Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas(RPKPP)Kota Surabaya KATA PENGANTAR

(1)

(2)

i

Puji syukur ke hadirat Tuhan YME atas tersusunnya laporan terakhir dari kegiatan

Penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) Kota

Surabaya yaitu Penyerahan Buku "LAPORAN AKHIR". Buku laporan terakhir ini

berisikan tentang kesulurhan hasil penyusunan rencana pengembangan kawasan

permukiman prioritasi di Kawasan Krembangan Kota Surabaya.

Diharapkan kegiatan Penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman

Prioritas (RPKPP) Kota Surabaya ini dapat bermanfaat bagi Pemerintah Kota

Surabaya, khususnya Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya dalam pengembangan Kota

Surabaya kedepannya. Akhir kata, kepada semua pihak yang telah membantu hingga

terselesaikannya laporan ini, diucapkan terima kasih.

Bandung, Desember 2010

PT. Studio Cilaki Empat Lima

DIREKTUR

(3)

ii

BAB

1 PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang ... 1‐1

1.2 Tujuan dan Sasaran ... 1‐3 1.2.1 Tujuan ... 1‐3 1.2.2 Sasaran ... 1‐3

1.3 Ruang Lingkup ... 1‐4 1.3.1 Lingkup Kegiatan ... 1‐4 1.3.1.1 Kegiatan Penyusunan Rencana Strategis Penanganan

Kawasan Prioritas ... 1‐4 1.3.1.2 Kegiatan penyusunan Rencana Aksi Kawasan

Pengembangan Tahap I ... 1‐6 1.3.1.3 Kegiatan koordinasi, pembahasan dan penyepakatan. .... 1‐7 1.3.2 Lingkup Wilayah ... 1‐9

1.4 Metoda Pelaksanaan Kegiatan ... 1‐10

1.5 Keluaran ... 1‐11

1.6 Jangka Waktu Pelaksanaan ... 1‐13

1.7 Sistematika Laporan Draft Akhir ... 1‐13

BAB 2 POTENSI PERMASALAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DI KOTA SURABAYA

2.1 Profil Kota Surabaya ... 2‐1

2.2 Perkembangan dan Permasalahan Kawasan Permukiman di Kota

Surabaya ... 2‐12 2.2.1 Tipologi Kawasan Permukiman di Kota Surabaya ... 2‐12 2.2.1.1 Kondisi Perumahan ... 2‐12

(4)

iii 2.2.1.2 Perumahan Kampung ... 2‐13 2.2.1.3 Perumahan Real Estat ... 2‐15 2.2.1.4 Rumah Susun ... 2‐22 2.2.1.5 Perumahan Dinas ... 2‐27 2.2.1.6 Permukiman Buruh Industri Dan Mahasiswa ... 2‐28 2.2.1.7 Hunian Ilegal (Squatter)... 2‐29 2.2.1.8 Kasiba dan Lisiba ... 2‐29 2.2.2 Pola Perkembangan Kawasan Permukiman di Kota Surabaya ... 2‐30 2.2.3 Gambaran Kondisi Infrastruktur Permukiman di Kota Surabaya ... 2‐34 2.2.3.1 Kualitas Air Bersih ... 2‐34 2.2.3.2 Persampahan Perkotaan ... 2‐36 2.2.4 Isu dan Permasalahan Kawasan Permukiman di Kota Surabaya ... 2‐39

2.3 Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur dalam Struktur

Kebijakan Pembangunan Kota Surabaya ... 2‐50 2.3.1 Kebijakan Pengembangan Permukiman dalam RTRW Kota

Surabaya Tahun 2009 – 2029 ... 2‐50 2.3.1.1 Rencana Struktur Ruang ... 2‐50 2.3.1.2 Rencana Pola Ruang ... 2‐56 2.3.1.3 Rencana Kawasan Strategis ... 2‐65 2.3.2 Kebijakan Pengembangan Permukiman dalam RP4D Kota

Surabaya Tahun 2008 ... 2‐71 2.3.3 RPJMD Kota Surabaya Tahun 2011 – 2015 ... 2‐95 2.3.4 Kebijakan Pengembangan Permukiman dalam RPIJM Bidang

PU/Cipta Karya ... 2‐102 2.3.4.1 Pengembangan Permukiman ... 2‐102 2.3.4.2 Penataan Bangunan dan Lingkungan ... 2‐106 2.3.4.3 Penyehatan Lingkungan Permukiman (PLP) ... 2‐108 2.3.4.4 Pengembangan Air Minum ... 2‐110

2.4 Potensi dan Permasalahan Pengembangan Kawasan Permukiman

di Kota Surabaya ... 2‐111

BAB 3 IDENTIFIKASI KAWASAN PERMUKIMAN PRIORITAS DI SURABAYA

3.1 Kriteria dan Indikator Kawasan Permukiman Prioritas ... 3‐1

3.2 Identifikasi Kawasan‐Kawasan Permukiman Prioritas ... 3‐3 3.2.1 Kawasan Permukiman Krembangan ... 3‐5 3.2.2 Kawasan Permukiman Sukolilo ... 3‐7 3.2.3 Kawasan Permukiman Kenjeran ... 3‐7 3.2.4 Kawasan Permukiman Ampel ... 3‐8 3.2.5 Kawasan Permukiman Tambak Wedi ... 3‐9 3.2.6 Kawasan Permukiman Wonokromo ... 3‐9

3.3 Penilaian Kawasan Permukiman Prioritas ... 3‐9

(5)

iv

BAB 4 PROFIL DAN ANALISIS KAWASAN PERENCANAAN

4.1 Deliniasi Kawasan ... 4‐1

4.2 Fungsi dan Kedudukan Kawasan dalam Lingkup Makro ... 4‐4

4.3 Kondisi Fisik Lingkungan ... 4‐9

4.4 Kondisi Sosial Demografi ... 4‐16

4.5 Kondisi Bangunan Rumah dan Infrastruktur Lingkungan ... 4‐19 4.5.1 Jaringan Jalan ... 4‐19 4.5.2 Jaringan Air Bersih ... 4‐20 4.5.3 Jaringan Drainase ... 4‐21 4.5.4 Sistem Persampahan ... 4‐21

4.6 Potensi dan Permasalahan Kawasan ... 4‐23 4.6.1 Potensi Kawasan ... 4‐23 4.6.2 Masalah ... 4‐24

4.7 Kebutuhan dan Prioritas Penanganan Kawasan ... 4‐30

BAB 5 KONSEPSI PENGEMBANGAN KAWASAN

5.1 Tema Pengembangan Kawasan ... 1

5.2 Kebijakan Pengembangan Kawasan ... 3

5.2.1 Kebijakan Pengembangan Kawasan ... 3

5.2.2 Kebijakan Pengembangan Sub Kawasan ... 5

5.2.2.1 Sub Kawasan A ... 5

5.2.2.2 Sub Kawasan B ... 6

5.2.2.3 Sub Kawasan C ... 7

5.2.2.4 Sub Kawasan D ... 7

5.3 Strategi Pengembangan Kawasan ... 10

5.3.1 Strategi Penanganan Kawasan ... 10

5.3.2 Konsep Imaginer Pengembangan Kawasan ... 12

5.3.3 Strategi Pentahapan ... 12

5.4 Konsep Penanganan infrastruktur ... 15

5.4.1 Pengelolaan Persampahan ... 15

5.4.1.1 Ketentuan teknis ... 15

5.4.1.2 POLA PENGELOLAAN SAMPAH KOTA DAN UPAYA 3R ... 16

5.4.1.3 PENGELOLAAN SAMPAH BERBASIS MASYARAKAT ... 24

5.4.2 Pengelolaan Air Limbah ... 36

5.4.2.1 KUALITAS AIR LIMBAH DOMESTIK ... 37

5.4.2.2 KUANTITAS AIR LIMBAH DOMESTIK ... 38

5.4.2.3 PENGOLAHAN AIR LIMBAH DOMESTIK ... 38

5.4.3 SISTEM PENYALURAN AIR HUJAN / DRAINASE ... 61

5.4.3.1 Kegunaan Drainase ... 62

(6)

v

5.4.3.3 Kriteria Perencanaan Drainase ... 63

5.4.3.4 Pengisian Air Tanah (Ground Water Recharge) ... 76

5.4.4 SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM ... 85

5.4.4.1 UMUM ... 85

5.4.4.2 SUMBER AIR ... 86

5.4.4.3 SISTEM INDIVIDUAL DAN KOMUNAL ... 88

5.5 Pemilihan Kawasan Pengembangan Tahap Pertama ... 91

BAB 6 IDENTIFIKASI DAN KONSEPSI PENGEMBANGAN KAWASAN

PENGEMBANGAN TAHAP PERTAMA

6.1 Gambaran Umum Kawasan ... 6‐1

6.2 Kondisi Sosial Masyarakat ... 6‐5

6.3 Kondisi Infrastruktur dan Permukiman ... 6‐7

6.4 Permasalahan Kawasan ... 6‐17

6.5 Konsepsi Pengembangan Kawasan ... 6‐19 6.5.1 Konsep Penanganan Kawasan ... 6‐19 6.5.2 Konsep Imaginer Penanganan Kawasan... 6‐21 6.5.3 Strategi Pentahapan ... 6‐21

