i
TEBU RAKYAT INTENSIFIKASI (TRI) DI PABRIK
GULA TASIKMADU KARANGANYAR TAHUN
1975-1997 (KAJIAN SOSIAL DAN EKONOMI)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi sebagian Persyaratan
guna Mencapai Gelar Sarjana Sastra Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya
Universitas Sebelas Maret
Disusun Oleh
ASWAB NANDA PRATTAMA
C. 0511007
FAKULTAS ILMU BUDAYA
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015
ii
iii
iv
v
MOTTO
" Hidup itu seperti pergelaran wayang, dimana kamu menjadi dalang atas naskah semesta yang dituliskan oleh Tuhanmu”
" Sujiwo Tedjo”
“Ungkapkan, kuasai dan raih sebelum pergi karena kesempatan tidak datang beberapa kali”
“Anonim”
”Tersenyumlah saat menghadapi permasalahan, seperti kamu tersenyum saat menarik gas Honda C50”
vi
PERSEMBAHAN
Skripsi ini penulis persembahkan untuk: 1. Orang Tuaku Tercinta Ibu Arminah
serta Bapak Heru Sudiyatmoyo 2. Adiku tercinta Herghina Azizah
vii
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis sampaikan kehadirat Allah SWT yang telah
memberikan rahmat dan hidayat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan
dengan baik skripsi dengan judul “TEBU RAKYAT INTENSIFIKASI (TRI) DI PABRIK GULA TASIKMADU KARANGANYAR TAHUN 1975-1997 (KAJIAN SOSIAL DAN EKONOMI)” Serta tidak lupa shalawat dan salam kepada Nabi besar Muhammad SAW yang telah menjadi suri tauladan bagi kita semua.
Dengan segala kerendahan, keikhlasan dan ketuluan hati, banyak pihak
yang harus dihargai dengan ucapan terima kasih banyak atas bantuan dan
dukungannya selama ini, Penulis mengucapkan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Drs. Riyadi Santosa, M. Ed, Ph.D Dekan Fakultas Ilmu Budaya Universitas
Sebelas Maret Surakarta yang memberikan fasilitas dan dukungan selama proses
belajar di Fakultas Ilmu Budaya ini.
2. Tiwuk Kusuma Hastuti, S.S., M.Hum Kepala Program Studi Ilmu Sejarah
Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sebelas Maret Surakarta yang memberikan
saran-saran dalam mengerjakan skripsi.
3. Dra. Sawitri Pri Prabawati, M.Pd Pembimbing Skripsi yang dengan sabar
memberikan kritik dan sarannya dalam menyelesaikan skripsi.
4. Drs. Sudarno, M.A Pembimbing Akademik yang memberikan dukungan dalam
pengerjaan skripsi.
5. Segenap Dosen di Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya Universitas
viii
6. Segenap staf dan karyawan Perpustakaan UNS, Perpustakaan FIB UNS,
Perpustakaan Program Studi Ilmu Sejarah, Balai Pelestarian Nilai Budaya
(BPNB) Yogyakarta, dan yang telah memberikan banyak bantuan terkait
pencarian sumber data primer dan sekunder dalam penulisan skripsi ini.
7. Ibu, Ayah, Adek, Mbak Tanti, Arka dan Budhe tercinta yang tidak pernah lelah
mendo’akan dan memberi dukungan baik moril maupun materil.
8. Keluarga Magelang, Make, Bulek In, Om Sung, Dek Vera dan Dek Zidhan yang
tak pernah lelah menyemangati dalam mengerjakan skripsi ini.
9. Keluarga baru KKN Sambirejo ( Braja, Fadil, Arifah, Oci, Eka, Upeh, Nia, Indah,
dan Mbak Evi ) yang telah memberikan dukungan pengerjaan skripsi ini
10. Segenap staff dan karyawan Dinas Pertanian Karanganyar bagian Perkebunan
yang telah memberikan bantuan data arsip dalam penulisan skripsi ini.
11. Mbak Siska, Mbak Ervi, dan Keluarga URIB yang memotivasiku untuk segera
menyesesaikan skripsi ini.
12. Teman-teman RW XIV yang telah memberikan bantuan dan dorongan dalam
pengerjaan skripsi ini.
13. Teman-teman Historia 2011 yang paling berkesan yang telah membantu, sehingga
skripsi ini dapat terselesaikan.
Terima kasih kepada semua pihak lain yang telah membantu dalam
kegiatan penelitian ini, yang tidak disebutkan satu-satu, semoga kelak kebaikan
dan kemurahan hati anda semua mendapatkan balasan-Nya kelak di kemudian
hari, Amin.
