i HALAMAN JUDUL
KEDUDUKAN LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNGJAWABAN (LKPJ) SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN KUDUS DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
SKRIPSI
Diajukan untuk memenuhi dan melengkapi tugas Dalam menyelesaikan Sarjana Strata Satu (S1)
Ilmu Hukum Dengan Kekhususan HUKUM TATA NEGARA
ICHSAN RAMADHAN NIM : 2015-20-095
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS MURIA KUDUS
ii HALAMAN PENGESAHAN
KEDUDUKAN LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNGJAWABAN (LKPJ) SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH (DPRD) KABUPATEN KUDUS
DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD GOVERNANCE
SKRIPSI
Diajukan,untuk memenuhi,dan melengkapi,tugas Dalam menyelesaikan,Sarjana,Strata,Satu (S1)
Ilmu,Hukum,Dengan,Kekhususan Hukum Tata,Negara
Disusun Oleh : ICHSAN RAMADHAN 2015-20-095 Kudus, 21 Februari 2019 Disetujui : Pembimbing I Pembimbing II
Dr. Dra. Sulistyowati, S.H., C.N. Kristiyanto, S.H, M.H.
Mengetahui :
Dekan Fakultas Hukum UMK
iii PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME
Yang bertanda tangan dibawah ini :
Nama : Ichsan Ramadhan
Nim : 201520095
Alamat : Desa Tanjungrejo Rt. 01 Rw. 01, Kecamatan Jekulo,
Kabupaten Kudus.
Judul Skripsi : Kedudukan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban
(LKPJ) sebagai Wujud Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Kudus Dalam Rangka Mewujudkan Good Governance.
Dengan ini menyatakan bahwa :
1. Skripsi ini adalah murni gagasan, rumusan, dan penelitian saya sendiri, tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing.
2. Dalam skripsi ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau dipublikasikan orang lain, kecuali secara tertulis atau dengan jelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka.
3. Pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemudian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena skripsi ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku Di Universitas Muria Kudus.
Kudus, 21 Februari 2019 Yang membuat pernyataan
iv KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puja dan puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan limpahan rahmat serta hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul Kedudukan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Sebagai Wujud Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten Kudus Dalam Rangka Mewujudkan Good Governance.
Skripsi ini disusun untuk melengkapi tugas dan memenuhi persyaratan guna menyelesaikan Progam Studi Strata Satu (S1) Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
Proses yang telah dilalui dalam perkuliahan hingga pada penyusunan skripsi ini, penulis telah melibatkan banyak pihak yang telah mendukung. Dukungan bantuan dalam hal sumbangsih ini berupa pemikiran, masukan maupun saran untuk menjadikan skripsi ini sebagai suatu karya ilmiah yang mudah-mudahan dapat bermanfaat.
Perkenankanlah penulis mengucapkan rasa terimakasih dan penghargaan yang tak terhingga kepada yang terhormat :
1. Bapak Dr. Suparnyo, S.H., M.S, selaku Rektor Universitas Muria Kudus.
2. Bapak Dr. Sukresno, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
3. Ibu Dr. Dra. Sulistyowati, S.H., C.N. selaku Dosen Pembimbing I, yang tidak pernah letih dalam membimbing dan memberikan nasehat kepada penulis sampai akhir skripsi ini tersusun.
v
4. Bapak Kristiyanto, S.H, M.H. selaku Dosen Pembimbing II, yang telah
memberikan masukan serta arahan dalam membimbing sampai akhir penulisan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen, Staf Pengajar dan Tata Usaha di Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus.
6. Pimpinan DPRD Kabupaten Kudus dan Segenap Sekretariat Dewan
DPRD Kabupaten Kudus yang melayani kebutuhan data, sehingga dapat diselesaikannya skripsi ini.
7. Kepala Dinas dan Sekretaris Badan Pengelolaan Pendapatan, Keuangan
dan Aset Daerah yang melayani kebutuhan data, sehingga dapat diselesaikannya skripsi ini.
8. Bapak, Ibu dan seluruh keluarga besar yang selalu kusayangi. 9. Isteri masa depan yang sudah bersabar dan selalu menungguku.