BAB 7 RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN

6.1 Gambaran Umum Kawasan ... 6‐1

7.1 Blok Plan Pengembangan Kawasan dan Site Plan Kawasan Pengembangan Tahap Pertama ... 7‐1

7.2 Program Penanganan ... 7‐6 7.2.1 Program Penanganan Pengembangan Kawasan Krembangan ... 7‐6 7.2.2 Program Penanganan Kawasan Pengembangan Tahap Pertama .... 7‐9

7.3 Rencana Pentahapan Penanganan Kawasan ... 7‐12

7.4 Rencana Aksi Penanganan Kawasan ... 7‐15 7.4.1 Rencana Aksi Penanganan Blok A1 ... 7‐15 7.4.2 Rencana Aksi Penanganan Blok A2 ... 7‐25 7.4.3 Rencana Aksi Penanganan Blok A3 ... 7‐33 7.4.4 Rencana Aksi Penanganan Blok B1 ... 7‐39 7.4.5 Rencana Aksi Penanganan Blok B2 ... 7‐52 7.4.6 Rencana Aksi Penanganan Blok C1 ... 7‐59 7.4.7 Rencana Aksi Penanganan Blok C2 ... 7‐67 7.4.8 Rencana Aksi Penanganan Blok D1 ... 7‐75 7.4.9 Rencana Aksi Penanganan Blok D2 ... 7‐81 7.4.10 Rencana Aksi Penanganan Blok D3 ... 7‐87

(7)

vi

Tabel 2.1. Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan

Hasil Sensus Penduduk ... 2‐9

Tabel 2.2. Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, Kepadatan, dan Jumlah

Penduduk Miskin Kota Surabaya Tahun 2008 ... 2‐11

Tabel 2.3. Penyediaan Rumah oleh Beberapa Developer Swasta yang

Termasuk Anggota REI Surabaya Tahun 2008 ... 2‐17

Tabel 2.4. Persebaran Rumah Susun kota Surabaya Tahun 2008 ... 2‐22

Tabel 2.5. Persebaran Apartemen di Kota Surabaya Tahun 2008 ... 2‐25

Tabel 2.6. Timbulan Sampah Sesuai Dengan Sumbernya Di Kota Surabaya . 2‐36

Tabel 2.7. Klasifikasi Tingkat Kekumuhan ... 2‐42

Tabel 2.8. Sebaran Lokasi Permukiman Kumuh Kota Surabaya ... 2‐45

Tabel 2.9. Rencana Pola Ruang Kota Surabaya 2029 ... 2‐56

Tabel 2.10. Rencana Pemantapan Fungsi Kawasan Permukiman ... 2‐62

Tabel 2.11. Daftar Usulan Kegiatan Pengembangan Permukiman

Kota Surabaya ... 2‐106

Tabel 2.12. Daftar Usulan Kegiatan Pengembangan Permukiman

Kota Surabaya ... 2‐107

Tabel 3.1. Kriteria dan Indikator Kawasan Permukiman Prioritas ... 3‐3

Tabel 3.2. Penilaian Sembilan Indikasi Kawasan Permukiman Prioritas Kota Surabaya... 3‐10

Tabel 4.1. Luas Wilayah Kawasan Krembangan berdasarkan wilayah ... 4‐4

Tabel 4.2. Jumlah dan Struktur Penduduk Berdasarkan Jenis kelamin ... 4‐16

Tabel 4.3. Struktur Penduduk Menurut Agama ... 4‐17

Tabel 4.4. Struktur Penduduk Berdasarkan Pekerjaan ... 4‐18

(8)

vii

Tabel 5.1. Karakteristik Air Limbah Domestik ... 5‐37

Tabel 5.2. Penerapan Sistem Pengelolaan Air Buangan ... 5‐42

Tabel 5.3. Kriteria Dasar Pemilihan Sistem Penyaluran Air Buangan ... 5‐43

Tabel 5.4. Keuntungan dan Kerugian Sistem Sanitasi Terpusat ( off‐site ) ... 5‐46

Tabel 5.5. Keuntungan dan Kerugian Sistem Sewerage Konvensional ... 5‐47

Tabel 5.6. Keuntungan dan Kerugian Sistem Shallow Sewers ... 5‐48

Tabel 5.7. Keuntungan dan kerugian sistem small bore sewer ... 5‐49

Tabel 5.8. Keuntungan dan kerugian sistem on‐site ( sanitasi setempat ) ... 5‐53

Tabel 5.9. Perbandingan Keuntungan dan Kerugian Unit Pengolah Tingkat ke dua ... 5‐57

Tabel 5.10. Perbandingan Penyisihan Air Limbah Unit Pengolah TK kedua .... 5‐59

Tabel 5.11. Periode Ulang Hujan (PUH) Desain Rinci ... 5‐65

Tabel 5.12. Harga Kekasaran Permukaan Tanah ... 5‐67

Tabel 5.13. Harga n Manning untuk berbagai jenis aliran ... 5‐67

Tabel 5.14. Perkiraan kecepatan rata‐rata saluran alami ... 5‐68

Tabel 5.15. Tipikal Koefisien Pengaliran Berdasarkan Tata Guna Lahan ... 5‐71

Tabel 5.16. Tipe Saluran dan Batasan Kecepatan Aliran (Saluran Kota) ... 5‐72

Tabel 5.17. Kecepatan Maksimum Diijinkan (Kedalaman Air d = 1.00 m) ... 5‐73

Tabel 5.18. Faktor Koreksi Dari Kecepatan Maksimum ... 5‐73

Tabel 5.19. Kemiringan Dinding Saluran Yang Dianjurkan ... 5‐74

Tabel 5.20. Perbandingan antara air hujan, air permukaan dan air tanah ... 5‐88

Tabel 7.1. Program Penanganan Pengembangan Kawasan Krembangan ... 7‐7

Tabel 7.2. Program Penanganan Kawasan Pengembangan Tahap Pertama. 7‐10

Tabel 7.3. Rencana Pentahapan Penanganan dirinci per‐komponen ... 7‐13

Tabel 7.4. Tahapan Penanganan Kawasan dirinci perkomponen

Penanganan ... 7‐14

Tabel 7.5. Rencana Aksi Penanganan Blok A1 (biaya dalam juta rupiah) ... 7‐18

Tabel 7.8. Rencana Aksi Penanganan Blok B1 (biaya dalam juta rupiah) ... 7‐42

Tabel 7.9. Rencana Aksi Penanganan Blok B2 (biaya dalam juta rupiah) ... 7‐54

Tabel 7.10. Rencana Aksi Penanganan Blok C1 (biaya dalam juta rupiah) ... 7‐62

Tabel 7.11. Rencana Aksi Penanganan Blok C2 ... 7‐70

Tabel 7.12. Rencana Aksi Penanganan Blok D1 (biaya dalam juta rupiah) ... 7‐77

(9)

viii

Gambar 2.1. Peta Wilayah Kota Surabaya ...2‐4

Gambar 2.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kota Surabaya Tahun 2008 ... 2‐32

Gambar 2.3. Peta Seberan Permukiman Kota Surabaya Tahun 2008 ... 2‐33

Gambar 2.4. Perkembangan Kualitas Air di Kota Surabaya Periode 2002‐2005 2‐35

Gambar 2.5. Perkembangan Jumlah TPS di Kota Surabaya ... 2‐38

Gambar 2.6. Perkembangan Rata‐rata Jumlah Volume Sampah yang Masuk ke TPS ... 2‐39

Gambar 2.7. Peta Rencana Pembagian Struktur Ruang ... 2‐55

Gambar 2.8. Peta Rencana Pola Ruang Kota Surabaya ... 2‐57

Gambar 2.9. ilustrasi Rencana Waterfront City pada Kawasan Teluk Lamong 2‐69

Gambar 2.10. Kawasan Waterfront City Kalimas ... 2‐70

Gambar 2.11. Rencana Detail Pengembangan Dan Penanganan Perumahan

Dan Permukiman Kota Surabaya Tahun 2008‐2019 ... 2‐76

Gambar 2.14. Rencana Detail Pengembangan Dan Penanganan Perumahan Dan Permukiman Kota Surabaya Tahun 2008‐2019 ... 2‐85

