Pengakuan Dan Pengesahan Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri Yang Berbeda Kewarganegaraan (Studi Penetapan Pengadilan Negeri Batam NO. 79 PDT.P 2014 PN.BTM)

PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN

(STUDI PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)

TESIS

Oleh

NEW YEARLINA S

147011006/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN

(STUDI PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)

TESIS

Diajukan Untuk Memperoleh Gelar Magister Kenotariatan Pada Program Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum

Universitas Sumatera Utara

Oleh

NEW YEARLINA S

147011006/M.Kn

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

Judul Tesis : PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG

BERBEDA KEWARGANEGARAAN (STUDI

PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)

Nama Mahasiswa : NEW YEARLINA S Nomor Pokok : 147011006

Program Studi : KENOTARIATAN

Menyetujui Komisi Pembimbing

(Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum)

Pembimbing Pembimbing

(Dr. Dedi Harianto, SH, MHum) (Dr. T. Keizerina Devi A, SH, CN, MHum)

Ketua Program Studi, Dekan,

(Prof.Dr.Muhammad Yamin,SH,MS,CN) (Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,MHum)

Telah diuji pada

Tanggal : 09 February 2017

PANITIA PENGUJI TESIS

Ketua : Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, MHum

Anggota : 1. Dr. Dedi Harianto, SH, MHum

2. Dr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, MHum

3. Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN

SURAT PERNYATAAN

Saya yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : NEW YEARLINA S

Nim : 147011006

Program Studi : Magister Kenotariatan FH USU

Judul Tesis : PENGAKUAN DAN PENGESAHAN ANAK LUAR

KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG

BERBEDA KEWARGANEGARAAN (STUDI

PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO.

79/PDT.P/2014/PN.BTM)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis yang saya buat adalah asli karya saya sendiri

bukan Plagiat, apabila dikemudian hari diketahui Tesis saya tersebut Plagiat karena

kesalahan saya sendiri, maka saya bersedia diberi sanksi apapun oleh Program Studi

Magister Kenotariatan FH USU dan saya tidak akan menuntut pihak manapun atas

perbuatan saya tersebut.

Demikianlah surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan dalam keadaan

sehat.

Medan,

Yang membuat Pernyataan

i

ABSTRAK

Keterbukaan Indonesia dalam aktivitas dan pergaulan internasional membawa dampak tertentu pada hubungan masyarakat dalam bidang kekeluargaan, khususnya perkawinan. Kota Batam memiliki letak yang sangat strategis dalam jalur pelayaran internasional. Hal ini menyebabkan cukup banyak masyarakat Batam yang melakukan perkawinan campuran. Keberadaan anak dalam perkawinan merupakan sesuatu yang sangat berarti. Pada kenyataannya, kehadiran seorang anak dalam keluarga tidak selamanya merupakan kebahagiaan. Hal ini biasanya terjadi apabila seorang anak dilahirkan di luar perkawinan yang sah. Anak luar kawin perlu diakui oleh ayah atau ibunya menyangkut segala akibatnya di bidang pewarisan, kewarganegaraan, perwalian dan sebagainya. Dengan dilaksanakannya pengakuan, seorang anak luar kawin tidak secara langsung menjadi anak sah. Anak luar kawin baru menjadi anak sah, apabila kedua orang tuanya melangsungkan perkawinan. Perumusan masalah dalam tesis ini, yaitu: 1. Bagaimana pengesahan anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan berdasarkan Particulars of MarriageNo. 49/08 yang terdaftar pada Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Batam No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014?, 2. Bagaimana perlindungan anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan berdasarkan peraturan perkawinan di Indonesia?, 3. Bagaimana pertimbangan Hakim mengenai anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan berdasarkan Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm?

Jenis penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif dengan sifatnya deskriptif analitis, yaitu dengan mengumpulkan data sekunder. Alat pengumpulan data yang digunakan, yaitu studi dokumen dan pedoman wawancara. Penelitian ini juga menggunakan teknik lapangan (field research). Analisis data yang digunakan adalah secara metode kualitatif, serta penarikan kesimpulan dengan menggunakan metode deduktif.