10.Teman-teman Mahasiswa Fakultas Hukum yang tidak sempat penulis sebutkan satu persatu, yang telah banyak membantu serta memberikan do’a dorongan penyemangat untuk menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis menyadari, bahwa “Tiada Gading yang Tak Retak” tentunya skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, untuk itu maka segala kritik dan saran yang positif penulis akan terima dengan senang hati demi kebaikan kedepannya.
vi Penulis mengharapkan mudah-mudahan skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya.
Kudus, 21 Februari 2019 Penulis
ICHSAN RAMADHAN 201520095
vii HALAMAN PERSEMBAHAN
Motto :
“Jadikan setiap perbedaan sebagai sebuah keunikan dalam kehidupan agar terlihat indah dengan adanya banyak warna, jangan jadikan setiap perbedaan sebagai kesombongan rasa paling benar dalam hal apapapun”.
“Sarjana itu belum prestasi, baru prestasi ketika kesarjanaanmu bermanfaat bagi sesama mu, ibadah rajin itu belum prestasi, outputnya kamu belum berperilaku baik kepada sesamamu (Emha Ainun Najib)”.
“Setiap manusia pasti mati, tetapi tidak semua manusia memberi arti (Sabrang Mowo Damar Panuluh)”.
“Sugih tanpo bondo, digdoyo tanpo aji, trimah mawi pasrah, sepi pamrih tebih ajrih. Langgeng tanpo susah tanpo seneng, antheng mantheng, sugeng jeneng (Sujiwo Tedjo) ”
Kupersembahkan untuk :
1. Allah SWT yang selalu memberikan rahmat dan petunjuk-Nya disetiap langkah dalam mengerjakan urusan dunia;
2. Baginda Rasul Muhammad SAW, yang senantiasa memberikan
syafaat kepada Ummatnya di dunia maupun di akhirat;
3. Ayah dan Ibuku tersayang yang dahulu sampai sekarang selalu merawat, mendidik, dan mendo’akanku untuk memberi semangat dalam menyelesaikan skripsi ini;
4. Bapak/Ibu Dosen yang selalu membimbingku dalam perkuliahan maupun yang membimbing dalam penyusunan skripsi;
viii 5. Sahabat dan teman-teman di Universitas Muria Kudus yang telah
membantu dan mendukungku selama ini;
6. Isteri masa depan yang sudah bersabar dan selalu menungguku.
ix ABSTRAK
Skripsi dengan judul “KEDUDUKAN LAPORAN KETERANGAN PERTANGGUNGJAWABAN (LKPJ) SEBAGAI WUJUD PELAKSANAAN FUNGSI PENGAWASAN DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
(DPRD) KABUPATEN KUDUS DALAM RANGKA MEWUJUDKAN GOOD
GOVERNANCE”, secara umum mengulas tentang kedudukan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah dalam mewujudkan pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kudus dan mekanisme pelaksanaan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap Laporan Keterangan Pertangungjawaban (LKPJ) Kabupaten Kudus dalam rangka mewujudkan Good Governance
Metode pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif. Teknik pengumpulan data, dilakukan melalui studi kepustakaan dan studi lapangan. Teknik pengolahan data dengan cara memeriksa dan meneliti data, dengan tujuan untuk menjamin akurasi data dan data tersebut dapat dipertanggung jawabkan.
Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat diketahui bahwa Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah kepada DPRD merupakan Laporan tentang informasi dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah selama 1 (satu) tahun anggaran atau akhir masa jabatan yang disampaikan oleh Kepala Daerah kepada DPRD. Tujuan Penyusunan LKPJ adalah untuk mengetahui keberhasilan atau kegagalan Kepala Daerah dalam menjalankan tugasnya selama satu periode atau dalam periode tertentu sebagai peningkatan efisiensi, efektivitas, produktivitas dan akuntabilitas penyelenggaraan Pemerintah Daerah melalui pengawasan yang dilakukan oleh DPRD. Kinerja Pemerintah perlu mendapat pengawasan dari DPRD. Dengan adanya pengawasan melalui dokumen, maka anggaran yang dikeluarkan dapat dikendalikan. Jika tidak dapat dikendalikan, maka Kepala Daerah dinilai tidak dapat melaksanakan tugasnya sebagaimana mestinya. Sebagai penilaian dalam penggunakan anggaran, maka Kepala Daerah harus memperhatikan dokumen pelaksanaan anggaran sebagai kontrol atas penggunaan anggaran.
x DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ... i
HALAMAN PENGESAHAN ... ii
PERNYATAAN BEBAS PLAGIARISME ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN... vii
ABSTRAK ... ix
DAFTAR ISI ... x BAB I ... Error! Bookmark not defined. PENDAHULUAN ... Error! Bookmark not defined. A. LATAR BELAKANG ... Error! Bookmark not defined. B. PERUMUSAN MASALAH ... Error! Bookmark not defined. C. TUJUAN PENELITIAN ... Error! Bookmark not defined. D. KEGUNAAN PENELITIAN ... Error! Bookmark not defined. 1. Kegunaan Teoritis ... Error! Bookmark not defined. 2. Kegunaan Praktis ... Error! Bookmark not defined. E. SISTEMATIKA PENULISAN ... Error! Bookmark not defined. BAB II ... Error! Bookmark not defined. TINJAUAN PUSTAKA ... Error! Bookmark not defined. A. Pemerintahan Daerah... Error! Bookmark not defined. 1. Konsep Pemerintahan Daerah ... Error! Bookmark not defined. 2. Pengertian dan Pengaturan Pemerintahan DaerahError! Bookmark not defined. 3. Penyelenggara Pemerintahan Daerah ... Error! Bookmark not defined.
4. Tugas dan Fungsi Penyelenggara Pemerintahan DaerahError! Bookmark not defined. a. Tugas dan Fungsi Kepala Daerah ... Error! Bookmark not defined.
b. Tugas dan Fungsi DPRD Kabupaten / KotaError! Bookmark not defined. 5. Prinsip Desentralisasi dan Otonomi DaerahError! Bookmark not defined. 6. Tugas Pembantuan ... Error! Bookmark not defined.
xi 7. Teori Pengawasan ... Error! Bookmark not defined.
B. Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Pemerintah DaerahError! Bookmark not defined. 1. Laporano Katerangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah Secara
Umum ... Error! Bookmark not defined. 2. Pengertian dan Jenis Laporan Keterangan Pertanggungjawaban
Pemerintah Daerah ... Error! Bookmark not defined. C. Pemerintahan yang Baik (Good Governance)Error! Bookmark not defined.
1. Pengertian Pemerintahan yang Baik ... Error! Bookmark not defined. 2. Penerapan Good Governance... Error! Bookmark not defined. 3. Indikator atau Prinsip Pemerintahan yang BaikError! Bookmark not defined. BAB III... Error! Bookmark not defined.
METODE PENELITIAN ... Error! Bookmark not defined. A. Metode Pendekatan ... Error! Bookmark not defined. B. SpesifikasiHPenelitian ... Error! Bookmark not defined. C. Metode Pengumpulan Data ... Error! Bookmark not defined. D. Metode Pengolahan dan Penyajian Data ... Error! Bookmark not defined. E. MetodeoAnalisisoData ... Error! Bookmark not defined. BAB IV... Error! Bookmark not defined.
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... Error! Bookmark not defined.
A. Kedudukan Laporan Keterangan Pertanggungjawaban (LKPJ) Kepala Daerah Dalam Mewujudkan Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Kudus ... Error! Bookmark not defined.
1. Dasar hukum dan substansi materi penyusunan LKPJ Bupati KudusError! Bookmark not defined. 2. Rapat Paripurna Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Kabupaten Kudus ... Error! Bookmark not defined.
3. Sistematika Laporan Keterangan Pertangungjawaban (LKPJ)Error! Bookmark not defined. B. Mekanisme Pelaksanaan Fungsi Pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Terhadap Laporan Keterangan Pertangungjawaban (LKPJ)
Kabupaten Kudus Dalam Rangka Mewujudkan Good GovernanceError! Bookmark not defined. BAB V ... Error! Bookmark not defined.
PENUTUP ... Error! Bookmark not defined. A. Kesimpulan ... Error! Bookmark not defined.
xii B. Saran ... Error! Bookmark not defined. DAFTAR PUSTAKA ... Error! Bookmark not defined. LAMPIRAN ... Error! Bookmark not defined.