Gambar 2.16. Rencana Detail Pengembangan Dan Penanganan Perumahan Dan Permukiman Kota Surabaya Tahun 2008‐2019 ... 2‐87

(10)

ix

Gambar 3.1. Sebaran Indikasi Kawasan Permukiman Prioritas –

Sumber : Analisis SPPIP tahun 2010 ... 3‐4

Gambar 3.2. Gambaran Umum Kawasan Permukiman Sukolilo ... 3‐7

Gambar 3.3. Gambaran Umum Kawasan Permukiman Kenjeran ... 3‐8

Gambar 4.1. Kawasan Krembangan sebagai wilayah perencanaan ... 4‐3

Gambar 4.2. Pembagian RW Wilayah Perencanaan ... 4‐6

Gambar 4.3. Peta Pembagian RW di wilayah perencanaan ... 4‐7

Gambar 4.4. Penggunaan lahan kawasan yang didominasi oleh badan air, lahan kosong yang ditemui pada RW 7 Kel. Morokrembangan . berupa lahan bekas rawa yang diurug ... 4‐10

Gambar 4.5. Struktur Penduduk Menurut Jenis Kelamin (kiri : Kelurahan

Morokrembangan, kanan : Kelurahan Dupak) ... 4‐17

Gambar 4.6. Timbunan Sampah di Boezem Moro Krembangan ... 4‐22

Gambar 4.7. Peta Permasalahan Kawasan Krembangan ... 4‐28

Gambar 4.8. Permasalahan Kawasan Krembangan ... 4‐29

Gambar 5.1. Pembagian Sub Kawasan ... 5‐4

Gambar 5.2. Pembagian Sub Kawasan dan Blok Perencanaan ... 5‐9

Gambar 5.3. Strategi Penanganan Kawasan ... 5‐11

Gambar 5.4. Konsep Imaginer Pengembangan Kawasan ... 5‐13

Gambar 5.5. Strategi Pentahapan ... 5‐14

Gambar 5.6. Sistem Pengelolaan Sampah Perkotaan

(Sumber : SNI Pengelolaan Sampah Perkotaan) ... 5‐15

Gambar 5.7. Algoritma pemilihan metode pengelolaan persampahan

(Sumber : SNI Pengelolaan Sampah Permukiman) ... 5‐16

Gambar 5.8. Skema Penanganan Sampah Skala Individu... 5‐19

Gambar 5.9. Skema Penanganan Sampah Skala Komunal ... 5‐21

Gambar 5.10. Penyaluran air Limbah Sistem Terpusat ... 5‐46

Gambar 5.11. Penyaluran air Limbah Sistem Setempat ... 5‐49

Gambar 5.12. Gambar Cubluk Kembar. ... 5‐50

Gambar 5.13. Septik Tank ... 5‐52

Gambar 5.14. Faktor yang dipertimbangkan dalam Pemilihan Teknologi ... 5‐61

Gambar 5.15. Koefisien limpasan untuk daerah perkotaan (Urban) ... 5‐70

(11)

x

Gambar 5.17. Konstruksi kolam resapan dipadukan dengan pertamanan ... 5‐79

Gambar 6.1. Peta Batas Administrasi Kawasan Kampung RW VIII ... 6‐3

Gambar 6.2. Peta Stadia Perkembangan ... 6‐4

Gambar 6.3. Peta Status Kepemilikan Lahan Kawasan Kampung RW VIII ... 6‐6

Gambar 6.4. Kondisi Luas Bangunan di RW VIII ... 6‐8

Gambar 6.5. Kondisi Luas Lahan di RW VIII ... 6‐8

Gambar 6.6. Peta Kondisi Bangunan ... 6‐10

Gambar 6.7. Peta Sebaran Sarana WC Umum di Kawasan Kampung RW VIII . 6‐12

Gambar 6.8. Peta Jaringan Jalan Kawasan Kampung RW VIII ... 6‐14

Gambar 6.9. Peta Kondisi Drainase ... 6‐15

Gambar 6.10. Peta Permasalahan Kawasan Pengembangan Tahap Pertama ... 6‐18

Gambar 6.11. Konsep penanganan kawasan pengembangan tahap I ... 6‐20

Gambar 6.12. Strategi Pentahapan Penanganan Kawasan Pengembangan

Tahap Pertama ... 6‐23

Gambar 7.1. Ilustrasi Penyediaan Fasum Fasos Pada Lahan Urugan ... 7‐3

Gambar 7.2. Blok Plan Kawasan Krembangan ... 7‐4

Gambar 7.3. Site Plan Kawasan Pengembangan Tahap Pertama... 7‐5

Gambar 7.4. Skematis Prioritas Penanganan Kawasan Krembangan ... 7‐7

Gambar 7.5. Program Penanganan Kawasan Krembangan ... 7‐8

Gambar 7.6. Skematis Prioritas Penanganan Kawasan Pengembangan

Gambar 7.7. Peta Program Penanganan Kawasan Pengembangan

Gambar 7.8. Blok Plan A1 ... 7‐21

Gambar 7.9. Peta Rencana Penanganan Blok A1 ... 7‐22

Gambar 7.10. Peta Blok Plan A2 ... 7‐30

Gambar 7.12. Peta Blok Plan A3 ... 7‐36

Gambar 7.14. Peta Blok Plan B1 ... 7‐44

Gambar 7.15. Peta Rencana Penanganan Blok B1 ... 7‐45

Gambar 7.16. Peta Blok Plan B2 ... 7‐56

Gambar 7.17. Peta Rencana Penanganan Blok B2 ... 7‐57

Gambar 7.18. Peta Blok Plan C1 ... 7‐64

Gambar 7.19. Peta Rencana Penanganan Blok C1 ... 7‐65

Gambar 7.20. Peta Blok Plan C2 ... 7‐72

Gambar 7.21. Peta Rencana Penanganan Blok C2 ... 7‐73

Gambar 7.22. Peta Blok Plan D1 ... 7‐79

Gambar 7.23. Peta Rencana Penanganan Blok D1 ... 7‐80

Gambar 7.25. Peta Rencana Penanganan Blok D2 ... 7‐86

(12)

Laporan Akhir 1-1

1.1 Latar Belakang

Dikeluarkannya UU No. 22 Tahun 1999 jo UU No. 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah telah membuka wacana baru dalam sistem perencanaan

pembangunan di Indonesia. Sistem perencanaan pembangunan yang semula

berorientasi pada pembangunan yang bersifat sentralisasi berubah menjadi

desentralisasi. Sejalan dengan desentralisasi ini maka sebagian besar kewenangan

dan tanggung jawab pembangunan dilimpahkan ke daerah, termasuk perencanaan

pembangunan dan perencanaan spasial yang merupakan acuan dalam proses

pelaksanaan pembangunan.

Agar suatu pembangunan dapat berjalan efektif, maka antara perencanaan

pembangunan yang tertuang dalam dokumen rencana pembangunan (Development Plan), seperti Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan

Jangka Menengah (RPJM), dengan perencanaan spasial (Spatial Plan) yang tertuang

dalam dokumen rencana tata ruang seperti : Rencana Tata Ruang dan Rencana Detail

Tata Ruang, dibutuhkan suatu sinergitas dan keterpaduan. Namun dalam

implementasinya dalam suatu wilayah, sinergitas dan keterpaduan tersebut

1

B

ab

(13)

Laporan Akhir 1-2

seringkali tidak terjadi. Kondisi yang terjadi adalah kebijakan penataan ruang yang

tertuang dalam dokumen rencana tata ruang seringkali tidak sejalan dengan visi misi

pembangunan. Adapun ketidaksinergisan dan ketidakterpaduan tersebut tidak

hanya terjadi dalam lingkup substansi dalam suatu wilayah, namun juga antar hirarki

wilayah (pusat/nasional, provinsi, kota/ kabupaten) dan antar substansi antar hirarki

wilayah.

Adanya ketidaksinergisan ini menyebabkan perlunya suatu payung makro dan

rencana teknis untuk penerapannya yang diwadahi dalam suatu strategi

pengembangan dan suatu rencana operasional. Dalam konteks pengembangan

permukiman dan infrastruktur perkotaan sebagai aspek utama pembentuk ruang

dan keterkaitan ruang kota, payung dan rencana operasional tersebut terwadahi

dalam Rencana Pengembangan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP).

