Volume 3 Number 0 Article 5

Global: Jurnal Politik Internasional Global: Jurnal Politik Internasional

Volume 3 Number 0 Article 5

December 1992

GERAKAN ETNO-NASIONAL DI BOUGANVILLE: KRISIS YANG TAK GERAKAN ETNO-NASIONAL DI BOUGANVILLE: KRISIS YANG TAK KUNJUNG TERPADAMKAN

KUNJUNG TERPADAMKAN

Ikrar Nusa Bhakti

PPW-LIPI, humas@mail.lipi.go.id

Follow this and additional works at: https://scholarhub.ui.ac.id/global Recommended Citation

Recommended Citation

Bhakti, Ikrar Nusa (1992) "GERAKAN ETNO-NASIONAL DI BOUGANVILLE: KRISIS YANG TAK KUNJUNG TERPADAMKAN," Global: Jurnal Politik Internasional: Vol. 3 : No. 0 , Article 5.

DOI: 10.7454/global.v3i0.172

Available at: https://scholarhub.ui.ac.id/global/vol3/iss0/5

This Article is brought to you for free and open access by the Faculty of Social and Political Sciences at UI Scholars Hub. It has been accepted for inclusion in Global: Jurnal Politik Internasional by an authorized editor of UI Scholars Hub.

GERAI(AN ETNO-NASIONAL DI BOUGAINVILLE:

KRISIS YANG TAKKUNIUNG TERPADAMKAN

Ikrar ^{Nusa Bhakti}

Ikrar Nusa Bhakti adalah staf peneliti PPW-LIPI biilang Asean dan Pasit'ik. Lulus Sarjana 31 pada Juntsan llmu Politik FISIP-W, 7983. Sekarang kan- didat doktor pada Dioision of Asian and lnternational

S t udi es, Giffith Unioersity Australia.

KRISIS yang terjadi

di

Pulau Bougainville, Papua

Niugini, belum juga

berakhir. Di

akhir

1988 lalu, para pemilik tanah militan

menuntut agar

mereka mendapatkan ^ba- gian yang layak

dari

"kue kekayaan" ^yang terdapat

di

tambang tembaga dan emas di Panguna, Bougainville Selatan. Kurangnya kompensasi

yang layak bagi

mereka, di- tambah rusaknya lingkungan

di

sekitar me- reka, menyebabkan para pemilik tanah mi-

litan ini

melakukan tindak kekerasan agar tuntutan mereka dikabulkan baik oleh per- usahaan tambang Bougainville Copper Li-

mited

(BCL) maupun oleh pemerintah pu- sat

di Port

Moresby. Tiadanya ^tanggapan awal yang

positif dari

pemerintah menye- babkan para pemilik tanah militan

ini

me- lakukan sabotase

di

pertambangan Pangu- na pada 15

Mei

1989 yang mengakibatkan ditutupnya tambang tersebut.

Pemerintah Papua

Niugini

^{(PNG) ber-}

usaha

memadamkan pemberontakan di Bougainville

ini baik

dengan cara diplo- masi,

yaitu

negosiasi dengan para pemilik tanah

militan,

maupun dengan cara ^keke- rasan,

yakni

mencoba menumpas gerakan

tersebut secara

militer. Namun

demikiary sampai saat

ini

gerakan etnonasional yang

ingin

memisahkan

diri dari

PNG tersebut tak kunjung terpadamkan.

Tulisan ini akan

menggambarkan dan menganalisis gerakan etno-nasional

di

pu- lau paling

timur

PNG tersebut. ^Pembahas-

an

akan difokuskan

pada latar

^belakang

gerakan

tersebut,

faktor-faktor aPa

^saja (faktor pendorong mauPun penarik) yang menyebabkan mereka berontalg tujuan apa

yang ingin

mereka

raih, dan

^bagaimana

prospek penyelesaiannya.

Latar Belakang

Bougainville terletak sekitar 650

km

dari ibukota negara, Port Moresby. Luas pulau

ini

sekitar 640

km'.

Pulau

ini

berpenduduk sekitar ^170.000

jiwa

yang

terdiri

atas _Pen- duduk asli Bougainville maupun Para Pen- datang dari wilayah PNG lainnya, khusus- nya wilayah

di

pegunungan dan orang dari

luar PNG.'

Secara

historis dan

etnilq Bougainville merupakan bagian

dari

Kepu- lauan Solomon. Pertukaran wilayah iajahan antara Inggris dan _Jerman

di tahun

1886

lBill Standish, "Bougainville: pndermining the ^State in Papua New Guinea", Paci[ic'Research, Vol. 2, No' 4, November 1989, hlm. 5.

menghasilkan persetriju

ville

merupakan bagi.lr Jerman, sedangkan Kep

mudian

menjadi ruilar Namun demikian pertu perse^tuiuan tersebut ^ha 1899.' Setelah Jerman I dengan tentara ^Au*stran gainville kemudian mer layah New Guinea ^dan, tah bersama oleh Aush

dari

wilayah Papua ^da Territory

of

Papua

,;';

PNG

merdeka

pada

^I Bougainville

juga

tetap

dari PNG.'

Bougainville

^menrPi kaya

di

PNG. Pulau il

kitar

seperenam

dari

^I

perempat dari hasil ct'I Panguna juga mengand dan perak,

di

mana

..'

fralia (CRA) d3n

lr.,i--t

^: yang merupakan dua p

menanamkan

modarn eksploitasi tambang

ter

Krisis yang terjadi ^c

1988 lalu sebenarnva ^n"

panjang. Wilayah ^ters*

2leo Hannett, "The Ca:e::,

.Veanjin Qumterly, Spr'-: ^. --

3lames Griffin , ^ed., A i:-':-'-

Papua Nant Cuinea, Svdr'e; .' hlm. 28-29. Lihat )uga ':--

Separation and Sece.si:-' Ross and John Langmor: ::

Papua Nao ^Cuinea, \Iel:' --;

i9Z, hlm. 118; Jame.. -: '' ^-

and their Future in Pap-: '- Vol. 15, No.I, Special Is.-: ' John Connell, "The Pa::--.:

Peter Polomka, e,J., B:,:;,-'

Canberra Papers on S:::::

Strategic and defence S:-: . of Pacific Studies, Th< ^:. _- - '

Canberra, 1990, hlm. 1,1.

menghasilkan persetujuan bahwa Bougain-

ville

merupakan bagian

dari New

Guinea Jerman, sedangkan Kepulauan Solomon ke-

mudian

menjadi

wilayah

jajahan _Inggris.

Namun demikian pertukaran ratifikasi dari persetujuan tersebut

baru

dilakukan pada 1899.' Setelah Jerman kalah dalam perang dengan tentara Australia pada 1914, Bou- gainville kemudian menjadi bagian dari wi- layah New Guinea dan sejak 1949 diperin- tah bercama oleh Australia sebagai baSian

dari

wilayah Papua dan New Guinea (The

Territory

of

Papua and Neu) Guinea). Sejak

PNG

merdeka

pada 16

September 1,975,

Bougainville

juga

tetap merupakan bagian dari PNG.r

Bougainville

merupakan

pulau

paling kaya

di

PNG. Pulau

ini

menghasilkan se-

kitar

seperenam

dari hasil

kopra

dan

se-

perempat dari hasil coklat PNG.

Di

daerah Panguna juga mengandung tembaga, emas, dan perak,

di

mana Conzinc Riotinto of Aus- fralia (CRA) dan Broken Hill Proprietary (BHP) yang merupakan dua perusahaan Australia,

menanamkan modalnya untuk

^meng-

eksploitasi tambang tersebut sejak'1967.4

Krisis yang terjadi

di

Bougainville sejak 1988 lalu sebenarnya memiliki sejarah yang panjang. Wilayah tersebut sejak lama di-

2leo _Hannett, 'The Case for Bougainville Secession", Meanjin Quarterly, Spring ^1975, hlm. 286.

