37
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A.
Kebijakan Hukum Pidana
Istilah “kebijakan” dalam tulisan ini diambil dari
islilah “policy” (Inggris) atau “politiek” (Belanda). Bertolak
dari kedua istilah asing ini, maka istilah “kebijakan hukum pidana” dapat pula disebut dengan istilah “politik hukum pidana”. Dalam kepustakaan asing istilah “politik hukum pidana” ini sering dikenal dengan berbagai istilah, antara lain
“penal policy”, “criminal law policy” atau “strafrechts-
politiek”.1
Pengertian kebijakan atau politik hukum pidana dapat
dilihat dari politik hukum maupun dari politik kriminal.
Menurut Sudarto, “Politik Hukum” adalah.2
1
Barda Nawawi Arief. Kebijakan Hukum Pidana Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru. Jakarta: Kencana Prenadamedia Group. Hlm.26.
2
38
a. Usaha untuk mewujudkan peraturan-peraturan
yang baik sesuai dengan keadaan dan situasi pada
suatu saat.3
b. Kebijakan dari negara melalui badan-badan yang
berwenang untuk menetapkan
peraturan-peraturan yang dikehendaki yang diperkirakan
bisa digunakan untuk mengekspresikan apa yang
terkandung dalam masyarakat dan untuk
mencapai apa yang dicita-citakan.4
Bertolak dari pengertian demikian Sudarto
selanjutnya menyatakan, bahwa melaksanakan “politik
hukum pidana” berarti mengadakan pemilihan untuk
mencapai hasil perundang-undangan pidana yang paling baik
dalam arti memenuhi syarat keadilan dan daya guna5. Dalam
kesempatan lain beliau menyatakan, bahwa melaksanakan
“politik hukum pidana” berarti, “usaha mewujudkan
peraturan perundang-undangan pidana yang sesuai dengan
3
Sudarto. Hukum dan Hukum Pidana. Bandung,:Alumni, 1981.Hlm. 159.
4
Sudarto. Hukum Pidana dan Perkembangan Masyarakat. Bandung: Sinar Baru.Hlm 20.
5
39
keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-masa
yang akan datang.6
Pengertian dalam definisi “penal policy” dari Marc Ancel yaitu “suatu ilmu sekaligus seni yang bertujuan untuk memungkinkan peraturan hukum positif dirumuskan secara
lebih baik”.7
Dengan demikian, yang dimaksud dengan
“peraturan hukum positif” (the positive rules) dalam definisi
Marc Ancel itu jelas adalah peraturan perundang-undangan
hukum pidana. Dengan demikian, istilah “penal policy” me
-nurut Marc Ancel adalah sama dengan istilah “kebijakan atau politik hukum pidana”.
Menurut A. Mulder dan dikutip juga oleh Barda
Nawawi Arief dalam bukunya Kebijakan hukum Pidana
Perkembangan Konsep KUHP Baru, “Strafrechtspolitiek”
ialah garis kebijakan untuk menentukan.8
a. Seberapa jauh ketentuan-ketentuan pidana yang
berlaku perlu diubah atau diperbarui.
6
Sudarto, Op,cit, 1983, Hlm. 93 dan 109.
7
Barda Nawawi Arief. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana Perkembangan Penyusunan Konsep KUHP Baru. Jakarta: Kencana Prenadamedia Group. Hlm.27.
8
40
b. Apa yang dapat diperbuat untuk mencegah
terjadinya tindak pidana.
c. Cara bagaimana penyidikan, penuntutan,
peradilan, dan pelaksanaan pidana harus
dilaksanakan.
Dua masalah sentral dalam kebijakan kriminal
dengan menggunakan sarana penal (hukum pidana) ialah
masalah penentuan.9
1) Perbuatan apa yang seharusnya dijadikan
tindak pidana; dan
2) Sanksi apa yang sebaiknya digunakan atau
dikenakan kepada si pelanggar.
Usaha dan kebijakan untuk membuat peraturan
hukum pidana yang baik pada hakikatnya tidak dapat
dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan. Jadi
kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan bagian
dari politik kriminal. Dengan perkataan lain, dilihat dari
sudut politik kriminal, maka politik hukum pidana identik
41
dengan pengertian “kebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana”.
Usaha penanggulangan kejahatan dengan hukum
pidana pada hakikatnya juga merupakan bagian dari usaha
penegakan hukum (khususnya penegakan hukum pidana).