RPKPP itu sendiri merupakan suatu hal yang baru bagi suatu kota, selama ini bentuk

penanganan kawasan permukiman yang ada seringkali belum didasarkan pada

prioritas maupun kebutuhan kota secara komprehensif dan belum sepenuhnya

berbasis pada penanganan kawasan. Selanjutnya, RPKPP merupakan rencana yang

memuat rencana aksi program strategis untuk penanganan persoalan permukiman

dan pembangunan infrastruktur keciptakaryaan. RPKPP disusun berdasarkan pada

prioritas strategis pengembangan kota dan perlu mengacu pada Strategi

Pembangunan Kota (SPK), Strategi Pengembangan Permukiman dan Infrastruktur

Perkotaan (SPPIP) dan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan

Permukiman di Daerah (RP4D) yang ada. SPPIP dan RP4D ini menjadi acuan utama

bagi penetapan kawasan yang akan diprioritaskan dan dasar arahan bagaimana

persoalan pembangunan yang terdapat pada kawasan permukiman prioritas

tersebut harus diselesaikan.

Dalam konteks pembangunan Kota Surabaya, RPKPP dipandang penting mengingat

sebagai metropolitan, kompleksitas permasalahan permukiman di Kota Surabaya

(14)

Laporan Akhir 1-3

lokasi dan permasalahannya karena cakupan wilayah yang cukup luas; dan

diperlukannya penanganan berdasarkan skala prioritas kawasan.

1.2 Tujuan dan Sasaran

1.2.1 Tujuan

Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas Kota Surabaya adalah

sebagai wujud bantuan pemerintah pusat melalui Direktorat Jenderal Cipta Karya

Kementerian Pekerjaan Umum, dalam menangani masalah permukiman di Kota

Surabaya. Adapun tujuan dari pekerjaan RPKPP Kota Surabaya ini yaitu untuk

menyiapkan rencana aksi program penanganan permasalahan permukiman berikut

infrastruktur keciptakaryaan yang ada di dalam kawasan prioritas sesuai dengan

arahan strategi penanganan kawasan.

1.2.2 Sasaran

Berdasarkan tujuan yang telah ditetapkan, sasaran pekerjaan dijabarkan menjadi

tiga hal penting yaitu :

• Tersedianya instrumen penanganan persoalan pembangunan pada kawasan

permukiman yang berbasis kawasan yang dapat diacu oleh seluruh pemangku

kepentingan di Kota Surabaya dan bersifat operasional;

• Tersedianya rencana aksi program penanganan yang bersifat strategis dan

berdampak pada penyelesaian persoalan pembangunan yang lebih luas; dan

• Tersedianya acuan bagi Direktorat Jenderal Cipta Karya dalam mengoptimalkan

investasi pembangunan permukiman dan infrastruktur keciptakaryaan yang

(15)

Laporan Akhir 1-4

1.3 Ruang Lingkup

1.3.1 Lingkup Kegiatan

Lingkup kegiatan terdiri dari 16 kegiatan yang berurut dan terkait satu sama lainnya

serta dapat dikelompokkan dalam 3 kegiatan pokok, yaitu :

a. Kegiatan penyusunan Rencana Strategis Penanganan Kawasan Prioritas

b. Kegiatan penyusunan Rencana Aksi Kawasan Pengembangan Tahap I

c. Kegiatan koordinasi, pembahasan dan penyepakatan.

Keseluruhan rangkaian kegiatan erat kaitannya dengan pemangku kepentingan pada

wilayah perencanaan dari proses awal hingga proses akhir. Selanjutnya berdasarkan

tiga kelompok kegiatan besar tersebut, lingkup kegiatan dapat dipahami sebagai

berikut :

1.3.1.1 Kegiatan Penyusunan Rencana Strategis Penanganan Kawasan Prioritas 1. Melakukan kaji ulang/review dan evaluasi terhadap berbagai produk rencana

yang telah dimiliki Pemerintah Kota Surabaya diantaranya SPK, SPIPP, dan RP4D

untuk dioptimalkan dan disinergikan sesuai dengan karakteristik dan kekhasan

Kota Surabaya yang ingin dicapai dalam jangka waktu tertentu.

2. Melakukan kaji ulang, evaluasi dan analisa terhadap kontribusi dan kedudukan

kawasan‐kawasan permukiman di Kota Surabaya dan tingkat pelayanannya

dalam lingkup wilayah kota

3. Melakukan identifikasi dan penetapan kawasan‐kawasan permukiman prioritas

dalam skala kota berdasarkan arahan Strategi Pengembangan Permukiman

(16)

Laporan Akhir 1-5

permukiman Daerah (RP4D) atau dokumen sejenis lainnya yang telah digunakan

sebagai acuan pengembangan permukiman di daerah.

4. Melakukan survey primer dan sekunder untuk mendapatkan data dan informasi

terkait permasalahan, kebijakan, strategi dan program pengembangan kawasan

permukiman prioritas dalam konstelasi kota, serta data dan informasi pendukung

analisa dan penyusunan RPKPP.

5. Menyiapkan peta dasar dengan kedalaman informasi skala 1 : 5.000 yang akan

digunakan sebagai peta dasar untuk melakukan identifikasi kebijakan dan

strategi penanganan dan pengembangan kawasan sesuai arahan strategi

pengembangan kota maupun rencana pengembangan permukiman terkait

lainnya, melakukan analisa serta menuangkan konsep dan strategi

pengembangan kawasan permukiman prioritas dan infrastruktur

keciptakaryaannya ke dalam bentuk spasial.

6. Identifikasi potensi, permasalahan, hambatan, dan tantangan pembangunan

permukiman dan infrastruktur keciptakaryaan pada kawasan prioritas tersebut.

Proses identifikasi ini dilakukan di atas peta dasar yang bersumber dari citra

satelit dan atau foto udara.

7. Melakukan analisa kebutuhan penanganan dan pengembangan kawasan

permukiman prioritas beserta kebutuhan infrastruktur keciptakaryaannya dan

komponen pengembangan kawasan terkait lainnya.

8. Menetapkan kebutuhan dan skala prioritas penanganan dan pembangunan

permukiman dan infrastruktur keciptakaryaan pada kawasan prioritas.

Penetapan kebutuhan, bentuk dan skala prioritas penanganan ini dilakukan

dengan diskusi terfokus (FGD) yang melibatkan pemangku kepentingan di Kota

(17)

Laporan Akhir 1-6

9. Penyusunan konsepsi, rencana, strategi, dan program untuk penanganan dan

pembangunan permukiman dan infrastruktur keciptakaryaan pada kawasan

prioritas terpilih. Proses penyusunan konsepsi, rencana, strategi, dan program ini

dilakukan dengan diskusi terfokus (FGD) yang melibatkan pemangku kepentingan

di Kota Surabaya.

1.3.1.2 Kegiatan penyusunan Rencana Aksi Kawasan Pengembangan Tahap I 1. Berdasarkan proses identifikasi, penetapan kebutuhan dan penetapan skala

prioritas penanganan dan pengembangan pada kawasan prioritas, dilakukan

pemilihan 2 (dua) kawasan di dalam kawasan permukiman prioritas yang akan

dilakukan penanganan dan pembangunannya pada tahap pertama. Pada

kawasan pengembangan tahap I (pertama) ini dilakukan penyusunan rencana

penanganan secara lebih rinci dan operasional, dengan tingkat kedalaman skala

perencanaan 1 : 1.000.

2. Penyusunan rencana aksi program penanganan dan pembangunan permukiman

berbasis kawasan dan pendekatan perencanaan partisipatif dalam bentuk

Community Action Plan (CAP) pada kawasan prioritas. Rencana aksi program ini

meliputi infrastruktur keciptakaryaan maupun komponen sektor terkait lainnya,

dan disusun sampai dengan tingkat kedalaman yang bersifat operasional yang

siap diimplementasikan pada tahun berikutnya.

3. Penyusunan Rencana Teknis Rinci (Detailed Engineering Design/DED) untuk

komponen program penanganan prioritas di dalam kawasan yang meliputi

infrastruktur keciptakaryaan.

4. Penyusunan tahapan pelaksanaan dari rencana aksi program penanganan dan

pembangunan permukiman pada kawasan prioritas, yang meliputi infrastruktur

(18)

Laporan Akhir 1-7

1.3.1.3 Kegiatan koordinasi, pembahasan dan penyepakatan.

1. Melakukan sosialisasi hasil penyusunan RPKP melalui diseminasi kepada

dinas/instansi terkait di daerah.

2. Menyusun materi visualisasi hasil rencana (RPKP) yang akan digunakan untuk

kebutuhan sosialisasi dalam bentuk poster dan leaflet. Materi visualisasi ini

berisikan konsep, rencana, strategi dan rencana aksi program penanganan dan

pembangunan permukiman baik pada kawasan prioritas maupun kawasan

pengembangan tahap I (pertama).