Penulis sepenuhnya sadar betul bahwa dalam penelitian ini merupakan
ix
membangun sangat penulis harapakan dan akhirnya dengan penuh rasa hormat
yang tulus, penulis mempersembahkan penelitian ini dengan segala kekurangan,
kelebihan dan kekurangannya. Semoga penelitian ini bermanfaat.
Penulis
Aswab Nanda Prattama NIM. C0511007
x
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ... i HALAMAN PERSETUJUAN ... iiHALAMAN PENGESAHAN ... iii
HALAMAN PERNYATAAN... iv
HALAMAN MOTTO ... v
HALAMAN PERSEMBAHAN ... vi
KATA PENGANTAR ... vii
DAFTAR ISI ... x
DAFTAR ISTILAH ... xiii
DAFTAR SINGKATAN ... xiv
DAFTAR TABEL ... xv
DAFTAR LAMPIRAN ... xvi
ABSTRAK ... xvii BAB I PENDAHULUAN ... 1 A. Latar Belakang ... 1 B. Rumusan Masalah ... 6 C. Tujuan Penelitian ... 6 D. Manfaat Penelitian ... 7 E. Kajian Pustaka ... 7 F. Metode Penelitian ... 12 G. Sistematika Penulisan ... 18
BAB II GAMBARAN UMUM KARANGANAYAR DAN PABRIK GULA TASIKMADU ... 20
A. Kondisi geografis dan demografis Kabupaten Karanganyar ... 20
1. Letak Geografis ... 20
2. Kondisi demografis ... 22
xi
1. Sejarah Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar ... 31
2. Keadaan geografis wilayah pabrik gula Tasikmadu ... 34
C. Struktur Organisasi ... 35
BAB III PERKEBUNAN TEBU DI PABRIK GULA TASIKMADU KARANGANYAR TAHUN 1975-1997 ... 46
A. Wilayah perkebunan Pabrik Gula Tasikmadu ... 46
1. Karanganyar ... 47
2. Sukoharjo ... 49
3. Sragen ... 51
4. Wonogiri ... 52
5. Grobogan ... 53
B. Tebu Rakyat Intensifikasi ... 57
1. Latar Belakang Program Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) ... 57
2. Tujuan Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) ... 60
C. Pelaksanaan TRI di Pabrik Gula Tasikmadu ... 61
1. Penentuan Letak dan Luas Areal ... 61
2. Pelaksanaan Penanaman Tebu ... 63
3. Organisasi TRI dan Tatakerja ... 65
4. Sistem Perkreditan ... 68
5. Sistem Penebangan dan Bagi Hasil ... 73
D. Hasil Produksi Tebu Rakyat Intensifikasi di Pabrik Gula Tasikmadu. 77 1. Tebu sawah ... 78
2. Tebu Tegalan ... 80
BAB IV PETANI TEBU DI PABRIK GULA TASIKMADU KARANGANYAR ... 84
A. Kelompok Petani ... 84
B. Penggarapan Lahan dan Penanaman Tebu Oleh petani ... 90
C. Petani dan Pabrik Gula Tasikmadu ... 91
D. Petani dan KUD ... 96 E. Dampak Sosial dan Ekonomi TRI bagi Kehidupan Petani di Wilayah
xii
Kerja PG Tasikmadu ... 103
1. Dampak bidang sosial ... 103
2. Dampak bidang ekonomi ... 107
BAB V KESIMPULAN ... 111
DAFTAR PUSTAKA ... 115
DAFTAR NARA SUMBER ... 119
xiii
DAFTAR ISTILAH
Administratur Pemimpin tertinggi dalam Pabrik Gula
Apanage Tanah lungguh
Geblagan Giliran penanaman padi atau palawija di sebuah lahan
dan biasanya geblakan menunjukan pola perpindahan dari satu tempat ke tempat lain.
Giling Waktu yang menunjukan saat Pabrik Gula memproduksi
gula
Guludan Penambahan tanah terakhir untuk menanam tebu
Juringan Melubangi tanah untuk penanaman bibit tebu
Jugar Menghancurkan tanah yang telah mengeras
Kebun Binaan Kebun yang digunakan untuk mengembangkan suatu
tanaman tertentu.