]ames ^Griffin , ^ed., A ^Foreign Policy For An lntlEtendent Papua New Cuinea, Sydney: Angus and Robertson, 1974,

hlm. '2329. Lihat juga _James Griffin, "Movements For Separation and Secession", dalam Anthony Clunies Ross and John Langmore, ^eds., Altermtioe Strategies lor

Papua Nao Guinea, Melbourne: Oxford University Press, -1973, hlm. 118; James Griffin, "Secessionist Movements and their Future in Papua New Cuinea", World Rallian, Vol. 15, No.I, Special Issue, hlm. 30-36.

aJohn

Connell, "The Panguna Mine Impact (1)", dalam Peter Polomka, ed., Bougainaille: Perspectiues on a Crisis, Canberra Papers on Strategy and defence No ^66,

Strategic and defence Studies Centre, Re-search School

of Pacific Studies, The Australian National University, Canberra, 1990, hlm. 43.

abaikan oleh para penguasa kolonial, sam-

pai

ditemukannya tambang

di

^Panguna.

Usaha-usaha

untuk

memisahkan

diri

dari PNG

juga

sudah ada sejak

akhir

1960-ary khususnya menjelang kemerdekaan PNG di tahun 1975. Namun demikian, tampaknya, gerakan-gerakan melawan pemerintah pu- sat

ini

sebenarnya hanyalah upaya mereka agar mendapatkan lebih banyak perhatian

dari

pusat dan juga mendapatkan otonomi yang lebih luas. Dengan kata lain, Bougain-

ville

ingin mendapatkan bagian yang layak

dari "kue

kekayaan"

yang

mereka

miliki dan tak ingin

kekayaan

itu

hanya dinik- mati orang-orang baik

di

dalam maupun di

luar

Bougainville. Selain

itu,

mereka juga

tak ingin

dominasi pemerintah pusat ter- lalu besar dalam masalah Bougainville.

Gerakan pemisahan

diri di

Bougainville sebenarnya merupakan hal yang umum ter-

jadi di

negara-negara sedang berkembang yang baru merdeka, seperti

juga

terjadi di Myanmar, India, maupun Indonesia. Seper-

ti

^juga telah diutarakan oleh Walker Con- nor/ pada 7972 diperktrakan ada 135 negara

di

dunia dan hanya 74_yang tidak memiliki masalah etno-nasional.5 Dasar dari gerakan- gerakan pemisahan

diri

^{umumnya adalah}

perbedaan bahasa,

nilai-nilai

budaya, dae- rah, secara ekonomi terabaikan dan adanya opresi

dari

pemerintah pusat

yang

dido- minasi oleh kelompok mayoritas. Atas da-

sar

perbedaan-perbedaan

tersebut

maka mereka

ingin

memisahkan

diri

dari'suatu negara

dan

membentuk negara

baru

sen-

diri.

Para perancang

dan

pendukung ge- rakan pemisahan

diri

umumnya tidak mau gerakannya disebut seksesionisme ataupun seParatisme (secessionism, *paratism), me- Iainkan sebagai gerakan

untuk

"menentu- kan nasib sendiri" (selt'-determination).

swulk", Connor, "ThejPolitics Journal of Intetwtioral Affairs, hlm. 1.

of Ethno-nationalism", Yol.27, No. 1, ^1973,

Sebenarnya, kebanyakan negara

di

Dunia Ketiga adalah

multietnik

yang

terdiri

atas berbagai suku bangsa yang berbeda. Dasar

dari

pembentukan

suatu

negara-bangsa adalah adanya perasaan psikologis ^bahwa mereka merasa senasib dan sepenanggung- an dan ingin mencapai tujuan bersama. Bi-

sa

saja salah

satu etnik di,dalam

^negara

tersebut membesar-besarkan perbedaan an-

tara

kelompoknya yang minoritas dengan mayoritas warganegara. Masalahnya ^ada- lah, apakah seluruh penduduk beretnik mi- noritas tersebut sadar

dan

_Percaya ^bahwa mereka

unik

dan patut menjadi bangsa ter- sendiri. Tiadanya perasaan dan kepercaya-

an

^bahwa mereka

unik

dalam segala hal dibandingkan dengan kelompok ^mayoritas, maka kelompok minoritas tersebut ^hanya-

lah kelompok etnik dan bukan

bangsa.

Prof. Connor menyebut paham ^kebangsaan yang terdapat

di

kalangan kelompok etnik

ini sebagai

nasionalisme

etnik

^(Ethno'

nationalism)

atau

nasionalisme kesukuan dan bukan nasionalisme yang menyangkut berbagai etnik.6

Biasanya

pula

gerakan separatis

ini

ter-

jadi di

wilayah yang

jauh dari

pusat pe- merintahan

dan

kaya akan sumber alam, seperti yang terjadi di Bougainville ataupun yang terjadi

di ^ujung

^barat

^{dan ujung}

^ti-

mur

Indonesia,

yakni

Gerakan Aceh Mer- deka

dan

Oqganisasi Papua Merdeka. Na- mun demikian ada juga daerah yang kaya

dan jauh dari

pusat yang

tidak

berontak

untuk

membentuk negara

sendiri

seperti daerah Riau

di

Sumatra Tengah misalnya.

Sebaliknya,

ada pula

^daerah

^yang

^dekat

dengan pusat dan ingin membentuk ^negara sendiri seperti ^kasus gerakan pemisahan di-

ri

Papua Besena (Bangsa Papua) yang di-

pimpin oleh

_Josephine ^{Abaijah menjelang} kemerdekaan PNG. Padahal ibukota PNG, Port Moresby, terletak

di

wilayah Papua.

6^LOnnor, lDla.

Timbulnya gerakan pemisahan

diri

ini

j.rga

merupakan penjelmaan

dari

^masih

kuatnya ikatan primordial

di

tengah mun- culnya negara-bangsa yang baru merdeka.

Di

sinilah timbul ketegangan antara kelom-

pok yang

mendukung dasar-dasar ikatan

primordial

dengan mereka

yang

^menen-

tangnya. Dengan kata

lain,

ada _Pertentan-

gan

^antara

nilai-nilai

tradisional (primor-

dialisme) ^de.ngan nilai-nilai

modern (nasionalisme).'

Kembali

ke

soal Bougainville, aPa yang terjadi

di

Bougainville saat

ini

merupakan tumpukan masalah

yang tak

terselesaikan secara

tuntas pada

^{1975, seperti ketidak-} puasan para pemilik tanah atas kompensasi

yang

mereka

terima dari hasil

tambang, ketidaksukaan rakyat Bougainville ^atas mo- dernisasi yang dipaksakan, ketegangan di antara

para pemilik

tanah

sendiri

karena penguasaan atas tanah didasarkan atas ^ga-

ris ibu

(matiilineal) dan bukan patrilineal sehingga para penduduk desa

pemilik

ta- nah atas dasar patrilineal menduduki posisi kedua atas

hak

atas tanah, antara pendu-

duk

desa dengan pemerintah propinsi, ^dan antara pemilik tanah serta pemerintah pro- pinsi dengan pemerintah Pusat.

Gerakan Separatis

di Bougainville

Men- jelang Kemerdekaan PNG

Seperti telah diutarakan

di

atas, _Perasaan

untuk

merdeka sendiri

di

Bougainville di- sebabkan antara lain oleh Perasaan kecewa atas sikap pemerintah-pemerintah kolonial,

baik oleh

_Jerman, Inggris,

maupun

Aus-

tralia.

Sejak

dahulu

kala, penduduk ^Bou- gainville dan juga Kepulauan Solomon ^pa-

da umumnya selalu menjadi objek

^dari Blaclcbirding,

yakni mereka dikejar,

^di- tangkap,

dan dijadikan budak untuk

^di-

TTentang konsep primordial, lihat Clifford Geertz, "The Integrative Revolution: Primoidial Sentiments and Ci-

vil Politics in New States", dalam Clifford Ceettz, ed., Nao States and Old Scrieties, New Yorlg 1953.

pekerjakan

di perk

Queensland, Fiii, Sau

Britain.s Setelah bera

II, orang

Bougainvi lomon Utara,

tidak

l

luar

wilayahnya. Na

sedikit pemilik

perkr

gainville yang mau E

di

perkebunan-perke ataupun

kopi di

Bou

para

buruh

perkebur Guinea daratan, khr pegunungan dan set't

pua.