3. Melakukan kegiatan diskusi dan pembahasan sebagai berikut:

• Focus Group Discusion (FGD), dilakukan untuk setiap kegiatan bersama

antara Tim Ahli Konsultan dengan pemangku kepentingan kawasan dan

kota, dan instansi/pihak terkait dalam menyusun dan merumuskan setiap

kegiatan yang membutuhkan penyepakatan bersama. FGD ini dilakukan

sebanyak 5 (lima) kali untuk kegiatan berikut:

- Identifikasi kawasan prioritas

- Penyusunan kebutuhan dan skala prioritas penanganan

- Penyusunan konsepsi dan rencana strategis penanganan kawasan

- Identifikasi kebutuhan kawasan prioritas pengembangan

- Rencana aksi dan RPJM Kawasan Prioritas

Setiap kegiatan FGD diikuti oleh 20 (dua puluh) orang peserta, dan

dilakukan di dalam kawasan prioritas.

• Kolokium, merupakan kegiatan yang dilakukan oleh Direktorat

(19)

Laporan Akhir 1-8

ditujukan untuk melakukan penyamaan pencapaian dari kegiatan

penyusunan RPKP yang dilakukan di Kota Surabaya. Pihak Konsultan akan

mengikuti kegiatan Kolokium dan melaporkan kemajuan pencapaian

kegiatan maupun hasil kesepakatan yang telah dicapai dalam penyusunan

RPKP. Kegiatan Kolokium ini dilakukan sebanyak 2 (dua) kali masing masing

selama 1 (satu) hari untuk kegiatan berikut:

o Dilakukan pada awal bulan ke‐3 (tiga) setelah SPMK, setelah dilakukan

kegiatan identifikasi dan penetapan kawasan‐kawasan permukiman

prioritas

o Dilakukan pada akhir bulan ke‐7 (tujuh) setelah SPMK, setelah dilakukan

kegiatan penyusunan konsep, rencana, strategi dan program

penanganan dan pengembangan permukiman dan infrastruktur

keciptakaryaan pada kawasan prioritas, dan pada saat penyusunan

Rencana Aksi Program.

• Diseminasi, dilakukan pada akhir kegiatan dan ditujukan untuk

mensosialisasikan seluruh hasil kegiatan dan produk RPKP , serta rencana

aksi program yang telah disepakati, kepada dinas/instansi terkait dan

pemangku kepentingan daerah lainnya. Diseminasi dilakukan di Kota

Surabaya.

Kegiatan Diseminasi diikuti oleh 50 (lima puluh) orang peserta yang

mewakili pemangku kepentingan kota Surabaya, baik lembaga eksekutif,

legislatif, akademisi maupun perwakilan masyarakat, dan pihak Pemerintah

Provinsi Jawa Timur.

Diskusi Pembahasan, dilakukan untuk setiap pembahasan laporan

pelaksanaan kegiatan pada setiap tahapnya. Diskusi Pembahasan dilakukan

(20)

Laporan Akhir 1-9

pembahasan dilakukan untuk pembahasan laporan pendahuluan, laporan

antara, laporan akhir sementara dan laporan akhir.

Tabel 1.1. Skematis Lingkup Kegiatan

1.3.2 Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah Penyusunan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas

(RPKPP) Kota Surabaya dilakukan untuk kawasan permukiman prioritas yang

terdapat di Kota Surabaya dan mengacu pada arahan yang terdapat dalam SPK,

SPPIP, RP4D, maupun dokumen strategi pembangunan kota atau permukiman

sejenis lainnya.

(21)

Laporan Akhir 1-10

1.4 Metoda Pelaksanaan Kegiatan

Metoda pelaksanaan kegiatan dipahami sebagai pendekatan yang dilakukan dalam

pelaksanaan pekerjaan, baik untuk kegiatan studio maupun kegiatan yang dilakukan

di lapangan. Terdapat tiga metoda pendekatan yang dilakukan dalam pekerjaan ini,

yaitu :

a) Pendekatan Normatif

Pelaksanaan penyusunan RPKP ini dilakukan dengan mengacu pada strategi dan

kebutuhan pengembangan permukiman pada skala kota secara komprehensif

dan mengacu pada dokumen perencanaan pembangunan (development plan)

dan dokumen perencanaan penataan ruang (spatial plan) yang terkait dengan

pengembangan kawasan permukiman prioritas, ataupun ketentuan peraturan

dan perundangan terkait dengan substansi penyusunan RPKP.

b) Pendekatan Partisipatif dan Fasilitatif

Proses penyusunan dilakukan dengan melibatkan seluruh pemangku kepentingan

yang terkait dengan pengembangan kota maupun pengembangan permukiman

dan infrastruktur perkotaan, baik di tingkat kawasan, kota, maupun propinsi. Hal

ini dimaksudkan agar hasil penyusunan dapat dirasakan dan dimiliki oleh seluruh

pemangku kepentingan terkait di Surabaya dan Provinsi Jawa Timur, khususnya

di dalam kawasan permukiman prioritas. Pendekatan Fasilitatif dilakukan dalam

bentuk memberikan pendampingan dalam proses penyusunan RPKPP kepada

pemangku kepentingan di Kota Surabaya khususnya di dalam kawasan

permukiman prioritas. Hal ini selain ditujukan untuk mendapatkan proses

pembelajaran bersama di tingkat pemangku kepentingan daerah, juga untuk

mendapatkan hasil dan keputusan yang disepakati bersama seluruh pemangku

kepentingan di Kota Surabaya maupun di dalam lingkup kawasan.

(22)

Laporan Akhir 1-11

Proses penyusunan ini dilakukan dengan menggunakan metodologi yang dapat

dipertanggungjawabkan secara akademis, baik untuk teknik identifikasi, analisa,

penyusunan rencana, perumusan strategi dan rencana aksi program maupun

proses pelaksanaan pengambilan kesepakatan.

1.5 Keluaran

Keluaran adalah materi teknis/substansi yang dihasilkan hingga berakhirnya kegiatan

ini, yang terdiri dari 3 hal sebagai berikut :

a. Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman Prioritas (RPKPP) yang

menekankan kepada rencana aksi program strategis penanganan persoalan permukiman dan infrastruktur keciptakaryaan pada kawasan prioritas sebagai

laporan utama, yang memuat mengenai:

- Hasil review dari dokumen dan kebijakan lainnya yang terkait, yang

didalamnya memuat kesimpulan rumusan strategi penanganan

prioritas yang di maksud.

- Peta potensi, persoalan, hambatan, dan tantangan pembangunan dan

pengembangan permukiman dan delapan infrastruktur keciptakaryaan di

kawasan prioritas yang dituangkan dalam peta spasial.

- Peta kebutuhan dan skala prioritas penanganan pembangunan permukiman

dan infrastruktur keciptakaryaan pada kawasan prioritas yang di maksud.

- Konsepsi, strategi, rencana dan indikasi program prioritas untuk penanganan

(23)

Laporan Akhir 1-12

- Rencana program aksi strategis pembangunan permukiman dan infrastruktur

keciptakaryaan pada kawasan prioritas.

- DED untuk komponen infrastruktur keciptakaryaan dan sektor terkait lainnya

pada kawasan permukiman prioritas

- Tahapan pelaksanaan pembangunan fisik dan kegiatan sektoral terkait lain.

b. Rencana Penanganan Kawasan Pengembangan Tahap I (pertama), yang

memuat tentang :

- Masterplan penanganan kawasan

- Konsepsi, rencana, strategi, dan indikasi program prioritas untuk penanganan

prioritas tersebut.

- Rencana program aksi pembangunan permukiman dan infrastruktur

keciptakaryaan pada kawasan pengembangan tahap I (pertama)

- Tahapan pelaksanaan penanganan dan pembangunan fisik komponen

permukiman dan infrastruktur keciptakaryaan serta kegiatan sektoral terkait

lain yang berbasis kawasan

- DED untuk komponen infrastruktur keciptakaryaan dan sektor terkait lainnya

pada kawasan pengembangan tahap I (pertama) yang siap diimplemetasikan

untuk tahun berikutnya.

c. Dokumen hasil rangkaian penyelenggaraan konsultasi pemangku kepentingan

(stakeholder) sebagai bahan untuk proses pemberian legitimasi terhadap

rencana aksi program strategis penanganan permukiman dan infrastruktur

keciptakaryaan pada kawasan prioritas. Adapun dokumen ini memuat mengenai:

- Laporan penyelenggaraan FGD dalam rangka penetapan kawasan

(24)

Laporan Akhir 1-13

- Laporan penyelenggaraan FGD dalam rangka perumusan kebutuhan dan

skala prioritas penanganan.

- Laporan penyelenggaraan FGD untuk penyepakatan konsepsi, rencana,

strategi, dan program penanganan.

- Laporan penyelenggaraan FGD untuk identifikasi kebutuhan kawasan

prioritas pengembangan Tahap I.

