PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH DENGAN PENDEKATAN
VALUE FOR MONEY
PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI
Oleh
YUYUN FARIDAH
NIM : 09520073
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM
MALANG
2013
PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH DENGAN PENDEKATAN
VALUE FOR MONEY
PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI
Diajukan Kepada:
Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
dalam Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE)
Oleh
YUYUN FARIDAH
NIM : 09520073
JURUSAN AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (UIN)
MAULANA MALIK IBRAHIM
MALANG
2013
LEMBAR PERSETUJUAN
PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH DENGAN PENDEKATAN
VALUE FOR MONEY
PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI
Oleh
YUYUN FARIDAH
NIM : 09520073
Telah disetujui 20 Juni 2013 Dosen Pembimbing,
Nanik Wahyuni, SE., M.Si., Ak NIP. 19720322 200801 2 005
Mengetahui: Ketua Jurusan,
Hj. Meldona, SE., M.Si., Ak NIP. 19770702 200604 2 001
LEMBAR PENGESAHAN
PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN
DAERAH DENGAN PENDEKATAN
VALUE FOR MONEY
PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK
SKRIPSI
Oleh
YUYUN FARIDAH NIM : 09520073
Telah Dipertahankan di Depan Dewan Penguji Dan Dinyatakan Diterima Sebagai Salah Satu Persyaratan
Untuk memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi (SE) Pada 29 Juni 2013
Susunan Dewan Penguji Tanda Tangan 1. Ketua
Hj. Meldona, SE., MM, Ak : ( ) NIP 19770702 200604 2 001
2. Dosen Pembimbing/Sekretaris
Nanik Wahyuni, SE., M.Si Ak : ( ) NIP 19720322 200801 2 005 3. Penguji Utama Dr. H. Ahmad Djalaluddin, Lc., MA : ( ) NIP 19730719 200501 1 003 Disahkan Oleh: Ketua Jurusan, Hj. Meldona, SE., MM, Ak NIP 19770702 200604 2 001
LEMBAR PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan kepada
pahlawan-pahlawan yang telah memberikan cinta yang luar biasa kepada
penulis, teruntuk:
1.
Ayah dan Ibuku,
2.
Almh. Nenekku,
3.
Kakakku Hanifatur Rosyidah,
4.
Dan seluruh keluarga besarku, Bibiku Musyafi’ah,
dik Ardiga, dik Ainun, dik Fyan, dik Angga, dan dik Ciut…
Terima kasih atas setiap do’a, motivasi dan perjuangan
kalian semua untukku, semoga kita semua selalu dalam
lindungan-Nya… Amiin…
Love You All my hero
MOTTO
Tidak ada hal yang sia-sia jika kita mengerjakan segala
sesuatunya dengan ikhlas, sabar dan
sungguh-sungguh…
Dan yakinlah apapun hasilnya itulah keputusan Tuhan
dan pasti itulah yang terbaik buat kita,,,
LEMBAR PERNYATAAN
Yang bertandatangan di bawah ini saya: Nama : Yuyun Faridah NIM : 09520073
Alamat : Jl. Veteran RT 02/RW 01 Banyutengah Panceng Gresik Menyatakan bahwa “skripsi” yang saya buat untuk memenuhi persyaratan kelulusan pada Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang, dengan judul:
PENGUKURAN KINERJA PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH DENGAN PENDEKATAN VALUE FOR MONEY PADA PEMERINTAH KABUPATEN GRESIK
adalah hasil karya saya sendiri dan bukan “duplikasi” dari pihak lain.
Selanjutnya apabila di kemudian hari ada “klaim” dari pihak lain, bukan menjadi tanggung jawab Dosen Pembimbing atau pihak Fakultas Ekonomi, tetapi menjadi tanggung jawab saya sendiri.
Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya dan tanpa paksaan dari siapapun.
Malang, 2 Juli 2013 Hormat Saya,
Yuyun Faridah NIM : 09520073
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmaanirrahiim..
Alhamdulillah, puji syukur peneliti panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala karunia, rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan judul “Pengukuran Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah dengan Pendekatan Value For Money pada Pemerintah Kabupaten Gresik”.