Sejak saat itula orang-orang

dari

lu,

beremigrasi dari Nerr kemudian pula menir

etnik

antara pendud pendatang tersebut. F

kemudian _menimbull

duk

asli agar Bougai

datnya dari

Austra Serikat, dengan harap

an

di

wilayah itu bisa

saat bisa

mencapai sendiri. Keinginan pc

kat ini

mereka ajuk Perserikatan Bangsa- berkunjung ke Bousai pertengahan 1950-an.

diulangi lagi pada

ir terkabulkan.

Sebelum tambang beroperasi pada 196I, kan daerah yang sur-ri

Australia hanya men nya melalui pos-po: 'p Sedangkan pemerintah

6Apabila tidak ada ca:a r:-- didasarkan atas data dar \l:

A Crisis (3)", dalam l<:.: ^:

James Griffin, "Bouga in'. :-

tralian Financial Reuirr, l,'.zrc das, "Secessionist Politi:. - :

Allairs,Yol.50, No.1. Si': -: .

pekerjakan

di

perkebunan-perkebunan di Queens-land, Fiji, Samoa, dan terakhir, New Britain.6 Setelah berakhirnya perang Dunia

II, orang

Bougainville,

disebut juga

So-

lomon Utara,

tidak lagi

menjadi budak di

luar

wilayahnya. Namun demikian, hanya sedikit

pemilik

perkebunan asing

di

Bou- gainville yang mau mempekeriakan mereka

di

perkebunan-perkebunan kelapa, _coklat ataupun

kopi di

Bougainville. Kebanyakan para

buruh

perkebunan diambil

dari

New Guinea daratan, khususnya

dari

wilayah pegunungan dan sebagian dari wilayah ^pa-

pua.

Sejak saat

itulah mulai

berdatangan orang-orang

dari luar

Bougainville yang beremigrasi dari New Guinea daratan yang kemudian pula menimbulkan pertentangan

etnik

antara

penduduk asli

dengan para pendatang tersebut. Perasaan terabaikan ini kemudian menimbulkan keinginan pendu-

duk

asli agar Bougainville dialihkan man-

datnya dari Australia kepada

Amerika Serikat, dengan harapan agar pembangun- an

di

wilayah

itu

bisa dipercepat dan suatu

saat bisa

mencapai kemerdekaan penuh sendiri. Keinginan para pemuka rnasyara-

kat ini

^mereka

ajukan

kepada misi-misi Perserikatan Bangsa-Bangsa

(PBB)

yang berkunjung ke Bougainville pada awal dan pertengahan 1950-an. Permohonan tersebut

diulangi lagi pada

1962, namun

tak

juga terkabulkan.

Sebelum tambang tembaga

di

Panguna beroperasi pada 7967, Bougainville merupa- kan daerah yang sunyi senyap. pemerintah Australia hanya menampakkan kehadiran- nya melalui pos-pos "patrol" di Bougainville.

Sedangkan pemerintah de ftato dipegang oleh

6Apabila tidak ada catatan kaki khusus, bagian ini didasarkan atas data dari Moses Havini, "Perspective on

A Crisis (3)", dalam Peter Polomka, loc.cit., hlm. 18-21;

James Griffin, "Bougainville----a People Apart", Thc Aus- tralian Financial Reoiaa, March 30, 1989; Ralph R. prem- das, "Secessionist Politics in Papua New Guinea,,, pac{ic Affairs, Y ol. 50, No.I, Sp ri ng 1977, h I m. 64-84.

gerejagereja Katolik dan Kristen Protestan di Bougainville yang memberikan pelayanan- pelayanan sosial dan ekonomi, seperti pen- didikan dan kesehatan. Sampai awal 1960-an

kedua

misi

gereja tersebut

memiliki

lebih dari 130 SD dan 3 SMP. Baru pada ak-hir 1962 pemerintah kolonial Australia membangun 13 sekolah dasar

dan satu

SMP,

itu

pun

bukan untuk penduduk asli,

melainkan untuk anak-anak

kiqs

(petugas patroli) dan pejabat pemerintah.

Meskipun Bougainville

dan

wilayah be-

kas New

Guinea Jerman pada umumnya terabaikan,

namun

secara sosial-ekonomi posisi mereka masih jauh _lebih baik ketim- bang orang-orang gunung. Mereka sudah menikmati kemakmuran

baik dari

perke- bunan-perkebunan dan pertambangan yang ada

di

daerah tersebut. Adanya "harapan- harapan yang tak terpenuhi", waiau mereka

sudah makmur,

menyebabkan timbulnya pemberontakan

di

daerah tersebut.

Kebanyakan penduduk

pantai dan

ke- pulauan, baik

di

New Guinea,maupun Pa- pua, telah mengalami kontak dengan orang

asing

sejak pertengahan

abad

ke-19. Se-

dangkan orang-orang gunung ada yang ba-

ru

mengalami kontak pada 1930.v Atas da- sar kenyataan tersebut, pemerintah kolonial

lebih

memfokuskan pembangunan

di

^wi-

layah pegunungan yang amat terbelakanl tersebut.

Hal ini

sesuai dengan program pembangunan merata (uniform deuelopment)

di wilayah PNG yang

dicanangkan Aus- tralia pada tahun 1960-an.ro

hentang kontak pertama orang gunung, lihat Bob

Connofly and Robin Anderson, First Contact. Nal

Cuinea's Highlanders Enmunter The Outside World, New York: Viking Penguin, 19E7.

loSoal

perbedaan pandangan men)elang persiapan ke- merdekaan PNG ^f ihat flank Nelso, Papua Naa Guiea:

Bla& lJnity or Blad< Ctaos?, Harmondsworth, Penguin, 1,972; Peter Hastings, $ant Guinea: Problerns and Pros- pccfs, Melbourne: Chesfrire, 1,973; Don VlooltovJ, Papua N,lz.t Guinea: lnitiation and Independence, St. Lucia: Uni- versity of Queensland Pr*s, 1,976.

Sikap keras penduduk

di

Propinsi Bou- gainville terhadap pemerintah kolonial per- tama kali muncul pada awal 1960-an ketika penduduk

di

Pulau Buka,

utara

Bougain-

ville (lihat

peta),

yang

menyebut dirinya Hahalis Welfare Scrciety, menolak membayar pajak kepada pemerintah pusat

di

Port Mo- resby. Mereka berpendapat bahwa lebih ^ba-

ik

menyalurkan uang tersebut ke organisasi sosial

di

Buka untuk pembangunan

di

wi- layahnya ketimbang membantu pemerintah pusat yang jauh

di

Port Moresby. Menang-

gapi sikap

keras

ini,

gereja

Katolik

me- nekankan programnya bukan saja

ke

soal

material tetapi

juga ke

^soal-soal spiritual, sedangkan pemerintah kolonial juga mem-

bantu

membangun

jalan

desa

agar

^bisa

memperlancar

arus

barang

dari

desa ke kota, dan sebaliknya.

Selain gerakan Hahalis, ada pula gerakan cargo

cult lain di

Bougainville,

yakni

Ge-

rakan

Lima Puluh

Toea (Fit'ty Tu:a Mtrue-

ment)rr

dipimpin oleh

Damien Damen di wilayah Kongara. Seperti juga p;erakan Ha- halis, Damen memungut pajak sebesar 50

toea untuk pembangunan daerah dan tidak diserahkan ke Port Moresby.