Kepras Cara menebang tebu dengan masih menyisakan tonggak
tebu
untuk bibit tanaman tebu selanjutnya
Klentek Pembersihan dan pembuangan daun-daun tebu yang telah mengering
Lori Kereta yang digunakan untuk mengangkut tebu dari
kebun ke Pabrik Gula
Pembumbunan Penambahan tanah kepada bibit tebu yang sudah ditanam
Rendemen Kadar gula yang terkandung dalam tebu
Sinder Salah satu pemimpin dari bagian tanaman yang
mengurusi, mengawasi masalah tanaman tebu di lapangan.
xiv
DAFTAR SINGKATAN
BPUPPN : Badan Pimpinan Umum Perusahaan Perkebunan Negara
FMPG : Forum Musyawarah Produksi Gula
HAK : Hubungan Antar Kerja
KBD : Kebun Bibit Datar
KBI : Kebun Bibit Induk
KBN : Kebun Bibit Nenek
KBP : Kebun Bibit Pokok
KT : Kelompok Tani
PG : Pabrik Gula
SATPEL BIMAS : Satuan Pelaksana Bimbingan Massal
SKK : Sinder Kebun Kepala
SKW : Sinder Kebun Wilayah
TRB : Tebu Rakyat Bebas
TRI : Tebu Rakyat Intensifikasi
UPP : Unit Pelaksana Program
TRIT : Tebu Rakyat Intensifikasi Tegalan
xv
DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Luas daerah di Kabupaten Karanganyar ... 21
2. Tabel pertambahan penduduk di Karanganyar tahun 1975-1997 ... 24
3. Banyaknya murid berdasarkan tingkat tahun 1993-1997 ... 26
4. Banyaknya penduduk menurut mata pencaharian tahun 1975 ... 28
5. Banyaknya penduduk menurut mata pencaharian tahun 1997 ... 29
6. Penduduk menurut agama di Karanganyar tahun 1994-1997 ... 31
7. Luas perkebunan tebu di Karanganyar tahun 1987-1997 ... 48
8. Luas Perkebunan di Sukoharjo tahun 1987-1997 ... 50
9. Luas Perkebunan di Sragen tahun 1987-1997 ... 51
10. Luas Perkebunan di Wonogiri tahun 1987-1997 ... 52
11. Luas kebun bibit di PG Tasikmadu ... 55
12. Perkembangan besarnya paket kredit TRI ... 72
13. Produksi tebu sawah di PG Tasikmadu tahun 1970-1981 ... 78
14. Luas areal dan produksi tebu sawah dengan tebu tegalan ... 80
15. Luas areal dan produksi tunas I dan II di PG Tasikmadu ... 81
16. Hasil produksi tebu di wilayah perkebunan PG Tasikmadu ... 82
17. Jumlah kelompok tani TRI tahun 1987-1997 di PG Tasikmadu ... 89
18. Pendapatan petani TRI tahun 1987-1997 di PG Tasikmadu ... 95
19. Daftar KUD yang mengikuti TRI masa tanam 1987/1988 ... 99
20. Jumlah KUD yang mengikuti TRI tahun 1987-1997 ... 100
21. Daftar KUD yang mengikuti TRI masa tanam 1996/1997 ... 102
xvi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1. Rekomendasi penelitian dari Kesbangpol Kab Karanganyar ... 122
2. Rekomendasi penelitian dari Bapeda Kab. Karanganyar ... 123
3. Rekomendasi penelitian dari PTP Nusantara IX ... 124
4. Peta Monografi Desa Ngijo Kec Tasikmadu ... 125
5. SK. Berdirinya PG Tasikmadu ... 126
6. Peta Wilayah TRI Kabupaten Karanganyar ... 129
7. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Karanganyar ... 130
8. Peta Wilayah TRI Kabupaten Sukoharjo ... 131
9. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Sukoharjo ... 132
10. Peta Wilayah TRI Kabupaten Sragen ... 133
11. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Sragen ... 134
12. Peta Wilayah TRI Kabupaten Wonogiri... 135
13. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Wonogiri ... 136
14. Peta Wilayah TRI Kabupaten Grobogan ... 137
15. Daftar Daerah Pelaksana TRI di Grobogan ... 138
16. Intruksi Presiden No 9 Tahun 1975 ... 139
17. Surat Undangan Forum Musyawarah Produksi Gula ... 142
18. Intruksi Presiden No 5 Tahun 1997 ... 143
19. Berita acara pembentukan kelompok TRI ... 148
20. Surat kuasa kelompok TRI ... 150
21. Contoh daftar Nominatif kelompok TRI ... 152
xvii
ABSTRAK
Aswab Nanda Prattama. C. 0511007. 2015. Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) di
Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar Tahun 1975-1997( Kajian Sosial dan Ekonomi). Skripsi: Program Studi Ilmu Sejarah Fakultas Ilmu Budaya,
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Permasalahan yang dibahas dalam penelitian ini adalah Latar belakang diberlakukanya Program TRI di Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar. Kemudian juga pelaksanaan Program TRI di wilayah kerja Tasikmadu Karanganyar tahun 1975-1997 dan dampak dari pelaksanaan program tersebut bagi kehidupan petani tebu.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah yaitu Heuristik (Pengumpulan Sumber), Kritik Sumber, Interpretasi, dan Historiografi. Pengumpulan data diperoleh dari arsip-arsip, buku,dan karya ilmiah. Data yang terkumpul kemudian dianalisa kebenarannya menggunakan kritik sumber. Hasil analisa kemudian diinterpretasikan berdasarkan kronologisnya.