Sholawat dan salam senantiasa terlimpahkan kepada Nabi Muhammad SAW, yang telah membimbing manusia dari zaman Jahiliyah ke zaman Islamiyah. Skripsi ini dapat disusun dan diselesaikan dengan baik karena dukungan, motivasi, bimbingan dan pengarahan dari banyak pihak. Oleh karena itu, izinkan peneliti mengucapkan banyak terimakasih kepada:
1. Prof. Dr. H. Mudjia Raharjo, M.Si selaku rektor Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
2. Dr. H. Salim Al Idrus, MM., M.Ag selaku dekan Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang.
3. Hj. Meldona. SE., M.Si., Ak selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri Maulana Malik Ibrahim Malang. 4. Nanik Wahyuni. SE., M.Si., Ak selaku dosen pembimbing skripsi yang
telah banyak memberi arahan, kesabaran dan motivasi kepada peneliti dari awal sampai akhir dalam menyelesaikan skripsi ini.
5. Dr. H. Ahmad Djalaluddin. Lc., MA selaku dosen wali yang telah memberikan dukungan dan pengarahan kepada penulis selama ini. 6. Segenap dosen dan staf Fakultas Ekonomi Universitas Islam Negeri
Maulana Malik Ibrahim Malang yang secara tidak langsung telah membantu peneliti dalam menyelesaikan skripsi ini.
7. Ayah dan kakakku Hanifa yang senantiasa memberikan cinta, motivasi, do’a serta dukungan materiil dan moril kepada penulis selama ini. 8. Seluruh keluarga besarku yang tiada henti memberikan semangat dan
9. Sahabat-sahabatku Attya, Ida Farida, Lanny Nasya AR, Alfin Fidayanti, Mahatva C. Tyas, Nurul Virizky, Nesia Sholihatun N., Agripta Ananda P., Sigit Ahmat H., Arif Irawan dan semua teman akuntansi angkatan 2009 yang selalu ada dan selalu memberikan motivasi kepada penulis selama ini.
10.Dan seluruh pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan penulisan ini. Penulis berharap semoga karya sederhana ini dapat bermanfaat baik bagi banyak pihak. Amin…
Malang, 20 Juni 2013
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN SAMPUL
HALAMAN JUDUL ………. i
HALAMAN PERSETUJUAN ………. ii
HALAMAN PENGESAHAN ……….. iii
HALAMAN PERNYATAAN ……….. iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ………... v
MOTTO ……….. vi
KATA PENGANTAR ……….. vii
DAFTAR ISI ………. ix
DAFTAR TABEL ………. xii
DAFTAR GAMBAR ……… xiii
DAFTAR LAMPIRAN ………. xiv
ABSTRAK ………. xv BAB I PENDAHULUAN 1.1Latar Belakang ……… 1 1.2Rumusan Masalah ………... 4 1.3Tujuan Penelitian ……… 5 1.4Manfaat Penelitian ………. 5 1.5Batasan Penelitian ………... 6
BAB II KAJIAN PUSTAKA 2.1Hasil-hasil Penelitian Terdahulu ……….. 7
2.2Kajian Teori ………. 11
2.2.1 Otonomi Daerah ……….. 11
2.2.3 Good Governance ……… 17
2.2.4 Kinerja Sektor Publik ………... 22
2.2.3.1 Pengertian Kinerja ……….. 22
2.2.3.2 Indikator Kinerja ……… 23
2.2.3.3 Pengukuran Kinerja ……… 25
2.2.3.4 Manfaat dan Tujuan Pengukuran Kinerja ………. 27
2.2.4 Pengelolaan Keuangan Daerah …..………. 29
2.2.5 Value For Money………. 38
2.3Kerangka Konseptual ………. 41
BAB III METODE PENELITIAN 3.1Jenis dan Pendekatan Penelitian ……… 43
3.2Lokasi Penelitian ……… 43
3.3Data dan Jenis Data ……… 43
3.4Teknik Pengumpulan Data ………. 44
3.5Definisi Operasional Variabel ……… 45
3.6Analisis Data ……….. 46
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1Hasil Penelitian ………. 50
4.1.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ………. 50