Oleh karena itu, sering pula dikatakan bahwa politik atau
kebijakan hukum pidana merupakan bagian pula dari
kebijakan penegakan hukum (law enforcement policy).10
Di samping itu, usaha penanggulangan kejahatan
lewat pembuatan undang-undang (hukum) pidana pada
hakikatnya juga merupakan bagian integral dari usaha
perlindungan masyarakat (social welfare). Oleh karena itu,
wajar pulalah apabila kebijakan atau politik hukum pidana
juga merupakan bagian integral dari kebijakan atau politik
sosial (social policy).11
Kebijakan sosial (social policy) dapat diartikan
sebagai segala usaha yang rasional untuk mencapai
kesejahteraan masyarakat dan sekaligus mencakup
10 Barda Nawawi Arief.ibid.Hlm.28.
11
42
perlindungan masyarakat. Jadi di dalam pengertian “social policy", sekaligus tercakup di dalamnya (lsocial welfare
policy”dan “social clefence policy".12
Dilihat dalam arti luas, kebijakan hukum pidana
dapat mencakup ruang lingkup kebijakan di bidang hukum
pidana materiil, di bidang hukum pidana formal dan di
bidang hukum pelaksanaan pidana. Berdasarkan cakupan
kebijakan hukum pidana bahwa kebijakan hukum pidana
dalam pengambalian kerugian keuangan negara yaitu dalam
kebijakan hukum formulasi.
B.
Kebijakan Hukum Pidana Korupsi
1. Tindak Pidana Korupsi
Tindak pidana korupsi selama ini terjadi secara
sistematik dan meluas. Dengan meluasnya tindak pidana
korupsi tidak hanya merugikan keuangan negara, tetapi juga
merupakan pelanggaran terhadap hak-hak sosial dan
12
43
ekonomi masyarakat secara meluas.13 Dengan meluasnya
tindak pidana korupsi, sehingga tindak pidana korupsi
digolongkan sebagai kejahatan luar biasa (extra-ordinary
crimes).14 Oleh karena itu perlu upaya pemberantasan secara
luar biasa (extra-ordinary enforcement).
Menurut Robert Klitgaard, definisi korupsi adalah
suatu yang membuang-buang waktu, dan lebih membahas
cara-cara untuk memberantas korupsi itu sendiri.15
Pengertian korupsi dalam Undang-undang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi terdapat pada Pasal 2 ayat (1)
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999. Pengertian lain,
korupsi dapat diartikan sebagai “prilaku tidak mematuhi prinsip”, dilakukan oleh perorangan di sektor swasta atau
pejabat publik. Putusan dibuat berdasarkan hubungan pribadi
13
H.Elwi Danil. Korupsi :Konsep, Tindak Pidana dan Pemberantasannya. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. 2012.hlm.55.
14
Ermansjah Djaja. Memberantas Korupsi Bersama KPK. Jakarta:Sinar Grafika.2010.hlm.28.
15 H.Elwi Danil. Korupsi: konsep, Tindak Pidana dan Pemberantasannya.
44
atau keluarga, korupsi akan timbul, termasuk juga konflik
kepentingan dan nepotisme.16
Pengertian secara yuridis dalam Undang-undang
Nomor 31 tahun 1999 tentang Tindak Pidana Korupsi yang
sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor 20
Tahun 2001 tentang Tindak Pidana Korupsi memberikan
batasan agar dapat memahami rumusan delik. Dalam
memahami rumusan delik maka dapat dikelompokkan
sebagai berikut :17
1. kelompok delik yang dapat merugikan keuangan negara atau perekonomian negara (Pasal 2,3 Undang-undang Nomor 31 tahun Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001) ; 4. kelompok delik pemerasan dalam jabatan (Pasal
12e dan f undang-undang Nomor 20 Tahun 2001) ;
5. kelompok delik yang berkaitan dengan pemborosan, leveransir, dan rekanan (Pasal 7 Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001).
16
Marwan Effendy. Korupsi & Strategi Nasional Pencegahan Serta Pemberantasannya. Jakarta Selatan: Referensi.hlm.19