Hasil penelitian menunjukkan pelaksanaan sistem TRI di PG Tasikmadu melalui berbagai tahapan. Kelompok tani yang menginginkan untuk mengikuti program ini diharuskan untuk mendaftarkan kelompoknya ke Pabrik gula dan memenuhi persyaratan yang telah dicantumkan. Melalui surat yang direkomendasikan camat dan Kepala Desa setempat, kelompok tani baru bisa memulai menanam tebu. Sebenarnya langkah/cara yang diberlakukan pemerintah melalui sistem TRI ini sangatlah rumit, karena petani dituntut aktif dalam hal pelaksanaan. Pada perkembanganya, pelaksanaan program TRI di PG Tasikmadu karanganyar dirasa kurang memuaskan. Petani di berbagai daerah wilayah perkebunan PG Tasikmadu mengalami kerugian yang berakibat karena permasalahan teknis maupun non teknis. Dari faktor teknisnya banyak keterlambatan dalam hal pendistribusian pupuk, paket kredit dan juga bibit yamg sesuai dengan harapan oleh petani. Karena memang banyaknya lembaga yang mengikuti program TRI ini berakibat semakin kurang terkendalinya keadaan di lapangan. Di faktor non teknis sendiri adalah adanya gesekan-gesekan diantara para petani dan anggota pelaksana program TRI ini.
Kesimpulan dalam penelitian ini adalah Program TRI yang diberlakukan oleh pemerintah tidak sesuai target yang diharapkan. Banyak petani yang merasa dirugikan. Petani merasakan dampak dari TRI ini menyangkut dengan hubungan kurang sehat antara kelompok tani satu dengan kelompok yang lain. Di wilayah kerja Pabrik Gula Tasikmadu Karanganyar, petani merasa adanya persaingan dalam hal penanaman tebu. Dampak TRI bagi kehidupan petani sangat terasa pada berkurangnya pendapatan petani di Pabrik Gula Tasikmadu. Lambat lahun kerugian yang dialami petani semakin membesar disamping petani harus mengembalikan paket kredit yang diterima diawal masa tanam. Dampaknya kerugian yang cukup besar membuat TRI berangsur-angsur berubah menjadi sistem sewa.
xviii
ABSTRACT
Aswab Nanda Prattama. C. 0511007. 2015. Smallholder's Sugarcane
Intensification (Tebu Rakyat Intensifikasi or TRI) in TasikmaduSugar Mill,
Karanganyarin 1975-1997(Social and Economy Study).Thesis: Study Program
of History Department, Faculty of Cultural Sciences, Sebelas Maret University Surakarta.
The problem in this research is the reason of applying TRI program in Tasikmadu Sugar Mill and the implementation of TRI program in working area Tasikmadu, Karanganyar in 1975-1997 and also the effect from TRI program for sugar farmer.
The method which is used in this research is history approaches. That is Heuristik (Collecting Source), Critical Source, Interpretation, and Historiography. Collecting data was taken from archives, book, and erudition. Then analyze the data about the truth using critical source. The result from analysis was interpreted based on the chronological.
The result shows the implementation TRI system in TasikmaduSugar Mill through several of stage. The farmer group who want to follow this program should be registering their group into Sugar Mill and be qualifying. Through the recommended letters from their sub district head, the farmer group can be starting to plant the sugar. Substantively, the step which is applying by government through this system is complicated because the farmer should be active in implementation. In the development, the implementation of TRI program in Tasikmadu Sugar Mill was less satisfies. Farmer in every region area of plantation Tasikmadu Sugar Mill was loss cause technical problem and non-technical problem. In technical problems, there are many distribution of fertilizer was being late and also credit package and seed was not appropriate with the expectation. Because there are many organizations which is followed this program of TRI, impacted on the wane of restrained the situation in the field. In non-technical problems, there is conflict between farmer and the member committee of TRI program.
The result in this research is TRI program which is held by government was not appropriate with the target. There are many farmers feels loss. The farmer feels the effect from TRI program makes unhealthy relationship between farmer groups with the other one. In working area of Tasikmadu Sugar Mill in Karanganyar, farmers feels there is competition in activity of planting sugar. The effect TRI program for farmer’s life was influence in decreasing of farmer’s income in Tasikmadu Sugar Mill. Sooner or later the farmer’s loss was increase, besides that farmer should bring back the credit package which is got by farmer at the first of planting period. The effect of the dead loss makes TRI gradually changes into rent system.