- Laporan penyelenggaraan FGD untuk penyusunan rencana aksi program

penanganan dan pembangunan permukiman berbasis kawasan dan

pendekatan perencanaan partisipatif dalam bentuk Community Action Plan

(CAP) pada kawasan prioritas

1.6 Jangka Waktu Pelaksanaan

Kegiatan Pendampingan Penyusunan Rencana Pembangunan Kawasan Permukiman

Prioritas (RPKPP) Kota Surabaya ini diselenggarakan dalam jangka waktu 7,5 (tujuh

setengah) bulan sejak SPMK diterbitkan.

1.7

Sistematika Laporan Akhir

Laporan Akhir ini terdiri dari beberapa bab, yang masing‐masing memuat hal yang

berbeda. Adapun penjelasan dari tiap bab tersebut adalah sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN

Bab ini merupakan bab yang menjelaskan mengenai latar belakang pekerjaan,

pemahaman tujuan dan sasaran, ruang lingkup kegiatan dan wilayah, metoda

pelaksanaan kegiatan, pemahaman terhadap keluaran, jangka waktu pelaksanaan

(25)

Laporan Akhir 1-14 BAB 2 POTENSI PERMASALAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DI KOTA SURABAYA

Pada bab ini akan dipaparkan mengenai profil Kota Surabaya yang terdiri dari letak

geografis dan kedudukan Kota Surabaya dalam lingkup makro, stadia perkembangan

Kota Surabaya dari waktu ke waktu, dan karakteristik perkembangan Kota Surabaya.

Pada bab dua ini juga akan dijelaskan mengenai perkembangan dan permasalahan

kawasan permukiman, potensi dan permasalahan pengembangan kawasan

permukiman, dan gambaran awal kawasan permukiman prioritas Kota Surabaya,

yang menjadi dasar dalam pemilihan kawasan permukiman prioritas yang akan

dikembangkan.

BAB 3 KAWASAN PERMUKIMAN PRIORITAS DI KOTA SURABAYA

Pada bab ini akan dijelaskan mengenai criteria dan indicator yang akan digunakan

dalam penentuan kawasan permukiman prioritas. Dalam menentukan kriteria dan

indikator ini, dilakukan koordinasi dengan tim SPPIP Kota Surabaya. Setelah

ditentukan kriteria dan indikator dalam pemilihan kawasan prioritas, lalu dilakukan

inventarisasi dan penilaian kawasan permukiman prioritas. Berdasarkan penilaian

tersebut, maka akan ditentukan indikatif kawasan permukiman prioritas. BAB 4 PROFIL DAN ANALISIS KAWASAN PRIORITAS

Pada bab ini akan dibahas mengenai delineasi kawasan perencanaan, fungsi dan

kedudukan kawasan dalam lingkup makro, identifikasi isu permasalahan kawasan

perencanaan, kondisi fisik lingkungan, kondisi social demografi, kondisi penggunaan

lahan, kondisi infrastruktur lingkungan, kondisi bangunan, potensi dan permasalahan

kawasan, dan kebutuhan dan prioritas penanganan kawasan.

(26)

Laporan Akhir 1-15

BAB 5 KONSEPSI PENGEMBANGAN KAWASAN

Pada bab ini akan dijelaskan mengenai tujuan dan konsepsi pengembangan kawasan,

strategi dan tahapan pengembangan dan penanganan kawasan. Bagian akhir bab ini

akan menjelaskan proses pemilihan kawasan prioritas pengembangan tahap 1 yang

akan didetailkan perencanaannya.

BAB 6 IDENTIFIKASI DAN KONSEPSI KAWASAN PENGEMBANGAN TAHAP 1

Pada bab ini akan dijelaskan hasil‐hasil pemetaan swadaya pada kawasan

pengembangan tahap 1 yang meliputi identifikasi masalah dan konsepsi penanganan

kawasan pengembangan tahap 1.

BAB 7 RENCANA PENANGANAN KAWASAN

Pada bab ini akan menjelaskan hasil‐hasil akhir perencanaan kawasan, baik pada

Kawasan Krembangan secara keseluruhan maupun pada kawasan pengembangan

tahap 1 (RW VIII Kelurahan Morokrembangan). Bagian akhir dari bab ini akan

menjelaskan rencana aksi penanganan kawasan sebagai acuan bagi pelaksanaan

program dan kegiatan penanganan kawasan hingga tahun 2015.

(27)

Laporan Akhir 2-1

2.1 Profil Kota Surabaya

2.1.1 Letak Geografis dan Kedudukan Surabaya dalam Lingkup Makro

Dilihat dari letak wilayahnya, Kota Surabaya terletak di sebelah utara dari Propinsi

Jawa Timur. Pemanfaatan lahan di Propinsi Jawa Timur mengalami peningkatan

sebesar 1,59% untuk lahan sawah. Pertambahan terbesar ini terjadi di Kabupaten

Bojonegoro. Hal ini sangatlah berbeda dengan trend yang terjadi di Kota Surabaya

dan sekitarnya (GKS). Perkembangan luas lahan sawah di GKS mengalami

pertumbuhan sebesar –0.56%. pertambahan yang negatif ini disebabkan oleh

semakin berkembangnya aktivitas perkotaan yang membutuhkan lahan. Beberapa

aktivitas perkotaan tersebut seperti industri, perdagangan dan jasa. Selain itu pula,

pertumbuhan penduduk di GKS yang besar membutuhkan lahan untuk dijadikan

sebagai permukiman‐permukiman baru. Pertumbuhan penduduk di wilayah GKS saja

sudah menunjukkan angka yang paling besar dibandingkan wilayah lainnya di

Propinsi Jawa Timur. Nilai pertumbuhannya adalah sebesar 1,06%. Kepadatan

penduduk tertinggi di Provinsi Jawa Timur adalah Kota Surabaya dengan nilai 7.220

jiwa/Km2.

2

B

ab

POTENSI PERMASALAHAN

KAWASAN PERMUKIMAN

DI KOTA SURABAYA

(28)

Laporan Akhir 2-2

Perkembangan ekonomi di Propinsi Jawa Timur didominasi oleh perkembangan

sektor pertanian, sektor perdagangan, hotel dan restoran, dan sektor industri

pengolahan. Perkembangan ekonomi Provinsi Jawa Timur ini sangat dipengaruhi

oleh Kota Surabaya (lebih dari 20%). Dengan demikian, perkembangan ekonomi di

Propinsi Jawa Timur ini masih didominasi oleh Gerbangkertosusilo khususnya Kota

Surabaya.

Dalam lingkup Gerbangkertosusila, pengembangan Surabaya merupakan bagian dari

Surabaya Metropolitan Area, yang arahan pengembangannya adalah sebagai

berikut:

• Sebagai pusat kegiatan ekonomi untuk wilayah Jawa Timur, Bali, hingga

Kalimantan Timur, yang ditunjang dengan keberadaan Pelabuhan Tanjung Perak.

• Sebagai kota orde I yang secara sosio‐ekonomi mempengaruhi perkembangan

sistem perwilayahan Jawa Timur

• Sebagai pusat urban yang menunjang kegiatan sosio‐ekonomi wilayah

Gerbangkertosusila.

Kota Surabaya terletak pada garis Lintang Selatan antara 70 9’ – 70 21’, dan 1120 36’

– 1120 57’ Bujur Timur. Total Luas wilayah Kota Surabaya adalah 52. 087 Ha dengan

luas daratan 33.048 Ha dan luas laut sebesar 19.039 Ha, secara administrasi wilayah

Kota Surabaya dibatasi oleh :

Sebelah utara : Perairan Laut Kabupaten Bangkalan

Sebelah Timur : Perairan Laut Kab. Bangkalan dan Sidoarjo

Sebelah Selatan : Kabupaten Sidoarjo

Sebelah Barat : Kabupaten Gresik

(29)

Laporan Akhir 2-3

Jumlah Kecamatan yang ada di kota Surabaya sebanyak 31 Kecamatan dan jumlah

Kelurahan sebanyak 163 Kelurahan dan terbagi lagi menjadi 1.363 RW (Rukun

Warga) dan 8.909 RT (Rukun Tetangga).

Kota Surabaya merupakan salah satu pintu gerbang perdagangan utama di wilayah

Indonesia Timur. Dengan segala potensi, fasilitas, dan keunggulan geografisnya,

Surabaya memiliki potensi ekonomi yang sangat besar. Sektor primer, sekunder dan

tersier di kota ini sangat mendukung untuk semakin memperkokoh sebutan

Surabaya sebagai kota perdagangan dan ekonomi.