Pengesahan anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan berdasarkanParticulars of Marriage No. 49/08 yang terdaftar pada Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Batam No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 pada prinsipnya sama dengan proses pengesahan anak luar kawin biasa yang kedua orang tuanya berkewarganegaraan Indonesia. Perlindungan hukum yang dapat diberikan kepada anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan adalah dengan cara pengakuan dan pengesahan, baik oleh ayahnya ataupun oleh kedua orang tuanya. Penetapan Majelis Hakim dalam kasus ini telah tepat karena pada dasarnya setiap kelahiran anak wajib dilaporkan kepada instansi yang mengurus administrasi kependudukan untuk dibuatkan aktanya. Penetapan Pengadilan Negeri diperlukan untuk menerbitkan akta kelahiran bagi anak luar kawin dari pasangan suami istri yang berbeda kewarganegaraan.

ii

ABSTRACT

The openness of Indonesia for international activities and association has brought certain impacts on social relationship in term of family relationship, particularly on marriage. Batam lies on a strategic location in the international shipping passageway. It has caused quite many mixed marriages in its society. The presence of a child in a mixed marriage has a significant meaning. In reality, the presence of a child in a marriage does not necessarily mean happiness. It usually happens to an illegitimate child. He/she needs to be recognized by his/her parents regarding all consequences in inheritance, citizenship, custody, and so on. Recognition does not directly turn an illegitimate child into a legitimate one. He/she becomes a legitimate child when his/her parents solemnize their marriage. The research problems were 1. how about the recognition of an illegitimate child from a husband and wife with different citizenships based on Particulars of Marriage No. 49/08 registered in Demography and Civil Registry Office in Batam No. 11/P.PKW.CS.BTM/II/2014? 2. how about the protection for an illegitimate child from a husband and wife with different citizenship according to the Marriage Laws in Indonesia? and 3. how about the considerations of the Judge concerning the illegitimate child from a husband and wife with different citizenship according to Batam District Court Ruling No. 79/Pdt.P/2014/PN.Btm.

It was a judicial normative research with descriptive analysis which collected secondary data. The data instruments used were documentary study and guided interview. The research also used field research. The data were analyzed by the qualitative method and the conclusion was drawn by using the deductive method.

The validation of an illegitimate child from a husband and wife with different citizenships according to Particulars of Marriage No. 49/08 registered in the Demography and Civil Registry Office in Batam is principally similar to the validation of an illegitimate child from parents with Indonesian citizenships. The legal protection that can be granted to an illegitimate child whose parents have different citizenships is the recognition and validation, either by his/her father or both parents. The Ruling by the panel of Judges in this case is correct because in principle every child birth has to be reported to the institution that administers demography in order to issue his/her birth certificate. A District Court Ruling is required to issue a birth certificate for an illegitimate child from a husband and wife with different citizenships.

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas kasih

dan anugerahNya penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “PENGAKUAN

DAN PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI

ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN (STUDI PENETAPAN

PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/PDT.P/2014/PN.BTM)”.

Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar

Magister Kenotariatan (M.Kn) pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan karena masih

banyak hal-hal yang tidak dapat penulis telaah secara mendalam dan terperinci karena

keterbatasan pengetahuan dan pengalaman penulis yang masih jauh dari apa yang

diharapkan.

Penulisan tesis ini tidak terlepas dari bantuan dan arahan berbagai pihak. Oleh

karena itu, penulis mengucapkan terima kasih yang setulusnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH, M.Hum, selaku Rektor Universitas Sumatera

Utara dan segenap staf serta jajarannya;

2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Dekan Fakultas

Hukum Universitas Sumatera Utara dan sekaligus selaku Ketua Komisi

Pembimbing yang dengan penuh perhatian dan kesabaran memberikan arahan,

masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;

3. Bapak Prof. Dr. Muhammad Yamin, SH, MS, CN, selaku Ketua Program

Studi Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara dan

sekaligus selaku Dosen Penguji;

4. IbuDr. T. Keizerina Devi Azwar, SH, CN, M.Hum, selaku Sekretaris Program

iv

sekaligus selaku Anggota Komisi Pembimbing III yang dengan penuh perhatian

telah memberikan arahan, masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;

5. BapakDr. Dedi Harianto, SH, M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing II

yang dengan tulus ikhlas, penuh perhatian dan kesabaran telah memberikan

arahan, masukan dan saran dalam penulisan tesis ini;

6. BapakNotaris Syafnil Gani, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji;

7. Ibu Netty Sihombing, SH, MH, selaku Panitera Muda Hukum Pengadilan Negeri

Batam dan Bapak Rahmat Ali, SE, selaku Kepala Seksi Perkawinan, Perceraian,

Pengesahan dan Pengangkatan Anak, Kantor Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Batam yang telah banyak membantu dalam memberikan

informasi dan data terkait tesis penulis.