Lepas

dari

adanya kekecewaan pendu-

duk

Bougainville terhadap perlakuan pe-

merintah kolonial, gerakan pemisahan

diri

di

Bougainville dipengaruhi

oleh

adanya tambang tembaga, emas, dan perak

di

s€-

latan Bougainville. Dengan kata

lain,

per- tambangan tersebut

bukanlah

"penyebab

utama" melainkan hanyalah

"katali-sator"

bagi gerakan pemisahan diri.

Adanya tembap;a

di

daerah Bougainville telah diketahui sefak awal 1930-an, namun

baru pada

1963 lisensi diberikan kepada CRA dan BHP

untuk

mengeksplorasi dac- rah Panguna dan Kupci. Pcrrelitian lapang-

an

dilakukan pada

Maret

1964

dan

baru selesai

empat tahun

kemudian.

Dari

^pe- nelitian tersebut diperkirakan bahwa wila- yah tercebut rnengandung 700

juta

ton de-

posit

berkadar rendah dengan

0,4

bobot mati emas per ton dan harapan hidup bagi tambang tersebut antara 25-50 tahun.

Sejak

itulah timbul

masalah baik

di

an- tara penduduk Bougainville maupun ^antara penduduk dengan pemerintah. Perlu dike-

tahui

bahwa penduduk yang berhak atas

hak tanah

di

kawasan pertambangan terce-

but adalah penduduk yang

^berbahasa

Nasioi khususnya dari garis ibu, sedangkan mereka yang dari garis bapak diperhitung- kan kemudian.

Di

Bougainville sendiri ter-

dapat

19 kelompok bahasa,

di

^{mana tiga}

kelompok bahasa

di

wilayah selatan (Buin,

Siwai, dan

Nap;osivi) sangat

mirip

baha-

sanya dengan mereka yang

beretnik Nasioi.12

Ketegangan antara pemerintah dengan

penduduk muncul

karena adanya perbe- daan cara pandang soal hukum atas tanah.

Seperti juga

di

daerah yang berumpun Me- lanesia lainnya, hak atas tanah

di

Bougain-

ville

berdasarkan atas nilai-nilai tradisional

di

mana tanah dikuasai oleh klen ^(c/an) dan bisa digunakan oleh anggota klen tersebut

untuk

kesejahteraan para anggotanya. Da-

lam hal ini tak

dibedakan apakah itu-pe-

milikan

atas tanah bagian atas (fopsoil) a-

taupun

kandungan

yang

terdapat

di

^ba-

wahnya (subnit). Sedangkan menurut hu-

kum

kolonial, khususnya Ordonansi Tam- bang

tahun

1928, terdapat perbedaan an- tara pemilikan atas toytsoil dan srzb.soi/. De- ngan kata lain, kandunp;an

di

bawah tanah adalah

milik

negara. Atas dasar ordonansi

ini, para pemilik

tanah berbahasa Nasioi

llMutu _{uung PNC} atlalah Kina. Satu Kina sanra tle- ngan 100 Toea. Satu kina setara den2;an kurang lebih Rp 2InQ00.

r21ohn Conn"ll, "Perspective on A Cri-sis(4)", dalam Peter Polomka, loc.cit, hlm. 28; lihat ^{jug,a Premdas,}

loc.cit, hlm. 76; Eugene Ogan, "Perspective On A Crisis (5)", dalam Peter Polomka,loc.cit., hlm. 35.

PETA TEMPAT.TEMPAT

KEJADIAN DI

BOUGAINVILLE

t

tersebut

hanya

meft, (kompensasi)

atas

ta:

dan bangunan yang ^t{

dan bukan kandungar pemilik tanah

di

Pang:

dan

5%

royalti

vang pusat, namun hal

itu

r

Pemerintah koloniai A

naikkan jumlah kompr

akan

mengurangi p'er

pusat

di

Port

Morcb'

ningkatkan harya tan;

bangan tersebut. Akit sebut

timbul

perasaar latan, khususnya

di

d

untuk memisahkan

dil

Sejak pertentangan Bougainville yang sai

sitas

Papua

Niugirj

suatu organisasi vang

rang Hitam

(The 71u,

pimpin oleh Leo

FIar

juga

punya cabang d:

Panguna Mungkas -1st', Kieta dan daerah sekit,

da 1968 didirikan a-rs ma Napidakoe Napitu seorang bekas man.:ie bangsaan Australia, 8;

memiliki patron

^S€ur,tr'

yakni Paul Lapun. Ger

tut

kenaikan

ganti

rx

ingin memisahkan ci rr:

Pada

8

Septemt'er 1

anggota Thc

ltlun;.;.

dakan pertemuan

dr

F

masa depan Bougair-.'. :

inilah

mereka membu;

yang

meminta pemer

tralia untuk

memberik Bougainville bisa berCr

PNG. Asosiasi

ini

!ug,

thavini, _{Ioc.cif., hlm.} 2t:l

80-a1. rcp

t:

a^{- O>}

'i cq

Ei;

E

^.E3

:i :l

:1 rft

<l)

:l

r u

/'l]f, ^l't,

\ / liE."l

'l

i',,2 F li ^1':l

*,s\

.",

uo,no-"il ^r

4dirt= -l

....?...\ i t? ^4-i

'B ..A i1 ^oi

j I=Xi'Q ^,ED

^I

\ hI : =

^:

}};l i#, ^{Ilu '}

I --

f

\

l{

U

o

tl

U

\

lr1

a,'

F]

z

D

tll

z

!:

P{

a<

ht _<-

U

t\

U

\

q

tersebut

hanya

mendapatkan

ganti

rugi (kompensasi) atas tanah, pohon-pohonan, dan bangunan yang terdapat

di

atas tanah,

dan hukan kandungannya. Meskipun para pemilik tanah

di

Panguna mendapatkan 1/o

dari

5%

royalti

yang diterima pemerintah pusat, namun hal

itu

dianggap terlalu kecil.

Pemerintah kolonial Australia tak mau me- naikkan jumlah kompensasi tersebut karena

akan

mengurangi pendapatan pemerintah pusat

di

Port Moresby dan juga _{akan me-} ningkatkan ha4ga tanah

di

daerah pertam- bangan tersebut.

Akibat

pertentangan ter- sebut

timbul

perasaan

di

Bougainville Se-

latan, khususnya

di

daerah pertambangan, untuk memisahkan

diri

dari ^pNG.

Sejak pertentangan tersebut, orang-orang Bougainville yang sedang studi

di

Univer-

sitas

Papua

Niugini

(UPNG) _mendirikan suatu organisasi yang bernama Asosiasi O-

rang Hitam

(The Mungk*s Association), di-

pimpin oleh Leo

Hannett. Organisasi ini

juga

punya cabang

di

Bougainville, yakni Panguna Mungkas Asnciation. Sedangkan di Kieta dan daerah sekitar pertambangan, pa-

da 1968 didirikan asosiasi lain yang berna- ma Napidakoe Napitu yang dipimpin oleh seorang bekas manajer perkebunan berke- bangsaan Australia, Barry Middlemiss dan

memiliki patron

seorang

penduduk

asli, yakni Paul Lapun. Gerakan mereka menun-

tut

kenaikan

ganti rugi

tanah _dan ^juga ingin memisahkan

diri

dari ^pNG.r3

Pada

8

September 1968, dua

puluh

lima anggota The Mungkas AssociatiLu menga- dakan pertemuan

di

Port Moresby tentang masa depan Bougainville. Pada pertemuan

inilah

mereka membuat pernyataan umum

yang

meminta pemerintah

kolonial

Aus-

tralia untuk

memberikan kesempatan agar Bougainville bisa berdiri sendiri lepas dari PNG. Asosiasi

ini juga

akan mengadakan

13F{avini,

loc.cit., hlm. 2fr-27 dan premdas, _loc.cit., hlm.

80-a1.

referendum

di

Bougainville dengan tiga al- ternatif

politik

1) apakah Bougainville se-

baiknya membentuk satu bangsa sendiri; 2)

meninggalkan PNG dan bergabung dengan Kepulauan Solomon;

3) tetap

bergabung dengan PNG.