4.1.1.1 Letak Geografis Objek Penelitian ………. 50
4.1.1.2 Dinas Pendapatan, Pengeloaan Keuangan dan Aset Daerah ……… 51
4.1.1.3 Visi Misi DPPKAD Kabupaten Gresik ………… 54
4.2Pembahasan ……….………. 54
4.2.1 Perhitungan Ekonomis ……….. 55
4.2.2 Perhitungan Efisiensi ……… 59
BAB V PENUTUP
5.1Kesimpulan ………... 67 5.2Saran ………. 69
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ………... 7
Tabel 3.1 Kriteria Tingkat Ekonomis Kinerja Keuangan ……….. 47
Tabel 3.2 Kriteria Tingkat Efisien Kinerja Keuangan ……….. 48
Tabel 3.3 Kriteria Tingkat Efektifitas Kinerja Keuangan ………. 49
Tabel 4.1 Perhitungan Ekonomis ……….. 55
Tabel 4.1.1 Perhitungan Ekonomis Belanja Rutin ………. 57
Tabel 4.1.2 Perhitungan Ekonomis Belanja Modal ...…………. 58
Tabel 4.2 Perhitungan Efisiensi ………. 60
Tabel 4.3 Perhitungan Efektivitas ………. 63
DAFTAR GAMBAR
Halaman Gambar 2.1 Skema Value For Money ………... 39 Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ………. 42 Gambar 4.1 Grafik Tingkat Ekonomis Pemerintah Kabupaten Gresik … 59 Gambar 4.2 Grafik Tingkat Efisiensi Pemerintah Kabupaten Gresik ….. 62 Gambar 4.3 Grafik Tingkat Efektivitas Pemerintah Kabupaten Gresik ... 65
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 : Struktur Organisasi DPPKAD Kabupaten Gresik
Lampiran 2 : Laporan Realisasi Anggaran (APBD) Kabupaten Gresik tahun 2007-2011
ABSTRAK
Yuyun Faridah. 2013, SKRIPSI. Judul: “Pengukuran Kinerja Pengelolaan Keuangan Daerah dengan Pendekatan Value For Money pada Pemerintah Kabupaten Gresik”
Pembimbing : Nanik Wahyuni, SE., M.Si., Ak
Kata Kunci : Kinerja, Keuangan Daerah, Value For Money
Sistem desentralisasi (otonomi daerah) membuka jalan bagi pemerintah daerah untuk melakukan pengelolaan keuangan daerah yang berorientasi pada kepentingan publik. Untuk menilai akuntabilitas pemerintah daerah dalam mengelola keuangannya dapat dilakukan dengan melakukan pengukuran kinerja dengan menggunakan pendekatan value for money. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja pengelolaan keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Gresik dengan menggunakan pendekatan Value For Money.
Data yang digunakan adalah data realisasi anggaran (APBD) tahun 2007 sampai tahun 2011. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kuantitatif deskriptif dengan menggunakan metode value for money yaitu dengan mengukur tingkat ekonomis, efisiensi, dan efektivitas.
Dilihat dari aspek ekonomis secara rata-rata selama tahun 2007 sampai 2011 pemerintah kabupaten Gresik berada pada kriteria yang tidak ekonomis karena hasil perhitungannya berada di atas 100 persen yaitu 106,72 persen. Dari aspek efisiensi secara rata-rata selama tahun 2007 sampai 2011 pemerintah kabupaten Gresik cukup efisien karena hasil perhitungannya hampir sama dengan 100 persen yaitu 99,88 persen. Dan dari aspek efektivitas secara rata-rata selama tahun 2007 sampai 2011 pemerintah kabupaten Gresik berada pada kriteria yang sangat efektif karena hasil perhitungannya lebih besar dari 100 persen yaitu 110,47 persen. Sehingga dapat disimpulkan bahwa kinerja pengelolaan keuangan Pemerintah Kabupaten Gresik selama lima tahun terakhir dari segi efisiensi dan efektivitas menunjukkan adanya kinerja yang cukup baik namun kurang ekonomis.