17 Chaerudin , Ahmad Syaiful Dinar & Syarif Fadillah.
45
Menurut Vito tanzin bahwa korupsi merupakan
perilaku yang tidak mematuhi suatu prinsip, dilakukan oleh
perorangan di sektor swasta atau pejabat publik. Huntington
menyebutkan bahwa korupsi adalah perilaku menyimpang
dari piblic official atau para pegawai dari norma-norma yang
diterima dan dianut oleh masyarakat dengan tujuan untuk
memperoleh keuntungan-keuntungan pribadi.18
Menurut pandangan Patrick Glynn, Stephen J. Korbin
dan Moises Naim yang dikutip dalam buku Marwan Effendy
yang berjudul korupsi & strategi nasional pencegahan serta
pemberantasannya, menyatakan “bahwa korupsi dapat
muncul akibat perubahan politik yang sistematik, sehingga
memperlemah atau menggancurkan tidak saja lembaga sosial
dan politik, tetapi juga hukum”.19
Sedangkan menurut Soerjono Soekanto gejala
korupsi muncul ditandai dengan adanya penggunaan
18 Chaerudin Ahmad Syaiful Dinar & Syarif Fadillah. Strategi Pencegahan &
Penegakan Hukum Tindak Pidana Korupsi. Bandung: PT Refika Aditama. Op.cit,. Hal 2.
19 Marwan effendy. Korupsi & Srategi Nasional Serta Pemberantasannya.Jakarta
46
kekuasaan dan wewenang publik, untuk kepentingan pribadi
atau golongan tertent, yang sifatnya melanggar hukum dan
norma-norma lainnya.20 Sehingga dari perbuatannya tersebut
dapat menimbulkan kerugian negara atau perekonomian
negara serta orang perorangan atau masyarakat.
Berdasarkan pandangan diatas bahwa sejalan dengan
pandangan Bologna et al dikutip dalam buku Marwan
Effendy yang berjudul korupsi & strategi nasional
pencegahan pemberantasannya yaitu dalam teori gone ada 4
(empat) faktor yang mendorong seseorang untuk melakukan
kejahatan:21
1. keserakahan (Greeds), berkaitan dengan adanya prilaku serakah yang secara potensial ada di dalam diri setiap orang;
2. kesepatan (Opportunities), berkaitan dengan keadaan organisasi atau instansi atau masyarakat yang sedemikian rupa sehingga terbuka kesempatan bagi seseorang untuk melakukan kecurangan terhadapnya;
3. kebutuhan (Needs), berkaitan dengan faktor-faktor yang dibutuhkan oleh individu-individu untuk menunjang hidupnya yang wajar;
4. dipamerkan / pengungkapan (Exposures), berkaitan dengan tindakan atau konsekuwensi
20
Soerjono Soekanto, Mutafa Abdullah. Sosiologi Hukum Dalam Masyarakat. Jakarta:Rajawali. 1980.Hlm.281.
21
47
yang akan dihadapi oleh pelaku kecurangan apabila pelaku ditemukan melakukan kecurangan.
Tindak pidana korupsi merupakan perbuatan yang
tidak hanya merugikan keuangan negara namun juga
menimbulkan kerugian-kerugian pada perekonomian rakyat.
Menurut Barda Nawawi Arief bahwa tindak pidana korupsi
merupakan perbuatan tercela, terkutuk dan sangat dibenci
oleh sebagian masyarakat; tidak hanya oleh masyarakat dan
bangsa Indonesia tetapi juga oleh masyarakat bangsa-bangsa
di dunia.22
Kebijakan dalam tindak pidana korupsi diatur dalam
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 diubah menjadi
Undang-undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang
Pemberantasan tindak Pidana Korupsi.
Menurut Barda Nawawi bahwa Stategi dalam
Pemberantasan Korupsi, bukan pada pemberantasan korupsi
itu sendiri melainkan pemberantasan “kausa dan kondisi
22 Muladi dan Barda Nawawi Arief. Bunga Rampai Hukum Pidana.
48
yang menimbulkan terjadinya korupsi”,23
pemberantasan
korupsi lewat penegakan hukum pidana hanya merupakan
pemberantasan simptomatik, sedangkan pemberantasan kausa
dan kondisi yang menimbulkan terjadinya korupsi
merupakan pemberantasan Kausatif.24
Pemberantasan dan penangulangan tindak pidana
korupsi dilakukan oleh pemerintah yaitu kepolisian,
kejaksaan dan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).
Dalam pemberantasan tindak pidana korupsi kejaksaan
mengalami berbagai kendala.
Kebijakan hukum dalam tindak pidana korupsi dalam
hal ini menggunakan sarana penal yaitu menggunakan tahap
formulasi. Bahwa kebijakan legislatif merupakan tahap yang
strategis dari “penal policy”.25 Dalam hal ini bahwa kesalahan/kelemahan kebijakan legislatif merupakan
kesalahan strategis yang dapat menghambat upaya
23 Marwan Effendy. Korupsi & Strategi Nasional Pencegahan Serta
Pemberantasannya. Jakarta Selatan: Referensi.2013.hlm.150-151.