Bersama‐sama sektor swasta saat ini, Kota Surabaya telah mempersiapkan sebagai

kota dagang internasional. Pembangunan gedung dan fasilitas perekonomian

modern merupakan kesiapan Surabaya sebagai bagian dari kegiatan ekonomi dunia

secara transparan dan kompetitif.

Dalam struktur perwilayahan Propinsi Jawa Timur, Kota Surabaya ditetapkan sebagai

pusat utama Jawa Timur, merupakan kota orde I. Kecenderungan yang terjadi adalah

perkembangan Surabaya sebagai kota utama jauh melebihi kota‐kota lain yang

berada dalam sub ordinasinya. Bahkan Kota Malang, yang direncanakan sebagai

salah satu kota orde II dalam struktur ruang Jawa Timur, saat ini berada pada urutan

ketiga (dan hanya satu‐satunya kota orde III) dalam struktur kota‐kota di Jawa Timur.

Hal ini merupakan salah satu indikator tingkat primasi Kota Surabaya terhadap kota‐

kota lain di Jawa Timur.

(30)

Laporan Akhir 2-4

Gambar 2.1. Peta Wilayah Kota Surabaya

(31)

Laporan Akhir 2-5

2.1.2 Stadia Perkembangan Kota Surabaya

Sejarah panjang perkembangan Kota Surabaya sebagai kota terbesar kedua di

indonesia telah berlangsung sejak abad 11, mulai dari era Kerajaan Majapahit,

Kerajaan Mataram, masa pendudukan VOC, Hindia Belanda, Inggris, Jepang, masa

kemerdekaan hingga kini. Karakter geografis Kota Surabaya yang terletak di wilayah

pesisir dengan kondisi fisiografis yang memungkinkan berkembangnya pelabuhan,

menjadikan Kota Surabaya sebagai pintu masuk Pulau Jawa dari bagian timur. Dalam

catatan sejarah, Von Faber menyebutkan bahwa Surabaya didirikan tahun 1275 oleh

Raja Kertanegara sebagai tempat pemukiman baru bagi prajuritnya yang berhasil

menumpas pemberontakan Kemuruhan pada tahun 1270 M. Hipotesis yang lain

mengatakan bahwa Surabaya berdiri pada tanggal 31 Mei 1293, yaitu pada saat

Raden Wijaya (Pendiri Kerajaan Majapahit) berhasil menghancurkan dan mengusir

Tentara Tar‐Tar pasukan bangsa Mongolia yang mencoba menginvasi bumi

Majapahit. Tentara Tar Tar meninggalkan Majapahit melalui Ujung Galuh, sebuah

desa yang terletak di ujung Utara Kota Surabaya, di muara Kali Mas. Perlawanan

heroik Raden Wijaya terhadap Tentara Tar‐Tar tersebut kemudian diperingati

sebagai hari ulang tahun Kota Surabaya, yaitu setiap tanggal 31 Mei.

Pola bermukim masyarakat Surabaya sebagai suatu kota mulai terbentuk pada abad

16 yaitu pada masa kekuasaan kerajaan islam Mataram dibawah pimpinan Sultan

Agung sebagai rajanya. Pada saat itu, seiring dengan runtuhnya Kerajaan Majapahit

dan berkuasanya Kerajaan Mataram, dibangunlah keraton (istana) yang terletak di

Keramat Gantung dan Jalan Pahlawan, mesjid dan permukiman muslim yang terletak

di Kelurahan Ampel. Seiring dengan masuknya kerajaan Islam ke Kota Surabaya ini,

maka struktur bangunan yang dulunya berbentuk benteng diganti dengan bangunan‐

bangunan yang bercirikan islam. Pada masa yang sama, di abad 16 VOC mulai masuk

yang ditandai dengan kedatangan pertama kali bangsa Belanda di bawah pimpinan

Cornelis Houtman di Tahun 1596. Setelah VOC memasuki Surabaya, daerah

(32)

Laporan Akhir 2-6

Surabaya. Mereka adalah etnis Arab ditempatkan di sisi utara, lalu etnis Melayu di

selatan, dan setelah Jalan Kembang Jepun adalah lokasi untuk etnis Cina, sementara

permukiman Belanda tinggal di barat sungai Kali Mas.

Berkembangnya kota Surabaya sebagai kota pelabuhan tidak dapat dilepaskan dari

peran Trunojoyo di abad 17. Tronojoyo adalah seorang pangeran dari Mataram yang

menjadikan Surabaya sebagai pelabuhan transit dan tempat penimbunan barang‐

barang dari daerah subur, yaitu delta Brantas. Kalimas menjadi "sungai emas" yang

membawa barang‐barang berharga dari pedalaman.

Dan pada masa pendudukan Hindia Belanda, Gubernur Jenderal Herman Willem

Daendels yang berkuasa pada tahun 1808‐1811 menjadikan Surabaya sebagai kota

Eropa kecil. Surabaya dibangun menjadi kota dagang sekaligus kota benteng.

Perkembangan signifikan yang menjadikan Kota Surabaya menjadi kota modern

terjadi pada tahun 1870, yang ditandai dengan berkembangnya kegiatan industri

manufaktur serta dibangunnya jalur kereta api, menjadikan Surabaya sejajar dengan

kota‐kota pelabuhan dunia seperti Shanghai, Calcuta, Singapura dan Hong Kong.

Dengan keberadaannya sebagai kota modern pada masa Hindia Belanda, Surabaya

ditetapkan sebagai ibu kota Karesidenan Surabaya dan pada tahun 1905 mendapat

status kotamadya (Gemeente), dan di Tahun 1926, ditetapkan sebagai ibukota

Provinsi Jawa Timur. Sejak itu Surabaya berkembang menjadi kota modern terbesar

kedua di Hindia‐Belanda setelah Batavia. Sebelum tahun 1900, pusat kota Surabaya

hanya berkisar di sekitar Jembatan Merah saja. Sampai tahun 1920‐an, tumbuh

pemukiman baru seperti daerah Darmo, Gubeng, Sawahan, dan Ketabang. Pada

tahun 1917 dibangun fasilitas pelabuhan modern di Surabaya.

Pada era pasca kemerdekaan, perkembangan permukiman di Kota Surabaya

mengalami transformasi dari tahun‐tahun ke tahun. Secara garis besar, transformasi

tersebut dapat digolongkan ke dalam tiga kelompok periode berikut (Dikaji dari

(33)

Laporan Akhir 2-7

• Pada periode tahun 1980 – 1990

Keadaan permukiman di Kota Surabaya di dominasi oleh perumahan di bagian

tengah kota, yang pada umumnya di dominasi oleh perkampungan kota.

Penduduk di perkampungan kota ini mencapai sekitar 55% dari total penduduk

kota.

• Pada periode tahun 1990 ‐ 2000

Keadaan permukiman di Kota Surabaya pada periode ini mengalami

perkembangan yang pesat. Di pusat kota, kawasan permukiman perkampungan

mulai di invasi oleh kegiatan bisinis terutama di lokasi‐lokasi strategis, seperti Jl

Darmo, Jl Urip Sumoharjo, Jl Embong Malang, dan Jl Mayjen Sungkono.

Sementara itu, pada periode ini juga ditandai dengan pertumbuhan permukiman

di pinggiran kota Surabaya, seperti di bagian Barat, Selatan, dan Timur.

Pertumbuhan di pinggiran kota ini didominasi oleh permukiman formal oleh para

pengembang. Tipe permukiman ini meliputi permukiman bagi menengah ke

bawah yang dikembangkan oleh Perumnas dan permukiman real estate oleh

developer swasta.

Pesatnya pertumbuhan permukiman ini menyebabkan semakin meningkatnya

harga lahan di Kota Surabaya. Sebagai konsekuensinya, muncul rumah susun

yang terutama diperuntukkan kepada masyarakat menengah ke bawah.

• Pada periode di atas tahun 2000

Pada periode ini perkembangan permukiman di pinggiran kota masih terus

berkembang. Namun demikian, pada periode ini juga ditandai dengan semakin

pesatnya pertumbuhan permukiman vertikal, tidak hanya rumah susun bagi

masyarakat menengah ke bawah, tetapi juga apartemen bagi kalangan

menengah ke atas. Perkembangan rumah susun (Rusun) dan apartemen

(34)

Laporan Akhir 2-8

diperuntukkan bagi kalangan menengah ke bawah. Jika dilihat dari

persebarannya, lokasi rumah susun cenderung lebih banyak berada di kawasan

Surabaya selatan (rusun Menanggal dan Warugunung), timur (rusun

Penjaringansari), dan di pusat kota (rusun Dupak, Sombo, dan Urip Sumoharjo).

Perkembangan tempat tinggal untuk kalangan menengah ke atas, dapat dilihat

pula pada penyediaan condominium atau apartemen. Apartemen ini lebih

banyak terletak di pusat kota, bagian timur dan barat kota.