Dua alasan yang, dikemukakan

Leo

Hannett untuk

memisahkan Bougainville

dari PNG

adalah berdasarkan nilai-nilai primordial, yakni adanya perbedaan warna

kulit dan nilai-nilai

budaya antara orang Bougainville

dan

orang

PNG

lainnya. Di sini Hannett tidak rnengajukan adanya per- bedaan bahasa, karena pada dasarnya ba- hasa pasar yang digunakan

di

Bougainville tidaklah _berbeda dengan bahasa

di

New Cuinea, yakni bahasa Pidgin.ra

Meski Hannett merasa bahwa perbedaan warna

kulit ini tidak

relevan

untuk

digu- nakan,

namun ia

menyebut orang-orang

PNC lainnya berkulit

merah (redskin). la juga mengatakan bahwa orang-orang PNG non-Bougainville

tidak menyukai

orang Bougainville karena berwarna

"hitam

le- gam" atau yang dalam bahasa Pidgin dise- but bilak olsem as bilong soq)en (hitam legam seperti pantat panci).

Perbedaan

warna kulit ini

sebenarnya tidaklah begitu kuat untuk mendirikan su-

atu

bangsa tersendiri.

Di

PNG sendiri ter-

dapat

penduduk dengan berbagai warna, dari yang hitam moderat seperti orang gu-

nung dan

Papua sampai

ke kulit

coklat kehitam-hitaman seperti orang Madang dan pesisir pantai dekat perbatasan dengan I- rian _Jaya.

Perbedaan

nilai-nilai kultural juga

_ku-

rang

begitu

kuat,

karena

di

PNG sendiri

ItDi Pupru Niugini acla dua bahasa pasar utama selain bahasa Inggris, yakni

-bahasa Pidgin yang digunakan

di wilayah New Cuinea' (paruh utara PNC) dan baha- sa Hiri Motu di wilayah Papua (paruh selatan PNG).

Pidgin saat ini sudah sdmakin luas digunakan, baik di New Guinea maupun di Papua. Selain itu ^juga ada sekitar 700 bahasa lokal.

terdapat berbagai

etnik

^{dengan beragam}

kultui. _Jika ^Hannett

mengatakan ^bahwa orang-orang Bougainville lebih lembut dan

tidak

ganas, maka kenyataannya ^kebanya-

kan oiang PNG di

daerah pesisir ^pantai

baik di ^New

Guinea mauPun

di

^PaPua

juga tidak

ganas, dibandingkan ^misalnya dengan orang-orang Sunung (Highlandns)

yan[

masih terdapat Perang antarsuk-u' Se-

iain itu,

orang-orang

di

wilayah-wilayah Mamose (Madang,

Sepi(

dan Morobe) ^s.er-

ta

Papua iuga memiliki sedikit ^Persamaan

budaya dengan orang-orang dari

^Ke-

pulauan Bismarck dibandingkan dengan ^o- iang Bismarck dan orang Bougainville' ^Per-

nyriurt

Hannett memang agak kuat

jika

ia

mengatakan bahwa oran€i-orang ^Bougain-

ville mirip

dengan orang- orang

di

Kepu- lauan Solomon bagian barat. Hannett ^per- nah berkunjung

ke

Honiara, ibukota ^Solo-

mon Inggris

^{(sekarang Kepulauan Solo-}

mon) untuk

mendiskusikan masa depan Bougainville dengan Ketua Menteri ^Kepu- lauan Solomon, Solomon Mamaloni' ^Tam- paknya terdapat ketidaksepakatan

di

antara

teduanya

tentang masa

depan

^Bougain- ville. Jika Bougainville berhasil berdiri sen-

diri,

^{maka akan} menimbulkan ketidaksta-

bilan politik di

^Solomon Barat yang ^ber- penduduk ^40.000

iiwa,

^{karena secara etnik}

dan

warna

kulit

mereka sama dengan ^o- rang Bougainville. Sedangkan apabila ^Bou-

gainville

bersatu dengan Kepulauan ^So-

lo^on,

akan menimbulkan kesulitan

di

^an-

tara orang Bougainville dan Kepulauan ^So- lomon,

baik dalam hal

perbedaan ^sistem administrasi maupun ^dala-m hal siapa ^yang akan mendominasi ^siaPa.ls

Di

tahun 1'977, Paul Lapun ^mengadakan referendum ^secara informal

di

Bougainville dengan

hasil yanB

menunjukkan ^bahwa 100%

orang

Bougainville

ingin

merdeka' Hasil

ini

diaiukan ke parlemen PNG ^(Florzsc

of

^{Assembly) pada}

^Maret

^{1971, namun di-}

ttlak

^oletr pemerintah

dan

dikalahkan di parlemen.

Hasil

referendum tersebut ^se-

t"nu*yu ^patut

dipertanyakan, _-karena .di-

lakukan oieh orang

Bougainville ^sendiri'

Usaha Partai Pangu (Partai

^Persatuan

Papua dan Niugini) untuk

_-mendukung

mosi bagi penyelidikan soal

^keinginan

rakyat Bougainville juga dikalahkan

di

^par-

lemen.

Pada

Desember 1972, PaPua Niugini memperoleh

status

pemerintahan. ^s.endiri

(self-gooer nment) d.ari Australia' Sejak itu- ^d i-

U"ntirt

^Komite Perencanaan Konstitusi' Un-

tuk

mengurangi

sikap

Bougainville- ^yang

ingin

m"emisahkan

diri, ^maka

^Menteri

Ketua PNG ^saat

itu,

Michael ^Somare, men-

janjikan pada rakyat

Bougainville -bahwa

pemerintih pusat akan

memperhatikan 'keinginan rakyat dan akan menyelesaikan- .yu "r".u.u konstitusional' Selain

itu,

untuk meredam sikap keras Bougainville, ^Somare mengangkat

tiga dari

^{empat anggota} Par- leme"n a-"sal Bougainville

untuk

menduduki posisi penting

di

pemerintahan-Paul ^La-

prn t"Uogui menteri

pertambangan, Do- natus Mola ^sebagai menteri pengembangan usaha, dan Pastur

john

Momis sebagai ^de-

puti

^ketua

^dari

^Komite Perencanaan Kon- stitusi. Meski Somare adalah ketua komite tersebut, namun ^tanggung' jawab sehari-ha-

rinya

dipegang oleh Father Momis' Kepu-

tusan S'o^ot" ini ^berhasil

^mengurangi

perasaan-Perasaan

untuk

memisahkan

diri

di Bougainville.'"

Di

antara para per

seperti

Leo

Hannett John Momis,

Dr.

Alex

dan _John Dummit

r bahwa Bougainville _r

gian dari PNG

asaik internal yang maksim, ketegangan dengan

p

merintah

pusat tak

b

otonomi penuh karen pemisahan

diri

Bougal merintah _pusat

juga

t pendapatan utama da:

berkurang

dan

akan

distrik

(setelah kemerr tersebut menjadi prop menuntut seperti BouE:i

lain, hal ini akan

mc

stabilan politik

di P\G

Selain

itu,

pemerint nolak memberikan dan

ta

kepada Bougainriltre kan pembangunan jalar

yek

lainnya.

Di

satu I

Bougainville merasa fu rena Bougainville menv 50 jutg kepada pemerlr tembaga, kopra, coklat.

Di

sisi lain, pemerintah bahwa pemberian perrie Bougainville telah le'bil dibandingkan dengan p pinsi lainnya. Tampakn merintah pusat

ini

iug

politik. Jika

^{Bougain,. i}

luasaan untuk mengelotr

ka

akan memungkin&a

miliki

wewenang

-\'anE:

sa membentuk negara hari.