24
Marwan Effendy. Ibid.op.cit.Hlm 151
25 Barda Namawi Arief. Masalah Penegakan Hukum dan Kebijakan
49
pencegahan dan penangulangan kejahatan pada tahap
aplikasi dan eksekusi.26
2. Sanksi Pidana Dalam Tindak Pidana Korupsi
Sanksi menurut Lawrence M. Friedman (1975
diterjemahkan oleh M. Khozin (2011) dan dikutip dalam
buku Hernold Ferry Makawimbang (2014): “Kerugian
Keuangan Negara: Dalam Tindak Pidana Korusi, Suatu
Pendekatan Hukum Progresif”, menjelaskan bahwa: sanksi
adalah cara-cara menerapkan suatu norma atau peraturan.27
Sedangkan sanksi hukum adalah sanksi-sanksi yang
digariskan atau diotoritasi oleh hukum.28
Tentang sanksi pidana juga ditulis oleh Suhariyono
(2012), dengan mengutip pendapat Herbert L.Packer tentang
sangat perlunya sanksi pidana, lebih lanjut disimpulkan
sebagai berikut: “Sanksi pidana sangatlah diperlukan, sanksi pidana merupakan alat atau sarana terbaik yang tersedia,
26 Ibid.hlm.79.
27
Hernold Ferry Makawimbang. Kerugian Keuangan Negara: Dalam Tindak Pidana Korupdi, Suatu Pendekatan Hukum Progresif. Yogyakarta: Thafa Media. Hlm.180.
28
50
yang kita miliki untuk menghadapi bahaya-bahaya besar dan
sanksi pidana ketika merupakan penjamin yang utama atau
terbaik.29
Berdasarkan jenis pidana yang dijatuhkan pada
umumnya mengacu pada Pasal 10 Kitab Undang-undang
Hukum Pidana (KUHP).30 Sedangkan dalam hukum pidana
khusus ada perluasan atau penambahan jenis pidana di luar
KUHP. Menurut Pasal 10 KUHP jenis pidana ada dua yaitu
pidana pokok dan pidana tambahan. Dalam pidana pokok
antara lain pidana mati, pidana penjara, pidana kurungan,
pidana denda dan pidana tutupan. Sedangkan pidana
tambahan meliputi beberapa hak-hak tertentu, perampasan
barang-barang tertentu, dan pengumuman putusan hakim.
Sedangkan Sanksi pidana yang diatur dalam
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi yaitu sebagai berikut:31
29
Suhariyono. Pembaharuan Pidana Denda. Jakarta: Papas Sinar Sianti. Op.cit.Hlm.59.
30
Teguh Prasetyo.Hukum Pidana Edisi Revisi.Jakarta:PT Raja Grafindo Persada.Hlm.117
31 Efi Laila Kholis. Pembayaran Uang {engganti Dalam Perkara Korupsi.
51
1. Pidana Mati
Baik berdasarkan Pasal 69 KUHP,
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 maupun
berdasarkan hak tinggi manusia pidana mati
adalah pidana terberat karena pelaksanaannya
berupa penyerangan terhadap hak hidup manusia
yang merupakan hak asasi manusia yang utama.
Dalam hal ini bahwa hanya perbuatan pidana
yang benar-benar berat yang diancam oleh pidana
mati, karena tidak dapat dikoreksi atau diperbaiki
eksekusi yang telah terjadi apabila dikemudian
hari ditemukan kekeliruan.32
2. Pidana Penjara
Esensi pidana penjara adalah perampasan
kemerdekaan yang merupakan hak dasar diambil
secara paksa. Dalam hal ini bahwa pemidaanaan
32
52
dipergunakan demi kepentingan reclassering
(pemasyarakatan atau pembinaan).33
Menurut Undang-undang Pemberantasan
Tindak Pidana Korupsi bahwa semua tindak
pidana diancam dengan pidana penjara baik
penjara seumur hidup maupun sementara. Pidana
penjara seumur hidup terdapat dalam Pasal 2 ayat
(1), Pasal 3, Pasal 12, Pasal 12B ayat 2. Pidana
penjara sementara diancam dengan batas
makssimum dan batas minimum. 34
Sedangkan batas minimum ditentukan dalam
Pasal-pasal dalam Undang-undang sebagai salah
satu upaya dalam rangka mencapai tujuan yang
lebih efektif untuk mencegah dan meberantas
tindak pidana korupsi.