2.1.3 Karakteristik Perkembangan Kota Surabaya

Kota Surabaya merupakan salah satu kota pesisir, karena letaknya yang berbatasan

dengan perairan laut Kabupaten Bangkalan. Kota Surabaya memiliki potensi sumber

kelautan dan juga aksesibilitas perdagangan laut yang tinggi. Hal ini menjadikan Kota

Surabaya sebagai salah satu kota perdagangan yang unggul di Indonesia.

Kawasan terbangun di wilayah Kota Surabaya, meliputi hampir 2/3 dari seluruh luas

wilayah. Secara relatif konsentrasi perkembangan fisik kota yang berada di kawasan

pusat kota dan membujur dari kawasan utara hingga selatan kota, pada saat ini

cenderung bergeser ke kawasan barat dan kawasan timur kota. Secara umum

perkembangan fisik kota tersebut didominasi oleh pembangunan kawasan

perumahan real estat dan fasilitas perniagaan.

Hingga saat ini proporsi penggunaan lahan di Kota Surabaya menunjukkan area

perumahan sebesar 42,00 %, area yang masih berupa sawah, tegalan sebesar 16,24%,

area tambak sebesar 15,20 %, area dengan penggunaan kegiatan jasa dan

perdagangan sebesar 10,76 %, area untuk kegiatan industri sebesar 07,30 % dan

lahan yang masih kosong sebesar 05,50 %. Untuk lebih jelasnya mengenai dominasi

(35)

Laporan Akhir 2-9

Kawasan perumahan yang berupa kampung terkonsentrasi di area pusat kota,

sedangkan perumahan real estat tersebar di kawasan barat, timur dan selatan kota.

Pada beberapa lokasi sudah dibangun perumahan vertikal baik berupa rumah susun

(sederhana) maupun apartemen atau kondominium (mewah). Areal sawah dan tegalan

terdapat di kawasan barat dan selatan kota. Areal tambak berada di kawasan pesisir

timur dan utara. Areal untuk kegiatan jasa dan perdagangan terkonsentrasi di kawasan

pusat kota dan sebagian berada di areal perumahan yang berkembang di kawasan barat

dan timur kota. Area untuk kegiatan industri dan pergudangan terkonsentrasi di

kawasan pesisir utara dan kawasan selatan kota yang berbatasan dengan

wilayah Kabupaten.

Seiring dengan berkembangnya perkotaan Surabaya, maka jumlah penduduk Kota

Surabaya juga mengalami dinamika dari tahun ke tahun. Dari tahun 1980 hingga

2000, pertumbuhan kepadatan penduduk Kota Surabaya dapat dilihat pada Tabel 2.1

berikut.

Tabel 2. 1 Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Hasil Sensus Penduduk

No. Kecamatan Luas Wilayah

(km2) Penduduk 1980 (jiwa/km2) Penduduk 1990 (jiwa/km2) Penduduk 2000 (jiwa/km2) Surabaya Pusat 1 Tegalsari 4.29 30,203 27,467 21,787 2 Genteng 4.04 22,204 18,287 13,491 3 Bubutan 3.86 31,786 28,294 22,768 4 Simokerto 2.59 43,458 37,879 32,579 Surabaya Utara 5 Pabean Cantikan 6.8 14,941 20,937 10,698 6 Semampir 8.76 18,508 19,578 17,632 7 Krembangan 8.34 15,043 14,296 13,730 8 Kenjeran 14.42 2,893 5,850 9,144 9 Bulak ‐ ‐ ‐ ‐ Surabaya Timur 10 Tambaksari 8.99 18,192 20,937 21,011 11 Gubeng 7.99 20,157 19,578 16,644 12 Rungkut 21.08 1,310 4,010 5,279

(36)

Laporan Akhir 2-10

No. Kecamatan Luas Wilayah

(km2) Penduduk 1980 (jiwa/km2) Penduduk 1990 (jiwa/km2) Penduduk 2000 (jiwa/km2) 13 Tenggilis Mejoyo 5.52 ‐ ‐ 13,796 14 Gunung Anyar 9.71 ‐ ‐ 5,258 15 Sukolilo 23.69 1,552 3,908 4,227 16 Mulyorejo 14.21 ‐ ‐ 6,002 Surabaya Selatan 17 Sawahan 6.93 29,686 30,116 27,239 18 Wonokromo 8.47 20,910 20,843 17,341 19 Karangpilang 9.23 2,709 4,647 7,744 20 Dukuh Pakis 9.94 ‐ ‐ 5,759 21 Wiyung 12.46 ‐ ‐ 4,156 22 Wonocolo 6.78 4,809 7,840 12,044 23 Gayungan 6.07 ‐ ‐ 6,563 24 Jambangan 4.19 ‐ ‐ 9,364 Surabaya Barat 25 Tandes 11.07 2,448 5,230 8,443 26 Sukomanunggal 9.23 ‐ ‐ 11,648 27 Asemrowo 15.44 ‐ ‐ 2,392 28 Benowo 45.79 503 786 1,465 29 Pakal ‐ ‐ ‐ ‐ 30 Lakarsantri 36.48 771 1,565 2,147 31 Sambikerep ‐ ‐ ‐ Jumlah Surabaya 326.37 10,047 10,126 7,966

Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Surabaya, 2010

Dari Tabel 2.1 dapat dilihat bahwa pertumbuhan kepadatan penduduk Kota

Surabaya secara keseluruhan tidak terlalu signifikan. Namun terdapat kecamatan

yang kepadatan penduduknya mengalami pertambahan jumlah yang nyata dari

tahun 1980 hingga tahun 2000. Adapun kecamatan tersebut adalah Kecamatan

Tambaksari di Surabaya Timur. Secara umum juga dapat dilihat bahwa kepadatan

penduduk di wilayah Surabaya Timur memang lebih padat dibanding daerah lainnya.

Hal ini disebabkan arah perkembangan Kota Surabaya yang selama cenderung kea

rah timur. Oleh karena itu untuk kedepannya terdapat arahan dalam RTRW Kota

Surabaya untuk membatasi pengembangan Kota Surabaya kea rah timur, dan

(37)

Laporan Akhir 2-11

Adapun pertambahan jumlah penduduk dari tahun 2000 hingga tahun 2010 dapat

dilihat pada Tabel 2.2 berikut.

Tabel 2. 2 Luas Wilayah, Jumlah Penduduk, Kepadatan, dan Jumlah Penduduk Miskin

Kota Surabaya Tahun 2008

No Kecamatan Luas Wil. (Ha) Jml Pddk (Jiwa) Kepadatan (Jiwa/Ha) Jml Pddk Miskin (jiwa) % Pnddk Miskin 1 Bubutan 372.53 115427 310 17501 15.2 2 Genteng 401.08 69289 173 7745 11.2 3 Simokerto 278.81 105881 380 29637 28 4 Tegalsari 446.17 122904 275 14286 11.6 5 Krembangan 856.44 124490 145 19059 15.3 6 Pabean Cantikan 631.21 93292 148 15124 16.2 7 Semampir 879.96 192220 218 45115 23.5 8 Kenjeran 862.03 126452 147 33062 26.1 9 Bulak 642.33 36569 57 8080 22.1 10 Gubeng 783.07 156595 200 16489 10.5 11 Gunung Anyar 1005.76 50511 50 4617 9.1 12 Mulyorejo 1506.6 78794 52 9632 12.2 13 Rungkut 2286.19 94709 41 13752 14.5 14 Sukolilo 2941.4 98665 34 12177 12.3 15 Tambaksari 1542.37 244473 159 30331 12.4 16 Tenggilis Mejoyo 573.88 57846 101 4358 7.5 17 Dukuh Pakis 936.29 59429 63 4244 7.1 18 Gayungan 580.93 44735 77 2509 5.6 19 Jambangan 445.83 47127 106 4888 10.4 20 Karang Pilang 658.97 69780 106 6082 8.7 21 Sawahan 722.23 222399 308 32186 14.5 22 Wiyung 1189.24 59338 50 9700 16.3 23 Wonocolo 628.56 80227 128 9797 12.2 24 Wonokromo 829.4 186232 225 22087 11.9 25 Asemrowo 1592.38 40177 25 8317 20.7 26 Benowo 2498.97 45826 18 6933 15.1 27 Pakal 1902.57 45874 24 5545 12.1 28 Lakarsantri 2088.99 36277 17 6399 17.6 29 Sambikerep 1406.97 51012 36 6544 12.8 30 Sukomanunggal 1107.68 96762 87 11718 12.1 31 Tandes 1132.83 93691 83 13089 14 Total Surabaya 33.731.69 2.947.003 124 431.003

(38)