Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pengadaan Alutsista. J. Danang Widoyoko Indonesia Corruption Watch

Akuntabilitas dan

Transparansi dalam

Pengadaan Alutsista

J. Danang Widoyoko

Korupsi di Indonesia

† Indonesia dikenal sebagai salah satu negara

terkorup di dunia berdasarkan sejumlah

survey, terutama Corruption Perception Index TI.

† Salah satu sektor korupsi yang merugikan

negara dalam jumlah besar adalah pengadaan barang dan jasa.

Korupsi di Indonesia berdasarkan modus 2004 - 2006 117 18 183 6 60 12 12 21 ₈ 2 7244 5512 4267 2772 2384 813 451 410 62 25 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Mar_{k u} p Manipu lasi Pen_yim pan gan _An gga_ran Kre dit m ace_t Pen gge_lap an/P eny una_tan Mar_{k d} ow_n Pro yek /keg iata n fik_tif Pen yua pan Pem era san_/Pu ngli Pen unju kka n la ngs ung Jumlah kasus 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000

Kerugian negara ( Rp Miliar )

PROSEDUR PEMILIHAN PENYEDIA JASA PEMBORONGAN

DENGAN METODA PELELANGAN UMUM DENGAN PRAKUALIFIKASI

Pengumuman Prakualifikasi

Pendaftaran

Min 7 hk Penayangan

Akhir Penayangan Pengumuman

Min 3 hk

Batas Akhir Pemasukan Dok. Pra K

5 hk Evaluasi Dok. Pra K

Penetapan hasil Pra K

1 hk

Pengumuman hasil Pra K

Min 7 hk

Undangan Lelang Penjelasan

3 hkPenyusunan BAP dan Adendum

Min 7 hk

Pemasukan/Pembukaan Penawaran

Penetapan Pemenang lelang 42 hk/51 hk

Pengumuman Pemenang Lelang

Max 2 hk

Penunjukan Pemenang

Penandatanganan Kontrak 63 hk/72 hk

Pengambilan

Dok Pra Kualifikasi

1 hk

1 hk

Masa Sanggah

1 hk

Catatan:

1. Perlu tambahan waktu utk Pendaftaran, Masa Sanggah Pra K dan Penyusunan BAP/ Adendum

2. Waktu bisa dikurangi utk Evaluasi Penawaran,

Penetapan Pemenang Lelang dan Penanda Tanganan Kontrak

Max 7 hk Evaluasi Penawaran

Penetapan Calon Pemenang Lelang

Max 5 hk oleh Pimpro/Bagpro Max 14 hk oleh Menteri

Max 5 hk Max 14 hk Min 9 hk Max 5 hk Pengambilan Dok Lelang Min 7 hk Masa Sanggah Max 5 hk

Modus korupsi dalam

pengadaan

† Pemalsuan (Fraud)‏ † Penyuapan (Bribery)‏

† Penggelapan (emblezzlement)‏ † Uang Komisi (commission)‏ † Pemerasan (Extortion)‏

† Pilih Kasih (Favoritism)‏

† Penyalahgunaan Wewenang (Abuses of Discretion)‏ † Bisnis orang dalam (Insider trading)‏

† Nepotisme (Nepotism)‏

† Sumbangan Ilegal (Illegal Contribution)‏

† Meskipun Indonesia telah menerapkan aturan pengadaan barang

BPI 2002

Se ct or Score

Public works/construction 1.3 Arms and defence 1.9 Oil and gas 2.7 Real estate/property 3.5 Telecoms 3.7 Power generation/transmission 3.7 Mining 4.0 Transportation/storage 4.3 Pharmaceuticals/medical care 4.3 Heavy manufacturing 4.5

Banking and finance 4.7

Civilian aerospace 4.9 Forestry 5.1 IT 5.1 Fishery 5.9 Light manufacturing 5.9 Agriculture 5.9

Pengadaan alutsista

Global military expenditure - $1200 miliar

Arms transfer agreements with developing nations circa - $22 miliar

Corruption: 50% dari komplain penyuapan terkait dengan pengadaan persenjataan (US State Dept)‏

Acquisition: pengadaan yang tidak perlu, produsen tunggal, korupsi dan kolusi.

Ministries: kompetensi dan SDM tidak memadai, kerahasiaan, minimnya pengawasan, aliran dana tidak terkontrol, maraknya

† Spesifikasi khusus dan produsen yang

terbatas. Bahkan pada alutsista tertentu, hanya ada produsen tunggal.

† Penggelaran pasukan untuk merespon

peristiwa yang tidak diperkirakan sebelumnya seperti konflik.

† Keterbatasan pendanaan. Umumnya produsen tidak hanya menjual produk, tetapi juga

menyediakan skema pembiayaan seperti Kredit Ekspor.

Potensi Korupsi di militer (2)‏

† Peran broker yang dominan dalam pengadaan senjata. Bahkan kebutuhan militer justru ditentukan oleh broker. † Aspek kerahasiaan dalam pengadaan alutsista.

† Anggaran pertahanan tidak transparan. Anggaran dari APBN tidak menggambarkan seluruh kebutuhan militer karena faktanya ada kontribusi dari APBD dan bisnis militer.