3. Pidana Denda
Pidana denda adalah hukuman berupa
kewajiban seseorang untuk mengembalikan
33 Efi Laila Kholis. Ibid.Hlm. 7.
34
53
keseimbangan hukum atau menebus dosa-dosanya
dengan membayar sejumlah uang tertentu.35
Dalam undang-undang Pemberantassan Tindak
Pidana meretapkan pidana denda yamg tinggi
sebagai salah satu upaya dalam rangka mencapai
tujuan yang lebih efektif untuk mencegah dan
memberantasa tindak pidana korupsi.
4. Pidana Tambahan
Pidana tambahan adalah hanya menambah
pidana pokok yang dijatuhkan. Pidana tambahan
bersifat fakultatif, artinya dapat dijatuhkan, tetapi
tidak ada keharusan. 36
3. Pengaturan Pembayaran kerugian Keuangan negara
Berdasarkan Surat Edaran Jaksa Agung
a. Surat Edaran Jaksa Agung Nomor 4 Tahun 1988, tentang Pelaksanaan Pidana Tambahan Pembayaran Uang Pengganti
Dalam Surat Edaran Diatas bahwa dikularkan
dikarenakan masih adanya keragu-raguan mengenai
35 Efi Laila Kholis.ibid. Hlm.9-10.
36
54
eksekusi terhadap hukum pembayaran uang pengganti
berdasarkan Pasal 34 sub c Undang-undang Nomor 3
Tahun 1971. Berdasarkan surat edaran tersebut
memberikan penegasan terhadap eksekusi hukuman
pembayaran uang pengganti yaitu sebagai berikut:
1. Dalam rangka melaksanakan putusan Hakim,
jika pembayaran uang pengganti belum
mencukupi, Jaksa eksekutor melakukan
Penyitaan terhadap harta benda lainnya dari
terpidana tanpa melakukan campur tangan
pihak Pengadilan dalam bentuk ijin penyitaan
yaitu dituangkan dalam penetapan dan lain -
lain.
2. Seandainya dengan pelaksanaan jumlah
barang - barang yang dimiliki oleh terpidana
juga tidak mencukupi lagi. kekurangan yang
masih ada, agar ditagih melalui gugatan
55
3. Untuk perkara-perkara yang berdasarkan
putusan Hakim telah memperoleh kekuatan
hukum tetap,namun Hakim tidak menerapkan
ketentuan dalam pasal 34 sub c Undang -
Undang No. 3 Tahun 197 1, agar diusahakan
adanya pemberian kuasa dari instansi yang
bersangkutan kepada Jaksa sebagai yang
menerima kuasa ( Penasihat Hukum ) untuk
mengajukan gugatan perdata mewakili Negara
/ instansi yang bersangkutan pada Pengadilan
yang berwenang.
b. Surat Edaran Jaksa Agung Nomor
B-020/A/J.A/04/2009, tentang tata cara penyelesaian denda dan pembayaran uang pengganti tindak pidana korupsi
Berdasarkan Surat Edaran Diatas mengalami
perubahan, maka dikeluarkan lagi surat Edaran oleh
Jaksa Agung Nomor B-020/A/J.A//04/2009, tanggal 8
April 2009 tentang tata cara penyelesaian denda dan uang
pengganti dalam perkara tindak pidana korupsi.
56
tindak pidana korupsi, perlu dipedomani petunjuk
sebagai berikut37
1. Penyelesaian denda perkara tindak pidana
korupsi; selambat-lambatnya 1 (satu) bulan
setelah terpidana menandatangani berita acara
pelaksanaan putusan pengadilan (BA-8) maka
JPU harus memanggil terpidana apakah bersedia
membayar denda (Pasal 273 KUHAP) atau akan
menjalani hukuman subsidair kurungan (formulir
D1), dengan membuat surat pernyataan (formulir
D2). Apabila terpidana membayar denda, JPU
menyampaikan tanda terima pembayaran denda
(formulir D3) kepada terpidana atau kuasa
hukumnya, apabila terpidana tidak bersedia
membayar denda maka JPU harus membuat
berita acara pelaksanaan putusan pengadilan
(formulir BA-8) berupa pidana kurungan.38
37
Surat Edaran Jaksa Agung Nomor B-020/A.J.A/04/2009, Tanggal 08 April 2009.Hlm 67.