ABSTRACT
Yuyun Faridah. 2013, THESIS. Title: “Municipal Financial Management Performance Measurement on Gresik Regency Government Using Value for Money Approach”
Advisor : Nanik Wahyuni, SE., M.Si., Ak
Keywords : Performance, Municipal Finance, Value For Money
Decentralization system (municipal autonomy) opens the way for the municipal government to manage the municipal financial which is oriented on public importance. Measuring the performance using a value for money approach can be performed to measure the accountability of municipal government in managing its financial. The purpose of this study is to investigate the performance of Local Government of Gresik Regency's financial management using a Value For Money approach.
The research uses the realization of the Revenue Budget and Region Expenditure (APBD) in 2007 until 2011 as the data. The analysis techniques are descriptive quantitative analysis using the value for money method that is done by measuring the economic, efficiency, and effectiveness level.
The economic aspect in average during 2007 to 2011 shows that the government of Gresik regency is not economical because the measurement result is over 100 percent that is 106.72 percent. In contrast, the efficiency aspect in average during 2007 to 2011 shows that Gresik regency government is quite efficient because the measurement result is almost 100 percent that is 99.88 percent. On the other hand, the effectiveness aspect in average during 2007 to 2011 shows that Gresik regency government is at a very effective criterion since the measurement result is greater than 100 percent that is 110.47 percent. Therefore, it can be concluded that the performance of the financial management of Gresik Regency Government during the last five years shows a good but less economical performance in terms of efficiency and effectiveness.
لا
صلختسم
ٌىَىَ
َراف
ذ
ج.
2013صاُق" ٍعياج ثحت .
ءافك
حُناي
ٍف حُناي حًُق بازرفا هُهحي
حُهحي حيىكح
Gresik"
.
ٍَىُحاو كَُاَ :حفزشًنا
SE., M.Si., Ak:حُظُئزنا حًهكنا
حُناي جءافك
،حُناًنا جرادإ ،
حُناي حًُق
حُناًنا جرادإ واُقن قَزطنا حَشكزيلانا واظَ ٍطعأ
ححهصًهن جزئاذنا
متاقي حًُقنا مخذي واذخرطات حُناًنا جرادإ ٍف جزئاذنا حيىكح حنءاظي ىُُقرن.حياعنا
واذخرطات كُطاراغ ٍف جزئاذنا حُناي جرادإ مًع حفزعًن ثحثنا اذه فذهَ .لاًنا
.لاًنا متاقي حًُقنا مخذًنا
نا ٍف حَُاشًُنا قُقحذ خاَاُت ٍه حيذخرظًنا خاَاُثنا ٌإ ىث ٍيو
حُظ
2007حُظنا ًنإ
2011.
حُفصو حًُّك مُهحذ ىه ثحثنا اذه ٍف خاَاُثنا مُهحذ حقَزط
.حُناعفناو ،جءافكناو ،ٌداصرقلاا يىرظًنا صاُقي ٍُعَ لاًنا متاقي حًُقنا جهُيات
دظُن راُعي ًهع كُطاراغ حيىكح ٌأ حَداصرقلإا حُحاُنا ٍي ازظَ
حَداصرقا
ظحنا حُهًعنا جئارُثثظت
أُهحُتا
ٍي ًهع
100ٍي حئاًنا ٍف
106.72ٍف
حُظنا ٍف حئاًنا
2007حُظنا ًنإ
2011كُطاراغ حيىكح ٌأ جءافكنا حُحاَ ٍي .
ٍُعذ حَىئاًنات حَواظري داكَ حجُرُنا ةثظت جءافكنا ٍف حُفاك
99,88اذهو جءاًنا ٍف
حُظنا ٍي
2007حُظنا ًنإ
2011حعفزي ٌأ جسارًي حُناعف ٌأ حُناعفنا حُحاَ ٍي ايأ .
ٍي ًهعأ حجُرُنا ةثظت
100ٍُعذ جءاًنا ٍف
110,47صخهَ اذه ًهع .جءاًنا ٍف
ٍي حُقزي خاىُط ضًخ زخاوأ لىط كُطاراغ حيىكح حُناًنا جرادإ مًع ٌأ
داصرقا مقأ ىث ٍيو ذُجنا مًعنا دىجو مُنذت جذُجنا حُناعفناو جءافكنا حُحاَ
ا
حَُاشًُناُي زثكأذاقفُنا
.
