SISTEM PUBLIKASI PENDAFTARAN TANAH DALAM PUTUSAN PENGADILAN DI INDONESIA
T E S I S
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister Kenotariatan
Oleh:
HENDRASTA PIJAR RAMADHAN S351908021
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
commit to user 2021
1
SISTEM PUBLIKASI PENDAFTARAN TANAH DALAM PUTUSAN PENGADILAN DI INDONESIA
T E S I S
Disusun untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Gelar Magister Kenotariatan
Oleh:
HENDRASTA PIJAR RAMADHAN S351908021
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2021 commit to user
2
commit to user
3
commit to user
4
commit to user
5
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis penjatkan kepada allah SWT yang telah melimpahkan begitu banyak nikmat-Nya sehingga tesis yang berjudul “SISTEM PUBLIKASI PENDAFTARAN TANAH DALAM PUTUSAN PENGADILAN DI INDONESIA”, ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Tesis ini mengkaji mengenai ratio decidendi hakim dalam putusan pengadilan terkait Pasal 32 ayat 2 Peraturan Pemerintah Nomor 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Setelah mengetahui ratio decidendi hakim dalam putusan pengadilan, selanjutnya penulis melakukan perumusan mengenai sistem publikasi pendaftaran tanah di Indonesia.
Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulis tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, S.H, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Prof. Drs. Sutarno, M.Sc, Ph.D selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret.
3. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
4. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum. selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M selaku pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi penulis kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
6. Bapak Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H, selaku pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi penulis
commit to user
6
kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
7. Bapak dan Ibu Dewan Penguji pada setiap tahapan Tesis ini, Dr. Rahayu
Subekti, S.H., M.Hum., Dr. Susilowardani, S.H., M.Kn., Dr. Sasmini, S.H., LL.M., Dr. Andina Elok Puri Maharani, S.H., M.H. dan
Dr. Suraji, S.H., M.Hum. yang telah memberikan petunjuk, kritik dan masukan bagi penulis kesempurnaan penulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar.
8. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis.
9. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini.
10. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan bahan- bahan hukum bagi kelancaran penyusunan tesis ini.
11. Kedua orang tua penulis, Bapak Sarjono, S.Pd dan Ibu Parni tercinta, serta Adikku Dewi Rembulan Jelita, yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian, kesabaran serta bimbingan, saran dan arahan sehingga penulis dapat melanjutkan studi di program studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret dan berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik dan lancar.
12. Keluarga besar Mbah Jogoboyo Parmin dan Mbah Trosayo yang selalu mendukung penulis.
13. Teman-teman kelas Magister Kenotariatan Angkatan 15, Panitia Seminar Nasional dan Call for Papers 2020 dan teman-teman, kakak tingkat dan adik tingkat Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum
commit to user
7
Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberi semangat dan doa sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu.
14. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amiiin.
Surakarta, 26 Maret 2021
Penulis,
HENDRASTA PIJAR RAMADHAN NIM. S351908021
commit to user
8 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PERSETUJUAN ... ii
HALAMAN PENGESAHAN ... iii
PERNYATAAN ... iv
KATA PENGANTAR ... v
DAFTAR ISI ... viii
ABSTRAK ... xi
BAB I PENDAHULUAN ... A. Latar Belakang Masalah ... 1
B. Penelitian Yang Relevan Dan Kebaharuan Penelitian ... 5
C. Rumusan Masalah ... 6
D. Tujuan Penelitian ... 7
E. Manfaat Penelitian ... 7
1. Manfaat Teoritis ... 7
2. Manfaat Praktis ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI ... A. Tinjauan Pustaka ... 8
1. Pendaftaran Tanah ... 8
a. Asas Pendaftaran Tanah ... 9
b. Kegiatan Pendaftaran Tanah ... 10
2. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah ... 11
a. Sistem Publikasi Negatif ... 11
b. Sistem Publikasi Positif ... 13
3. Pengertian Sertifikat Hak Atas Tanah ... 14
Sertifikat Sebagai Tanda Bukti Hak ... 14
4. Arah Kebijakan BAPPENAS ... 20
5. Lembaga Penjaminan Dalam Pendaftaran Tanah ... 22 6. Putusan Pengadilan ... 27 commit to user
9
B. Landasan Teori ... 30
1. Teori Tujuan Hukum ... 30
2. Ratio Decidendi ... 34
3. Penemuan Hukum ... 35
a. Metode Penemuan Hukum ... 36
b. Aliran – Aliran Penemuan Hukum ... 37
C. Kerangka Berpikir ... 38
BAB III METODE PENELITIAN ... A. Jenis Penelitian ... 39
B. Pendekatan Penelitian ... 40
C. Jenis Bahan Hukum ... 41
D. Teknik Pengolahanan Bahan Hukum ... 42
E. Teknik Analisa Bahan Hukum ... 43
F. Sistematika Penulisan ... 44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... A. Ratio decidendi dalam memutuskan perkara pengajuan sertifikat setelah lampaunya waktu 5 (lima) tahun sesuai Pasal 32 ayat 2 PP No. 24 Pendaftaran Tanah ... 45
1. Ratio decidendi hakim dalam Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Bandung No.64/G/2010/PTUN-BDG ... 45
2. Ratio decidendi hakim dalam Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Pekanbaru Nomor. 41/G/2010/PTUN.Pbr ... 56
3. Ratio Decidendi hakim dalam Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Makasar Nomor : 04/G.TUN/2011/P.TUN.Mks. ... 65
4. Ratio Decidendi hakim dalam putusan dalam penelitian ini ... ... 71
commit to user
10
B. Bentuk Pengaturan sistem publikasi pendaftaran tanah di
Indonesia ... 76
BAB V PENUTUP ... A. Kesimpulan ... 87
B. Implikasi ... 88
C. Saran ... 89
DAFTAR PUSTAKA ... 90
commit to user
11 ABSTRAK
HENDRASTA PIJAR RAMADHAN, S351908021, 2019, SISTEM
PUBLIKASI PENDAFTARAN TANAH DALAM PUTUSAN
PENGADILAN DI INDONESIA.