38 Surat Edaran Jaksa Agung Nomor B-020/A.J.A/04/2009, Tanggal 08 April 2009
57
2. Penyelesaiaan uang pengganti39
2.1Yang diatur dalam (Pasal 34 sub c)
Undang-undang Nomor 3 tahun 1971 tentang
pemberantasan Tindak Pidana Korupsi.
Bersamaan dengan surat perintah
pelaksanaan putusan pengadilan (P-48) Kajari
juga mengeluarkan surat perintah “mencari harta benda milik terdakwa”. Jika ditemukan
harta benda milik terpidana segera
disampaikan ke bidang DATUN untuk
ditindak lanjuti, demikian juga apabila tidak
ditemukan harta benda milik terpidana atau
terpidana dalam keadaan yang ditandatangani
oleh Lurah atau Kepala Desa tempat tinggal
terpidana.
2.2 Penyelesaiaan uang pengganti yang diatur
dalam Undang-undang Nomor 31 tahun 1999
39 Surat Edaran Jaksa Agung Nomor B-020/A.J.A/04/2009, Tanggal 08 April
58
tentang pemberantasan tindak pidana
korupsi.40
Bersamaan dengan surat perintah
pelaksanaan putusan pengadilan (P-48) kajari
juga mengeluarkan Surat Perintah Kepada
JPU untuk mencari harta milik terpidana,
apabila ditemukan harta benda milik
terpidana dapat disita dan di lelang untuk
menutupi uang pengganti (Pasal 18 ayat (2)
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi.
Selambat-lambatnya 1 (satu) bulan
setelah terpidana menandatangani berita acara
pelaksanaan putusan pengadilan (BA-8)
ternyata harta benda terpidana tidak dapat
ditemukan, maka JPU harus memanggil
terpidana (formulir D1) untuk menanyakan
40 Surat Edaran Jaksa Agung Nomor B-020/A.J.A/04/2009, Tanggal 08 April
59
apakah terpidana bersedia membayar uang
atau akan menjalani pidana penjara dengan
membuat surat pernyataan (D2).
Apabila terpidana tidak membayar
uang pengganti, maka JPU membuat berita
acara pelaksanaan putusan pengadilan pidana
penjara (Pasal 18 ayat (3) Undang-undang
Nomor 31 Tahun 1999 tentang
pemberantasan tindak pidana korupsi).41
2.2.1 Pembayaran uang pengganti
tidak bisa dialihkan ke
DATUN dan tidak bisa
diangsur.
2.2.2 Apabila terpidana akan
membayar uang pengganti
sebelum hukuman pokok
selesai dilaksanakan, maka
dapat diterima selanjutnya
41 Surat Edaran Jaksa Agung Nomor B-020/A.J.A/04/2009, Tanggal 08 April
60
berita acara pelaksanaan
pidana penjara subsidair uang
pengganti dibatalkan.
3. Penghapusan uang pengganti
1.1. Terhadap perkara yang diputus berdasarkan
Undang-undang Nomor 3 Tahun 1971 tentang
Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi,
menghapuskan uang pengganti diusulkan
kepada Menteri Keuangan RI melalui Jaksa
Agung RI dengan melengkapi:42
- surat perintah pencarian harta benda milik terpidana;
- laporan pencarian harta benda milik terpidana dengan lampiran surat keterangan dari Lurah atau Kepala Desa bahwa terpidana tidak mempunyai harta yang dapat disita untuk membayar uang pengganti.
Terhadap uang pengganti yang dibayar
sebagian oleh terpidana tetap diusulkan
penghapusan melalui Jaksa Agung RI dengan
melengkapi:
42 Surat Edaran jaksa Agung Nomor B-020/A/J.A/04/2009, tanggal 8 April
61
- tanda terima pembayaran uang pengganti (D3);
- bukti penyetoran uang pengganti ke kas Negara;
- surat perintah pencarian harta benda milik terpidana;
- laporan pencarian harta benda milik terpidana dengan lampiran surat keterangan dari Lurah atau Kepala Desa bahwa terpidana tidak mempunyai harta benda yang dapat disita untuk membayar uang pengganti.
1.2. Terhadap perkara yang diputus berdasarkan
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999
tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi, penghapusan uang pengganti
diusulkan kepada Menteri Keuangan RI
melalui Jaksa Agung RI dengan melengkapi:
- surat perintah pencarian harta benda milik terpidana;
- laporan pencarian harta benda milik terpidana;
- tagihan uang pengganti (formulir D1) ; - pernyataan tidak sanggup membayar uang
pengganti (formulir D2);
62
4. Denda dan uang pengganti terhadap perkara
tindak pidana korupsi yang belum diselesaikan
sesuai dengan ketentuan diatas harus diselesaikan
dengan ditindaklunjuti sesui petunjuk ini.