8. Bapak dan Ibu Dosen beserta seluruh staf Program Studi Magister Kenotariatan

Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah memberikan pengajaran,

pembelajaran pendidikan yang sangat berharga dan membantu penulis dalam

mengurus surat-surat serta mempelancar segala urusan sehingga penulis dapat

menyelesaikan tesis ini.

Teristimewa khususnya penulis ucapkan terima kasih kepada:

1. Allah Bapa di Surga yang selalu turut campur dalam segala usaha yang penulis

lakukan demi terselesaikannya tesis ini, sehingga penulis selalu diberikan

kesehatan, kesabaran dan pengetahuan dalam pengerjaan tesis ini.

2. Keluarga tercinta: Ayahanda Drs. L. Situmorang, Ibunda R. Saragi, Adinda

Nurmaylita Angelina Situmorang, Ayahanda Ir. P. Sihaloho (bapak mertua) dan

Ibunda T. Sitanggang (mama mertua) yang senantiasa mengiringi dengan doa

dan kasih sayangnya serta memberi dorongan, semangat dan bantuan bagi

v

3. Suami tercinta, Boris Vincentius Sihaloho, STP, MM yang telah banyak

membantu penulis dan menjadi motivator serta selalu bersedia mendengarkan

keluh kesah penulis.

4. Sahabat-sahabat penulis: Debora Claudia Panjaitan, Novilda Rumwaropen,

Rosmeri Sinaga, Hanna Stephanie Tarigan, Liza Dwinanda, Yesicha Crist

Ginting, Anna Fahreni dan seluruh sahabat seperjuangan Grup B Reguler Tahun

2014 Magister Kenotariatan Universitas Sumatera Utara yang tidak bisa penulis

sebutkan satu persatu. Terima kasih atas semua kebaikannya.

Semoga tesis ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, terutama

bagi kemajuan ilmu pengetahuan khususnya di bidang Kenotariatan.

Medan, Februari 2017 Penulis

vi

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

I. IDENTITAS PRIBADI

1. Nama : NEW YEARLINA S

2. Tempat, tanggal lahir : Tanjungpinang, 2 Januari 1991

3. Jenis Kelamin : Perempuan

4. Agama : Katolik

5. Status : Menikah

6. Alamat : Jl. Malaka Hijau VIII No.8, Komplek

Malaka Country Estate, Jakarta.

II. KELUARGA

1. Nama Ayah : Drs. L. Situmorang

2. Nama Ibu : R. Saragi

3. Nama Saudara : Nurmaylita Angelina Situmorang

4. Nama Suami : Boris Vincentius Sihaloho, STP, MM.

III. PENDIDIKAN

1. SD Katolik Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (1996-2002)

2. SMP Katolik Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (2002-2005)

3. SMA Negeri 1 Tanjungpinang, Provinsi Kepulauan Riau (2005-2008)

4. S-1 Ilmu Hukum, FH USU, Medan (2008-2012)

5. S-2 Prodi Magister Kenotariatan FH USU, Medan (2014-2017)

IV. PENGALAMAN BEKERJA

1. Bank Sinar Mas Kantor Cabang Tanjungpinang (2012-2013)

2. Mandiri Tunas Finance Kantor Cabang Batam (2013)

vii

DAFTAR ISI

Halaman

ABSTRAK ... i

ABSTRACT ... ii

KATA PENGANTAR ... iii

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ... vi

DAFTAR ISI ... vii

DAFTAR ISTILAH ASING ... ix

DAFTAR SINGKATAN ... x

BAB 1 PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Perumusan Masalah ... 12