Kekecewaan para p.n menyebabkan Leo Fianr

sikan propinsi tersebut s

deka terpisah

dari P\G

1975,

hanya 15 hari

kaan resmi PNG, dan =

r

'5C.iffin, Secessionist Mouanenls . ., lctc cil, hlm' 34'

1 6Dorglu, Oliv er, B oug ainu ille: P ersotal Hist ory' Ca rl ton:

Melbo"urne University Press, 1973, hlm' 210-211' Pro fesor Oliver sebenainya adalah profesor antropologi dari Universitas Harvard yang diangkat oleh BCL ^un- tuk menasihati perusahaan tambang tersebut' Namun ^ia easal menasihuti SCL soal aspek politik di ^daerah Fuigrnu itu, seperti ^soal kesedihan rakyat ^karena kom-

p"niu.l yang renduh tlan iuga ketakutan rakyat,akan ior.,inu.i o.Ing ^luu. karena BCL banyak mempeker)a- kun orung-oru,ig .lari luar Bougainville' khususnya, dari daerah iegunringan. Lihat, Griffin, "Bougainville--a People Apart", Ioc.cif.

I

i-

li

1-

i.

n ob n

n:

o-

ti

n- ia rh n- ln F.

rri -a

Di

antara para pemimpin Bougainville, seperti

Leo

Hannett,

Paul

Lapun, Father John Momis,

Dr.

Alex Sarei, Moses Havini,

dan _John Dummit

terdapat kesepakatan bahwa Bougainville tetap merupakan ba-

gian dari PNG

asalkan terdapat _otonomi internal yang maksirnal.

Di

sinilah timbul ketegangan dengan pemerintah pusat. ^pe- merintah

pusat tak

bersedia memberikan otonomi penuh karena akan menjurus ke pemisahan

diri

Bougainville. Selain

itu,

pe-

merintah _pusat

juga takut

bahwa

rr^L"r

pendapatan utama

dari

Bougainville akan berkurang

dan akan

mendorong _distrik-

distrik

(setelah kemerdekaan

pNG,

_distrik tersebut menjadi

propinsi) lainnya

untuk menuntut seperti Bougainville. Dengan kata

lain, hal ini akan

menimbulkan ketidak- stabilan politik

di

PNG.

Selain

itu,

pemerintah pusat

juga

me- nolak memberikan dana sekitar AS$ 3,5 ju-

ta

kepada Bougainville

untuk

menyelesai- kan pembangunan jalan dan beberapa pro-

yek

lainnya.

Di

satu

sisi,

para pemimpin Bougainville merasa

hal itu tidak adil

ka- rena Bougainville menyumbang sekitar ASg 50 jutp kepada pemerintah pusat

dari

hasil tembaga, kopra, coklat, kopi, dan lain-lain.

Di

sisi lain, pemerintah pusat berpendapat bahwa pemberian pemerintah pusat kepada Bougainville telah lebih

dari

AS$ 2,5 juta dibandingkan dengan pemberian ke-18 pro- pinsi lainnya. Tampaknya, keengganan pe-

merintah pusat

ini juga

berlatar belakang

politik. Jika

Bougainville

diberikan

kele- luasaan untuk mengelola dana daerah, ma-

ka

akan memungkinkan propinsi

itu

me-

miliki

wewenang yang sangat kuat dan bi-

sa

membentuk negara sendiri dikemudian

ha ri.

Kekecewaan para pemimpin Bougainville menyebabkan Leo Hannett memproklama- sikan propinsi tersebut sebagai negara mer- deka terpisah

dari

PNG pada ₁ September 1975,

hanya 15 hari

menjelang kemerde- kaan resmi PNG, dan menolak untuk ber-

negosiasi dengan pemerintah

pusat.

Se-

dangkan Dr. Alex Sarei

dipilih

sebagai pre- siden. Sebulan setelah

PNG

merdeka, 16

Oktober ^'1.975, pemerintah Somare membu- barkan Majelis Propinsi Bougainville _dan membekukan seluruh dana

bagi

propinsi tersebut. Konfrontasi bersenjata tampaknya tak terhindarkan lagi, namun demikian pa-

da

28 Januari 1976 para pemberontak dan pemerintah setuju

untuk

mengadakan per- temuan dan negosiasi

di

tempat "netral" di wilayah PNG,

yakni di

Rabaul. Negosiasi berlangsung

dari 16

Februari sampai de-

ngan 9

Agustus 1976

dan

menghasilkan persetujuan bahwa Bougainville berhak me-

naikkan

benderanya

sendiri di

samping bendera nasional PNG. Nama Bougainville

juga diganti menjadi Propinsi

Solomon Utara. Pada tahun 1977, Perdana Menteri Michael Somare secara prinsip setuju untuk menjalankan program desentralisasi

di

^se-

luruh propinsi di

PNG,

dan

mengangkat Father Momis sebagai menteri urusan de- sentralisasi.lT

Di

bulan Februari 1977, parlemen nasio- nal PNG menerima berlakunya Hukum Or- ganik tentang Pemerintah Propinsi (Organic Law on Prooincial Gouernment). Namun de- rnikian, sesuai dengan konstitusi PNG, pe- merintah pusat

di

Port Moresby masih te- tap memiliki kekuasaan yang kuat

di

PNG, khususnya soal pembagian anggaran pen- dapatan

dan

belanja daerah.lu Pada akhir 1978, seluruh propinsi

di

PNG mendapat-

r7P.em,lus,

loc.cit.,, hlm. 77-79; lihat ^juga Asia 1977 Yeadtook, Far Eastern Economic Review, hlm. 268.

lsAngo"u _Tadabe,

"The Constitution and ^provincial

Covernment", dalam Ross De Vere, Duncan Colquhon- Kerr and _Jcrhn Kaburise, eds., Essays on the Constitution ol Pa1aa Nezu Cuinen, Port Moresby, Tenth Independent Anniversary Advisory Committee, 1985, hlnr. 82-98;

lihat _iuga William Tordbff, "Provincial Government in Papua New Guinea, 1974-1982, in Peter Kng, et al., From Rhetttric To Realityl Papua Nao Cuinea's Eight point Plan anll National Coals At'ter a Decttde, Waigani: Univer- sity of Papua New Guinea Press, 1985, Chapter 26.

kan status pernerintahan propinsi. ^Dengan

kata lain,

adanya gerakan pemisahan

diri di

Bougainville merupakan pendorong ^bagi pemerintah PNG

untuk

memberikan ^semi otonomi

bagi

ke-20 propinsi

di

PNG. Di- katakan semi otonomi, karena dalam hal keuangan, pemerintah pusat masih ^meme-

gang

kendali kekuasaan

yang lebih

kuat dan tidak dikeiola oleh daerah ^{secara inde-} penden.

Gerakan

di

Bougainville Sejak ¹⁹⁸⁸ Gerakan etno-nasional

di

Bougainville sejak 1988 juga berpusat

di

Bougainville Selatan,

khususnya

di

sekitar pertambangan. Me- reka yang memberontak juga berasal dari

kelompok etnik yang

berbahasa' Nasioi- Masalah pokok yang ^mereka lontarkan juga

*enyu.rgkrt soal

kompensasi

yang

tidak memadai.

Sejak 1972,

BCL

menyumbang sekitar 16%

dari

pendapatan nasional PNG atau sekitar 44% dari seluruh ekspor negeri itu.

Dalam sepuluh tahun terakhir,

7977-87, pendapatan BCL dibagi antara pemerintah pusat, pemerintah propinsi, pemegang sa-

ham

asing,

dan para pemilik

tanah. Pe-

merintah pusat mendapatkan keuntungan bagian sekitar 60% dari hasil pajak, ^pem- bayaran maupun

dividen

dan 35% kepada

para

pemegang saham asing; 5%

ke

pe- merintah Propinsi ^Solomon Utara; dan 0,2%

kepada

para pemilik tanah lokal

dalam

bcntuk royalti di luar

kompensasi ^tanah.

Berdasarkan persetujuan antara

BCL

dan

para pernilik tanah

(PLutguntt Landouna's' Ass<tciation),

royalti dan

koml'rensasi ^tanah

d irraikkan.re

Di

sinilah timbul masalah

di

antara para pen-rilik tanah sendiri, kirususnya antara ^ke-

lompok

konservatif dengan kelompok ra-

1'l-ih.t _L)g,nn, loc.cit.,, hlm nell, "The I'anguna Mine fuc.cif., hlm. 4}. ^53.