5. Pelaporan penyelesaian benda dan uang pengganti
harus dilampiri formulir-formulir tersebut diatas
dan apabila terpidana melakukan pembayaran
harus dilampirkan bukti setor ke kas Negara.
6. Apabila uang pengganti tindak dibayar, maka
pihak yang dirugikan baik instansi pemerintah,
BUMN, BUMND maupun Badan Hukum lain
yang mengelola keuangan negara masih berhak
untuk memiliki harta kekayaan dengan dasar
Pasal 1365 Kitab Ubdabg-undang Hukum
Perdata, yang menyebutkan:
“tiap perbuatan yang melanggar hukum dan
mengakibatkan kerugian kepada orang lain,
63
kerugian itu karena kesalahannya untuk
mengganti kerugian tersebut”.
Dalam pelaksanaannya dapat memberi Surat
Kuasa Khusus kepada Kejaksaan selaku Jaksa
Pengacara Negara.
c. Surat Edaran Jaksa Agung Nomor
B-28/A/Ft.1/05/2009, mengenai Petunjuk Kepada Jaksa Penuntut Umum Dalam Membuat Surat Tuntutan.
Berdasarkan Surat edaran tersebut diatas maka dapat
dicermati penentuan pidana pembayaran uang pengganti.
Namun dalam hal ini bahwa Jaksa Agung mengeluarkan
surat edaran Nomor B-28/A/Ft.1/05/2009 tanggal 11 Mei
2009 yaitu sebagai berikut:43
1. kewajiban membayar uang pengganti sedapat mungkin langsung ditujukan kepada instansi yang dirrugikan sebagai akibat dari tindak pidana korupsi. Amar surat tuntutan :
“membayar uang pengganti kepda negara(institusi yang dirugikan)”;
2. untuk memberikan rasa keadilan kepada terpidana yang membayar uang pengganti tetapi hanya sebagian (tidak penuh) dari pidana dalam putusan, maka didalam amar
tuntutan supaya ditambah klausul: “apabila
43 Efi Laila Kholis. Pembayaran Uang Pengganti Dalam Perkara Korupsi.
64
terdakwa/ terpidana membayar uang pengganti, maka jumlah uang pengganti
yang dibayarkan tersebut akan
diperhitungkan dengan lamanya pidana tambahan berupa pidana penjara sebagai ganti dari kewajiban membayar uang pengganti;
3. terhadap kewajiban pembayaran uang pengganti yang terdakwa lebih dari satu orang supaya di dalam Amar Tuntutan disebutkan secara jelas dan pasti jumlah kepada masing-masing terdakwa dan tidak boleh disebutkan secara tanggung renteng karena tidak akan memberikan kepastian hukum dan menimbulkan kesulitan dalam eksekusi. Kesulitan eksekusi yang terjadi baik menyangkut jumlah uang pengganti yang harus dibayar oleh masing-masing terdakwa/ terpidana maupun terhadap terpidana yang membayar (atau membayar sebagian) uang pengganti sehingga harus menjalani hukuman badan sebagai pengganti dari kewajiban membayar uang pengganti;44 4. Apabila tidak diketahui secara pasti jumlah
yang diperoleh dari tindak pidana korupsi oleh masing-masing terdakwa/terpidana, maka salah satu cara yang dapat dipedomani untuk menentukan besar uang pengganti yang akan digunakan kepada masing-masing terpidana/terdakwa adalah menggunakan
kualifikasi “turut serta” dalam Pasal 55 ayat
(1) Ke-1 KUHAP;
5. Untuk pelaksanaan petunjuk penentuan besar uang pengganti supaya dilaksanakan secara tertib dengan administrasi yang dapat dipertanggungjawabkan disertakan bukti-bukti yang akurat yang dapat dipergunakan
44
65
sebagai bahan pelaporan hasil penyelamatan kerugian keuangan negara oleh Kejaksanaan Agung.
d. Surat Edaran Jaksa agung Nomor
B-1113/F/Fd.1/05/2010, tentang Prioritas dan
Pencapaiaan Dalam Penanganan Perkara Tindak Pidana Korupsi
Dengan berkembangnya tindak pidana korupsi maka
Jaksa Agung menyeluarkan lagi Surat Edaran Jaksa
Agung Nomor B-1113/F/Fd.1/05/2010, tanggal 18 mei
2010. Yaitu terdapat dalam poin 1 antara lain sebagai
berikut.45
“Penanganan perkara tindak pidana korupsi
diprioritaskan pada pengungkapan perkara yang bersifat
big fish (berskala besar, dilihat dari pelaku dan/ atau
nilai kerugian keuangan negara) dan still going on
(tindak pidana korupsi yang dilakukan terus menerus
atau berkelanjutan),46 agar dalam penegakan hukum
45
Kejaksaan Agung Muda Tindak Pidana Khusus Kejaksaan Agung RI. Himpunan Tata Naskah dan Petunjuk Teknis Penyelesaiaan Perkara Tindak Pidana Khusus. 2010.Hlm.120-123.