Modus korupsi dalam

pengadaan

† Proyek dibuat sedemikian sehingga tidak

harus dilakukan tender tetapi penunjukan langsung. (syarat penunjukan langsung: spesifikasi khusus, rahasia, bencana alam, dsb).

† Dephan tidak memiliki 'black list' kontraktor

sehingga sering dirugikan.

† Kontraktor atau broker harus memberikan

Studi kasus 2: Pindad

„ Pindad sebagai salah satu rekanan Dephan

harus memberikan uang pelicin atau suap.

„ Uang pelicin diadministrasikan dalam bentuk

retensi pasar, marketing cost dan managemen cost.

„ ICW menemukan catatan tentang retensi pasar,

marketing dan management cost sebesar Rp. 8,84 M (2003) dan Rp. 38,22 M (2004).

Suap a la Pindad

De skripsi M a na ge me nt cost M a rke ting cost Re te nsi pa sa r

7,620,000 Mem bina hubungan kerja dengan inst ansi t erkait 10,000,000

30,000,000 5,000,000

2,000,000 Mem bina hubungan kerja dengan relasi bisnis 20,000,000

7,034,900,000 5,628,925,750 Telah selesainya kont rak penjualan senjat a dan m unisi dengan Babek TNI 2,835,500,000 Mem bina hubungan baik dengan inst ansi t erkait 380,000,000

Mem bina hubungan baik 12,000,000 Mem bina hubungan kerja dengan inst ansi t erkait 22,200,000 Mem bina hubungan baik dengan inst ansi t erkait 42,000,000

1,050,000,000 Dana t akt is dan biaya fot o copy dokum en-dokum en penagihan ke TNI

dan Polri

Pengurusan ijin unt uk pelaksanaan penjualan produk Handakkom ke Pert am ina

Mem bina hubungan kerja dengan m edia cet ak yang t elah m em bant u m engangkat cit ra perusahaan

Mem bina hubungan kerja dengan inst ansi t erkait sehubungan dengan kunjungan kerja Kom isi I DPR RI

Telah selesainya kont rak unt uk penjualan program ABT TNI khususnya m unisi

Telah selesainya kont rak dengan Babek TNI unt uk penjualan senjat a, m unisi dan rant is

Telah selesainya sebagian besar kont rak-kont rak dengan Mabes TNI unt uk produk m unisi dan senjat a

Studi kasus: Pengadaan Mi-17

„ Kasus ini terungkap ketika uang muka sebesar USD 3,24 juta untuk

pembelian 4 unit helikopter Mi-17 yang dibayarkan ke broker (Swift Air) ternyata tidak disetor ke produsen (Rosoboronexport).

„ Ada sejumlah kejanggalan di balik penunjukan PT Putra Pobiagan Mandiri

(PPM). Banyak persyaratan yang tidak terpenuhi seperti perijinan untuk menjual Mi-17 dan surat keagenan dari principal.

„ Audit BPK menyatakan negara dirugikan sebesar USD 3,34 juta dari selisih

antara harga supplier dan harga produsen.

„ Swift Air melakukan perbuatan kriminal karena memalsukan bank garansi

Pengadaan dan industri dalam

negeri

„ Governance yang buruk dalam pengadaan

alutsista.

„ Industri pengadaan dalam negeri tidak akan

berkembang bila korupsi tidak dibersihkan. PT Pindad tidak akan mampu bersaing dengan

produsen luar negeri.

„ Minimnya alokasi anggaran dan dukungan

Pengadaan alutsista US (1)‏

Sumber: Makinson, Larry, 2006. “Outsourcing Pentagon”. Washington DC: Center for Public Integrity

Pengadaan alutsista US (2)‏

34 Proyek

pengadaan di

atas US$ 1

miliar tanpa

tender di US

Sumber: Makinson, 2006

Rekomendasi

† Mendorong transparansi anggaran pertahanan. Dephan harus

membuka semua proyek pengadaan karena prakteknya selama ini Dephan justru takut untuk transparan kepada pengawasan

publik di dalam negeri dibandingkan dengan kontraktor dari luar negeri.

† Meningkatkan efektivitas kontrol pengadaan di Dephan, karena

selama ini masing-masing Mabes masih dapat melakukan pengadaan.

† Mendorong adanya Pakta Integritas antara Dephan dengan para

Rekomendasi

† Dephan harus mengumumkan daftar hitam broker pengadaan alutsista.

† BPK harus mendapat akses untuk melakukan audit terhadap pengadaan alutsista. Audit BPK selama ini terbatas pada pengadaan umum.

† Korupsi di militer sulit untuk dituntaskan karena prosedur peradilan militer menghambat proses

penegakan hukum. Bahkan KPK juga akan mengalami kesulitan untuk melakukan penegakan hukum anggota militer aktif.

Rekomendasi

„ Adanya mekanisme untuk menghindari

konflik kepentingan. Keberadaan broker alutsista karena peran personel militer.

„ Adanya mekanisme komplain dan

Sekian dan selamat

berdiskusi