35-39; lihat juga John ^Con- lmpact (1)", dalam Polomka,

dikal. Masalahnya, "kue kekayaan" ^tersebut sebagian besar

dinikmati oleh

hanya se-

gelintir

orang

Nasioi

yang berpendidikan Barat dan konservatif, seperti Matthew Ko- ve. Kelompok minoritas

ini

menguasai "kue kekayaan" tersebut atas dasar garis ibu. ^Ke- lompok muda radikal, pimpinan Francis ^O- na, merasa tak suka dengan kelompok kon- servatif

tua

pimpinan Kclve tersebut, wa-

laupun Kove

sebenarnya

adalah

_Paman Ona dari garis bapak. Ona dan kelompok-

nya

menginginkan agar bagian

"kue

ke- kayaan"

itu

dikuasai oleh orang Nasioi ^atas dasar garis bapak.

Ini

berarti pertentangan antara kelompok tua dan kelompok muda adalah persoalan

di

antara mereka sendiri

yang

menyangkut

soal nilai-nilai

^tradisi-

onal.

Rasa kecewa kelompok muda

ini

kemu-

dian

mereka manifestasikan dalam ber-rtuk tuntutan, bukan ^saja kepada kelompok ^tua tetapi juga kepada BCL.

Di

kernudian hari, tuntutan

ini

meningkat

ke

gerakan pemi- sahan

diri

dari PNG. Dari sini tampak bah-

wa

sesungguhnya persoalan yang

ada

di Bougainville saat

ini

berawal dari soal-soal tradisional

yang

kemudian meningkat ^ke soal separatisme. Pemberontakan Ona ter- hadap pemerintah pusat sebenarnya hanya-

lah

manipulasi tuntutan agar bisa menda- patkan dukungan bukan saja

dari

kelom-

pok

muda orang

Nasioi

tetaPi

iuga

^dari seluruh Bougainville. ^Secara kebetulan, ^ke- banyakan orang Bougainville Selatan ^yang bukan berbahasa Nasioi

iuga

^{kecewa de-} ngan BCL dan pemerintah pusat akibat ^ba- nyaknya pendatang baik

dari

wilayah Pa-

pua maupun dari wilayah

_Pegunungan

yang

bekcrja

di

pertambanplan ^Panguna dan

di

perkebunan-perkebunan asing. ^De- ngan kata lain, suatu hal yang tadinya ^ira- nya mcrupakan masalah sosial bisa ^terang- kat nrenjadi ^mas.rlah ptrlitik.

Satu

hal

yang

perly

diketahui, peruba- han sikap para pemimpin

potitik di

Bou-

gainville dari

^rncnd

ukung

gerakan pcmi-

sahan

diri,

atau

paiir:

^,

pentingan rakyat,

kt ll

tah

(dan antigerakar.

:

mempengaruhi

ka r.:

Contohnya, Paul

L.r:-:

koh

gerakan Na;.y;, ^-

tokohreferendunr:.

:

gainville. Srtelah

ia :

-

menjadi menteri

per:::

sikap

dan

mengatai{:::

misahan

diri

adalah

:.:

noritas.2o

Akibatnrl --:

si di

parlemcn

rr- ^-:

lagi

dalam pemilu

,--

silitas yang

didap.r'

^,

telah kemcrdekl.r

r,

- -

j kap

seseorang darL

:.:

rakan

pemisahan

-:

Hannett yang mLr,

-- ziar)

Bougainr

ille . '

Bougainaille Deacit't,.-,,:

ga PNC Investmer:

--

^: mendukung

sekcer -

-

pil ataupun isol,is;

:

^-

-

Sa la

h

^seora

ng

^:

tetap mernperjur

n:-

- ^-

Bougainville ad.rl-- Velancsia

(Miltt:.

^.

John Mornis. N; n- -

-

_-

r ang

ia

be

rikan

_{1-- -} -

untuk

mcndapati.;:

rak

tcntunya

jug::

^-.

politiknya. Monrr. .

-

bahwa

Aliansi \1- -'..

nasi

politik di

^B,

---

^-

f

drt.linya

pt,nd uu

-,

-

pun

partai

ini tci,::

^-

nya ke

wilayair-r'..-. _-- perti ke SePik

3,t,, .--

-''Alexander Manrak .i::

\',ttionulisn, Bougainr . Jhrischurch, 7974, hlm. -

:' G.i ffi n, "llougainr rl ie-:

rbut se- tkan Ko-

"kue Ke- s O- kon- wa- man pok- ke- alas

'!<'"

uda

·diri Jisi-

mu-

·tuk tua

\ari,

-nu-

"1h-

l di

-oal ke ter- rye- od.t- om- aari ke- ang de- be-

r,.

ion una 0.-

h.,.

�-

U·

mi-

sahan diri, atau paling sedikit mcmbela ke- pcntingan rakyat, ke mendukung pemcrin- tah (dan antigerakan pcmisahan diri) bisa mempcngaruhi karir politik seseorang.

Contohnya, Paul Lapun dulunya adalah to- koh gerakan Napldakoc Napitu dan juga tokoh referendum soal pcmisahan diri Bou- gainville. Sctclah ia dlangkat oleh Somare mcnjadi menteri pcrtarnbangan, ia berubah sikap dan mcngatakan bahwa gerakan pi!·

misahan diri adalah gcrakan kclompok mi- noritas.w Akibatnya, Lapun kehilangan kur- si di parlcmcn nasional karcna tak tcrpilih lagi dalam pemilu 1977. Kekayean ^{dan fa-} silitas yang didapat tokoh Bougainville ^SC·

tclah kemerdckaan juga bisa mengubah si- kap scscorang dari pcndukung kc entlge- rakan pemtsahan diri. Contohnya, Leo Hannctt yang menjadi menteri utama (pre- mier) Bougainvil\c 1980---84, menjadi kctua Bougainville Di:v..:lopmenf Corr1Cirufio11 dan ju- ga PNG Investment Corporation, tidak lagi mendukung sckscnionls, ketidakpatuhiln st- pil ataupun lsolastomsme etnik.²

Salah seorang lokoh Bougainville yang tctap mempcrjuangkan kcpcntingan rakyat Bougainville adalah ketua Partai Aliansi Melanesia (Mc:/,111C'.�1111 !tll,ance: Purty), ^Father John Momis. Namun dcmikian, dukungan yang ia berikan pada par.i pemilik tanah untuk mcndapatkan kompensasi yang la·

yak tcntunya juga bcrkaitan dcngan karir politiknya. Momi .. ingin mcmpertahankan bahwa Aliansi Melanesia tetap mcndomi- nasi politik di Bougainvillc dan dianggap partainya penduduk Bougainville, walau- pun parlai ini telah rncluaskan jangkauan- nya ke wilayah-wif ayah PNC _lainnya SC·

pcrti kl' Scpik Barat dan Morobe.

10AIClCanJl.'r M�m,1k Jan l<,ch�rd Beford, R"ugai11vtll<' Nall,,n.i/rs,n, Boug�i11v,II�· Sp<.'C1JI Pubbcetion, No t, Chnschurch, 1974, hlrn. 40

21t.roff,n, "Bougainv,ll�--.:i People> Ap.1rt�, /,>t.·cil ...

Agar bisa menang dalam pcmilu nasi- onal pada 1977 lalu, Father Momis melon- tarkan gagasan ·sougainville Inisiative", yakni agar BCL mcnycrahkan 3% dari ke- untungannya lang;sung pada propinsi.