46
66
mengedepankan rasa keadilan masyarakat, khususnya
bagi masyarakat yang dengan kesadarannya telah
mengembalikan kerugian keuangan negara (restoratif
justice), terutama terkait perkara tindak pidana korupsi
yang nilai kerugian keuangan negara relatif kecil perlu
dipertimbangkan untuk tidak ditindaklanjuti, kecuali
yang bersifat still going on.”
Pengembalian keuangan negara yang bersifat
pemiskinan melalui pembayaran uang pengganti hasil
tindak pidana korupsi, sebagai bagian dari upaya
pemulihan kesejahteraan sosial, merupakan ruang
lingkup kebijakan hukum pidana dalam pencegahan dan
pemberantasan tindak pidana korupsi.
5.
Pengembalian Kerugian Keuangan Negara oleh
Terpidana Korupsi
Kamus besar bahasa Indonesia, mendefenisikan kata
67
, kerugian dan merugikan sebagai berikut:47 kata rugi (1)
adalah kurang dari harga beli atau modalnya, (2) kurang dari
modal, (3) rugi adalah tidak mendapatkan faedah (manfaat),
tidak beroleh suatu yang berguna. Kerugian adalah
menanggung atau menderita rugi. Sedangkan kata merugikan
adalah mendapat rugi kepada ..., sengaja menjual lebih
rendah dari harga pokok.48
Kerugian keuangan negara juga dirumuskan dalam
Pasal 1 dan Pasal 2 Undang-undang Nomor 17 tahun 2003
yaitu sebagai berikut.
1. Hilang atau berkurangnya hak dan kewajiban
negara yang dapat dinilai dengan uang, akibat
perbuatan sengaja melawan hukum dalam
bentuk:49
1.1.Hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, dan melakukan pinjaman;
1.2.Kewajiban negara untuk
menyelesaikan tugas layanan umum
47
Hernold Ferry Makawimbang. Kerugian Keuangan Negara Dalam Tindak Pidana Korupsi, Suatu Pendekatan Hukum Progresif. Yogjakarta: Thafa Media. .Hlm.12.
48 Hernold Ferry Makawimbang. Ibid.Hlm. 12.
49
68
pemerintahan negara dan membayar tagihan pihak ketiga;
1.3.Penerimaan negara dan pengeluaran negara;
1.4.Penerimaan daerah dan pengeluaran daerah;
1.5.Kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan negara /perusahaan daerah;
2. Hilangnya berkurangnya sesuatu baik berupa
uang maupun berupa barang yang dapat dijadikan
milik negara berhubungan dengan pelaksanaan
hak dan kewajiban akibat perbuatan sengaja
melawan hukum dalam bentuk:50
2.1.Kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintah dan/ atau kepentingan umum; 2.2.Kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan
menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah.
Berdasarkan pendekatan interpretasi rumusan
keuangan negara dan rumusan kerugian negara, dan
50
69
berpatokan rumusan penjelasan alinea ke 3 menurut
Undang-undang Nomor 31 Tahun 1999 adalah sebagai berikut;51
1. kekurangan kekayaan negara dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan, termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena dalam penguasaan, pengurusan, dan pertanggungjawaban pejabat lembaga negara, baik di tingkat pusat maupun di daerah, akibat perbuatan sengaja melawan hukum;
2. kekurangan kekayaan negara dalam bentuk apapun, yang dipisahkan atau yang tidak dipisahkan , termasuk di dalamnya segala bagian kekayaan negara dan segala hak dan kewajiban yang timbul karena berada dalam
pengusahaan, pengurusan, dan
pertanggungjawaban badan usaha milik negara/badan usaha milik daerah, yayasan, badan hukum, dan perusahaan yang menyertakan modal negara, atau perusahaan yang menyertakan modal pihak ketiga berdasarkan perjanjian dengan negara, akibat perbuatan melawan hukum.
51