C. Tujuan Penelitian ... 13

D. Manfaat Penelitian ... 13

E. Keaslian Penelitian ... 14

F. Kerangka Teori Dan Konsepsi ... 16

1. Kerangka Teori ... 16

2. Konsepsi ... 22

G. Metode Penelitian ... 24

BAB II PENGESAHAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN BERDASARKAN PARTICULARS OF MARRIAGE NO. 49/08 YANG TERDAFTAR PADA KANTOR DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KOTA BATAM NO. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 ... 30

viii

B. Pelaksanaan Pengesahan Anak Luar Kawin Berdasarkan Particulars Of Marriage No. 49/08 Yang Terdaftar Pada Kantor Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kota Batam

No. 11/ P.PKW.CS.BTM/ II/ 2014 ... 38

BAB III PERLINDUNGAN ANAK LUAR KAWIN DARI PASANGAN SUAMI ISTRI YANG BERBEDA KEWARGANEGARAAN .... 45

A. Pengertian Perkawinan Campuran ... 45

B. Dasar Hukum Perkawinan Campuran ... 49

C. Prosedur Dan Pencatatan Perkawinan Campuran ... 59

D. Akibat Hukum Perkawinan Campuran ... 66

E. Tinjauan Umum Tentang Anak Dan Anak Luar Kawin ... 76

F. Perlindungan Hukum Terhadap Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri Yang Berbeda Kewarganegaraan Yang Telah Disahkan ... 80

G. Perbandingan Antara Perlindungan Hukum Anak Luar Kawin Di Indonesia Dan Di Belanda ... 98

BAB IV PERTIMBANGAN HAKIM DALAM PENETAPAN PENGADILAN NEGERI BATAM NO. 79/ PDT.P/ 2014/ PN.BTM ... 101

A. Kronologi Kasus Dalam Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm ... 101

B. Analisa Penetapan Hakim Terkait Dengan Status Dan Hak-Hak Anak Luar Kawin Dari Pasangan Suami Istri Yang Berbeda Kewarganegaraan Yang Telah Disahkan Dalam Penetapan Pengadilan Negeri Batam No. 79/ Pdt.P/ 2014/ PN.Btm ... 116

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 131

A. Kesimpulan ... 131

B. Saran ... 132

ix

DAFTAR ISTILAH ASING

Apatride = Tanpa kewarganegaraan

Bipatride = Kewarganegaraan ganda

Codex Iuris Canonic = Kitab Hukum Kanonik

Field Research = Penelitian lapangan

Huwelijks Ordonantie Christen Indonesiers = Ordonasi Perkawinan Kristen

Interview = Wawancara

Legal Theory = Teori hukum

Library Research = Penelitian kepustakaan

Meerderjarig = Orang yang sudah dewasa

Minderjarig = Orang yang belum dewasa

Particulars of Marriage = Akta Perkawinan

Regeling op de Gemengde Huwelijken = Peraturan Perkawinan Campuran

Review = Suatu langkah

Role of the Child = Peran anak

Staat en bevoegheid = Hukum Belanda

x

DAFTAR SINGKATAN

AB = Algemene Bepalingen van Wetgeving

DNA = Deoxyribo Nucleic Acid

DPR = Dewan Perwakilan Rakyat

GHR = Regeling op de Gemengde Huwelijken

HAM = Hak Asasi Manusia

KBRI = Kedutaan Besar Republik Indonesia

Kemenkum HAM = Kementerian Hukum dan Hak Asasi Manusia

Kemlu = Kementerian Luar Negeri

KHI = Kompilasi Hukum Islam

KITAS = Kartu Izin Tinggal Sementara

KTP = Kartu Tanda Penduduk

KUHPerdata = Kitab Undang-Undang Hukum Perdata

NGO = Non Government Organization

NKRI = Negara Kesatuan Republik Indonesia

PBB = Perserikatan Bangsa-Bangsa

Permendagri = Peraturan Menteri Dalam Negeri

PN.BTM = Pengadilan Negeri Batam

PPN = Pegawai Pencatat Nikah

P3NTCR = Pembantu Pegawai Pencatat Nikah Talak Cerai

Rujuk

SDM = Sumber Daya Manusia

UU = Undang-undang

WNA = Warga Negara Asing