. Peningkatan Kapasitas Tutor dan Pengelola

Pendidikan Anak Usia Dini (PAUD)

Program

11. Peningkatan Layanan Kesehatan miskin non kuota JAMKESMAS penerima JAMSKESDA

Jiwa 16.000 DINKES

12. Pembangunan dan Rehabilitasi Sarana rumah dinas yang direhabilitasi per inap yg dibangun per tahun

Unit

Bangunan 1 DINKES

Jumlah pagar puskesmas rawat inap yg dibangun per tahun

(37)

NO. PROGRAM

TARGET 2015 13. Pembangunan

Gedung (stadion) olah raga seluas 4,3 Ha serba guna (indoor) stadion olah raga seluas 8,820 M2

% 100 DISPORA

14. Pembangunan

islamic centre serba guna dan gedung kantor

% 24 SEKDA

(KESRA)

15. Pemugaran Rumah Tidak Layak Huni

Program Penataan Perumahan dan Permukiman

Jumlah rumah tidak layak huni yang dipugar

Unit 523 DPU

16. Pembangunan Rumah Susun

Jumlah unit tower

rumah susun yang dibangun

Unit 1 DPU

Jumlah unit tower

rumah susun yang dibangun

Unit 1 DPU

17. Pembangunan jalan lingkar selatan

Program Pembangunan Jalan dan Jembatan

Panjang jalan yang

dibangun Km 3,50 DPU

Panjang bangunan pelengkap jalan yang dibangun

Titik 320 DPU

18 Pembangunan jalan lingkar utara

Jumlah luas lahan yang diadakan (dibebaskan)

M2 24.000 DPU

Panjang jalan yang

dibangun Km 0,40 DPU

(38)

NO. PROGRAM

TARGET 2015 20. Penyenggaraan

E-Gov Kota Cilegon

Program

Jumlah SDM TIK yang dapat data centre dan data warehouse

22. Pembangunan dan Rehabilitasi Gedung

23. Listrik Perdesaan Program Pengembangan

listrik 204 INDAGKOP Trafo 6 INDAGKOP Sambungan

Rumah (SR)

300 INDAGKOP

(39)

1.6. Metode Penilaian LKPJ

Kajian rekomendasi atas LKPJ Walikota Cilegon Tahun 2015, merupakan

evaluasi hasil terhadap implementasi rencana kerja pembangunan daerah (RKPD)

tahun 2015 untuk mengetahui seberapa jauh ketercapaian rencana pembangunan

yang telah dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Kota Cilegon, khususnya dalam

mendukung visi dan misi serta tujuan pada RPJMD Kota Cilegon Tahun

2010-2015.

Metode yang dilakukan secara umum dengan membandingkan antara target

rencana kerja dengan realisasi hasil capaian yang diperoleh dari pelaksanaan suatu

program/kegiatan oleh SKPD dengan satuan pengukuran dalam bentuk persentase.

Secara umum, persentase pencapaian kinerja pembangunaan daerah dihitung

dengan rumus yang hasilnya mengandung pengertian bahwa semakin tinggi

persentase menggambarkan pencapaian kinerja yang semakin baik. Namun

demikian, dalam pengukuran ini diperhatikan pula karakteristik indikator,

mencakup tiga kondisi yang berbeda dan harus diperhatikan dalam pengukuran

kinerja. Kondisi tersebut, yaitu:

1. Pengukuran terhadap tingkat ketercapaian program, semakin tinggi angka

persentase menunjukkan pencapaian kinerja dan kondisi yang semakin baik

(positif), maka digunakan rumus:

% 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑖𝑎𝑛 𝑘𝑒𝑟𝑗𝑎 =𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖_{𝑟𝑒𝑛𝑐𝑎𝑛𝑎 × 100%}

NO. PROGRAM

TARGET 2015 25. Pembangunan

pangkalan

Jembatan lebar 7

m Unit 1 DISPERLA

Pembangunan TPI Tempat lelang

ikan M

(40)

Untuk melakukan intepretasi terhadap keseluruhan hasil pengukuran kinerja

Pembangunan Daerah Kota Cilegon dalam LKPJ, maka digunakan kriteria yaitu

tercapai/melampaui, akan tercapai, dan perlu upaya keras, dengan penjelasan

sebagaimana Tabel 1.12.

Tabel 1.12

Kriteria Pertama Intepretasi Hasil Evaluasi Kinerja LKPJ Tahun 2015

No. Simbol Status Evaluasi

Kinerja

Kinerja Status

Evaluasi Kinerja Keterangan

1.

Tercapai/ Melampaui

Apabila persentase realisasi kinerja tahun 2015 dibandingkan dengan target akhir tahun

LKPJ sebesar ≥ 100%. dengan target akhir tahun LKPJ sebesar ≥ 75,00% 2.

Akan Tercapai

Apabila persentase realisasi kinerja tahun 2015 dibandingkan dengan target akhir tahun LKPJ sebesar 80% s/d <100%.

3.

Perlu upaya keras

Apabila persentase realisasi kinerja tahun 2015 dibandingkan dengan target akhir tahun LKPJ sebesar <80%.

2. Pengukuran terhadap tingkat pertumbuhan/perkembangan suatu indikator,

semakin tinggi angka persentase menunjukkan pencapaian

pertumbuhan/perkembangan kinerja kondisi yang semakin baik, maka

digunakan rumus:

% 𝑝𝑒𝑟𝑡𝑢𝑚𝑏𝑢ℎ𝑎𝑛 𝑘𝑖𝑛𝑒𝑟𝑗𝑎 =𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑛𝑡− 𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑛𝑡−1

𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑛𝑡−1 × 100%

Sedangkan untuk kondisi pada poin ini, intepretasi terhadap keseluruhan hasil

pengukuran kinerja pembangunan daerah Kota Cilegon dalam LKPJ, dijelaskan