Kampanyc pcmilu Momis ini bisa dikata- kan sebagai mcnarik picu pclatuk bagi tim- bulnya pemberontakan di Bougainville ^SC·

jak 1988.²²

Pernyetaan Momis itu mcmberikan cfck bola sat]u bagi para pcmilik tanah militan untuk mcnuntut pada BCL bagi pembcrian kompensasi yang lebih tinggi dan kemu- dian dlsusul deng;an sabotase _{dan juga} pemberontakan. Francis Ona, yang ncta lx- ne bckas surveyor di BCL, mcmbentuk 111.w Panguna Landaumers' As&:.!l:ifltion-New PLA dan di bulan Maret 1988 menuntut ke- naik.an kompcnsasi tersebut. Karena tidak m1tndapatkan tanggap<1n posilif dari BCL, Ona dan kawan-kawan ,nenuntut BCL un- tuk membcrikan 50% dari seluruh kcun- tungan yang diperolch BCL sclama ber·

opcrasi, ditambah dengan tuntutan sebcsar 10 n1ilyar Kina (sekitar 20 trilyun rupiah) bagi kerusakan lingkungan. Kedua tuntutan lerscbut sangat fantastis dan tak mungkin dipcnuhi olch BCL, karcna keuntungan BCL selan1a beroperasi sendiri tak n1elebihi jumlah tcr<>ebut. Gcrakan etno-nasional di Bougainville ini juga didukung oleh bckas lctnan tcntara PNC didikan Australia yang ahli bJ.hiln peledak, Sam Kaona. Ta men- dirikan apa yang dinamakan Tcntara Rcvo- lu�ioncr Bougainvillc (Buuguinvil/e Rcvolu- tion,iry Arn1y----BRA) yang didukung sckitar 50 sampai 200 pemilik tanah militan.

Tind<1k<1n Ona scbcnarnya tidak didu- kung olch para anggot.i kclompok konser-

·,atif anggota PLA la1na (Old PLA), karcna bcrlt'ntang.i.n dengan kepentingan kelom- pok tua ini. Kclo1npok ini berusah.i. untuk n1cnctr..ili�ir Ona mclalui pcrtc1nuan para

yang dikenal dengan Blueprint.

Ini

berarti

t hak untuk

^rnelakukar pelosok

di

^kawasan

ngejar

para

pemberc kian,

hal ini

malahan radikal para pembemr bulan

Mei

1989

P\{ l

amnesti kepada Fran kelompoknya keiuar demikian hal

itu

tak ^jr Ona keluar

dari

hutar ningkatkan tindakan ^,c Namaliu kemudian

ro,

bekas panglirna PNG, sebagai menteri khusus menyelesaikan Diro saat

itu

masih ter

dan kalau ia berhasil ^r membersihkan narnar membuatnya ^menjadi Tindakan pertama D pernyataan bahrta Bougainville adalah

n

karena

di PNG

^han'

yakni

Tentara Nasior kemudian, 26 Juni ¹⁹ nyatakan Keadaan

th

dengan demikian

_t

cara-cara militer semal

Untuk

menghindar korban

jiwa baik

di maupun

di

kalangan r

bulan Agustus 1989 X

Bougainville mengelur

terjadi

rekonsiliasi ar pemberontak. Namur baik oleh tentara ^mau;

25Press Statement Hor ^J=

State. Bougainville Rep -r.

June ^1989.

bData untuk penggamba:e:

penulis ambil dari surat-.rr nya The Auslralian, Th; -i..;'

A ustralian F inancial R r-v-- ^. dengan Januari ^1990.

pemilik

tanah

pada

November 1988. Ka- rena Ona merupakan keturunan pemilik ^ta- nah

dari

garis bapak, maka

ia

^sebenarnya

tak memiliki hak yang kuat

atas tanah.

Ketidaksepakatan antara Ona dan Paman-

nya sendiri, Matthew Kove, soal nilai-nilai

tradisional ini

menyebabkan

Ona

keluar dari pertemuan para pemilik tanah tersebut

dan lari ke

hutan

untuk

menyusun keku- atan "revolusi". Nasib Kove akhirnya cukup mengenaskan,

ia diculik oleh

kel^ompok Ona ^pada Januari ¹⁹⁸⁹ dan

dibunuh.'

Pada 22 November 1988'kelompok ^Ona

mencuri

bahan-bahan peledak

dari

^tam-

bang

Panguna. Karena Ona adalah bekas

"orang dalam"

di

BCL, tentunya

ia

men- getahui peta pertambangan tersebut secara

detail dan juga memiliki anakbuah

di

per- tambangan tersebut. Karena

itu

tidak heran

kalau

mereka

bisa

mencuri bahan-bahan peledak

yang

biasanya digunakan untuk menghancurkan tanah dan batu-batuan di Panguna.

Pada

25

November 1988, Ona kembali meminta kompensasi K10 milyar, penutup- an tambang Panguna, dan juga menyatakan bahwa Bougainville pisah dari PNG. Sehari

kemudian

para pemilik

tanah

militan

ini melakukan sabotase

di

pertambangan Pan- guna.

Di sinilah timbul

dilema

bagi

Perdana Menteri PNG, Rabbie Namaliu.

Di

satu pi- hak, sebagai orang moderat,

ia ingin

me- nyelesaikan masalah Bougainville

ini

de-

ngan cara

negosiasi.

Tapi di lain

pihak, tuntutan dari oposisi maupun opini publik pada umumnya menuntut agar masalah ini bisa diselesaikan secara cepat, sebelum ber- kembang lebih jauh. Sikap Namaliu yang moderat tersebut dianggap terlalu lemah.

2lData tanggal serta tahun clalam tulisan ini diambil

dari berbagai sumber yang telah disebutkan pada catatan-catatan kaki sebelumnya, khususnya Cronology

Ol The Cun'ent Bougainuille Crisjs yang dihimpun oleh Peter Polomka, loc.cit., hlm. 81-82.

Pada 1,976, Namaliu pernah

diutus

So-

mare

untuk

menyelesaikan masalah Bou- gainville dengan negosiasi, dan ia berhasil.

Karena

itu ia ^juga ingin

menggunakan cara-cara diplomasi

ini

kembali.

Dari

dulu memang sudah diperkirakan bahwa Bou-

gainville tidak

akan mampu memisahkan

diri dari

PNG tanpa kekerasan. Kalaupun para pemimpin

di tahun

7970-an

itu

^me-

nerima negosiasi,

itu

karena Bougainville saat

itu

tidak didukung oleh "tentara revo- Iusioner" seperti saat ini.

Pemikiran Namaliu tampaknya

juga

di- dukung oleh suatu perkiraan bahwa kalau digunakan ^cara-cara kekerasan, maka akan menimbulkan efek bola saliu, yakni makin kuatnya

sikap ingin

memisahkan

diri

di kalangan rakyat Bougainville, bukan ^saja di daerah berbahasa Nasioi tetapi juga

di

dae- rah lainnya.

Tarik tambang antara kelompok garis ke- ras dan garis moderat

di

kabinet, akhirnya memenangkan kelompok yang pertama. ^Pe- merintah PNG mula pertama mengirimkan

polisi ke

Bougainville. Namun, sejak dulu sudah diketahui bahwa polisi PNG kurang disiplin dibandingkan dengan tentara ^PNG.

Di

sinilah

timbul

ketegangan antara polisi dengan pemerintah propinsi dan

juga

po-

litisi

nasional asal Bougainville, khususnya

Menteri

Urusan Propinsi, Father Momis.

Momis meminta agar

polisi

jangan mela-

kukan tindakan

semena-mena terhadap

rakyat

Bougainville. Sikap

Momis ini

di- anggap

oleh

Komisaris

Polisi PNG,

Paul Tohian, mencampuri urusan operasi me- numpas pemberontak

dan

bersifat kedae- rahan. Karena kesal atas sikap Momis, se-

kitar

100

polisi

mendatangani rumah Mo- mis

di

Pori ^Moresby.2a

Pada

21 Maret

1989, pemerintah PNG mengirim tentara

untuk

membantu polisi

Bougainville menangani

pemberontakan,

zaThe

Aush'aliun, March 6, 1989.