Tesis : Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta
Tujuan penelitian ini pertama untuk mengetahui, mengkaji dan menganalisis ratio decidendi hakim dalam ketiga putusan pengadilan yang diambil dari Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Bandung No.64/G/2010/PTUN-BDG, Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) Pekanbaru Nomor.
41/G/2010/PTUN.Pbr dan Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Makasar Nomor. 04/G.TUN/2011/P.TUN.Mks. Kedua, mengkaji dan merumuskan bentuk pengaturan sistem publikasi pendaftaran tanah di Indonesia.
Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif yang bersifat preskriptif, menggunakan tiga jenis pendekatan dalam penyusunan penelitian ini yaitu pendekatan kasus, pendekatan perundang-undangan dan pendekatan konseptual.
Penelitian ini menggunakan metode analisis silogisme deduksi, dari pengajuan premis mayor dan premis minor yang saling dihubungkan untuk ditarik kesimpulan.
Hasil penelitian ini dapat disumpulkan, pertama Hakim PTUN tetap menerima gugatan, meskipun unsur-unsur dalam Pasal 32 ayat 2 PP No. 24 Pendaftaran Tanah telah terpenuhi, sehingga hal ini menciptakan ketidakpastian bagi pemegang sertifikat hak atas tanah. Dengan memperhatikan Ratio decidendi Majelis Hakim dalam putusan-putusan PTUN pada penelitian ini kewenangan PTUN, daluarsa masa gugatan dan kwalitas pengunggat mengajukan gugatan.
Kedua, Demi terciptanya kepastian hukum dan memberikan pelindungan bagi pemegang sertipikat hak atas tanah perlu diubah sistem publikasi pendaftaran tanah di Indonesia dari sistem publikasi negatif menjadi sistem publikasi positif.
Kata Kunci : Daluarsa, Hak Atas Tanah, Ratio Decidendi, Sistem Publikasi.
commit to user
12 ABSTRACT
HENDRASTA PIJAR RAMADHAN, S351908021, 2019, LAND REGISTRATION PUBLICATION SYSTEM IN COURT DECISION IN INDONESIA.
The purpose of this research is first to find out, study and analyze the decision ratio of judges in the three court decisions taken from the Bandung State Administrative Court (PTUN) No.64 / G / 2010 / PTUN-BDG, Pekanbaru State Administrative Court (PTUN) Decision. Number. 41 / G / 2010 / PTUN.Pbr and the Decision of the Makassar State Administrative Court Number. 04 / G.TUN / 2011 / P.TUN.Mks. Second, to study and formulate the form of regulation of the land registration publication system in Indonesia.
This study uses a prescriptive normative juridical method, using three types of approaches in the preparation of this research, namely the case approach, the statutory approach and the conceptual approach. This study uses a deductive syllogism analysis method, from the submission of the major premises and minor premises that are connected to each other to draw conclusions.
The results of this research can be gathered, first the PTUN Judge still accepts the lawsuit, even though the elements in Article 32 paragraph 2 PP No. 24 Land registration has been fulfilled, so this creates uncertainty for land title holders. By paying attention to the decision ratio of the Panel of Judges in the decisions of the Administrative Court in this study the authority of the PTUN, the expiration of the lawsuit and the quality of the plaintiff filed the lawsuit. Second, in order to create legal certainty and provide protection for land title certificate holders, it is necessary to change the land registration publication system in Indonesia from a negative publication system to a positive publication system.
Keywords: Expiration, Land Rights, Ratio Decidendi, Publication System.
commit to user
